Финансовый контроль в Российской Федерации
Содержание и задачи финансового контроля, факторы, влияющие на его эффективность, правовое регулирование в Российской Федерации. Счетная палата как орган финансового контроля. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об использовании бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2013 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Сводную отчетность о расходовании средств государственного бюджета, которые были вложены в уставные капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких инвестиций, Минфин России или иной уполномоченный орган исполнительной власти формирует вместе с Минимущества России.
Федеральные заказчики подготавливают сводный отчет об использовании средств государственного бюджета, которые были выделены им по госзаказам.
Государственные казенные компании подготавливают к представлению годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их основным распорядителям бюджета.
Правительство РФ представляет отчетность об исполнении государственного бюджета за финансовый отчетный год ежегодно не позднее 1 июня отчетного года в Счетную палату и Государственную Думу. Она должна быть оформлена в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые использовались при утверждении федерального закона о государственном бюджете на отчетный год. Совместно с данным отчетом в Государственную Думу вносятся отчеты об использовании бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
Кроме отчета об исполнении государственного бюджета в Государственную Думу направляются следующие материалы и документы:
отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;
сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
реестр федеральной государственной собственности на первый и последний дни отчетного финансового года;
отчет о состоянии внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации на первый и последний дни отчетного финансового года;
отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Проведение проверки отчетности Правительства РФ об исполнении федерального бюджета производится Счетной палатой РФ в течение четырех-пяти месяцев после его представления в Государственную Думу. Счетная палата РФ при этом использует сведения и результаты произведенных ею проверок. По итогам проверки формируется заключение Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. В данном документе указывается:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований бюджетного законодательства;
анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований БК РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований бюджетного законодательства;
анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
другие материалы, которые определены постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.
Изучение отчета об исполнении федерального бюджета производится Государственной Думой в течение полутора месяца со дня получения заключения Счетной палаты. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:
доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;
доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
заключение Председателя Счетной палаты РФ.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе, Председатель Конституционного суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного суда РФ, Председатель Верховного суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.
По результатам рассмотрения отчета об использовании бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает решение об утверждении или отклонении данной отчетности.
В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счетной палаты РФ могут быть освобождены решением Государственной Думы или Совета Федерации от занимаемых должностей. Иные должностные лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством.
Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов имеют свою специфику.
Так, согласно статье 13 Закона г. Москвы от б сентября 1995 г. № 17 "О бюджетном процессе в Москве" для контроля за исполнением бюджета города Москвы Правительство Москвы каждый квартал представляет в Московскую городскую Думу отчетность об исполнении бюджетных показателей в объеме и в сроки, установленные нормативными актами РФ.
Не позднее чем через 2 недели после утверждения Правительством Москвы материалов об исполнении бюджета мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы проект Закона г. Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год и отчет об исполнении бюджета по статьям доходов и расходов, установленным Законом города Москвы "О бюджете города Москвы".
Московская городская Дума рассматривает проект закона города Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год не позднее чем через две недели после его внесения в Думу.
В случае непринятия закона города Москвы об исполнении бюджета Московская городская Дума принимает постановление, устанавливающее последствия такого решения.
2.3 Результативность контроля Счетной палаты
Счетной палатой РФ в 2011 году было проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из которых 370 мероприятий являются контрольными и 131 - экспертно-аналитическими. Счетной палатой контролировалось 1150 объектов в 83 субъектах РФ. Также был осуществлен контроль по поручениям:
Президента РФ: 5 поручений;
палат Федерального Собрания РФ, а также членов Совета Федерации и депутатов Госдумы: 27 поручений.
В ходе осуществления контрольных мероприятий были учтены сведения, которые были предоставлены в обращениях граждан.
Динамика количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой РФ, представлены на рис. 2.1.
Пиковым периодом для Счетной палаты в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий был 2006 год - именно в этот год было произведено за 11 лет больше всего мероприятий (587)
Рис. 2.1 - Динамика количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты в 2000-2011 гг.
Согласно ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", ее Регламентом в отчетном периоде итоги всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий изучались подробней на заседаниях Коллегии Счетной палаты. За 2011 год всего было осуществлено 66 заседаний Коллегии, на которых в общем было рассмотрено 908 вопросов. Об итогах мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ, она информировала ФС РФ, доводила до их сведения руководителей органов федеральной власти, организаций и учреждений.
На рост результативности контрольной деятельности Счетной палаты РФ положительно сказывается возможность постоянного информирования Президента РФ и Председателя Правительства РФ о важных итогах проделанной работы.
