Счетная палата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля

1.1 История формирования и правовой статус Счетной палаты РФ

1.2 Состав и структура Счетной палаты РФ

1.3 Задачи и функции Счетной палаты РФ

2. Важнейшие контрольные мероприятия Счетной палаты

2.1. Государственный контроль формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.2. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

2.3 Основные направления деятельности Счетной палаты

3. Оценка и управление эффективностью деятельности Счетной палаты РФ

3.1 Выявление положительных и отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Сущность финансовой безопасности государства в целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимых для выполнения его задач и функций. Федеральный закон закрепляет статус Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ и подотчетного ему.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности.

Государственный контроль осуществляется в установленном порядке федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Конкретным субъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации была создана для усиления контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. Правовой статус Счетной палаты является наиболее высоким среди всех иных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность, за исключением Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это единственный федеральный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего федерального закона.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата производит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Место и роль Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля, важность стоящих перед ней целей и задач, практическая необходимость и значимость данного органа на современном этапе развития государства определяет важность и актуальность темы данной работы.

Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ.

Для реализации поставленной цели следует решить следующие задачи:

- определить состав и структуру Счетной палаты;

- определить задачи и функции Счетной палаты РФ;

- выявить основные направления деятельности Счетной палаты;

- проанализировать деятельность Счетной палаты РФ;

- предложить рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной палаты РФ.

Объектом исследования является Счетная палата субъекта РФ как орган, действующий в системе сложившихся управленческих и финансово-бюджетных отношений в России.

Предметом курсовой работы является деятельность Счетной палаты РФ.

1. Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля

1.1 История формирования и правовой статус Счетной палаты РФ

Прообразом Счетной палаты в России считается Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ), учрежденный 10 марта 1656 г. (23 марта по новому стилю) указом царя Алексея Михайловича. Этот день празднуется как день рождения всех государственных контрольных органов страны, в том числе - Счетной палаты Российской Федерации.

Счетная палата была создана в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Цель создания и порядок формирования Счетной палаты определяется Конституцией РФ, а также ФЗ № 4 от 11 января 1995 г. "О Cчетной палате Российской Федерации". Согласно ему Счетная палата Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

Фактически свою работу Счетная палата начала в июне 1995 года, после принятия соответствующего закона и назначения аудиторов Счетной палаты.

В России реалии 1990-х гг., в которых происходило формирование СП РФ - переходный период к рыночной экономике, характеризующийся правовой, социальной и экономической дестабилизацией в обществе - во многом объясняют причину нечеткого определения правового статуса и полномочий СП РФ в КРФ и ФЗ СП РФ. Одно из противоречий касается проблемы реализации Счетной палатой РФ принципа независимости, который считается одним из основополагающих принципов деятельности ВОФК, поскольку призван обеспечивать действительно всеобъемлющий контроль за деятельностью всех без исключения ветвей власти в бюджетной сфере. Способ формирования СП РФ, образующейся палатами представительного и законодательного органа страны - Федеральным Собранием (далее - ФС), предполагает ее независимость и главенствующее положение в системе других контрольных органов не только государства, но и общества в целом, поскольку ФС как демократически избранный орган власти представляет интересы всего народа. В то же время, ни в КРФ, ни в действующем ФЗ СП РФ прямо не закреплен и не раскрывается независимый характер высшего финансового контроля, осуществляемого СП РФ. Более того, СП РФ была с самого начала поставлена законодателем в зависимость от законодательного органа не только в вопросе ее образования, но и подотчетности, что в принципе противоречит КРФ.

Таким образом, в отношении СП РФ можно утверждать, что она является относительно, а не абсолютно самостоятельным органом. С одной стороны, Ст.1 ФЗ "О Счетной палате" гласит, что в рамках задач, определенных законодательством, СП РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Ее самостоятельность с организационной точки зрения подчеркивается тем, что она осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов, сама определяет формы и методы своих контрольных полномочий, организации и государственные органы, подлежащие проверке, и способы воздействия на лиц, которые нерационально и незаконно используют средства федерального бюджета.Кроме того, и Конституция и Федеральный закон "О Счетной палате" называют ее не Счетная палата Федерального Собрания, а Счетная палата РФ, дополнительной гарантией независимости Счетной палаты является особый правовой статус ее членов, которые независимы в своей деятельности и пользуются иммунитетом, предусматриваемым для судей.

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии.

Кроме этого, аудиторы, избираемые палатами сроком на 6 лет, наделяются дополнительными гарантиями неприкосновенности.

Хотя Счетная палата не наделена правом законодательной инициативы, но на практике она в результате своих проверок, знакомства с разными ведомствами все настойчивее рекомендует депутатам заняться совершенствованием действующего законодательства.

