Система и структура денежного довольствия военнослужащих

5. Наличие целого ряда фактов отступления от принципа законности и принципа социальной справедливости в деятельности органов государственной власти, органов военного управления (в том числе в области реализации полномочий по осуществлению правового регулирования вопросов денежного довольствия военнослужащих). Законность - в широком смысле принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона. Законность, наличие прочного режима законности - важнейшее проявление демократии, поскольку власть народа реализуется в установлении и надлежащем исполнении законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) органы государственной власти, органы местного управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Характерные черты законности: единство, всеобщность и обязательность ее требований.

Применительно к денежному довольствию военнослужащих реализация принципа законности имеет ряд особенностей. Обусловлено это тем, что на основании конституционного положения (ст. 71 Конституции Российской Федерации) именно государство (Российская Федерация) обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащает Вооруженные Силы всем необходимым, а, следовательно, осуществляет и материальное обеспечение военнослужащих. Статья 6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ, конкретизируя данное положение, устанавливает, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Соответственно в сфере построения и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих действие принципа законности выражается в том, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации. Установленные законодательством права военнослужащих в сфере денежного довольствия не должны ущемляться иными нормативными правовыми актами (ведомственными и др.).

Второй аспект реализации принципа законности в рассматриваемой сфере выражен в установленной для всех воинских должностных лиц обязанности точного соблюдения зафиксированных в нормативных правовых актах правил и порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием. Естественно, что надлежащее выполнение органами военного управления нормативных предписаний возможно только в случае соответствия последних федеральным законам и Конституции Российской Федерации.

Анализ деятельности государственных органов (органов военного управления) и их должностных лиц позволяет сделать вывод о недостаточном соблюдении принципа законности в рассматриваемой сфере деятельности. Особо тревожным представляется то обстоятельство, что на практике имеют место случаи отступления от принципа законности на стадии установления размеров денежного довольствия военнослужащим в нормативных правовых актах высшего органа исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) и высшего органа военного управления (Министерства обороны Российской Федерации). Подобная ситуация опасна тем, что должностные лица нижестоящих органов военного управления, наделенные полномочиями по установлению своим подчиненным военнослужащим денежного довольствия, даже при точном выполнении предписаний, содержащихся в постановлениях Правительства Российской Федерации и приказах министра обороны Российской Федерации, совершают действия и принимают решения, не соответствующие по своей сути нормам федеральных законов.

6. Несоответствие уровня денежного довольствия военнослужащих важности и сложности возложенных на них задач, условиям, обеспечивающим высокий уровень боеготовности Вооруженных Сил, социально-экономическим показателям развития страны. Наличие перечисленных выше проблем правового регулирования в области денежного довольствия военнослужащих требует пересмотра основных концептуальных положений, используемых в настоящее время в действующем законодательстве. Непринятие в данном направлении срочных мер по обеспечению повышения уровня доходов военнослужащих необратимо вызовет усугубление и так уже не простой ситуации в области укомплектования Вооруженных Сил личным составом, оказывающей негативное влияние на степень боеготовности Вооруженных Сил.

Примером отступления от принципа социальной справедливости в рамках денежного довольствия граждан, осуществляющих профессиональную деятельность в интересах государства, будет являться отмена военнослужащим льгот с 1 января 2005 г., которая широко освещалась в средствах массовой информации. Введение вместо отменяемых военнослужащим льгот дополнительных выплат сопровождалось демонстрацией высоких процентов и не совсем обоснованно рассчитанных сумм. Политические деятели с экранов телевизоров и в прессе заверяли, видимо, самих военнослужащих, "что в результате монетизации льгот ни один военнослужащий не пострадал". В этой связи хотелось бы обратить внимание читателей на не нашедший в прессе широкого освещения Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 9 мая 2005 г. № 42-ФЗ.

Пунктом 4 ст. 1 названного Закона в ст. 27 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми с момента вступления Закона в силу членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Государственной Думе должности, за исключением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра. Соответственно с этого момента названным категориям лиц должны выплачиваться денежные поощрения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" от 10 апреля 2004 г. № 519, которые для федеральных министров составляют (по состоянию на 9 мая 2005 г.):

ежемесячное денежное поощрение в размере 3,9 месячного денежного вознаграждения - 70 129,80 руб. (за вычетом налога - 61 012,80 руб.);

ежеквартальное денежное поощрение в размере одного месячного денежного вознаграждения - 17 982 руб. (за вычетом налога - 15 644 руб.).

Итого в расчете на месяц - 66 227,47 руб. (с учетом налога на доходы физических лиц).

Таким образом, мы видим, что система денежного довольствия является корректной в современных условиях рыночных отношений. На данном этапе реформирования денежного довольствия мы видим, что оно повышается, а вместе с этим повышается уровень жизни военнослужащих.

2.3 Правила, порядок выплаты денежного довольствия военнослужащих МО РФ

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Месячные и иные дополнительные выплаты занимают в последние годы все более значимое место в структуре денежного довольствия военнослужащих, в несколько раз превосходя оклады денежного содержания.

По этому целесообразно рассмотреть правила выплаты месячных дополнительных видов денежного довольствии военнослужащих в соответствии с приказом МО РФ 2006г. № 200.