За 2011 году Счетной палатой были также проведены контрольные мероприятия согласно поручениям Президента, в частности:
проверка расходования бюджетных средств на реализацию государственной программы "Глобальная навигационная система".
По итогам проведенных мероприятий Росреестр формирует предложения о внедрении важных дополнений и изменений в государственную программу "Глобальная навигационная система", в частности уточнить 5 из 12 оценок эффективности данной Программы, а также в изменения размера бюджетных средств, которые идут на финансирование по ряду ее мероприятий. Формируются предложения о внесении изменений в нормативные акты, которые направлены на обеспечение сохранности геодезической сети государства;
проверка эффективного и целевого использования бюджетных средств, которые были выделены на развитие столичного транспортного комплекса.
В ходе проверки было выявлено, что работа органов исполнительной власти г. Москвы была неэффективной в части исполнения функций государственного заказчика по содержанию и развитию транспортного комплекса г. Москвы.
В период с 2009г. по 2011г. нормативными актами правительства Москвы 6 раз менялись в сфере метростроения государственные заказчики.
Преувеличенное администрирование со стороны руководства органов столичной исполнительной власти и дезорганизованная структура федеральных органов в отсутствие конкретизации их полномочий сформировали условия, при которых размер бюджетных средств (75411,6 млн. руб.) попадает в зону рисков коррупции Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2011 году.
Вне законных оснований из бюджета г. Москвы были предоставлены субсидии ОАО "Аэропорт Внуково", ГУП "Мосавтотранс", а также ОАО "АК "Атлант-Союз" в размере 7127,1 млн. руб.
По линиям Московского метрополитена на отдельных оцененных участках стоимость за 1 км. составила 3,4-6,9 млрд. руб. В процессе контрольного мероприятия была проведена оценка стоимости строительства 1 км. метрополитена Митинско-Строгинской линии, при чем необоснованно завышенная стоимость оплаченных работ составила 301,1 млн. рублей, а это 17,4% проверенных бюджетных средств.
Оценка стоимости 1км строительства автомобильной дороги в г. Москве показал, что она варьируется от 1,5 млрд. руб. до 4,8 млрд. руб.
Сведения, полученные в ходе проверки эффективного и целевого использования бюджета, которые было направлено на содержание и развитие столичного транспортного комплекса, послужили основанием для возбуждения уголовного дела по ч.1 ст. 201 УК РФ по факту расходования руководством ОАО "Авиакомпания "Атлант-Союз" бюджетных денег не по их целевому назначению;
проверка использования средств бюджета на развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан.
В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой РФ был установлен факт перечисления из регионального бюджета ООО "Футбольный клуб "Анжи" на финансирование футбольного клуба денежных средств в размере 63,6 млн. руб.
Перевод обозначенных средств производился в рамках целевой программы "Развитие футбола в Республике Дагестан на 2011-2013 годы", которая была утверждена Законом Республики Дагестан, главной задачей которой является развитие массового и детско-юношеского футбола.
В ходе проверки ООО "Футбольный клуб "Анжи" были возвращены денежные средства в размере 63,6 млн. рублей в доход регионального бюджета;
проверка целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств, вложенных на развитие особых экономических зон в 2006-2011 гг.;
проверка целесообразности и эффективности использования субсидий из государственного бюджета, которые были предоставлены судоремонтным заводам Минобороны РФ.
Основные итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были доложены главе государства на рабочих встречах Президента РФ с Председателем Счетной палаты. В том числе:
1) об итогах комплексной проверки соблюдения закона, эффективности расходования бюджетных средств при исполнении бюджета субъекта РФ, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из государственного бюджета в Кабардино-Балкарской Республике;
2) о целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств, направленные на закупку товаров для федеральных и муниципальных нужд;
3) об итогах проверки эффективности расходования бюджетных средств, которые были направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в рамках функционирующей транспортной системы безопасности;
4) об эффективности использования государственных средств, вложенных на научные исследования в сфере безопасности и правоохранительной деятельности;
5) об итогах проверки эффективности расходования федерального бюджета, выделенных в 2009-2010 гг. государственным компаниям;
6) об итогах исследования и анализа результатов сопоставления развития стран-членов G20;
7) об итогах проверки использования имущества, высвобождаемого в ходе реорганизации и ликвидации, а также при проведении деятельности федеральных корпораций в области науки и образования, культуры, спорта и туризма, кинематографии, СМИ за 18 лет;
8) об итогах проверки эффективности действующего законодательства в части государственной поддержки страхования в сельскохозяйственной деятельности за 2009-2010 гг.