С другой стороны, Счетная палата не является независимым органом, поскольку, во-первых, она образуется палатами Федерального Собрания, которые избирают Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя и аудиторов от каждой палаты. Государственная Дума и Совет Федерации могут досрочно освободить от занимаемой должности избранных ими членов СП РФ, в случаях:

а) нарушения ими законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

б) личного заявления об отставке;

в) признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда;

г) достижения ими возраста 65 лет;

д) формирования палаты Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва, при этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Такой принцип формирования любого института государственной власти классифицируется как парламентский способ. Во-вторых, СП РФ является органом, подотчетным Федеральному Собранию РФ. СП РФ направляет все результаты своих проверок в палаты Федерального Собрания РФ. СП РФ отчитывается перед палатами ФС РФ. В-третьих, депутаты и палаты Федерального собрания в целом также могут указывать СП РФ на тот круг вопросов, который должен быть рассмотрен в связи с исполнением государственного бюджета.

Статус Счётной Палаты также определяют другие нормативные акты. В ст. 3 того же закона указаны принципы работы Счётной Палаты:

Законность - выражается в соблюдении Счётной Палатой законов и предписаний органов государственной власти на Российской Федерации на то уполномоченных при осуществлении своей деятельности;

Объективности - характеризуется составом проверяемых документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной оценки их достоверности или недостоверности;

Независимости - выражается в свободе своей деятельности при осуществлении функций для которых была создана. Обеспечивается различными способами, такими как дарование определённого статуса работникам Счётной Палаты, порядок формирования, при котором происходит участие нескольких ветвей власти, финансирование только исключительно из средств федерального бюджета;

Гласности - характеризуется в прозрачности действий Счётной Палаты во время осуществления своих функций. Основными формами обеспечения гласности в деятельности Счетной палаты являются:

- представление в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной палаты; оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал, полугодие и за год; отчетов о результатах проведенных мероприятий; заключений или письменных ответов на основании запросов Президента Российской Федерации, поручений Совета Федерации или Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы, запросов членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- направление информации по результатам мероприятий, проведенных Счетной палатой, в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, должностных лиц органов государственной власти;

- направление материалов по результатам мероприятий в правоохранительные органы;

- опубликование ежегодного отчета о работе Счетной палаты;

- публикация материалов (информационных сообщений, отчетов и др.) по результатам мероприятий и иных сведений о деятельности Счетной палаты в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации, а также в информационных изданиях Совета Федерации и Государственной Думы;

- пресс-конференции по итогам работы Счетной палаты за квартал, полугодие, год, а также в связи с завершением важнейших мероприятий. Пресс-конференции по поручению Коллегии проводят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты;

- брифинги Счетной палаты по важнейшим проблемам ее деятельности проводятся в том же порядке, что и пресс-конференции;

- направление от имени Счетной палаты для опубликования в СМИ пресс-релизов, информационных сообщений, текстов статей и иных материалов; по решению Коллегии упомянутые материалы подписываются уполномоченными членами Коллегии;

- публикация материалов о деятельности Счетной палаты в информационных изданиях ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, а также в печатных органах контрольных и счетных органов зарубежных стран.

Таким образом, что Счётная Палата является органом основывающимся в своей деятельности на определённые принципы и имеющий определённый законом статус высшего органа государственного финансового контроля, сотрудники Счётной Палаты имеют также специальный статус.

1.2 Состав и структура Счетной палаты РФ

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации депутатскими объединениями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты:

- осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты;

- представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты;

- представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счетной палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата Счетной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Постановление Государственной Думы о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление Совета Федерации о назначении аудитора Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельность, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты. По совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются настоящим Федеральным законом, законом о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.

1.3 Задачи и функции Счетной палаты РФ

Задачи и функции Счетной палаты определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 101 Конституции РФ Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которого являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач, определенных указанным Федеральным законом, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти на-логовые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. (см. рисунок 1, приложение 1).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями. Счетная палата как постоянно действующий орган государственного финансового контроля осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Она проводит проверку формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

По результатам проверок подготавливает заключения на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый период и на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

В соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемый на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.

В 2012 году Счетная палата одновременно осуществляла контроль федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов: на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (на стадии формирования), на 2012 год (текущее исполнение) и за 2011 год (исполнение за отчетный финансовый год) (см. рис. 1).



Рис. 1. Основные составляющие бюджетного процесса

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

2. Важнейшие контрольные мероприятия Счетной палаты

2.1 Государственный контроль формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется под руководством Председателя Счетной палаты.

Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

4.После полного принятия бюджетов государственных бюджетных фондов Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

- распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;

- источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

- текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках последующего контроля были проведены проверки исполнения бюджетов ПФР, ФФОМС и ФСС.

Рассмотрим исполнение бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Таблица 1.- Структура доходов бюджета Пенсионного фонда в 2010-2013 гг., %

В 2013 г. в целом доходы бюджета ПФР выросли на 1,8% в реальном выражении. По отдельным видам доходов динамика различалась, что привело к определенным изменениям в структуре доходной части. Увеличились доли страховых взносов на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, и заметно сократилась доля трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета. При этом в основном сократился трансферт на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.

Таблица 2.-Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда в 2010-2013 гг., %

Таким образом, по структуре расходов бюджета Пенсионного Фонда видно, что к 2013 году социальная политика незначительно возросла, но с каждым годом уменьшаются выплаты страховой части трудовой пенсии и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению. В целом все это приводит к снижению пенсионного обеспечения Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Проанализируем бюджет Федерального фонда медицинского страхования.

Таблица 3.- Основные показатели бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2010-2013 гг., % ВВП

В 2010-2013 г. основным направлением расходования средств бюджета ФФОМС являлись трансферты ТФОМС на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования. В 2011-2012 гг. достаточно крупным направлением расходов являлись также трансферты ТФОМС и федеральному бюджету на выполнение программы "Модернизация здравоохранения".

Рост объема бюджета ФФОМС в 2010-2013 гг. обусловлен несколькими факторами. Во-первых, централизация системы финансирования ОМС. С 2012 года доходы от уплаты страховых взносов за работающее население зачисляются в ФФОМС по нормативу 100% (ранее предусматривалось распределение указанных доходов между ФФОМС и территориальными фондами обязательного медицинского страхования, далее - ТФОМС). С 2012 года в бюджет ФФОМС также зачисляются страховые взносы за неработающее население. Во-вторых, включение в программу ОМС дополнительных видов медицинской помощи. Так с 2013 г. в ОМС включена скорая медицинская помощь. В-третьих, повышение с 2011 года страхового тарифа по ОМС, зачисляемого в бюджет ФФОМС. В 2011-2012 гг. данные дополнительные средства направлялись на трансферты ТФОМС и федеральному бюджету на выполнение программы "Модернизация здравоохранения". Одновременно в бюджете ФФОМС предусмотрен трансферт из федерального бюджета на компенсацию доходов в связи с установлением пониженных страховых тарифов по ОМС в отношении некоторых категорий граждан.

Доходы ФФОМС формируются в основном за счет страховых взносов за работающее население, а также за счет взносов за неработающее население. Рост доходной части в 2013 г. обеспечен в первую очередь за счет взносов за неработающее население.

Исполнение бюджета Фонда социального страхования.

Особенностью исполнения бюджета Фонда социального страхования (далее - ФСС) является то, что в практике его расчётов с плательщиками страховых взносов широко применяются взаимозачёты. В результате, данные об исполнении бюджета ФСС серьёзно различаются при оценке по кассовому методу и методу начислений.

Таблица 4.- Исполнение бюджета Фонда социального страхования в 2010-2013 гг., % ВВП

Если в 2010-2012 гг. доходы с учетом взаимозачетов (по начислению) оставались на уровне 1% ВВП и заметно превышали бюджетные проектировки, то в 2013 г. доходы снизились до 0,9% ВВП. Однако это все же позволило обеспечить сбалансированность бюджета ФСС в 2013 г., т.к. объем расходов оказался на уровне 2012 г.

Динамика доходов ФСС в 2013 г. связана в основном с сокращением трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности с 84,5 млрд. руб. в 2012 г. до 5,4 млрд. руб. в 2013 г. (при запланированных 32,5 млрд. руб.). Таким образом, можно говорить о том, что в 2013 г. бюджет ФСС исполнен с небольшим профицитом, практически в отсутствии специальных балансирующих трансфертов из федерального бюджета. В результате доля страховых взносов в общей сумме доходов в соответствии с параметрами принятого бюджета должна была увеличиться с 65,9% в 2012 г. до 74,5% в 2013 г., однако фактически рассматриваемая доля должна оказаться еще выше.

То, что в 2013 г. бюджет ФСС был исполнен с небольшим профицитом практически в отсутствии трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности, говорит о достаточной устойчивости бюджета ФСС.

Структура расходов бюджета ФСС в 2013 г. мало изменилась по сравнению с 2012 г. Наибольшие объемы расходов в 2012-2013 гг. были осуществлены по следующим направлениям:

- пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (около 31% от общего объема расходов);

- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (18-19%);

- пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию (14-15%).

