1.2 Правовое регулирование финансового контроля в РФ

Работа органов в сфере финансового контроля в Российской Федерации осуществляется согласно установленным нормам права, среди которых основным источникам являются:

Конституция Российской Федерации;

гражданский кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

федеральные и региональные законы;

правовые акты органов местного самоуправления;

подзаконные правовые и нормативные акты (Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и др.).

Государственный и муниципальный финансовый контроль проводят: представительные органы и законодательные органы местного самоуправления; органы исполнительной власти и местного самоуправления ст. 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ.

Контроль представительных органов, а также законодательных органов местного самоуправления предусматривает их право на формирование собственных контрольных органов: Счетная палата РФ, контрольные палаты, другие органы законодательных (или представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления с целью проведения внешнего аудита бюджетов.

Постоянно действующим органом ГФК является Счетная палата РФ. Счетная палата РФ в своей работе руководствуется Конституцией РФ, а также федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ"О Счетной палате Российской Федерации", другими федеральными законами.

Главной задачей ее является контроль над исполнением федерального бюджета, включающий в себя следующее:

контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджета страны и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

оценку целесообразности расходов федерального бюджета;

анализ эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности.

Основным органом ГФК в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Оно осуществляет наряду с остальными функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной области, реализация которой предполагает формирование и утверждение: порядка организации контроля в финансово-бюджетной области; порядка проведения контроля за исполнением бюджета страны и реализации мер принуждения, которые применяются к участникам бюджетного процесса за неисполнение бюджетного законодательства; методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

Министерство финансов РФ согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329 "О Министерстве финансов РФ" производит координацию и контроль работы находящихся в его ведении федеральных служб: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой правовых актов, касающихся вопросов исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Совместно с федеральными службами Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными государственными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими структурами. Их деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и, международными договорами РФ, а также актами Министерства финансов РФ.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в осуществляет функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной области, а также функции органа валютного контроля Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 №278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Данная служба производит ревизии и проверки эффективности и правомерности использования средств бюджета страны, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, которые находятся в федеральной собственности; проводит надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществляет контроль за проводимыми в РФ (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями, а также за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, организует проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям; организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и надзора в финансово - бюджетной сфере.

Федеральная служба страхового надзора в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 "О Федеральной службе страхового надзора" осуществляет контроль и надзор в сфере страховой деятельности (страхового дела): за соблюдением объектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их работы на местах; за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов и др. Данная служба осуществляет также полномочия, связанные с получением, обработкой и анализом отчетности, представляемой субъектами страхового дела; с обобщением практики страхового надзора и разработкой предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 "Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу" основными функциями Федеральной службы по финансовому мониторингу являются контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю, проверка полученной информации; выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем.

В соответствии со ст.267 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство (федеральная служба) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, осуществляющих операции с бюджетными средствами, других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе осуществления контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

Государственный финансовый контроль осуществляют также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль получателей бюджетных средств за их целевым использованием, своевременным возвратом, представлением ими отчетности об использовании бюджетных средств Бюджетный кодексом РФ (ст. 158-160).

Основные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными организациями производятся по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.

1.3 Характеристика системы финансового контроля в РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ для осуществления контроля создают свои органы контроля. Так, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.04.2003 №290-ПП "Об утверждении Положения о Главном управлении государственного финансового контроля города Москвы" контроль за деятельностью органов исполнительной власти города Москвы, государственных унитарных предприятий и учреждений города Москвы; расходованием средств, поступивших в бюджет муниципального образования из бюджета города Москвы, а также обеспечение координации работы контролирующих органов, осуществляющих финансовый контроль в городе Москве, возложен на Главное управление государственного финансового контроля города Москвы.

Согласно Указу Президента РФ от 08.06.2004 № 729 "О контрольном управлении Президента Российской Федерации" функцию обеспечения контрольных полномочий Президента РФ в сфере государственных финансов имеет Контрольное управление Президента РФ. Главными задачами Управления являются проверка и контроль выполнения государственными органами исполнительной власти всех уровней, а также организациями федеральных законов, в части, касающейся полномочий Президента РФ, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента РФ.