За 2011 год Счетной палатой РФ было выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере РФ на сумму 718,5 млрд. рублей. Максимальная доля нарушений, выявленных Счетной палатой, приходится на неисполнение требований БК РФ (размер нарушений составляет 356,3 млрд. руб.). Выявлены также нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в размере 238,5 млрд. руб.
В области казны и оборота государственного имущества нарушения составили 15,6 млрд. руб., а нарушения в бухгалтерской и финансовой отчетности составили 65,5 млрд. рублей. Размер нецелевого использования средств бюджета составил 1181,4 млн. руб.
Нецелевое использование государственных средств составило 511,4 млрд. руб.
По результатам проверок Правительству РФ, Минфину России, а также главным распорядителям средств государственного бюджета, другим участникам бюджета направлено 336 представлений Счетной палаты, а также 410 писем со сведениями. Президенту РФ направлено 20 таких писем, а Правительству РФ - 111.
Подготовленные по итогам проверок рекомендации Счетной палаты в сфере охраны окружающей среды были учтены Минприроды России при формировании проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий".
Итоги проверок использования средств государственного бюджета, которые были предусмотрены на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, учтены при формировании проекта постановления Правительства РФ "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ".
Основным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой РФ и иными правоохранительными органами.
В Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы в 2011 году было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе в органы прокуратуры - 63, Следственный комитет Российской Федерации - 31, МВД России - 40, ФСБ России - 42 материала.
По материалам Счетной палаты возбуждено 72 уголовных дела, 4 материала приобщены к уголовным делам. Также было возбуждено 23 дела об административных правонарушениях.
По сведениям проверки использования бюджетных средств администрацией г. Королёва Московской области, проведенной совместно с МВД России, в отношении главы города А.Ф. Морозенко возбуждено уголовное дело. Королёвским городским судом Московской области А.Ф. Морозенко признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 287, пунктом "б" части 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения права занимать должность муниципального служащего на срок 3 года, штрафа в размере 500 тысяч рублей и трех лет лишения свободы условно.
По сведениям тематической проверки федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Анапский сельскохозяйственный техникум" возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, истребовано имущество техникума из чужого незаконного владения (ООО "Юг-Статус" возвратило имущество в добровольном порядке), приняты другие меры.
В период 2009-2011 гг. к российским работникам проверенных компаний были применены меры административного воздействия, такие, как выговор, предупреждение, лишение премии и увольнение. За отчетный период по представлениям Счетной палаты было применено 765 административных взысканий, в частности 62 человека уволены.
По итогам проверки Счетной палаты Президент Кабардино-Балкарской Республики 4 апреля 2011 года отправил Правительство Республики в отставку.
Прокуратурой при проведении надзора за исполнением экологического и другого законодательства по итогам проверки Счетной палатой использования средств федерального бюджета, направленных в 2009 году на обеспечение мониторинга состояния окружающей среды и осуществление природоохранных мероприятий, связанных с подготовкой к проведению ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, привлечено к дисциплинарной ответственности 70 должностных лиц, 130 лиц - к административной ответственности и 51 лицу объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.
В процессе проверки Счетной палатой территориальных УФНС по Саратовской, Иркутской и Ленинградской областям по фактам нарушений было уволено все руководство.
В приложении 1 приведены основные показатели работы Счетной палаты в период 2009-2011 гг. Стоит отметить, что Счетной палатой с каждым годом выявляется всё больше и больше нарушений законодательства в финансово-бюджетной области. В 2011 году по сравнению с 2009 годом данных нарушений выявлено на 301,5% больше. Можно смело утверждать о хорошей работе в сфере контроля за государственными финансами со стороны Счетной палаты и об отсутствии давления со стороны иных федеральных органов на автономную работу Счетной палаты.
Аудиторы Счетной палаты России с октября 2010 года по февраль 2012 года проводили аудит в "Оборонсервисе". Этой работой руководили аудиторы Счетной палаты Александр Пискунов и Валерия Богомолова по поручению президента РФ.
Коллегия Счетной палаты 2 марта 2012 года под председательством Сергея Степашина рассмотрела итоги проведенного аудита эффективности использования госсобственности в процессе создания "Оборонсервиса". О проведенной проверке Счетная палата проинформировала Минобороны. Кроме того, отчет о выявленных нарушениях по итогам аудита эффективности был направлен в палаты Федерального Собрания, ФСБ России, Главную военную прокуратуру и руководству страны, говорят в СП. Было возбуждено 5 уголовных дел в отношении "Оборонсервиса".
