Система и структура денежного довольствия военнослужащих

Материальные стимулы означали, как правило, получение дополнительных денежных сумм путем выплаты увеличенных окладов, добавочных видов денежного довольствия и компенсационных денег.

Первый путь - увеличение окладов. Повышенные оклады были установлены многим военнослужащим, причем не только офицерскому составу, но и военнослужащим срочной службы. В частности они предусматривались для военнослужащих: гвардейских частей, соединений и армий; ударных армий, штурмовых, инженерно - сапёрных частей и соединений; частей истребительно - противотанковой артиллерии и гвардейских миномётов, воинских частей и соединений противотанковых ружей, снайперам и членам экипажей танков.

Увеличение окладов большинству военнослужащих, имевших на это право, осуществлялось путем повышения получаемого должностного оклада, как правило, на 100% военнослужащим срочной службы и на 50% - офицерам.

Применялся и другой метод увеличения окладов. Так, срочнослужащим снайперам, личному составу воинских частей и подразделений противотанковых ружей оклады устанавливались по персональному воинскому званию. Присвоение же очередных воинских званий ставилось в прямую зависимость от боевых успехов военнослужащих. Так. снайперу, ефрейтору, полагался оклад в размере 25 рублей в месяц, младшему сержанту - до 100 рублей, сержанту - до 200 рублей (в зависимости от года службы). Штатно -должностной оклад был значительно меньше, чем по присвоенному званию.

Использовался и третий способ увеличения окладов. Так, членам экипажей танков оклады устанавливались по штатному наименованию должности, независимо от штатного и персонального воинского звания. Оклады по наименованию должности были выше, чем по разряду этих должностей.

Второй путь усиления поощрительного характера денежного довольствия - это выплата военнослужащим вновь вводимых добавочных видов денежного довольствия. Характерной особенностью этих новых выплат являлось то, что они самым непосредственным образом были связаны и зависели от результатов боевой деятельности военнослужащего. Они полагались за боевые успехи, квалификацию, ремонт вооружения и техники.

Стимулирующие выплаты за успехи в боях особенно широкое применение нашли в авиации, где право на премии (вознаграждения) имели летчики за сбитые самолеты противника, а также их уничтожение на аэродромах, успешную бомбардировку военных и политических объектов, в том числе столицы фашисткой Германии Берлина, уничтожение подводных лодок и других кораблей противника, успешные боевые вылеты на самолетах штурмовой авиации и в ряде других случаев.

В сухопутных войсках предусматривались премии за подбитые, подожженные танки противника. Они выплачивались расчетам противотанковых ружей, экипажей танков, артиллеристам всех видов артиллерии, а также за танки, уничтоженные индивидуальными средствами борьбы.

Третья группа военнослужащих, получавших премиальные выплаты, - это лица, занятые ремонтом вооружения и техники. Денежными вознаграждениями стимулировались быстрота и высокое качество ремонта. Премии выплачивались также за эвакуацию танков с поля боя, сбор и сдачу стреляных гильз и специальной укупорки. Быстрый ремонт вооружения и техники и другие меры по их возращению в воинские части, бережное отношение к отходам цветных металлов положительно сказывались на военно-технической оснащенности войск, снабжении заводов цветными металлами.

Третий путь материального поощрения воинской службы - введение компенсационных выплат. Они состояли из единовременного денежного пособия и полевых денег.

Пособие выплачивалось офицерскому составу в размере месячного оклада денежного содержания. Оно выдавалось только один раз в течение всего периода военных действий взамен подъемного пособия, выплата которого на самих военнослужащих во время войны была отменена.

Полевые деньги выдавались всем военнослужащим, в том числе и срочнослужащим воинских частей действующей армии. Их размер зависел от величины получаемого денежного содержания (25%, 50%, 100%). Офицерский состав получал 25% оклада.

Назначение единовременного пособия и полевых денег - компенсировать дополнительные расходы военнослужащих на фронте, в отрыве от семьи, учесть особенности фронтовой службы, дать возможность военнослужащим оказать материальную помощь семьям [19].

В период войны наряду с введением новых видов денежного довольствия были отменены или ограничены некоторые выплаты, не отвечающие требованиям военного времени и отвлекавшие финансовые ресурсы от более неотложных нужд государства. Так, с началом войны отменена выплата подъемного пособия при перемещении военнослужащих; с октября 1942 года выплата вознаграждений и надбавок за службу в отдаленных местностях.

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих действующей армии за годы войны претерпела существенные изменения, она постоянно совершенствовалась с тем, чтобы содействовать решению боевых задач, стоявших перед Вооруженными Силами.