Налоговый контроль в РФ возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Федеральная налоговая служба осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и иных обязательных платежей, несет ответственность за выработку и проведение налоговой политики для обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и в федеральные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции. Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц определены ст.31, 32 НК РФ.

Кодексом предусмотрено еще, что исполнение полномочий и установленных Налоговым кодексом РФ и другими федеральными законами обязанностей в области налогового контроля производятся органами налогового контроля при их взаимодействии, в том числе с органами таможенного контроля.

Таможенный контроль в РФ осуществляется Федеральной таможенной службой, находящейся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ, которая наделена специальными полномочиями по осуществлению своих функций как в области таможенного дела, так и в связанных с ней сферах - налогового и валютного контроля. Таможенные органы пользуются правами и исполняют обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу в соответствии с таможенным законодательством РФ, Налоговым кодексом РФ, иными федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также другими федеральными законами.

Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля, которыми являются Центральный банк РФ (Банк России) и Правительство РФ.

Валютный контроль в РФ выполняется по следующим направлениям:

определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед правительством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на рынке РФ;

проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ.

Аудиторский контроль в РФ (аудиторская деятельность) производится согласно Федеральному закону от 07.08.2001 №119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в стране, а также согласно иным федеральным законам, регулирующими отношения, которые возникают в ходе проведения аудиторской деятельности.

Отношения, которые возникают в ходе проведения аудиторской деятельности, регулироваться могут также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Органы исполнительной власти проводят регламентацию аудиторской деятельности по различным направлениям - реализация государственной политики в области аудиторской деятельности, разработка мер государственной поддержки развития рынка аудиторских услуг. Кроме того, подлежат регламентации следующие вопросы: проведения аттестации аудиторов и лицензирования аудиторских компаний; формирования и аккредитации профессиональных объединений аудиторов; проведения контроля за работой аудиторских компаний и др.

Деятельность аудиторов в России производится на базе федеральных стандартов деятельности аудиторов, внутренних стандартов, которые действуют в компетентных аудиторских объединениях и аудиторских компаниях. Стандарты способствуют увеличению качества аудиторских проверок, при этом обеспечивая сопоставимость деятельности аудиторских компаний (или независимых аудиторов).

Деятельность аудиторов производится в форме инициативного и обязательного аудита. Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" были определены группы субъектов хозяйствования, у которых деятельность подлежит обязательной проверке аудиторов исходя из конкретных критериев. Такими критериями в России являются:

организационно-правовая форма (ОАО);

вид деятельности (банки, страховые компании, товарные и фондовые биржи, инвестиционные компании, др.),

финансовые показатели работы (объем реализации, сумма активов) и др.

В некоторых случаях орган государственной власти может быть и в роли заказчика аудиторского контроля, к примеру, в случае проведения аудита коммерческих компаний, которые используют государственные средства.

Внутрихозяйственный контроль в РФ осуществляется по решению участников (собственников) субъекта хозяйствования или исполнительного органа (руководителя), кроме банковской сферы, где организация внутреннего контроля обязательна для коммерческих банков.

Компания может производить внутрихозяйственный контроль как самостоятельно, так и на базе договора с аудиторской компанией. Кредитная фирма обязана провести организацию внутрихозяйственного контроля, который обеспечивает должный уровень надежности, который соответствует характеру и масштабам проводимых операций. Общественный контроль в России производится в разных сферах хозяйственной деятельности, к примеру, в сфере образования, сфере социального страхования и пенсионного обеспечения.

1.4 Международный опыт организации финансового контроля

Развитие законодательства о финансовом контроле в зарубежных странах определяется двумя факторами: опытом национального государственно-правового развития и принципами Лимской декларации, принятой в рамках ИНТОСАИ в 1977 г.

В целом в зарубежных государствах система организации и полномочий высших контрольных органов определяется особенностями формы правления. В парламентских республиках главную роль играет парламентский контроль, который осуществляют создаваемые парламентом счетные палаты. В качестве примера можно привести такие государства, как ФРГ, Австрия, Франция, Венгрия. В тех монархических государствах, где фактически главную роль в политической жизни страны играет парламент, ситуация складывается аналогичным образом. Примером являются счетные палаты Испании, Швеции, Норвегии.

В президентских республиках, наряду с парламентским контролем, обычно существуют контрольные структуры исполнительной власти, наделенные значительными полномочиями. Например, в США, помимо подчиненной Конгрессу Службы финансового контролера, существуют административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях.