Глава 3. Основные направления совершенствования финансового контроля
3.1 Факторы, влияющие на эффективность финансового контроля
Современный этап развития финансовой системы Российской Федерации характеризуется осуществляемой в ней модернизацией сферы государственных и муниципальных финансов, заключающейся главным образом в реализации бюджетной реформы. Во многом процесс модернизации государственных финансов предполагает создание и внедрение новых механизмов управления государственными финансовыми ресурсами, позволяющими обеспечить развитие в целом финансовой системы, повысить ее устойчивость к негативным факторам. В этой связи возрастает роль государственного финансового контроля как функционального элемента управления финансами.
Стоит сказать, что адекватная модернизация государственных финансов по объективным причинам зависит от состояния и действенности государственного финансового контроля, который в настоящее время ориентирован на повышение, с одной стороны, эффективности контроля, то есть эффективности деятельности контрольных органов, а с другой на повышение контроля эффективности использования финансовых ресурсов и деятельности органов государственной власти и управления.
Вопрос повышения эффективности государственного финансового контроля является комплексным, решение которого зависит от ряда факторов, включаемых и влияющих на эффективность, а именно: экономичность, продуктивность и результативность Саунин А.Н. Аудит эффективности в России: методика и практика. - М.: ОАО «Воентехиниздат», 2010, с.22.
Важное значение стоит уделить результативности государственного финансового контроля, которая рассматривается также как и категория "эффективность" контроля в двух аспектах: во-первых, результативность использования государственных финансовых ресурсов и, во-вторых, результативность деятельности контрольных органов. Стоит отметить, что компонент результативности ГФК по сравнению с другими оказывает существенное влияние на состояние сферы государственных финансов, и поэтому весьма важно рассмотреть тенденции развития ГФК в аспекте повышения его результативности.
Для начала стоит сказать об одной не менее интересной тенденции развития ГФК, как законодательное закрепление понятия "внешний государственный финансовый контроль", которое определено в Федеральном законе от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Разделение контроля на внешний и внутренний является достаточно распространенной в зарубежных государствах особенностью организации ГФК. Таким образом, внешний государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют органы ГФК в системе законодательной (представительной) власти, наделенные соответствующими контрольными полномочиями и обладающие необходимой организационной и функциональной независимостью.
К числу факторов повышения результативности возможно отнести решение существующих проблем в сфере стандартизации контроля, усиление действенности финансовых санкций, внедрение и активное использование информационных технологий, а также отдельных типов ГФК, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.
Вопрос стандартизации государственного финансового контроля является достаточно острым, так как он до сих пор не решен и не найден компромисс решению. На современном этапе стандарты существуют обособленно в некоторых органах внешнего государственного финансового контроля.
Интересным является тот факт, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации нет информации о стандартах ГФК: в статье 270.1 отмечено лишь право подразделений внутреннего финансового аудита органов исполнительной власти создания внутренних стандартов, которое на сегодня ими по-прежнему не реализуется.
В законодательном порядке вопрос стандартизации контрольно-счетной деятельности на региональном уровне урегулирован лишь относительно недавно принятым, но пока не вступившим в силу названным ранее федеральным законом. Так, в статье 11, посвященной стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, отмечается, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований самостоятельно утверждают стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля, но в соответствии с общими требованиями, определенными Счетной палатой Российской Федерации.
Кроме всего прочего как альтернатива разработке единых стандартов ГФК существует мнение о возможности, в определенной мере, применения федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности в государственном финансовом контроле.
Указанная альтернатива не совсем оправдана, так как, исходя из логичных рассуждений, аудиторский контроль относится к негосударственному финансовому контролю, который представляет самостоятельный вид финансового контроля, поэтому ГФК требует несколько иного подхода к стандартизации.
Таким образом, начиная с момента принятия рассмотренного ранее федерального закона, заложены определенные предпосылки для развития единой системы стандартов внешнего ГФК, которая будет способствовать систематизации контроля, методологическому обеспечению действий сотрудников контрольно-счетных органов при проведении контрольных мероприятий, а также значительно повысит результативность ГФК.
Еще одним фактором повышения результативности ГФК является усиление действенности финансовых санкций за нарушение бюджетного законодательства, что способствует одновременно и укреплению бюджетной дисциплины.
В действующей редакции БК РФ по-прежнему не решены вопросы установления ответственности и применения санкций, например, по таким основаниям мер принуждения, как неисполнение закона (решения) о бюджете, финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись. В отношении большинства оснований мер принуждения, по которым предусмотрена ответственность, санкции за нарушение бюджетного законодательства не соразмерны произведенному правонарушению в бюджетной сфере. Следует обратить внимание и на тот факт, что в БК РФ встречаются отдельные основания мер принуждения, как финансирование расходов сверх утвержденных лимитов или несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом, по которым административные санкции определены не действующим в настоящее время Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Таким образом, вопрос усиления действенности мер ответственности является актуальным, так как в целом большая часть норм раздела четвертого Бюджетного кодекса Российской Федерации являются неработающими, в то время как "работающие" отменены.