Материальные стимулы означали, как правило, получение дополнительных денежных сумм путем выплаты увеличенных окладов, добавочных видов денежного довольствия и компенсационных денег.

С окончанием Великой Отечественной войны необходимо было отменить увеличенные оклады и специальные добавочные виды, уста-новленные для военнослужащих действующей армии, поскольку не стало тех обстоятельств, которые оправдывали эти фронтовые преимущества. Однако с отменой этих выплат нельзя было допустить ухудшения материального положения военнослужащих.

С целью выполнения этой задачи в денежное довольствие военно-служащих внесен ряд принципиальных изменений, которые дают основание считать их реформой денежного довольствия военнослужащих 1946г.

В развитии окладов денежного содержания прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы четко просматриваются три периода. Первый из них - середина пятидесятых годов, когда уровень материального положения сверхсрочнослужащих был довольно ощутимо понижен путем уменьшения окладов по первому году службы, снижения норм повышения окладов за продолжительную службу и отмены вознаграждения за такую же службу. Для военнослужащих всех видов и родов войск установлены одинаковые размеры окладов, преимущества в оплате службы отдельных групп военнослужащих отменены. Отрицательные последствия таких действий незамедлительно сказались: многие сверхсрочнослужащие, особенно специалисты в авиации и на флоте, уволились из Вооруженных Сил.

Второй период - середина шестидесятых годов, когда материальное положение военнослужащих сверхсрочной службы несколько улучшено. Введена 9-разрядная сетка с увеличенными окладами. В большей мере стала поощряться продолжительная служба. Многим военнослужащим повышен размер вознаграждения за непрерывную службу и пособия на первоначальное обзаведение. Компенсация за неиспользованный отпуск стала выплачиваться на более справедливой основе [16].

За первые четыре с половиной десятка лет оклады по званию повышались трижды (в 1971, 1974 и 1979)

Третий период - девяностые годы, когда осуществлено значительное повышение денежного довольствия прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы. Основная причина тому - инфляция, обесценение рубля. В эти годы впервые устанавливаются оклады по воинским званиям сверхсрочнослужащим. В течение с 1991 по 1999 гг. оклады по званиям и должностям увеличивались несколько раз. Введена выплата надбавки за выслугу лет, в связи, с чем отменено повышение окладов в 9-разрядной сетке, применяемое с 1966г., т. е. в течение четверти века.

С марта 1991 года впервые введены вилочные оклады. Разница в окладах от минимума до максимума с пересмотром размеров окладов увеличивалась, что позволяло командирам частей хорошо поощрять добросовестную службу военнослужащих.

С февраля 1992 года впервые введены оклады по воинским званиям военнослужащих сверхсрочной службы. Денежные выплаты по званию подчёркивали важное значение, престижность сержантского звания, авторитет службы этого контингента военнослужащих.

Таким образом, в период с 1990 -1993 гг. оклады по званиям и должностям военнослужащих возросли более чем в 300 раз. Однако это огромное возрастание отнюдь не свидетельствует об улучшении материального положения офицерского состава.

С введением в действие Закона РФ "О статусе военнослужащих" в 1998 году денежное довольствие военнослужащих стало зависеть от минимальных размеров оплаты труда гражданских работников. Согласно данного закона, оклады по воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не должны были быть меньше пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могли быть менее половины воинских должностных окладов, т.е. изменение минимального размера оплаты труда предполагало автоматическое изменение кладов денежного содержания военнослужащих. Это положение первоначально (в 1998 - 2000 годах) соблюдалось, что позволяло поддерживать денежное содержание военнослужащих на уровне среднемесячной заработной платы в стране.

В 2000 году была ликвидирована привязка окладов денежного содержания военнослужащих к минимальному размеру оплаты труда, который, начиная с 1 июля 2000г., повышался несколько раз.

Крайне низкий уровень материального обеспечения явился главной причиной того, что, например, в 1999г. около 12 тыс. офицеров не стали заключать новые контракты и изъявили желание уволиться с военной службы. В этом же году досрочно уволилось с военной службы более 35 тыс. офицеров, из них почти половина в воинском звании «лейтенант» - «капитан». С целью повышения укомплектованности офицерских должностей МО РФ было вынуждено в 1999 -- 2000гг. провести досрочный выпуск из ряда вузов.

Для разрешения крайне обострившейся проблемы низкого уровня материальной обеспеченности военнослужащих Президентом РФ в 1999г. было дано Поручение Правительству РФ (от 5.07.1999 № 485) рассмотреть вопрос о повышении размера денежного довольствия военнослужащих. В 2000г. решение о поэтапном повышении окладов денежного содержания военнослужащих было подтверждено Поручением Президента РФ от 18.01.2000г. № Пр-74. Указом Президента РФ от 12.08.2000г. № 1500 о повышении военнослужащим с 1.12.2000г. в 1.2 раза окладов денежного содержания (взамен минимально необходимого в 1.5 раза с сентября 2000г., как это предлагалось МО РФ), лишь частично решило вопрос материальной обеспеченности военнослужащих.