Результаты государственного финансового контроля формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2013 году показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера:

- отсутствие целостной системы стратегического планирования, незавершенность формирования его правовой базы, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

- существенные недостатки в качестве разработки большинства госпрограмм, недостаточная их взаимосвязь между собой, несформированность полноценной системы госпрограмм, позволяющей с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать поставленные цели и решать стратегические задачи социально- экономического развития;

- значительные резервы повышения эффективности использования бюджетных средств, необходимость усиления обоснованности планируемых бюджетных ассигнований, в том числе с учетом результатов исполнения бюджетных расходов;

- недостаточное качество управления государственными финансами главными администраторами бюджетных средств;

- неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;

- недостаточность собственных финансовых ресурсов;

- высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

В ходе государственного финансового контроля за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2013 год были проверены доходы в сумме 17530,2 млрд. рублей, в том числе доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов- 6162,6 млрд. рублей; расходы в сумме 16655,7 млрд. рублей, в том числе расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов- 5730,1 млрд. рублей; источники финансирования дефицита (сальдо) бюджетов ПФР- 333,5 млрд. рублей, ФФОМС- 38,0 млрд. рублей, ФСС- 61,0 млрд. рублей.

2.2 Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

Экспертно-аналитическое мероприятие включает в себя подготовительный, основной и заключительный этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач.

Подготовительный этап экспертно-аналитического мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и деятельности объектов мероприятия, определении его целей, вопросов и методов проведения, подготовке документов для осуществления основного этапа мероприятия.

Подготовительный этап экспертно-аналитического мероприятия включает следующие процедуры:

- предварительное изучение предмета и объектов мероприятия;

- определение цели (целей), вопросов и методов проведения мероприятия;

- подготовка, согласование (при необходимости) и утверждение программы (единой программы) проведения экспертно-аналитического мероприятия;

- подготовка рабочего плана проведения экспертно-аналитического мероприятия и подписание его руководителем мероприятия;

- подготовка проекта и утверждение распоряжения Председателя Счетной палаты о проведении основного этапа экспертно-аналитического мероприятия.

Основной этап экспертно-аналитического мероприятия проводится на основании распоряжения Председателя Счетной палаты и состоит в сборе и анализе фактических данных и информации по предмету мероприятия в соответствии с целями и вопросами экспертно-аналитического мероприятия, содержащимися в программе (единой программе) его проведения. Сбор фактических данных и информации осуществляется, как правило, посредством направления запросов Счетной палаты о предоставлении информации.

Заключительный этап экспертно-аналитического мероприятия состоит

в подготовке заключений, выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия и других документах, подготавливаемых по результатам экспертно-аналитического мероприятия.

При подготовке выводов и предложений (рекомендаций) по результатам экспертно-аналитического мероприятия используются результаты работы внешних экспертов, привлеченных к участию в экспертно-аналитическом мероприятии, которые представляются ими в формах, установленных в соответствующем договоре или государственном контракте на оказание услуг для государственных нужд.

Результаты работы внешних экспертов в соответствии с порядком, установленным в Счетной палате, фиксируются в акте приемки работ (оказанных услуг).

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществляется по всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствии с планом работы, утвержденным Коллегией Счетной палаты.

Среди наиболее значимых экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2013 году можно отметить:

ь комплексное экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ выполнения программ, мер и мероприятий, принимаемых федеральными органами государственной власти в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции". Проведенный анализ показал, что в результате реализации основных направлений и мероприятий Национальной стратегии противодействия коррупции создана правовая основа для противодействия коррупции и борьбы с ней. При активной поддержке со стороны правоохранительных органов на всех телеканалах и радиоканалах ежедневно дается информация о мерах по борьбе с коррупцией. Счетная палата издала серию антикоррупционных брошюр.

ь экспертно-аналитическое мероприятие по изучению вопросов эффективности исполнения органами исполнительной власти своих функций, нормативно-правового регулирования несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, а также координации деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Анализ проблем правового регулирования в сфере несостоятельности (банкротства) с участием в нем органов государственной власти, проведенный по материалам проверок Счетной палаты за 2012-2013 годы, показал, что сфера несостоятельности (банкротства) юридических лиц - одна из самых администрируемых и одновременно неурегулированных в российской экономике. А в результате заниженной оценки государственного имущества и неправомерных действий арбитражных управляющих Российская Федерация безвозвратно утратила значительную долю находящегося в ее собственности имущества. Таким образом, в результате проведения данного мероприятия Счетной палатой было выявлено, что ущерб Российской Федерации составил более 1,6 млрд. рублей.