Таким образом, повышение результативности ГФК зависит от усиления действенности финансовых санкций. Очевидным представляется то, что санкции должны быть прямо пропорциональны тяжести нарушения бюджетного законодательства и должны тем самым не только возмещать причиненный ущерб государству и наказывать виновных, но и сдерживать других от совершения подобных правонарушений.
Наиболее важной особенностью развития государственного финансового контроля на современном этапе является внедрение, а также определение значения и места в нем государственного аудита. При этом следует сказать, что существуют достаточно взглядов и позиций представителей научной сферы на предмет эквивалентности указанных понятий, но все-таки формирование государственного аудита является этапом совершенствования государственного финансового контроля в рамках поставленных целей модернизации государственных финансов, связанных с повышением результативности использования бюджетных средств. Государственный финансовый контроль является значительно шире в понятийном аппарате, организации и методологии осуществления государственного аудита, который включает отнюдь не все элементы системы государственного финансового контроля.
Таким образом, государственный аудит отличается от ГФК тем, что акцент перемещен на оценку эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности.
Определенным образом повышение результативности контроля зависит от осуществляемых типов государственного финансового контроля, одним из которых потенциально важным является аудит эффективности. Причины, объясняющие роль и значимость аудита эффективности в повышении результативности заключаются, прежде всего, в том, что объектом данного типа ГФК является не просто использование бюджетных средств, а оценка того насколько экономично, продуктивно и как следствие результативно были использованы финансовые ресурсы государства.
На сегодняшний день аудит эффективности осуществляется, как Счетной палатой Российской Федерации, так и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
Существенными проблемами в реализации и проведении аудита эффективности на современном этапе являются, во-первых, то, что не в полной мере разработаны подходы к оценке и критерии эффективности, и, во-вторых, недостаточно проработаны вопросы практического устранения нарушений и выполнения рекомендаций, сформированных по итогам проведения аудита эффективности.
Не менее интересной является проблема, связанная с тем, что контрольно-счетные органы субъектов РФ предпринимают попытки поэтапного внедрения элементов аудита эффективности, что видно из наиболее часто используемых формулировок названий контрольных мероприятий, как проверка или же контроль целевого и эффективного использования средств, при проведении которых даже не разрабатываются критерии эффективности. Во многом подход, основанный на возможности поэтапного внедрения элементов аудита эффективности, является ошибочным, так как аудит эффективности представляет собой целостную модель с присущими и необходимыми ей компонентами.
Наряду с аудитом эффективности важной тенденцией развития и повышения результативности ГФК является внедрение и использование контрольно-счетными органами такого типа ГФК, как стратегический аудит. Стратегический аудит представляет собой один из типов государственного финансового контроля, основной целью которого является комплексная оценка реализуемости в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики с учетом оценки ресурсных возможностей, ожидаемых при этом последствий, а также обоснованности планируемых и прогнозируемых доходов и расходов соответствующего бюджета Титов В.В. Системный аудит в практике контрольно-счетных органов// Учет и контроль. - 2008. - №4, с.43.
Необходимость проведения мероприятий стратегического аудита органами внешнего ГФК обусловлена среднесрочным планированием, наличием долгосрочных целевых программ, реализацией принципов бюджетной стратегии, а также расширением сферы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.
Сущность стратегического аудита, как и любого контрольного мероприятия, заключается в получении доказательств и подготовке на их основе комплексной оценки формирования и использования государственных ресурсов с точки зрения реализуемости в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики.
Стоит сказать, что в части практического использования органами внешнего ГФК стратегического аудита, существуют проблемы, связанные с тем, что в настоящее время по-прежнему отсутствуют, даже в Счетной палате Российской Федерации, методики и стандарты организации и проведения стратегического аудита.
Еще одной не менее важной тенденцией и как следствие фактором повышения результативности ГФК является внедрение и использование информационных технологий в деятельности контрольно-счетных органов.
Внедрение органами ГФК современных информационных технологий и информационных систем обусловлено значительным объемом и разнообразием состава данных, необходимых для осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности и является действенным средством результативности контроля.