Совершенствовались дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях.

Так, с 1 января 1993 года приказами командующих округами (флотами) выплата повышенных должностных окладов была установлена в размере районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих в соответствующих местностях.

Произошло увеличение предельных сумм надбавки за непрерывную службу в отдаленных и с тяжелыми климатическими условиями местностях. Определённое повышение уровня социальной защищённости отдельных военнослужащих было достигнуто с 1.01.2000г. за счет реализации изменений и дополнений в ст. 11 и 13 Федерального закона « О статусе военнослужащих», внесённых Федеральным законом от 31.12.1999г. № 229-ФЗ. Согласно этому закону, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненным к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими условиями установлены к денежному довольствию коэффициенты и процентная надбавка, которые стали выплачиваться в порядке, который установлен для граждан, работающих и проживающих в указанных местностях, т.е. данные выплаты стали начисляться и на добавочные виды денежного довольствия.

Так же в девяностые годы совершенствовалась и другие добавочные виды денежного довольствия. С 1.01.1993г. установлено единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам года в размере 3-х окладов денежного содержания. Так же установлено единовременное денежное пособие за заключение контракта в зависимости от срока контракта, которое подлежит выплате военнослужащим заключающим контракт для прохождения службы на должностях солдат, сержантов, курсантов вузов (3 года - 1 ОДС, 5 лет - 2ОДС и 10 лет - 5ОДС). С 1.01.1995г. были введены: увеличение должностных окладов на 25% за службу в Вооружённых силах, надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы до 50%; премия в размере 3-х окладов денежного содержания в год; ежемесячная процентная надбавка за работу с секретными документами в размере от 10 до 25% оклада по воинской должности; ежегодная материальная помощь в размере 2-х окладов денежного содержания (с 1.01.1992 г. - 1ОДС).

Данные нововведения кардинально изменили возможности командиров (начальников) материально стимулировать сложный воинский труд, поощрять добросовестное исполнение военнослужащими своих должностных обязанностей, так как конкретный размер выплаты надбавки за сложность и право на получение премии определял командир воинской части. С другой стороны сами военнослужащие были заинтересованы в более качественном исполнении возложенных на них обязанностей, так как реально почувствовали возможность улучшения своего материального положения.

С учетом сложной экономической ситуации в стране предусмотренные выплаты были введены для того, чтобы отчасти устранить социальную несправедливость, снять напряженность в воинских коллективах.

Благодаря принятым мерам только по ежемесячным выплатам денежное довольствие командира взвода на конец 1995г. в 1,6 раза превышало среднемесячную заработную плату по стране за этот год, а с учётом единовременных выплат позволяло содержать жену и ребёнка в пределах установленного в стране прожиточного минимума. Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих на протяжении нескольких столетий развивалась и менялась. Если в XVIII - XIX века основу денежного довольствия (жалования) составляли оклады по чину. То в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различного рода надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов вооружённых сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим.

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих на протяжении нескольких столетий развивалась и менялась. Если в XVIII - XIX века основу денежного довольствия (жалования) составляли оклады по чину. То в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различного рода надбавки и доплаты стали исчисляться

в относительных суммах, что характеризует их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов вооружённых сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим.

1.3 Зарубежные системы денежного довольствия

В вопросах организации в стимулировании труда военнослужащих показателен опыт некоторых зарубежных государств. Правительства иностранных государств уделяют большое внимание вопросам социально -экономического и правового положения военнослужащих. При этом предусматривается, что по уровню социальной защищенности вооружённые силы должны конкурировать с гражданским сектором на рынке труда, а военная служба должна являться наиболее престижным и привлекательным видом деятельности. Военнослужащие иностранных армий практически всех стран мира по своему экономическому положению входят, как минимум, в средний класс общества. Основой денежного обеспечения личного состава вооружённых сил стран НАТО является денежное содержание, размер которого определяется категорией (рангом) военнослужащего и сроком его службы. Денежное содержание включает в себя основные оклады, постоянные надбавки, дополнительные выплаты, компенсационные и специальные выплаты. Основные оклады являются важнейшей и самой большой по объёму составной частью денежного содержания. В среднем по вооруженным силам стран НАТО они составляют 60-80 % денежного содержания. При этом основные оклады, как правило, зависят от воинского звания и времени службы в этом звании, общей выслуги лет, ранга или эшелона (разряда) денежного довольствия (Франция), квалификации военнослужащего, что отражено в индексной тарифной сетке. Основной оклад увеличивается в среднем через каждые два года. Устанавливается для всех видов вооруженных сил с соблюдением принципа «за равный труд равную оплату», с ежегодной индексацией [15].