В государствах с социалистически ориентированной политической структурой высшие органы финансового контроля включены в исполнительную власть. В частности, в Китае Госсовет, который фактически является правительством, создает Высшее учреждение ревизии счетов, возглавляемой Генеральным аудитором. Во Вьетнаме счетная палата подчинена премьер-министру.

Несмотря на такие различия, структуры финансового контроля в зарубежных странах стремятся осуществлять свою деятельность на основе принципов Лимской декларации. В данном документе подчеркивается, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Анализируя положения Лимской декларации, Е.Ю. Грачева отмечает, что контроль - это не самоцель, а неотъемлемая часть общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законности, эффективности и экономии.

Независимость контрольных органов в соответствии с Лимской декларацией выражается:

в независимости контрольных органов от проверяемых ими организаций;

в защищенности от постороннего влияния;

в независимости членов контрольных органов;

в обеспечении контрольного органа финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

В Лимской декларации отмечается, что высшие контрольные органы страны только в том случае могут успешно выполнять возложенные на них задачи, когда они действительно независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния. В соответствии с этим в большинстве государств независимость контрольных органов закрепляется в тексте конституции. Как правило, одним из элементов такой независимости является то, что руководителя контрольных органов назначаются или утверждаются парламентами на более длительные сроки, чем сроки полномочий самих парламентов. Кроме того, руководители контрольных органов могут быть освобождены от должности только по решению парламента в строго определенных случаях: некомпетентности, доказанных злоупотреблений, по собственному желанию.

Функциональная и организационная независимость системы финансового контроля означает, что никто не вправе приостановить проведение проверок и ревизий, вмешиваться в их ход и результаты.

Объективность контроля достигается неукоснительным соблюдением правовых норм при анализе фактического материала. Компетентность обеспечивается подбором в контрольные органы хорошо подготовленных профессионалов, использованием передовых методик контрольной деятельности. Гласность в работе достигается публикацией результатов контроля, постоянным информированием общественности о проводимых проверках.

Анализ основных положений Лимской декларации позволяет сформулировать ряд общих требований к работе органов финансового контроля.

Прежде всего, высшие органы финансового контроля должны быть независимы в своей деятельности.

Во-вторых, эти органы должны иметь право и возможность запрашивать и получать любые документы и любую информацию, связанную с финансовой деятельностью проверяемого субъекта.

В-третьих, в финансовой деятельности государства и его структур не должно быть направлений, изъятых из системы контроля.

Большинство государств, подписавших Лимскую декларацию, соблюдают ее основные требования, которые действительно направлены на повышение эффективности системы финансового контроля. Рассмотрим особенности национальных систем финансового контроля на примере отдельных стран.

Государством с самой мощной на сегодняшний день финансовой системой являются Соединенные Штаты Америки, которые имеют достаточно разветвленную и структурированную систему финансового контроля.

Важную роль в контрольном механизме США играет Служба Финансового Контролера. Она основана еще в 1863 году Законом о национальной валюте и представляет собой старейший федеральный распорядительный орган по контрольной деятельности. Данная служба относится к Министерству финансов. Финансовый контролер назначается на пять лет. Его главные функции: следить за выполнением федеральных финансовых и банковских законов, устанавливать правила регистрации уставов кредитных организаций, контролировать создание и ликвидацию национальных банков, проводить их ревизию. Служба финансового контролера также имеет право контролировать международные финансовые операции, вплоть до осуществления ревизий. Для выполнения этих задач существует специальный независимый контрольный аппарат более чем из 2 тысяч человек. Примечательно, что Служба финансового контролера существует на деньги тех кредитно-финансовых структур, деятельность которых регулирует.

К числу органов финансового контроля, действующих в США, относятся также административно-бюджетное управление при Президенте, инспекторские службы в федеральных ведомствах, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в правительственных учреждениях.

Особенностью осуществления государственного финансового контроля в Германии является тот факт, что основные правила функционирования финансовой системы этой страны закреплены в специальном разделе конституции ФРГ. Этот раздел носит название "Финансы", регулирует финансовые отношения между федерацией, землями, общинами, гарантируя их устойчивость. В частности, достаточно подробно говорится о системе распределения налоговых доходов между федерацией и землями. Эта система, в соответствии с конституцией, направлена на выравнивание различий в финансовых возможностях между землями (ст.107 Основного закона ФРГ). В то же время федерация и земли независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хозяйства (ст.109).