ь экспертно-аналитическое мероприятие в сфере деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и в сфере изучения роста цен на продовольственные и промышленные товары.



Рис.1.- Динамика роста инфляции, цен на жилищно-коммунальные услуги, на промышленные и продовольственные товары в период с 2011-2013 годов.

Из Рис.1. в период с 2011 по 2012 год рост цен на жилищно-коммунальные услуги значительно превышал средние темпы роста инфляции по стране. Индекс цен на жилищно-коммунальные услуги стремительно уменьшался. Так, в 2011 году при годовой инфляции в размере 8,8% рост цен на промышленные товары составил 12,9%, на продовольственные товары - 5,0%, а на ЖКУ-13,0%; в 2012 году при годовой инфляции в размере 6,1 процента рост цен на ЖКУ составил 11,7 процента, а в 2013 году -- при инфляции 6,6 процента составил 9,4 процента. Здесь легко увидеть тесную взаимосвязь между ростом цен на ЖКУ и инфляцией. Инфляция - снижение покупательной способности денег, а покупательная способность снижается из-за роста цен. Таким образом, чем больше повышаются цены на ЖКУ, тем больше уровень инфляции, что не очень хорошо для экономики страны в целом.

Итоги экспертно-аналитической и контрольной деятельности Счетной палаты.

По итогам деятельности Счетной палаты в 2013 году было проведено 122 экспертно-аналитических мероприятий, а также была осуществлена экспертиза более 110 законопроектов. Проверками было охвачено 123 объекта, по результатам контрольных мероприятий было оформлено 133 акта.

В ходе контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения в расходовании средств федерального бюджета в сумме 274 661,8 млн. рублей, в том числе:

- нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации -- 99 632,7 млн. рублей;

- нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности -- 103 млн. рублей;

- нарушение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд -- 171 874 млн. рублей;

- нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества -- 316,2 млн. рублей;

- иные нарушения -- 2 735,1 млн. рублей.

- Выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 66 263 млн. рублей.

- Нецелевое использование бюджетных средств составило 2,6 млн. рублей.

По результатам государственного финансового контроля Счетной палаты привлечены к дисциплинарной ответственности 9 должностных лиц, вынесено замечание 1 человеку, 8 -- вынесены выговоры, 1 человек уволен, к административной ответственности привлечены 6 человек, к иным видам ответственности привлечены 30 человек.

2.3 Основные направления деятельности Счетной палаты

Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты является совершенствование правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере.

Направление деятельности Счетной палаты в 2014 году -- проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволят оценить степень реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.

Одна из первоочередных задач -- обеспечение и дальнейшее развитие контроля формирования и исполнения федерального бюджета [4], бюджетов государственных внебюджетных фондов, контроля за реализацией соглашений о разделе продукции, экспертизы нормативных правовых актов, влекущих расходы федерального бюджета.

В связи с переходом к программному бюджету планируется значительное увеличение объема контролируемых государственных программ. Деятельность Счетной палаты будет сосредоточена на:

контроле реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации;

контроле исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни и социального обеспечения граждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного развития;

анализе инвестиционных проектов, реализуемых при участии государства, оценке их результативности, инновационности и направленности на модернизацию экономики;

анализе эффективности налогового, таможенного, валютного и бюджетного законодательства, а также государственной денежно-кредитной политики, развития банковского сектора, национальной платежной системы и финансовых рынков.

Концентрация деятельности Счетной палаты будет направлена на проведение внешнего государственного контроля, а также контроля эффективности принимаемых мер по реализации основных документов стратегического и концептуального характера, в том числе:

· Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации в части обеспечения национальной обороны;

· Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года;

· Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года;

· Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

· Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы;

· Энергетической стратегии России на период до 2030 года;

· Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;

· Национальной стратегии противодействия коррупции и других.

Главной составляющей успешной деятельности Счетной палаты по реализации поставленных задач является модернизация научно-методологического, информационно-технологического, кадрового обеспечения ее деятельности.

3. Оценка и управление эффективностью деятельности Счетной палаты РФ

3.1 Выявление положительных и отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ

Итоги деятельности Счетной палаты РФ, свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.

В отчетном году Счетной палатой обеспечена реализация целей и задач, возложенных на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

За 2012 год Счетной палатой проведено 502 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 33 - по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных Счетной палатой, все более востребованы в комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации, Правительстве Российской Федерации при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также принятии решений, касающихся важнейших аспектов социально-экономического развития страны.

По итогам проведенных мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 339 представлений Счетной палаты и 408 информационных писем.