Создание и использование информационных технологий и информационных систем контрольно-счетными органами осуществляется в локальных и общегосударственных масштабах. Примером использования локальных информационных систем в деятельности органов внешнего ГФК является разработанная в соответствии с Единой концепцией информатизации деятельности Счетной палаты Российской Федерации и эксплуатируемая в ней информационно-телекоммуникационная система, созданная по типу внутреннего информационного портала. Создание информационно-телекоммуникационной системы в Счетной палате Российской федерации позволило объединить различные информационные ресурсы в единое информационное пространство, предоставляющее ее сотрудникам актуальную агрегированную информацию в максимально удобном для восприятия виде.
В отношении информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты РФ проводятся мероприятия по оценке ее состояния в рамках деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту информационных технологий. Последняя подобная проверка осуществлялась в январе 2011 года в виде самооценки информационно-телекоммуникационной системы Счетной палатой Российской Федерации с участием членов Рабочей группы ИНТОСАИ по ИТ-аудиту.
Примером использования информационных систем органами внешнего ГФК в масштабах государства является созданная в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" Государственная информационно-аналитическая система контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО), которая предназначена для автоматизации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов внешнего ГФК, обеспечения их эффективного взаимодействия между собой, а также с органами государственной власти и местного самоуправления в рамках единого информационного пространства всех контрольно-счетных органов Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 2011 года ГИАС КСО эксплуатируется в Счетной палате Российской Федерации, в 34 контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и в 2 контрольно-счетных органах муниципального уровня.
3.2 Мероприятия по совершенствованию финансового контроля
На сегодняшний момент времени Правительство Российской Федерации ведет работу над единой концепцией государственного финансового контроля в РФ, где указаны цели и основные задачи государственного финансового контроля:
1) Образование единой системы информационного обеспечения органов государственного финансового контроля.
Современные тренды указывают направление формирования государственной информационно-аналитической системы регионального финансового контроля, где должен быть включен и финансовый орган как основной источник информации об объектах контролирования. Система должна быть централизованной, автоматизация в данной области не может больше принимать точечный характер.
Организация "Кейсистемс" предлагает апробированное и готовое решение, которое обеспечивает надлежащий уровень работы и реализацию системного подхода к этой проблеме. Современная разработка в серии продуктов для контрольных органов "Ревизор-КС" обеспечит региональный финансовый или другой уполномоченный орган эффективным инструментарием для систематизации работы контроля и учета их мероприятий в единой базе данных. Главная идея комплекса "Ревизор-КС" заключается в формировании единого регионального информационного пространства для проведения финансового контроля.
Комплекс "Ревизор-КС" является инструментом технологической реализации системы внутреннего контроля, которая реализуется в рамках программ по увеличению эффективности бюджетных расходов.
2) Разработка механизма взаимодействия и четкого разграничения полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля РФ для исключения параллелизма и дублирования в работе.
Здесь необходимо реализовать следующее: увеличение общественной результативности финансового контроля посредством объединения возможностей уже сформированных элементов системы финансового контроля государства. Каждый из его действующих органов по - прежнему идет своим путем, а в результате - многие годы значительные суммы государственных средств, существенные для решения социальных проблем остаются бесконтрольными.
В связи с проведением в стране бюджетной реформы, в области государственного и муниципального финансового контроля появились новые аспекты. Бюджетирование, которое ориентировано на результат, предполагает повышение роли внутреннего контроля при наличии внешнего контроля деятельности администраторов бюджетных средств.
3) Определение главных положений взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля с правоохранительными органами.
Основной целью таких соглашений является сотрудничество сторон в рамках предоставленных им полномочий в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, связанных с использованием муниципального бюджета и имущества.
Сотрудничество Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:
обмен представляющей взаимный интерес информацией о событиях и фактах, в которых имеются признаки незаконного использования средств районного бюджета, муниципального имущества, а также иных правонарушений;
проведение по информации другой стороны в пределах своей компетенции мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений;
проведение совместных мероприятий;
взаимное оказание правовой и экспертной помощи.
4) Необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства РФ при проведении валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций, в частности связанных с незаконным вывозом за рубеж отечественного капитала, а также проверка исполнения государственных международных обязательств.
5) Противодействие легализации доходов, которые были получены преступным путем.
О важности данного вопроса свидетельствует тот факт, что Указом Президента РФ №808 от 13.06.2012 на Федеральную службу по финансовому мониторингу возложена функция национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма, а также по выработке мер противодействия этим угрозам.
Также важным моментом совершенствования системы является борьба с фирмами-однодневками. Решение данной задачи связано с проблемой отсутствия актуальной, полной информации у всех участников процесса борьбы с отмыванием незаконных доходов. В качестве основных могут быть озвучены предложения по предоставлению организациям (здесь и далее под организациями понимаются организации, осуществляющие операции с денежными средствами и иным имуществом, перечень которых определен ст.5 Федерального закона №115-ФЗ) баз данных налогового ведомства с данными о предприятиях, предоставляющих нулевые налоговые декларации, их постоянное обновление.