1. Процентная надбавка за выслугу лет (ПНВЛ пп. 94-96 приказа). Основной проблемой, с которой мы сталкиваемся при начислении ПНВЛ - это отсутствие нормативного порядка расчета выслуги количества лет, месяцев и дней, истекшими между двумя произвольными датами.

2. Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющих государственную тайну (ПНС пп. 97-100 приказа).

Пункт 100 устанавливает, что данная надбавка не выплачивается «за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы». На практике финансовые органы обычно путают с этим отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток (по п. 31 Положения о порядке прохождения военной службы) и основной, пропорционально времени, прослуженному в году увольнения.

Данная надбавка установлена постановлением Правительства РФ 2006г. № 573 в соответствии со статьей Федерального Закона «О государственной тайне». Ни закон, ни постановление не содержат каких-либо специальных норм, регламентирующих выплаты в период нахождения в отпуске. Однако имеется постановление Минтруда и социального развития 1994г. № 84, которым утверждено разъяснение «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к гос. тайне». Пункт 5 данного разъяснения устанавливает, что указанная надбавка выплачивается за период отпуска, предоставляемого при увольнении. Этот пункт должен относится и к военнослужащим. Гражданскому персоналу в период нахождения в отпуске, какие-либо надбавки не выплачиваются, им просто сохраняется средняя заработная плата, в которую входит и величина ПНС. Это еще один недостаток.

3. Процентная надбавка за стаж работы в подразделения по защите государственной тайны (ПЗГТ - пп. 101-103 приказа). Пунктом 102 определено, что если у сотрудника структурного подразделения по защите государственной тайны перерыв в работе в этих подразделениях свыше 5 лет, то предыдущий стаж при выплате ПЗГТ не учитывается. Данное ограничение представляется нарушением права граждан и противоречит постановлению Правительства РФ 2006г. № 573, а также действующему до него постановления Правительства РФ 1994г. № 1164, которыми не установлено каких-либо ограничений при разрыве стажа работы в органах ПЗГТ.

4. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (НСН - пп. 108-111 приказа; ПМО 2007г. №367).

Порядок выплаты данной надбавки изменился с принятием ПМО 2007г №367 «О внесении изменений в приказ министра обороны российской федерации от 30 июня 2006 года №200». Во-первых, фактически включены военнослужащие, зачисленные в распоряжение, а также освобожденные от занимаемых должностей. Во-вторых, ПМО 2007г. № 367 внесены изменения в ПМО 2006г. № 200 где предусмотрено, что конкретные размеры надбавки устанавливается приказом командира воинской части (для командира, начальника - приказ вышестоящего командира, начальника) не более чем на один год. По решению соответствующих командиров размер надбавки военнослужащим может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении условий военной службы.

Пункт 108 приказ гласит: «Ежемесячная надбавка за сложность…, выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Хотя пункт 109 приказа предусматривает, что размер надбавки военнослужащим при изменении условии военной службы и т.д. по решению командиров (начальников) может быть изменен ранее периода на который она установлена, однако качество исполнения обязанностей и т.д. не названы среди условий, определяющих размер надбавки, указанной в пункте 108 приказа, того, что в пункте 110 приказа, определяющем особенности НСН в повышенном размере при прохождении военной службы в городах Москва, Санкт-Петербург, Московской и Ленинградской областях, ее размер связывается со званием военнослужащих, а не в соответствие со штатно-должностной категорией.

5. Ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (пп. 112-115 приказа).

Пункт 112 содержит противоречие в части определения одного из оснований назначения надбавки: абзац первый устанавливает в качестве соответствующего критерия численность подчиненного личного состава, а содержащаяся в этом же пункте таблица -- штатную численность подразделения (части), хотя численность подчиненного личного состава и штатная численность подразделения - несовпадающие величины.

6. Ежемесячные надбавки за ученую степень (ученое звание), воинские должности профессора (доцента) (пп. 118-122 приказа).

Пункт 120 приказа предусматривает выплату военнослужащим, занимающим воинские должности профессора и доцента, надбавки к (должностному окладу: 60% за должность профессора и 40% за должность доцента. Одновременно указано, что данным военнослужащим надбавки за ученое звание доцента или профессора не выплачиваются. При сопоставлении указанного пункта с п.118 возникает вопрос; если стимулируется получение военнослужащими ученых званий, то почему такое стимулирование предусмотрено для всех должностей, кроме профессора и доцента? Кроме того, весьма неэффективным представляется установление надбавки лишь за должность профессора или доцента, при отсутствии данной выплаты для лиц, занимающим должности зам. начальника кафедры или начальника кафедры и др. должностей. Фактически это стимулирует отказ от назначения на вышеуказанные должности, поскольку возрастание сложности воинского труда, ответственности за принимаемые решения, здесь сопровождается снижением размера денежного довольствия.

В п. 121 приказа определено, что выплата надбавки за ученую степень производится «с даты принятия высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ решения о выдачи диплома кандидата наук или о присуждении ученой степени доктора наук». В части, касающейся кандидатов наук, данное положение противоречит п. 5 Положения о порядке присуждения ученых степеней (постановление Правительства РФ 2002 г. № 74), которым установлено, что «ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем». Отметим, что в соответствии с изменениями, внесенными в апреле 2006г. в Положение о порядке присуждения ученых степеней, вместо существующих ранее диссертационных советов образуются советы по защите докторских и кандидатских диссертаций. Представляется целесообразным привести в этой части содержание приказа в соответствие с нормативно-правовыми актами более высокого уровня.