Федеральный министр финансов в Бундестаг и Бундесрат предоставляет отчеты обо всех доходах и затратах, а также о состоянии имущества государства и имеющихся долгах у него.

В Германии финансовый контроль проводится Федеральной счетной палатой, а также счетными палатами земель. Она является независимой службой финансового контроля, которая принимает позиции между парламентом и правительством Германии и является их советчиком. Федеральная счетная палата проводит контроль за бюджетным финансированием и управлением экономикой, а также деятельность государственных компаний. Палата имеет право также контролировать учреждения, не входящие в область компетенции федерации, а также имеют право управлять средствами федерации.

Члены Федеральной счетной палаты используют независимость судей. Каждый год она должна сообщать о своей работе как правительству, так и Бундестагу и Бундесрату.

В области финансового контроля в Германии наиболее значимо действует парламентский контроль. Имеется в виду, прежде всего, функция государственного контроля, которая в основном сводится к контролю за соблюдением законодательства. Для этих целей во многих землях организован специальный уровень управления, так называемый средний уровень, который позволяет помимо прочего осуществлять финансовый контроль и в области межбюджетных отношений. Положительной стороной этого вопроса является то, что концентрация внимания на одной из определяющих функций управления позволяет сделать контроль реальным и эффективным, а процесс управления - результативным.

В бюджетном законодательстве Германии закреплены детали постановки задач, предмета проверок, критериев проверок и методов их проведения. Счетная палата Германии уполномочена давать проверяемым структурам предложения по принятию мер с целью устранения выявленных недостатков. На эти предложения проверяемые объекты должны ответить в установленный срок.

Важную роль в системе финансового контроля в Германии играет Министерство финансов. Управления и отделы министерства контролируют процесс составления и рассмотрения государственного бюджета, анализируют финансовые сметы министерств и ведомств. В каждом ведомстве Министерство финансов имеет своих представителей, которые отвечают за правильность и законность производимых расходов, оценивают их эффективность. Как отмечает Е.Ю. Грачева, в настоящее время "сфера финансового контроля, проводимого Министерством финансов, расширяется, что связано с увеличением объема ресурсов, перераспределяемых через финансовую систему, и возникновением новых объектов финансового контроля".

Во Франции контрольный орган судебного типа был создан еще при Наполеоне Бонапарте. В настоящее время во Франции существует Счетная палата, которая в соответствии со статьей 47 Конституции Французской республики "помогает парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов".

В процессе создания и деятельности Европейского Союза одним из важных вопросов стал вопрос о финансовом контроле. Сложность его практического разрешения заключается в том, что государства, входящие в состав единого европейского пространства, сохраняют значительную степень самостоятельности. Великобритания, например, сохранила даже национальную валюту. Организация единой системы европейского финансового контроля сталкивается с разными национально-государственными традициями и стандартами, с различием в правовых системах. В то же время есть и определенные успехи на пути создания единой системы финансового контроля в объединенной Европе.

Основная задача Европейского Суда аудиторов заключается в осуществлении надзора за финансовой деятельностью и обеспечении гласности в процессе управления европейскими финансами. Особенность правового статуса данного органа заключается в его независимости. Аудиторы не могут занимать никакой другой оплачиваемой должности. Они могут быть смещены со своего поста только по решению Судебной палаты.

Таким образом, создание органа европейского финансового контроля подразумевает продолжение функционирования национальных систем финансового контроля в государствах-членах. Фактически полномочия европейского контроля и национальных контрольных органов не пересекаются. Европейская Счетная палата контролирует финансовую деятельность органов Европейского Союза, в то время как национальные финансово-контрольные органы контролируют исполнение национальных бюджетов.

При создании финансового контроля в Европейском Союзе была принята та же схема, которая успешно апробирована во многих странах: существует парламентский контроль за исполнением бюджета, существует контроль исполнительной власти и существует независимый контрольный орган - счетная палата.