Рассмотрим системы денежного довольствия некоторых зарубежных стран в т. ч. бывших республик СССР на современном этапе.

Денежное обеспечение военнослужащих армии США состоит из:

* общей компенсации, включающей основные оклады, основную продовольственную и постоянную квартирную надбавки;

* дополнительных выплат, включающих временные надбавки, специальные поощрительные выплаты;

* компенсационных доплат, выходного пособия при увольнении без права на получение пенсий и налоговых льгот.

Платежная категория "общая компенсация" была введена для того, чтобы выделить составляющие денежного содержания, являющиеся общими для всех военнослужащих.

Основные оклады выплачиваются всем военнослужащим, назначенным приказами соответствующих начальников на штатные должности. Размер основного оклада устанавливается военнослужащему в зависимости от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию.

При этом штаты построены таким образом, что военнослужащие, имеющие одинаковые воинские звания и выслугу лет, получают одинаковые основные оклады, независимо от вида вооруженных сил, места службы и т. д. (принцип - "за равный труд - равную оплату"). Увеличение размера основного оклада предусматривается через каждые два года службы.

Основные оклады являются важнейшей и самой большой по объему составной частью общей компенсации. В среднем по вооруженным силам они составляют более 80% общей компенсации.

Основные оклады вместе с продовольственными и квартирными надбавками образуют так называемую «общую компенсацию». Доля основного оклада для военнослужащих различных категорий колеблется в довольно широких пределах: так, у сержантского состава она колеблется от 68 до 80 %, а у офицерского - от 77,2 до 88%. Другими словами, с увеличением звания и выслуги лет доля основного оклада в общей компенсации военнослужащих увеличивается.

В абсолютных цифрах величина основного оклада изменяется от 1105 долларов в месяц до 12324 долларов в месяц, т.е. более чем в 11 раз. Анализ данных о величине основных окладов позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, существующий порядок оплаты стимулирует военнослу-жащих к продвижению по службе. При этом в относительном значении наи-более существенный рост оплаты отмечается для офицерского состава от ранга 0-1 до 0-3 - на 72%, а для сержантского и рядового состава от ранга Е-2 до Е-7 -в 1,8 раз. Указанные категории военнослужащих являются, с одной стороны, наиболее многочисленными, а с другой стороны, охватывают относительно молодых военнослужащих, которых выгодно держать на службе в силу того, что эффективность их работы и уровень квалификации после полученной подготовки достаточно высоки, а уровень оплаты еще не очень значителен в связи с небольшой выслугой лет.

Во-вторых, основные оклады сержантов, имеющих ранги Е-5/Е-9. практически соизмеримы окладам офицеров в званиях от второго лейтенанта до капитана (ранги 0-1/0-3). Такое положение является эффективным средством, стимулирующим продолжительную службу в вооруженных силах воен-нослужащих, которые по уровню своего образования и специальной подго-товки не могут рассчитывать на получение офицерского звания. При этом учитывается, что сержанты в американской армии вообще играют особую роль в качестве младших командиров. Кроме того, эта категория сержантов находится в зрелом возрасте, обладает высокой квалификацией и имеет большие семьи.

Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка, сержантский и рядовой состав получает ее, в случае если не обеспечивается бесплатным питанием или имеет разрешение питаться отдельно. Офицерский состав ежемесячно получает надбавку на сумму свыше 130 долларов. Ее размер для сержантского о и рядового состава в зависимости от ранга, выслуги, места службы и обеспеченности бесплатным питанием колеблется от 1,2 до 5.9 долларов в день.

Кроме основных окладов и продовольственной надбавки в общую компенсацию входит постоянная квартирная надбавка (ПКН). Она выплачивается военнослужащим, которые не обеспечены государственными квартирами, и компенсирует в среднем 60% стоимости арендуемого жилья. Размер ПКН зависит от ранга военнослужащего, наличия у него иждивенцев и качества предоставляемого бесплатно жилья.