7. Надбавка за особые условия БП (пп. 123-124 приказа).

Хотелось отметить экономическую нецелесообразность относительных размеров данной надбавки и величины окладов по воинским должностям. Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях 42-ой гвардейской МСД и занимающим воинские должности, для которых штатами предусмотрены воинские звания «рядовой» и «ефрейтор», надбавка выплачивается в размере 4500 руб. в месяц, что превышает должностной оклад командира мотострелковой (танковой) роты (4424 руб.). Сомнительно, что усложнение воинской службы солдат в соединения постоянной готовности по сравнению с остальными частями и соединениями должно оплачиваться выше, чем должностные обязанности офицеров, занимающих столь высокие воинские должности.

8. Денежное вознаграждение за классную квалификацию (пп. 149-156). Выплачивается в установленных приказом процентах и составляет: 2 класс-5%, 1 касс-8%, мастер-10% от ОВД за фактическое время исполнения должности. Денежное вознаграждение выплачивается со дня подписания приказа о присвоении (подтверждении, снижении) военнослужащим класса квалификации, но не ранее дня вступления в исполнение обязанностей по соответствующей воинской должности. Выплата военнослужащим денежного вознаграждения сохраняется при условии подтверждения или повышения в установленном порядке присвоенного им класса квалификации.

9. Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей (ЕДВ за ДИОВС - п.п. 224-232). Военнослужащим по итогам календарного года выплачивается единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы. Вознаграждение выплачивается в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом, исходя из окладов денежного содержания, выплачиваемых военнослужащим на 1 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения, а военнослужащим, уволенным в течение года, - из окладов, выплачиваемых этим военнослужащим на день их увольнения.

Военнослужащим, прослужившим неполный календарный год (в связи с поступлением на военную службу по контракту, увольнением с военной службы и по другим причинам), вознаграждение выплачивается пропорционально прослуженному времени в размере 1/12 трехмесячного оклада денежного содержания за каждый полный календарный месяц службы.

Неполные календарные месяцы службы в расчет не принимаются. Командиры воинских частей имеют право:

- уменьшать военнослужащим размер вознаграждения или лишать вознаграждения полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины;

- выплачивать в текущем календарном году военнослужащим, добившимся в этом году наиболее высоких показателей в боевой подготовке, дополнительное денежное вознаграждение в размере до 50 процентов от установленных норм в пределах общего годового фонда единовременного денежного вознаграждения воинской части.

Объем работы не позволяет проанализировать здесь все надбавки, предусмотренные разделом 4 приказа «Месячные дополнительные выплаты». Вместе с тем, приведенные примеры свидетельствуют о том, что проведение всестороннего экономико-правового анализа Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ на этапе разработки его проекта позволило бы избежать появления немалого числа недочетов, в т.ч. противоречий и пробелов в правовом регулировании.

Экономическим источником денежного довольствия является национальный доход, создаваемый трудом работников сферы материального производства. Виды и нормы денежного довольствия устанавливаются исходя из экономических и финансовых возможностей страны, а также особенностей воинского труда и характера службы военнослужащего.

Расходы на выплату денежного довольствия по смете МО РФ и Федерального закона «О федеральном бюджете на год» строго нормированы и относятся на статьи 0126 «Денежное довольствие военнослужащих» (коды ЭКР 211 и 212). Денежное довольствие хозрасчетных и строительных организаций выплачивается за счет средств этих предприятий и организаций.

В двух статьях сосредоточены все виды денежного довольствия, которые можно свести в две группы:

-оклады месячного денежного содержания;

-дополнительные выплаты денежного довольствия.

Одновременно с денежным довольствием существует множество компенсационных и социальных выплат, которые начисляются и выплачиваются по другим целевым статьям, видам расходов и кодам экономической классификации расходов. Они также направлены на повышение жизненного уровня военнослужащего, членов его семьи, однако далеко не достаточны и делают бюджетную классификацию громоздкой, по этому их целесообразно было бы включить в систему денежного довольствия военнослужащих (по опыту стран НАТО).

Несмотря на то, что Вооруженные Силы должны иметь один источник своего содержания -- федеральный бюджет, сегодня объективно существуют внебюджетные источники выплаты денежного довольствия военнослужащим. Это, в основном, премии, предусмотренные различными приказами МО РФ (за экономию ГСМ, за сбор, сдачу черных и драгоценных приказов и другие).

Существующие премии имеют незначительный размер и также не способствуют к стимулированию служебной деятельности военнослужащих. Также никак не решается вопрос о введение премии за экономическую работу, которая без значительного материального стимулирования исполняется лишь на бумаге. А касаемо нормативной базы по выплате премий из внебюджетных источников можно сделать вывод: существующая нормативная база опять же не унифицирована, и не имеет четко сформированного руководства.