Таким образом, опыт организационно-правового регулирования финансового контроля в западных государствах свидетельствует о том, что в современных условиях эффективное экономическое и политическое развитие государства невозможно без эффективной системы государственного финансового контроля, которая соответствует уровню экономического и правового развития общества. Финансовый контроль в бюджетной сфере призван ревизовать движение денежных средств государства, обеспечивать необходимый объем поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, содействовать укреплению и развитию доходной базы бюджета, способствовать рациональному расходованию бюджетных средств.

Глава 2. Реализация финансового контроля в РФ

2.1 Счетная палата как орган финансового контроля

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом Конституция Российской Федерации (Ст. 101, ч. 5).

Ее прототипом считалась утвержденная при Петре I в 1718 году Камер-коллегия. Образована была с целью заведования казенными сборами и определенными отраслями государственной деятельности, поскольку до того времени был полный беспорядок в казне.

До 1918 года в Камер-коллегии существовала должность государственного контролера, затем она была заменена на орган Центральная контрольная коллегия. В регионах же финансовый контроль бюджета осуществляли губернские учётно-контрольные коллегии.

Затем Центральная контрольная коллегия в июле 1918 году была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР, который через два года был переформирован в Рабоче-крестьянскую инспекцию. А в 1934 году она была упразднена и её деятельностью занимались уполномоченный Комиссии Советского Контроля СССР по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР на региональном и местном уровнях. Через 6 лет воссоздали Народный Комиссариат Государственного Контроля.

В 50-90 гг. функции финансового контроля переходили ко многим органам, которые за 10 лет переименовывались несколько раз.

В 1991 году действовала должность Главного государственного инспектора РСФСР, и 10 октября уже формировалась Контрольно-Счётная Палата РСФСР, однако менее чем через полгода данный орган реорганизовали в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР. В 1993 году на основании Конституции РФ была создана Счётная Палата РФ.

Счетная палата в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, исполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. Счетная палата в рамках своих задач обладает функциональной и организационной автономностью. Является контрольным органом Федерального Собрания, а не его структурным подразделением и не относится к законодательной, исполнительной или судебной власти формально.

На должность Председателя Счетной палаты назначает Государственная Дума, а на должность его заместителя - Совет Федерации. Состав аудиторов назначается Советом Федерации и Государственной Думой поровну.

На сегодняшний день Председателем Счетной палаты РФ является Степашин Сергей Вадимович, его заместителем - Горегляд Валерий Павлович.

Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет 6 лет. Постановление о назначении председателя Счетной палаты принимается большинством голосов депутатов Думы от общего числа.

В ее задачи входит:

организация и формирование контроля за исполнением в своевременном порядке доходных и расходных статей федерального бюджета, а также бюджетов федеральных внебюджетных фондов по структуре, объемам и целевому назначению;

анализ целесообразности и эффективности расходов средств федерального бюджета и использования федеральной собственности;

анализ обоснованности доходных и расходных статей проектов государственных средств и средств внебюджетных фондов;

экспертиза проектов законов и иных нормативных актов, которые предусматривают расходы федерального бюджета, или влияют на образование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;

оценка выявленных отклонений от нормативных показателей бюджета, формирование предложений по их устранению и совершенствованию процесса бюджетирования;

осуществление контроля над правомерностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и иных финансовых и кредитных организациях;

представление на регулярной основе Совету Федерации и Государственной Думе сведений о ходе исполнения федерального бюджета и итогах по проведенным мероприятиям.

Несмотря на то, что Счетная палата сформирована парламентом и ему подотчетна, при решении своих задач она обладает организационной и функциональной автономностью. Счетная палата обеспечивает единую систему контроля над исполнением государственных средств и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Основными направлениями деятельности Счетной палаты являются: контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная.

Контрольно-ревизионная деятельность производится в следующих формах:

осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, а также анализ обоснованности законопроектов, которые представлены исполнительной властью;

оценка целесообразности и эффективности использования федеральной собственности, контроль над доходами бюджета от государственной собственности;

контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также за использованием кредитных средств;

контроль за деятельностью банковской системы в части обслуживания государственного бюджета и долга.