С 1 января 2001 года введен новый перечень районов и местностей, за службу в которых положена надбавка к денежному содержанию. В перечень вошли около 160 пунктов, а размер надбавки составил от 8 до 22.5 долларов в месяц. Дополнительно введен перечень особых районов, в которых всем воен-нослужащим будет выплачиваться фиксированная надбавка в размере 50, 100 или 150 долларов в месяц. Конкретная сумма определяется путем анализа около 70 факторов, определяющих тяжесть несения службы. К основным из них относятся: климатические условия, удаленность от континентальной части США, степень развития местной инфраструктуры, санитарно-эпидемиологическая обстановка, уровень преступности и насилия. Например, надбавка в размере 150 долларов выплачивается военнослужащим, проходя-щим службу атолле Джонсон, в заполярных гарнизонах, вдоль демилитаризованной зоны в Республике Корея. Чтобы получить право на выплату, необходимо находиться в опасном районе не менее шести дней в течение календарного месяца или шести дней подряд в течение двух месяцев.

Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется федеральным законом об оплате государственных служащих и складывается из основного оклада, а также различных надбавок и дополнительных выплат. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки. Увеличение основного оклада производится, как правило, каждые 2 года. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

В германской армии различного рода надбавки определяются в зависимости от занимаемой должности (разряда тарифной сетки), при этом также учитываются, например, семейное положение и условия проживания военнослужащих. В частности, женатым военнослужащим за одного ребенка доплачиваются определенные суммы. Например, гауптману (капитану) - 1027 евро, оберсту - 1273 евро. Для военнослужащих, имеющих более двух детей, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 134 евро в месяц. В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых задач для германских военнослужащих предусмотрены различные дополнительные выплаты и надбавки. Кроме того, кадровым военнослужащим бундесвера выплачивается ежегодное единовременное пособие в размере месячного оклада, при убытии в отпуск на руки выдается пособие в сумме от 300 до 450 евро, а также ежемесячное пособие за успехи в службе - 13-26 евро [15].

Рассматривая системы денежного довольствия бывших республик СССР, можно сделать вывод, что они различаются. Например, в Латвии система денежного довольствия военнослужащих сходна с системой армии США. Оклады устанавливаются в зависимости от ранга и выслуги лет, а военнослужащим армии Эстонии устанавливаются оклады по воинскому званию и должности, где предусматриваются тарифные разряды по должности. Как видно из приведенного материала, денежное довольствие военнослужащих иностранных государств является составной частью системы материального стимулирования труда военнослужащих. Оно отражает служебное положение военнослужащего, его воинское звание, различные условия службы. Размер окладов денежного содержания, большое количество дополнительных денежных выплат, льгот и компенсаций ведет к заинтересованности военнослужащих к прохождения службы, повышает престиж военной службы, что не скажешь о существующей системе денежного довольствия в Российских Вооруженных силах. В связи с этим в настоящее время очень актуальна проблема совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих ВС РФ для того, что бы она максимально объективно оценивала сложный и необходимый для всего общества труд военнослужащих.

Глава 2. Динамика структуры денежного довольствия военнослужащих и её основные недостатки и противоречия

2.1 Анализ действующей структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту

Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (в том числе путевого довольствия).

По направленности выплат структура денежного довольствия включает:

выплаты, стимулирующие продолжительность военной службы;

выплаты, стимулирующие прохождение службы в особых условиях;

выплаты, стимулирующие добросовестное выполнение обязанностей и высокую профессиональную подготовку:

другие выплаты, компенсации и льготы.

Структура денежного довольствия, как и вся система обеспечения военнослужащих, основывается на объективных социальных условиях воспроизводства личного фактора боевой и мобилизационной готовности войск в современной экономической ситуации. В первую очередь - это удовлетворение потребностей военнослужащих, обеспечивающее простое воспроизводство затрат в процессе воинского труда (физиологические потребности в питании, отдыхе, поддержании физического и психологического здоровья, восстановление утраченных функций). Кроме того, социально необходимо удовлетворение потребностей расширенного воспроизводства для последующего роста профессионального мастерства военнослужащих и повышения эффективности воинского труда (развитие общеобразовательной и профессиональной подготовки, обеспечение духовных и других социальных потребностей и интересов военнослужащих, включая семейные и коллективные) [25].

На структуру денежного довольствия в системе других видов обеспечения также оказывают влияние специфические виды и условия военной службы (боевые действия, боевые дежурства, несение гарнизонной, караульной и внутренней службы, боевая подготовка, содержание, эксплуатация и ремонт вооружения, военной и специальной техники, проведение мероприятий по боевой готовности), которые характеризуются особым режимом рабочего времени, сложностью и напряженностью, условиями единоначалия и ответственности за подчиненный личный состав, повышенным риском для жизни и здоровья, отдаленностью, сложностью климатических условий, сменяемостью мест службы. Наряду с условиями службы специфичны и бытовые условия военнослужащих и членов их семей (длительное отсутствие собственного жилья, ограничения в обеспеченности потребительскими товарами и услугами, проблемы трудоустройства жен и обучения детей). К числу социальных ограничений военнослужащих относятся также ограничения в ряде гражданских прав и повышенная ответственность, в том числе материальная. Согласно данным Центра исследования проблем социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей насчитывается более 20 ограничений основных прав и свобод, законодательно установленных, исходя из специфики военной службы. Действующая структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту содержит более 90 видов денежного довольствия и включает: оклады но воинским званиям, оклады по воинским должностям в том числе военнослужащих военных кафедр, военных прокуроров и следователей, прикомандированных к органам государственной власти и аппарату военных судов, суворовцев, нахимовцев, курсантов и слушателей, космонавтов и гидронавтов, более 10 повышений (увеличений) окладов денежного содержания, более 60 ежемесячных и более 15 единовременных дополнительных выплат [27].

Анализ действующей структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту показывает неудовлетворительность ее организации и, исходя из динамики изменений структуры денежного довольствия, выявляет дальнейшую тенденцию к ее улучшению.

Так, оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячных выплат денежного довольствия на февраль 2011 г. составляют только 30-33%, в том числе оклады по воинским званиям 12-13%, оклады по воинским должностям 20-22%, а иные месячные дополнительные выплаты 68-71%.

Динамика изменений структуры месячных выплат денежного

довольствия (в %)

При рассмотрении структуры денежного довольствия по времени выплат (ежемесячные и единовременные) доля единовременных выплат (по итогам квартала или года) составляет на февраль 2011 г. 45-55% и имеет тенденцию к повышению.

Динамика изменений структуры единовременных выплат (в %)

Анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту показывает, что постепенно идет тенденция к улучшению.

Тенденция повышения в структуре денежного довольствия военнослужащих по контракту окладов денежного содержания связана с введением в законодательную базу новых законов и положений по денежному довольствию военнослужащих.

В 2008 году в Вооруженных силах создан так называемый поощрительный фонд. На 2010-й год заложено - 33 млрд., а на 2011-й - 42 млрд. Согласно приказа министра обороны № 400 от 24 февраля 2011 года дополнительные денежные выплаты теперь выплачиваются не отдельным военнослужащим, а целым подразделениям. Воинские части, офицеры которых подлежат включению в проект приказа Министра обороны Российской Федерации о назначении дополнительных выплат, определяются главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими родами войск Вооруженных Сил, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны. Подготовка списков офицеров, которым устанавливается дополнительная выплата, осуществляется командиром воинской части с обязательным участием руководителей кадровых, финансовых органов и юридической службы на основании перечня воинских частей. Выплата премии производится целым подразделениям, при этом устанавливаются условия по которым военнослужащие не рассматриваются для назначения дополнительной выплаты:

а) прослужившие на должностях офицеров менее одного года;

б) имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и по физической подготовке;

в) подчиненные подразделения которых по результатам деятельности оценивались на "неудовлетворительно" и не сумели получить положительную оценку по итогам инспекторских и итоговых проверок, проводимых под руководством командиров (начальников), являющихся прямыми начальниками должностного лица, ранее оценивающих эти подразделения;

г) увольняемые с военной службы в соответствии с подпунктами "д", "е", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е.1" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"

д) в отношении которых вступил в законную силу обвинительный приговор;

е) имеющие неснятое дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарных проступков, объявленное в установленном порядке;

ж) отчисленные из военных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

з) издавшие противоречащие законодательству Российской Федерации правовые акты, которые в установленном порядке были признаны утратившими силу (были внесены изменения) в связи с протестом военного прокурора, или которые признаны недействующими полностью или в части решением суда [35].

По мимо приказа №400 2011 года действует еще один Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 тюля 2010 г. № 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". Этот приказ устанавливает, что за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на оплату труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с Порядком, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, военнослужащим (лицам гражданского персонала), проходящим военную службу (работающим) в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации, иных подразделениях Министерства обороны Российской Федерации, не входящих в состав центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации, военных округах, флотах, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, сметно-бюджетное финансирование которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, дополнительные выплаты (премии по результатам службы (работы) [36].

Понятно, что расходы на материальное стимулирование осуществляются за счет высвободившейся в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, экономии бюджетных средств, в пределах доводимых Министерством обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лицам гражданского персонала. Поэтому размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется соответствующими финансово-экономическими органами по результатам исполнения утвержденных фондов за соответствующий квартал с учетом анализа свободных неиспользованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей. Выплата производится ежеквартально, а конкретные размеры выплаты утверждаются в вышестоящем органе. Но при этом возможно и дополнительное денежное стимулирование:

а) военнослужащих - в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

-младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, капитан-лейтенант - до 3;

-майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;

-полковник, капитан 1 ранга, генерал-майор, контр-адмирал - до 5;

-от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше - до 10;

б) лиц гражданского персонала - в зависимости от занимаемой должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

-заместитель начальника (руководителя) структурного подразделения организации Вооруженных Сил - до 3;

-заместитель начальника (руководителя) организации Вооруженных Сил, начальник (руководитель) структурного подразделения организации Вооруженных Сил - до 4;

-начальник (руководитель) организации Вооруженных Сил - до 5 [36].