Создание открытого реестра существующих фирм-однодневок поможет в выявлении действующих преступных структур, позволит избежать ситуации, когда "обкатанная" на других участниках финансового рынка схема, будет многократно тиражирована преступниками без изменения основных участников. Существующая на сегодняшний день система не функционирует как единый механизм, позволяя использовать преступникам разобщенность ведомственных ресурсов в своих целях.
Необходимо значительно усовершенствовать процедуру идентификации юридических и физических лиц, с использованием достоверной и оперативной информации, накопленной МВД в ходе своей многолетней работы. Силовое ведомство, имеющее все сведения о гражданах, зарегистрированных на территории РФ способно значительно повысить эффективность работы организаций и превентивных мер, по выявлению мошенников на этапе заключения договорных отношений.
Роль арбитров в этих новых взаимоотношениях могут взять на себя для кредитных организаций - территориальный орган Банка России, либо Ассоциация российских банков, для иных субъектов - различные СРО, лиги, добровольные объединения.
В условиях современного развития информационных технологий, установление взаимосвязи всех элементов системы не должно представлять особого труда при должном отношении к данному вопросу.
6) Установление порядка проведения финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти РФ и формирование единой системы мониторинга финансовых операций как базы информационного обеспечения государственного финансового контроля.
7) Совершенствование методов контроля для минимизации условий, которые способствуют потерям и нецелевому использованию государственных средств, обеспечение возврата использованных в незаконном порядке государственных средств и поступления доходов от их использования в государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
8) Внедрение изменений в законодательство РФ: уголовное, бюджетное, гражданское и административное.
9) Согласованное планирование контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля в текущем году на очередной год.
10) Формирование единой методологии и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля, а также единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий.
11) Сотрудничество с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового контроля.
12) Увеличение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы, более качественная подготовка, переподготовка и рост квалификации специалистов в сфере государственного финансового контроля.
Заключение
Формирование единой системы финансового контроля следует изучать, прежде всего, как основной фактор экономического роста, действие которого осуществляется через объективное контролирование финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, которое основывается на всестороннем и неуклонном соблюдении норм финансового права. В действии системы финансового контроля заинтересовано как общество в целом (и правительство, как выразитель интересов данного общества), так и все законопослушные субъекты хозяйствования. Так как данная система позволит защитить эффективно финансовые интересы государства, общества, частных собственников и инвесторов, и создать бизнес в РФ цивилизованным, избавит его от экономической преступности, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов как отечественных, так и иностранных.
Формирование на территории России единой системы финансового контроля важно для цивилизованного развития отечественной экономики в условиях рынка, так как в правовом государстве не может и не должно быть зон, которые свободны от финансового контроля.
Финансовым контролем называют систему наблюдения и проверки финансовой деятельности управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений, выявления отклонений от утвержденных нормативов и принятия мер по их устранению.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.
Счетная палата в течение каждого года работает одновременно с бюджетами 3 лет: прошлого, настоящего и будущего. Прошлогодний бюджет находится в стадии комплексной ревизии, настоящий бюджет - в стадии оперативного контроля, а бюджет будущего года - на стадии предварительного контроля.
Отчетность об использовании бюджета разделяется на оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор сведений, свод, формирование и представление отчетности об использовании бюджета производится уполномоченным органом исполнительной власти или исполнительным органом местного самоуправления.
В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счетной палаты РФ могут быть освобождены решением Государственной Думы или Совета Федерации от занимаемых должностей. Иные должностные лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством.
Счетной палатой РФ в 2011 году было проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из которых 370 мероприятий являются контрольными и 131 - экспертно-аналитическими. Счетной палатой контролировалось 1150 объектов в 83 субъектах РФ.
За 2011 год Счетной палатой РФ было выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере РФ на сумму 718,5 млрд. рублей. Максимальная доля нарушений, выявленных Счетной палатой, приходится на неисполнение требований БК РФ (размер нарушений составляет 356,3 млрд. руб.).
Основным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой РФ и иными правоохранительными органами.
В Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы в 2011 году было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе в органы прокуратуры - 63, Следственный комитет Российской Федерации - 31, МВД России - 40, ФСБ России - 42 материала.