Счетная палата осуществляет комплексные ревизии и проверки по отдельным статьям государственного бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Все указанные субъекты должны предоставлять сведения, необходимые для обработки и анализа Счетной палатой, при осуществлении ревизий, проверок и по ее запросам. Отказ в неправомерном порядке, уклонение от предоставления сведений, материалов и документов, а также предоставление заведомо ложной или неполной информации влечет за собой привлечение данных субъектов к уголовной ответственности.

Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные правительственные органы обязаны осуществлять содействие деятельности Счетной палаты и предоставлять всю необходимую информацию по ее запросам.

В экспертно-аналитическую деятельность Счетной палаты входит экспертиза законодательных проектов, федеральных программ, международных договоров и иных документов, которые затрагивают вопрос федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку материалов по оценке финансового контроля. Существует в Счетной палате единая система контроля федерального бюджета, в основе которой содержится непрерывный цикл контроля продолжительностью 3 года. Данный цикл включает следующие стадии:

предварительный контроль проекта бюджета на следующий год;

оперативный контроль в ходе исполнения бюджета текущего года;

последующий контроль (это комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Итак, Счетная палата в течение каждого года работает одновременно с бюджетами 3 лет: прошлого, настоящего и будущего. Прошлогодний бюджет находится в стадии комплексной ревизии, настоящий бюджет - в стадии оперативного контроля, а бюджет будущего года - на стадии предварительного контроля.

2.2 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об использовании бюджета

Отчетность об использовании бюджета разделяется на оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор сведений, свод, формирование и представление отчетности об использовании бюджета производится уполномоченным органом исполнительной власти или исполнительным органом местного самоуправления. Правительством РФ определяется единая методология отчетности об использовании бюджета. В указанном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет отчетность об исполнении бюджета в представительный орган и определенный орган контроля, а также отчетность представляется в Федеральное казначейство. Представительным органом годовая отчетность об использовании бюджета подлежит утверждению.

Отчет об использовании бюджета формирует орган, исполняющий бюджет, согласно отчетам главных распорядителей и получателей бюджетных средств. В ходе изучения отчета об использовании бюджета в органе исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка данного отчета. Такая проверка отчета об использовании бюджета проводится органами Минфина РФ в соответствии с заключенными им соглашениями с органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления ст. 271 Бюджетного кодекса РФ.

Представляется отчет об использовании бюджета в определенный представительный орган в форме законодательного проекта (решения) вместе с соответствующими материалами и документами. Он должен быть составлен согласно аналогичной структуре и бюджетной классификации, которые используются при утверждении бюджета. Еще до изучения отчета представительным органом проводится внешняя проверка данного отчета. Такая проверка осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.

По отчету об использовании бюджета представительный орган принимает решение только после получения результатов по проверке. Он вправе обратиться в прокуратуру с целью проверки всех обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону о нем в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

В случае выявления несоответствия исполнения бюджета принятому закону о бюджете в тот момент, когда не вводился режим сокращения и блокировки расходов, представительный орган вправе принять решение об отклонении отчетности об использовании бюджета.

Согласно законодательству субъекта Федерации и уставу муниципального образования представительный орган и орган местного самоуправления имеют право выразить соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам недоверие, а также отозвать избранных должностных лиц, привлечь к другим формам ответственности исполнительного органа или его должностных лиц.

Единая методология формирования отчетов об использовании государственного бюджета устанавливается Правительством РФ, которое, кроме того, представляет ежеквартальные и годовые отчеты об использовании государственного бюджета в Федеральное Собрание. В Счетную палату представляется один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об использовании государственного бюджета.

Формирование отчета об исполнении государственного бюджета начинается в конце каждого финансового года. Всю отчетность и распоряжение о закрытии финансового года подготавливает министр финансов. Согласно распоряжению все получатели бюджетных средств подготавливают годовые отчеты по доходам и расходам.

В обязательном порядке в отчетности бюджетных учреждений указывается степень выполнения всех задач по предоставлению государственных или муниципальных услуг, сведения о доходах, которые были получены в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, которое закреплено за ними на праве оперативного управления.

Основные распорядители бюджетных денег обобщают и сводят отчеты подведомственных им учреждений.

Получатели субвенций, бюджетных кредитов и ссуд, формируют отчеты по расходам данных бюджетных средств. Как основной распорядитель бюджета Минфин России по указанным расходам формирует сводный отчет о расходах государственного бюджета, которые были произведены путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.