Обобщение мероприятий по реализации предложений формирования оптимизированной структуры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, позволяет составить Программу совершенствования денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

2.2 Современные проблемы и противоречия правого регулирования денежного довольствия военнослужащих

Современное состояние денежного довольствия военнослужащих в сложившихся геополитических, социально-экономических, демографических условиях требует принятия кардинальных мер по совершенствованию (именно совершенствованию, а не фрагментарному реформированию) денежного довольствия военнослужащих. Совершенствование денежного довольствия должно предусматривать комплекс мероприятий, направленных на достижение четко определенных целей: обеспечение количественного и качественного уровня комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом, формирование у военнослужащих заинтересованности в добросовестном исполнении обязанностей военной службы, в достижении высоких результатов служебной деятельности.

В данном направлении необходимым представляется выявить наиболее существенные проблемы и противоречия правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих, определить причины и условия их образования.

Анализ действующего законодательства позволяют выделить следующие проблемы и противоречия правового регулирования денежного довольствия военнослужащих:

1) принятие мер к тому, чтобы размеры будущих индексаций не совпадали с прогнозируемым в России уровнем инфляции;

2) несоблюдение принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

3) отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации размеров окладов денежного содержания военнослужащих;

4) перевод не денежных (натуральных) форм обеспечения военнослужащих в денежную форму без учета стоимости натуральных форм обеспечения и объема затрат, которые вынуждены нести военнослужащие;

5) наличие целого ряда фактов отступления от принципа законности и принципа социальной справедливости в деятельности органов государственной власти, органов военного управления (в том числе в области реализации полномочий по осуществлению правового регулирования вопросов денежного довольствия военнослужащих);

6) несоответствие уровня денежного довольствия военнослужащих важности и сложности, возложенных на них задач, условиям, обеспечивающим высокий уровень боеготовности Вооруженных Сил, социально-экономическим показателям развития страны.

В связи с тем, что заявленные выше проблемы и противоречия существенно отличаются от существующей в настоящее время официальной оценки системы денежного довольствия военнослужащих, представляется необходимым дать общую характеристику каждой из названных проблем.

1. Цель из прошлого - не допустить, чтобы уровень жизни военнослужащих и совокупный их семейный доход снижался. По мнению Министерства обороны, военно-социальная политика должна носить наступательный характер. То есть рост денежного довольствия должен опережать темпы инфляции. За последние годы доходы военнослужащих в реальном исчислении уже выросли почти в два раза. В перспективе планируется довести долю окладов денежного содержания в денежном довольствии до 70-80% (сегодня - 30-33%), привести размеры окладов по воинским должностям и званиям в соответствие с размерами окладов по должности и за классный чин федеральных госслужащих, а также ввести повышающий коэффициент к должностным окладам по аналогии с другими силовыми ведомствами. Кроме того, планируется стимулировать единовременными пособиями заключение очередных контрактов в зависимости от их срока. Но уже сегодня сумма единовременного пособия лейтенанта выпуска 2011 года, занимающего должность заместителя начальника службы (ЗГБ), составляет 73932 рубля (военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. с 1 января 2005 года имеют право на получение из средств Министерства обороны РФ единовременного пособия на обзаведение имуществом первой необходимости в размере до 12 окладов денежного содержания.

2. Несоблюдение принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 1003 г. № 58-ФЗ в качестве одного из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы определен принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Данный принцип предполагает закрепление единого подхода к широкому кругу вопросов организации государственной службы, одним из которых является формирование денежного содержания (довольствия, вознаграждения) государственных служащих.

На практике законодательно закрепленный принцип реализуется не всегда. По целому ряду видов денежного довольствия и предоставляемых социальных гарантий наблюдаются отступления от этого принципа, сражающиеся в предоставлении не равного объема государственного обеспечения, мер социальной поддержки государственным служащим, проходящим государственную службу в различных федеральных органах исполнительной власти (органах законодательной власти).