Таким образом, практика существующей системы денежного довольствия раскрывает и показывает цепь взаимосвязанных проблем имеющих место быть в принципах построения, нормативно-правовой базе, порядке выплаты и источниках денежного довольствия, что ведет к невозможности поднятия престижа, продолжительности военной службы, полноценной подготовки специалистов, комплектования Вооруженных Сил, низким пенсиям военнослужащих.

В настоящее время образована устойчивая цепочка проблем в системе денежного довольствия: низкий уровень окладов денежного содержания -наличие множества различных дополнительных денежного довольствия, компенсационных и социальных выплат (никак не влияющих на пенсию) - их низкий размер не стимулирует труд и службу военнослужащих - низкие пенсии - в итоге не желание служить - падение престижа военной службы.

В настоящее время реформа в ВС РФ направлена на повышение престижа военной службы, она сопровождается массовым увольнением офицеров и сокращением должностей, после окончания реформы планируется оставить в ВС примерно 700 тысяч военнослужащих, которые достойны служить в новом облике Вооруженных Сил РФ, на них и будут возложены задачи по формированию идеальной дисциплины и высокой боевой готовности войск.

Глава 3. Основные направления совершенствования структуры денежного довольствия военнослужащих проходящих военную службу по контракту

3.1 Направления развития системы денежного довольствия

В соответствии со стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года (Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008) развитие денежного довольствия получило положительную тенденцию к увеличению и росту материального благосостояния военнослужащих. Уже к 2012 году планируется увеличить денежное довольствие до уровня 95 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны. В связи с этим реализуется стратегия, которая осуществляется в три этапа:

первый этап - 2010 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2017 годы;

третий этап - 2018 - 2020 годы.

1) на первом этапе (до 2012 года):

-повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 95 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

-обеспечение постоянным и служебным жильем всех военнослужащих, имеющих право и нуждающихся в его получении;

-оптимизация военно-социальной инфраструктуры и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере;

-повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 50 процентов и более.

2) на втором этапе (2013 - 2017 годы):

-повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 110 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

-обеспечение жильем военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы (до 100 процентов изъявивших желание получить ипотечный кредит на получение квартиры или 80 процентов от имеющих право на получение целевого жилищного займа);

-обеспечение жильем всех военнослужащих, приобретающих право на получение жилья в году увольнения;

-повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня, превышающего соответствующие параметры функционирования организаций социальной сферы гражданского сектора;

-повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 70 процентов и более.

3) на третьем этапе (2018 - 2020 годы):

-повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

-сокращение срока обеспечения жильем военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до трех лет;

-завершение перехода на обеспечение военнослужащих жильем по служебно-должностным нормам (от 60 до 250 квадратных метров на семью) с учетом воинского звания и занимаемой воинской должности;

-повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов;

-повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90 процентов и более.

Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы [28].

Из стратегии мы видим, что реформа Вооруженных Сил РФ направлена на повышение боевой готовности войск, повышение авторитета армии и флота, а так же качества подготовки кадров. Что бы все эти цели были достигнуты, государство повышает социальный статус военнослужащих, путем доведение размеров денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала до уровня, отвечающего важности данных видов трудовой деятельности в области обеспечения обороноспособности страны, учитывающего все факторы сложности и опасности труда, в том числе классную квалификацию, и формирующего высокую конкурентоспособность на рынке труда.

Для реализации данной стратегии Правительством РФ разработан новый проект федерального закона «О денежном довольствии», который существенно изменяет размеры и структуры денежного довольствия военнослужащих. Согласно данному проекту исчезают такие выплаты как НСН и ЕДП, которые теперь включены в оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию (приложение 1,2, 3). Помимо этого, исчезает такая выплата как ЕДВ за ДИОВС, которую в первом проекте планировалось включить в квартальную премию, но уже во втором проекте размер премии с 6 ОДС уменьшен до 3 ОДС на год. В новом проекте также не предусматривается единовременная выплата за командование и увеличение ОВД для военнослужащих, проходящих военную службу на должностях летного состава. Единовременные выплаты за уничтожение взрывоопасных предметов, за водолазные работы и прыжки с парашютом также не были внесены в проект закона. Так же изменяются размеры и всех остальных выплат: ПНВЛ, НОУС, ДВК, МП и другие. Теперь с увеличением размером денежного вознаграждения за классную квалификацию (5,10,20 и 30%) возникает большее стимулирование военнослужащих за их квалифицированный труд, а следовательно и со стороны военнослужащего будет стремление к повышению классной квалификации и ее подтверждению. А так же процентная надбавка за работу со сведениями, составляющих государственную тайну будет выплачиваться независимо от места работы военнослужащего и проведения проверочных мероприятий, а лишь от степени секретности. Но пока что это только проект закона и возможны его последующие изменения, так как в связи с его введение значительно увеличатся расходы государства на национальную оборону.

Так же хотелось бы заметить, что в проекте затрагивается вопрос о ежегодной индексации оклада денежного содержания.

Хотя хотелось бы заметить, что проектом не прописано что будет с выплатами по приказам МО №400 и №1010, и вероятней всего данные выплаты будут отменены, так как государство не сможет оплачивать такие расходы.

И мы будем надеяться, что проект закона больше не претерпит изменений, и молодой лейтенант по выпуску из института будет получать около 30000 руб., и стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации будет реализована в полном объеме и в установленные сроки, а значит социальный статус военнослужащего возрастет и авторитет армии и флота повыситься.