Счетной палатой с каждым годом выявляется всё больше и больше нарушений законодательства в финансово-бюджетной области. В 2011 году по сравнению с 2009 годом данных нарушений выявлено на 301,5% больше. Можно смело утверждать о хорошей работе в сфере контроля за государственными финансами со стороны Счетной палаты и об отсутствии давления со стороны иных федеральных органов на автономную работу Счетной палаты.
Результативность государственного финансового контроля является важным компонентом оценки эффективности использования государственных средств, являющейся современной тенденцией развития всей системы ГФК, а поэтому принятие мер по повышению результативности контроля будет способствовать усилению его действенности, что скажется положительно и на процессе модернизации государственных финансов.
К числу факторов повышения результативности возможно отнести решение существующих проблем в сфере стандартизации контроля, усиление действенности финансовых санкций, внедрение и активное использование информационных технологий, а также отдельных типов ГФК, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.
1) Образование единой системы информационного обеспечения органов государственного финансового контроля.
2) Разработка механизма взаимодействия и четкого разграничения полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля РФ для исключения параллелизма и дублирования в работе.
3) Определение главных положений взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля с правоохранительными органами.
4) Необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства РФ при проведении валютных, экспортно-импортных и других внешнеэкономических операций, в частности связанных с незаконным вывозом за рубеж отечественного капитала, а также проверка исполнения государственных международных обязательств.
5) Противодействие легализации доходов, которые были получены преступным путем.
6) Установление порядка проведения финансового контроля органами законодательной и исполнительной власти РФ и формирование единой системы мониторинга финансовых операций как базы информационного обеспечения государственного финансового контроля.
7) Совершенствование методов контроля для минимизации условий, которые способствуют потерям и нецелевому использованию государственных средств, обеспечение возврата использованных в незаконном порядке государственных средств и поступления доходов от их использования в государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
8) Внедрение изменений в законодательство РФ: уголовное, бюджетное, гражданское и административное.
9) Согласованное планирование контрольных мероприятий всеми органами государственного финансового контроля в текущем году на очередной год.
10) Формирование единой методологии и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового контроля, а также единых критериев обобщения результатов контрольных мероприятий.
11) Сотрудничество с органами государственного финансового контроля стран СНГ, иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами финансового контроля.
12) Увеличение кадрового, информационно-технического и материального обеспечения органов государственного финансового контроля, унификация форм и методов их работы, более качественная подготовка, переподготовка и рост квалификации специалистов в сфере государственного финансового контроля.
Решение вышеуказанных задач позволит при соблюдении приоритетов построения демократического правового государства обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, уменьшить число злоупотреблений и правонарушений, связанных с использованием государственного имущества.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации"
Подобные документы
Направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации. Счетная палата как высший орган государственного контроля. Контроль формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
дипломная работа [2,7 M], добавлен 06.07.2009Система и виды государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля Российской Федерации и проблемы их взаимодействия. Счетная палата как основной орган в системе государственного финансового контроля, ее эффективность.
курсовая работа [126,4 K], добавлен 17.05.2010Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля. История формирования, структура и правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Государственный контроль формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
курсовая работа [673,8 K], добавлен 28.06.2015Необходимость и содержание финансового контроля. Его виды и методы. Органы, осуществляющие финансовый контроль. Внутрихозяйственный и аудиторский контроль как основные виды негосударственного контроля. Счетная палата как орган финансового контроля.
реферат [41,8 K], добавлен 13.10.2009Исследование деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как органа финансового контроля. Состав и механизмы работы Счетной палаты, ее контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2004 году.
курсовая работа [618,7 K], добавлен 12.12.2010Значение финансового контроля, его задачи, формы и методы проведения. Органы государственного финансового контроля и оценка их деятельности. Результативность контроля Счетной палаты. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
курсовая работа [600,9 K], добавлен 06.01.2012Формы финансового контроля, возникающие в процессе реализации финансовых отношений между предприятием и государством. Нормативно-правовое регулирование осуществления финансового контроля. Создание методологических основ его дальнейшего совершенствования.
курсовая работа [3,0 M], добавлен 03.03.2017Сущность, формы, методы и виды финансового контроля, его роль в рыночной экономике. История развития государственного финансового контроля в России. Содержание, принципы организации и эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации.
курсовая работа [89,8 K], добавлен 16.09.2014Понятие финансового контроля, его значение и задачи. Основные виды и формы финансового контроля. Задачи и функции органов государственного финансового контроля. Роль Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации.
реферат [30,8 K], добавлен 14.05.2012Сущность и виды государственного финансового контроля. Планирование государственного финансового контроля. Пути совершенствования планирования деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Система государственного финансового контроля, ее институты.
курсовая работа [958,0 K], добавлен 23.08.2017