В доказательство приведенного довода можно привести множество примеров, но остановимся на некоторых из них:

1) п. 7 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ признан утратившим силу в соответствии с п. 8 ст. 100 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Напомним, что данным пунктом до 1 января 2005 г. предусматривалось предоставление отдельным категориям военнослужащих по месту военной службы на территории Российской Федерации субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере:

от 10 до 25 лет - не менее 75%;

25 лет и более - 100% стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства (покупки) индивидуальных жилых домов (квартир).

Одновременно с этим Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ст. 53) в качестве дополнительной государственной гарантии гражданским служащим предусмотрено предоставление права на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В рамках заявленного выше принципа представляется нелогичным, что одной категории государственных служащих вводится государственная гарантия, отменяемая для другой категории государственных служащих;

2) п. 8 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" до июля 2002 г. предусматривалась выплата военнослужащим ежемесячной надбавки в размере 25% пенсии, которая могла быть им назначена. Данный пункт был исключен в соответствии подп. 2 п. 4 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями) прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное данным пунктом Закона, выслугу - не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена.

Отметим, что прокуроры и следователи являются федеральными государственными служащими. При этом особенности их профессиональной деятельности на настоящий момент в достаточной степени учтены при установлении размеров денежного содержания (например, следователь военной прокуратуры, вновь назначенный на должность и имеющий воинское звание лейтенанта юстиции, обеспечивается денежным довольствием в размере, превышающим размер денежного довольствия командира полка (воинское звание "полковник") примерно в 2-3 раза).

3. Отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации размеров окладов денежного содержания военнослужащих. В период с начала 1990-х гг. в действующем законодательстве предусматривались различные способы (механизмы) индексации денежного довольствия военнослужащих:

С 1993 г. по 1998 г. - исходя из пропорции изменения минимального размера оплаты труда. С 1 января 1993 г. Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. № 4338-1 был закреплен подход к установлению и изменению (повышению, индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих (абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона). В соответствии с этим подходом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могли быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могли быть менее половины воинских должностных окладов. При этом четкий механизм установления окладов (их индексации) был определен исключительно по отношению к окладам по воинским должностям солдат (матросов). Порядок установления и индексации окладов по другим должностям законодательно закреплен не был. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" положение, устанавливающее зависимость размеров окладов денежного содержания военнослужащих от пятикратной величины минимального размера оплаты труда, было сохранено (абз. 2 п. 2. ст. 12 Закона). В целях реализации этого положения п. 2 ст. 12 дополнен абз. 3, устанавливающим, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда в течение года с того срока, с которого федеральным законом устанавливается минимальный размер оплаты труда.

С июля 2000 г. по настоящее время - исходя из пропорции повышения индексации размеров денежного содержания федеральных государственных служащих. Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ какая-либо зависимость размеров окладов денежного содержания военнослужащих от устанавливаемого минимального размера оплаты труда была исключена. Одновременно Законом было установлено, что оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих.

С 1 июля 2002 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ изменена ранее существовавшая формулировка относительно порядка индексации (повышения) размеров окладов денежного содержания военнослужащих без изменения содержания самого механизма индексации; "При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту".

Ни один из названных способов (механизмов) на практике реализован не был. В результате отсутствия эффективного механизма индексации денежного довольствия военнослужащих пропорционально изменению индекса потребительских цен с 1992 г. происходило неуклонное падение уровня денежного довольствия военнослужащих (снижение покупательной способности денежного довольствия военнослужащих).

4. Законодательное закрепление экономически необоснованных подходов к порядку определения размеров компенсационных выплат военнослужащим (устанавливаемых взамен некоторых натуральных видов материального обеспечения). Названная проблема правового регулирования требует анализа целого ряда социально-экономических показателей по целому ряду видов денежного довольствия военнослужащих, для которых действующим законодательством предусмотрена альтернатива в виде замены денежной выплатой.

Перечислим лишь некоторые из множества примеров необоснованных подходов к установлению компенсационных выплат:

Компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. Размеры компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (с изменениями 2008 г. №653) и в настоящее время составляют:

в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 руб.;

в других городах и районных центрах - 3600 руб.;

в прочих населенных пунктах - 2700 руб.

Установленные размеры компенсаций никаким образом не соответствуют расценкам, сложившимся в сфере сдачи в наем жилых помещений и не компенсируют в полном размере затраты военнослужащих, вынужденных вследствие невыполнения в отношении их законодательства о жилищном обеспечении военнослужащих, осуществлять наем (поднаем) жилых помещений.

Компенсация за санаторно-курортное лечение, организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время размер названной компенсации установлен п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и составляет 600 руб. на самого военнослужащего и 300 руб. на супруга военнослужащего и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Из каких социально-экономических показателей, статистических данных исходил законодатель при утверждении подобного размера компенсаций, остается только догадываться.