3.2 Предложения по совершенствованию структуры денежного довольствия

Исходя из особого правового статуса военнослужащих, обусловленного характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы, законодательство вправе устанавливать военнослужащим денежное довольствие за выполнение обязанностей военной службы, являющееся разновидностью вознаграждения за труд, в том числе с учетом финансово-экономических и иных возможностей государства на соответствующем этапе его развития.

Денежное довольствие военнослужащих дифференцировано в зависимости от их служебно-должностного положения, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей выполнения возложенных обязанностей и условий прохождения военной службы.

В структуру денежного довольствия входят оклад денежного содержания, надбавки и выплаты.

Оклад денежного содержания - это минимальная сумма, которая должна оплачиваться ежемесячно военнослужащему. В то же время надбавки к окладу денежного содержания учитывают сложность и напряженность прохождения военной службы отдельного военнослужащего, его опыт, профессиональное мастерство, отношение к службе и иные факторы, которые выделяют его среди других военнослужащих.

Анализируя денежное довольствие военнослужащих, можно заметить, что военнослужащие с одинаковым воинским званием могут иметь разные тарифные разряды по своим воинским должностям, так например командиру воинской части (в/з - полковник) установлен 23 тарифный разряд, начальнику кафедры ( в/з - полковник) установлен 32 тарифный разряд, а офицеру в центральном аппарате управления (в/з - полковник) установлен 42 тарифный разряд.

Рассматривая проект Федерального Закона «О денежном довольствии», хотелось бы заметить, что в нем отсутствуют тарификация окладов по воинской должности. Поэтому мы предлагаем следующую структуру денежного довольствия, в которой оклад по воинской должности (тарифный разряд) будет зависеть от соответствующего воинского звания по данной должности.

В данной структуре мы предлагаем сократить существующие 50 тарифных разрядов до 30, и установить для каждого воинского звания соответствующие тарифные разряды (приложении №6)

За счет включения НСН и ЕДП в ОВЗ и ОВД, а также предлагаемых окладов по воинской должности в проекте Федерального закона о «О денежном довольствии», предлагаем установить следующие размеры тарифных разрядов (приложение №7).

Принятие и реализация предлагаемых мер обеспечит стимулирование продолжительности военной службы, позволит значительно сократить отток из Вооружённых сил Российской Федерации и закрепление на военной службе высоко-подготовленных офицерских кадров, которые, как правило, выполняют ключевую роль в обучении воспитании, передаче опыта и знаний личному составу воинских частей и подразделений и в конечном итоге положительно отразится на состоянии боевой готовности армии и флота.

При этом данная структура увеличит стремление военнослужащих к карьерному росту, и уберет значительные различия денежного довольствия офицера в центральном аппарате управления и офицера в войсках.

Таким образом, модернизированная система денежного довольствия в условиях рыночной экономики обеспечит выполнение задач, поставленных перед Вооруженными Силами на современном этапе: повысить престиж и привлекательность военной службы, побудить достаточное количество добровольцев поступить на военную службу по контракту и, как следствие повысить боевую эффективность Вооруженных Сил РФ и достичь такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом Российской Федерации.

Заключение

Современный этап системной трансформации экономики Российской Федерации характеризуется поиском наиболее приемлемых контуров национальной модели социального рыночного хозяйства. Причем в различных сферах общественного воспроизводства эта проблема имеет свои особенности. В частности, в сфере обеспечения военной безопасности государства данный процесс совпал с коренным реформированием принципов комплектования Вооруженных сил Российской Федерации и продиктован, прежде всего, необходимостью преобразований системы социально-экономического обеспечения военнослужащих, поскольку в условиях профессиональной армии, именно эти вопросы являются ключевыми, определяющими, в конечном счете, облик новых Вооруженных сил, единственно реальный путь утверждения престижности и привлекательности военной службы в обществе. В комплексе задач по преобразованию финансово-экономического обеспечения военного строительства на первый план выступают задачи совершенствования механизмов оценки стоимости воинского труда, его мотивации, оплаты и стимулирования путем формирования сбалансированной системы мер финансового поощрения. Данный процесс включает меры по упорядочению и упрощению системы денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оптимизацию его структуры, дифференциации и нормативно-правовое регулирование.

Цель нашего диплома состояла в проведении анализа сложившейся системы и структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту, учету его особенностей, разработке направлений и финансово-экономическом обосновании мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

При проведении нашего исследования были получены следующие результаты:

1. Проведен анализ:

- структуры денежного довольствия военнослужащих проходящих военную службу по контракту;

- влияния действующей системы денежного довольствия военнослужащих и принимаемых мер по обеспечению надлежащего уровня материального обеспечения (повышения качества жизни) военнослужащих на мотивацию воинской службы;

- соответствия изменений в структуре и размерах денежного довольствия поставленной задаче по унификации всей системы денежного довольствия военнослужащих по отношению к оплате труда федеральных государственных служащих, а также с проводимой государством социальной политикой, направленной на перевод натуральных льгот в денежное довольствие военнослужащих;

2. Рассмотрены:

- специфика (особенности) военной службы как особого вида федеральной государственной службы;

состояние правового и экономического обеспечения организации военной службы, в том числе по соответствующим аспектам выделения военной службы в системе государственной службы Российской Федерации как особого вида федеральной государственной службы (в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

организационно - правовые вопросы законодательного оформления внедрения в Вооруженных силах РФ системы штрафов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей военной службы военнослужащими

3. Показаны:

- проблемы обеспечения гарантий неприкосновенности статуса военнослужащих;

- проблемы соотношения базовой (обязательной), стимулирующей и компенсирующей частей структуры денежного довольствия военнослужащих:

- противоречия интересов сторон военной службы по контракту (органов управления и военнослужащих) при установлении соотношения изменяемой по решению командования и неизменной частей денежного довольствия;

- несовершенство применяемых механизмов компенсации льгот военнослужащим при переводе не денежных форм обеспечения в денежные;

4. Предложена:

- новая структура денежного структура денежного довольствия, которая позволяет убрать значительные различия денежного довольствия офицера в центральном аппарате управления и офицера в войсках.

Проведение указанных мероприятий позволит достичь качественного уровня исполнения военнослужащими должностных обязанностей военной службы, обеспечит стимулирование продолжительности военной службы и высокого квалифицированного труда военнослужащих, а также ограничит их отток в другие отрасли коммерческого сектора экономики

Список используемой литературы

А. Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

Конституция Российской Федерации - М.: Юридическая литература, 1993.

Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г., 24 июля 2009 г.).

Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 17. - Ст. 4237.

Федеральный закон РФ от 12 июля 1999 года № 161 - ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».

Федеральный закон РФ от 19 июня 2000 года № 82 - ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 20 апреля 2007 г., 24 июня 2008 г., 24 июля 2009 г.).

Федеральный закон РФ от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» (принят ГД ФС РФ 10.04.2002).

Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574 (ред. 26.01.2011) утверждает реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

10. Постановление Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1991 года № 585 «Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 года № 305 «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба».

12. Постановление Минтруда Российской Федерации и Госкомстата Российской Федерации от 28 апреля 2000 г. №36/34 «Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации» /7 Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. - 2000. - № 9.

13. Проект Федерального закона РФ от 13 апреля 2011 г. "О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации".

Б. Книги и статьи

14. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М.: «Диамант СВ», 2005.. - 253 с.

15. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: «Диамант СВ», 2006. - 199 с.

16. Рытенков С.Ф. О престиже военной службы в дореволюционной России (военно-социальный аспект) / У Право в Вооруженных Силах. - 2007. - № 1.

17. Савинский П.Ф. От сокращения Вооруженных Сил к их преобразованию: Сборник материалов научно-практической конференции «Финансово-экономические проблемы военного строительства в современных условиях». - М: ВФЭУ, 2008. - 254 с.

18. Финансы и кредит в экономике Вооруженных Сил: Словарь. - М.: ВФЭУ, 2006.-140с.

19. Волков А.Л. Финансово-экономический механизм обеспечения воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих в условиях рынка: Дис.канд. экон. наук. - Ярославль, 2006. - 222 с.

20. Савин Г.В. Военно-экономический анализ затрат на содержание личного состава при углубленной профессионализации армии: Дис. канд.экон. наук,- М.: ВАЭФиП ВС РФ, 2008. - 174 с.

21. Серебренников В.Н. Социально-экономическая защищенность военнослужащих в условиях перехода к рынку: Дис. канд. экон. наук. - М., 2008.-146 с.

22. Балычев С.Ю., Батьковский A.M., Хрусталев Е.Ю. Финансы и реформирование Вооруженных Сил. Создание профессиональной армии невозможно без изменения системы материального обеспечения военнослужащих // Независимое военное обозрение. - 2007. - № 7. - С, 16-19.

23. Батьковский A.M., Хрусталев Е.Ю., Балычев СЮ. Цена профессиональной армии; Военная реформа: проблемы и суждения // Красная звезда.- 2009.- 7 февраля.

24. Капустин Е. Заработная плата - основная форма дохода трудоспособного населения. //Человек и труд. № 5 2007г. с.46-51.

25. Майер В.Ф. О критериях минимального уровня жизни населения // Общество и экономика. - 2008. - № 5-6. - С. 121-126.

26. Парский Д. Что нужно нашей армии. Современное ее состояние и необходимые в ней реформы. -СПб.: 2009. - 109 с.

27. Роик В. Достойные заработная плата и пенсия: отечественный и зарубежный опыт. //Человек и труд. - 2007 г. - № 8. - С. 61-64.

28. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год. //Человек и труд. - 2007 г. - № 3. - С. 31-35.

29. Чиненный С.А. Русский воин идет на службу не из-за денег // Военно-исторический журнал. -- 2009. -№ 4. -- С. 18 - 22.

В. Ведомственные правовые акты, источники статистических данных, архивные документы и материалы

30. Приказ МО РФ от 10 июля 1997 года № 274 «О видах денежного довольствия (заработной платы) и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».

31. Приказ МО РФ от 20 сентября 1999 года № 360 «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации».

32. Приказ МО РФ от 21 июля 2000 года № 380 «О прохождении военной службы военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации».

33. Приказ МО РФ 2006 г. № 200 (с изменениями приказа МО РФ от 24 июля 2009 г. № 766) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

34. Приказ МО РФ от 29 января 2007 г. № 33 (в ред. Приказов Министра обороны РФ от 02.11.2009 № 1205) "О повышении размеров некоторых видов денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и выплат лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации".

35. Приказ МО РФ от 24.02.2011 № 400 "О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.01.2010 № 16045)

36. Приказ МО РФ от 26.07.2010 № 1010"О дополнительных мерах по эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооруженных сил Российской федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.08.2010 № 10453.).

Приложение №1

Размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Воинское звание	Оклад (рублей)
Генерал армии, адмирал флота	19000
Генерал-полковник, адмирал	18000
Генерал-лейтенант, вице-адмирал	17000
Генерал-майор, контр-адмирал	16000
Полковник, капитан 1 ранга	13000
Подполковник, капитан 2 ранга	12000
Майор, капитан 3 ранга	11500
Капитан, капитан-лейтенант	11000
Старший лейтенант	10500
Лейтенант	10000
Младший лейтенант	9500
Старший прапорщик, старший мичман	9000
Прапорщик, мичман	8500
Старшина, главный корабельный старшина	7500
Старший сержант, главный старшина	7000
Сержант, старшина 1 статьи	6500
Младший сержант, старшина 2 статьи	6000
Ефрейтор, старший матрос	5500
Рядовой, матрос	5000

Примечание. По воинским званиям, присвоенным в соответствии с ранее действующим законодательством, - маршал рода войск и специальных войск, главный маршал рода войск, маршал авиации и главный маршал авиации - устанавливается оклад по воинскому званию генерала армии.

военнослужащий оплата труд денежный довольствие

Приложение №2

Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Наименование типовой воинской должности	Оклад по воинской должности (рублей)
Центральный аппарат
Первый заместитель МО РФ	45000
Заместитель МО РФ, начальник Аппарата МО РФ	44000
Начальник главного управления, руководитель департамента МО РФ, заместитель начальника Аппарата МО РФ	42000
Начальник управления главного управления (департамента) МО РФ	37000
Начальник отдела в главном управлении (департаменте) МО РФ	34000
Начальник группы	29000
Офицер в управлении (отделе главного управления, департамента) МО РФ	27000
Войска (территориальные органы) и воинские формирования
Командующий войсками военного округа	42000
Командующий общевойсковой армией	37000
Командир мотострелковой (танковой) бригады	29000
Командир мотострелкового (танкового) полка	27000
Командир мотострелкового (танкового) батальона	24000-24500
Командир мотострелковой (танковой) роты	22000-22500
Командир мотострелкового (танкового) взвода	200000-20500
Первичные воинские должности солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту	10000-12500
Курсант военного образовательного учреждения профессионального образования (для военнослужащих из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления на обучение)	7700

Примечание. Военнослужащим, поступившим на обучение в военное образовательное учреждение профессионального образования в период прохождения военной службы по контракту, в период обучения выплачиваются оклады по воинским должностям, занимаемым ими до поступления на обучение

Приложение № 3

Приложение № 4

ТАБЕЛЬ

соотношения окладов по некоторым типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Некоторые типовые воинские должности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту	Размер оклада по воинской должности (в % от должностного оклада первого заместителя федерального министра)
Начальник управления специального строительства по территории Спецстроя России	68-79
Командир мотострелкового (танкового) корпуса	70-71
Начальник центра правительственной связи:
1 категории	70-71
2 категории	65-66
3 категории	61-62
Начальник отдела в управлении ФСБ в федеральном округе	61 -66
Начальник отдела: в территориальном органе безопасности, органе безопасности, в войсках	64
Командир мотострелковой (танковой) дивизии, начальник пограничного соединения	63-64
Начальник Центрального отдельного полевого центра правительственной связи	60
Начальник отдельного полевого центра правительственной связи:
1 категории	58-59
2 категории	54-55
3 категории	49-50
Начальник отделения: в управлении ФАПСИ в федеральном округе, центре правительственной связи	56-57
Начальник отделения: в отделе территориального органа безопасности, органа безопасности в войсках; старший следователь по особо важным делам в территориальном органе безопасности, органе безопасности в войсках	54-60
Командир мотострелковой (танковой) бригады; начальник военного управления дорожного строительства Спецстроя России	54 - 55
Командир мотострелкового (танкового) полка	51-52
Старший офицер: в управлении ФСБ в федеральном округе, в центре правительственной связи	51-52
Старший следователь, старший оперуполномоченный в территориальном органе безопасности, органе безопасности в войсках	50 - 52
Следователь, оперуполномоченный в территориальном органе безопасности, органе безопасности в войсках	47-50
Начальник службы (основной) в войсках правительственной связи	47-48
Офицер: в управлении ФСБ в федеральном округе, в центре правительственной связи	46-48
Инженер: в территориальном органе безопасности, органе безопасности в войсках	46
Командир мотострелкового (танкового) батальона командир ракетного (артиллерийского) дивизиона, комендант пограничной комендатуры	45 - 46
Начальник отделения в службе (основной) в войсках правительственной связи	44-45
Командир мотострелковой (танковой) роты, командир зенитно-ракетной батареи, начальник пограничной заставы	40-41
Начальник группы: в (основной), в отделении службы (основной) в войсках правительственной связи	37-38
Командир мотострелкового (танкового) взвода	36-37
Первичные воинские должности солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту (за исключением воинских должностей курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования)	22 - 23
Курсант военного образовательного учреждения профессионального образования (для военнослужащих из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления на обучение в военные образовательные учреждения профессионального образования либо поступивших на обучение в эти образовательные учреждения из запаса)	15-16

Приложение №5

Перечень видов денежного довольствия имеющих малый удельный вес и незначительное число получателей

№ п/п	Наименование видов расходов денежного довольствия	Численность военнослужащих, получателей	Удельный вес	Израсходовано (тыс. руб.)	Удельный вес
1.	Процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны	17814	1,79%	34229	0,055%
2.	Ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями	58878	5.93%	85345	0,13%
3.	Ежемесячная надбавка военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и замещающим воинские должности юридической специальности	2106	0,21%	3842	0,006%
4.	Ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач	8419	0.84%	180634	0.29%
5.	Надбавка за особые условия службы, всего:	103440	10.4%	757907	1.22%
6.	в том числе: за обнаружение и обезвреживание взрывоопасных предметов	33134	3,3%	78402	0.12%
7.	Денежное вознаграждение за обнаружение и обезвреживание взрывоопасных, предметов	853	0.08%	65131	0.105%
8.	Денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию)	152379	15.3%	108451	0.17%
9.	Денежное вознаграждение за особые условия службы несущим боевое дежурство	38007	3.8%	56308	0,09%
10.	Денежное вознаграждение за несение караульной службы

Подобные документы

• Совершенствование денежного довольствия в экономике Российской Федерации

  Изучение истории возникновения денежного довольствия военнослужащих в Российской Федерации. Рассмотрение основных способов предоставления выплат сотрудникам. Гарантии, пособия и другие денежные выплаты в связи с прохождением службы (командировка).
  
  курсовая работа [38,4 K], добавлен 28.01.2014
  

• Пенсионное обеспечение военнослужащих

  Социальная защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы в системе социальной защиты граждан РФ, их статус и нормативно-правовое регулирование. Пенсионное обеспечение военнослужащих, его типы: за выслугу лет, по инвалидности и потере кормильца.
  
  дипломная работа [190,6 K], добавлен 10.07.2015
  

• Сущность и структура денежного оборота в РФ

  Понятие и сущность денежного оборота. Организация денежного оборота и закон денежного обращения. Структура денежного оборота. Классификация структуры денежного оборота. Безналичный и наличный денежный оборот. Перспективы развития денежного оборота.
  
  курсовая работа [165,1 K], добавлен 03.10.2002
  

• Государственное регулирование денежного оборота и его особенности в Украине

  Теоретические аспекты функционирования денежного рынка и денежного оборота Украины. Понятие денежного оборота и закона денежного обращения. Сущность и структура денежного рынка страны. Проблемы государственного регулирования денежного оборота в Украине.
  
  курсовая работа [79,9 K], добавлен 05.12.2010
  

• Система организации оплаты труда

  Формирование экономики предприятия. Сущность и функции заработной платы. Составные элементы и регулирование оплаты труда. Совершенствование системы материального поощрения работников предприятия. Формы и системы оплаты труда, применяемые на предприятии.
  
  курсовая работа [70,5 K], добавлен 01.12.2010
  

• Денежный оборот и его структура

  Роль денежного оборота и денежного потока в экономике. Взаимосвязь платежного, денежно-платежного оборота и денежного. Закон денежного обращения. Типы и процессы выпуска денег в оборот и изъятие из оборота. Анализ показателей денежного оборота РФ.
  
  курсовая работа [426,0 K], добавлен 08.04.2014
  

• Деньги и банки

  Основные виды денег. Каналы денежного обращения. Структура денежного оборота. Структура, модель финансового рынка. Основные типы денежных систем. Банковская система Республики Казахстан. Организационная структура банка. Структура банковского капитала.
  
  презентация [158,6 K], добавлен 10.03.2015
  

• Закон денежного обращения и его модификация в различных типах денежных систем

  Эмпирические законы денежного обращения. Закономерности эволюции денег в условиях нестабильного денежного обращения, в условиях стабильного денежного обращения. Количественные законы денежного обращения и их варианты. Классическое уравнение обмена.
  
  курсовая работа [474,5 K], добавлен 07.12.2008
  

• Организация налично-денежного оборота

  Сфера применения наличных денег. Тенденции развития наличного денежного оборота в мировой практике. Основы организации наличного денежного оборота в РФ, особенности ЦБ РФ как организатора налично-денежного обращения. Структура наличного денежного оборота.
  
  курсовая работа [589,8 K], добавлен 04.06.2016
  

• Денежный рынок: теоретическая графическая модель и состояние денежного рынка в России

  Предложение денег. Спрос на деньги и его структура. Государственное регулирование денежного рынка. Количество, структура денежной массы и ее динамика. Денежные суррогаты и борьба с ними. Валютная система Российской Федерации. Перспективы денежного рынка.
  
  курсовая работа [155,6 K], добавлен 23.03.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам