Система и структура денежного довольствия военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Процесс реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в непростой социально-экономической обстановке. Это обстоятельство делает проблему социальной защищенности военнослужащих одним из ключевых моментов современного этапа военного строительства. От того, как будет социально защищен военнослужащий, зависит престиж военной службы и, в конечном итоге качественный и количественный уровень укомплектованности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Актуальность данной работы заключается в том, что в современных условиях российской действительности особое внимание уделяется проблеме правильного определения цены воинского труда в соответствии с его качеством, которое, с одной стороны, обеспечило бы удовлетворение материальных и духовных потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами. От правильности определения проблем структуры денежного довольствия зависит выбор методов и форм её совершенствования. Но прежде чем приступить к их анализу, необходимо рассмотреть механизм формирования денежного довольствия военнослужащих, природу финансовых методов стимулирования, определить их значение для формирования действенных стимулов, побуждающих военнослужащих повышать результаты своего труда, рассмотреть, какое влияние оказывают законы рынка на порядок формирования денежного довольствия военнослужащих, на основании каких закономерностей строится денежное довольствие, какие основные факторы играют роль при введении тех или иных дополнительных выплат, при соблюдении каких условий система денежного довольствия будет обладать заданной эффективностью.

Зачастую проблемы денежного довольствия неоправданно упрощают, сводя их к недостаточному размеру денежного довольствия военнослужащих. Безусловно, размер денежного довольствия - одна из основных проблем и порой она заслоняет остальные, менее острые, но не менее важные проблемы: недостаточная стимулирующая роль денежного довольствия; проблема дифференциации денежного довольствия; регулярность, своевременность и полнота выплаты денежного довольствия; множественность, а порой, и несогласованность нормативных правовых актов, регулирующих денежное довольствие военнослужащих; слабая разработанность института ответственности за совершенные правонарушения в области денежного довольствия; отсутствие четко прописанных процедур в области денежного довольствия, от правильного понимания которых зависит эффективность их разрешения и ответ, пожалуй, на самый сложный вопрос - каким образом усовершенствовать регулирование денежного довольствия, с тем, чтобы при современных ограниченных возможностях государства привлечь и удержать в Вооруженных Силах необходимое количество высококлассных специалистов, сделать военную службу привлекательной.

Ответ на этот вопрос непрост. Недостаточно лишь усовершенствовать существующую систему, сформировавшуюся в советскую эпоху в условиях централизованной экономики и не отвечающую современным требованиям. Она не может в условиях действия рыночных отношений обеспечить выполнение задач, решение которых подразумевает собой переход на качественно новый уровень правового регулирования денежного довольствия.

Объектом исследования является система и структура денежного довольствия военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней службы.

Предметом исследования являются экономические отношения по поводу формирования и доведения норм денежного довольствия, удовлетворяющих потребности военнослужащих, а также социальных гарантий и их прав.

Целью написания дипломной работы является проведение анализа сложившейся системы и структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту, устранения противоречий в механизме оплаты и стимулирования воинского труда, учету его особенностей, разработке направлений и финансово-экономическом обосновании мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач:

оценка изменений в характере и содержании воинского труда;

анализ экономических и нормативных аспектов военной службы;

- рассмотрение проблем соответствия правового и экономического обеспечения военной службы потребностям общества и конкретных категории личного состава Вооруженных сил РФ;

выявление различий в условиях служебной деятельности и системах оплаты труда военнослужащих и федеральных государственных служащих;

устранение противоречий в механизме оплаты и стимулирования воинского труда;

финансово-экономическое обоснование мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;

- разработка предложений по изменению структуры денежного довольствия военнослужащих.

При проведении исследований использовались сравнительный метод, процентный метод, логический метод, графический метод и метод анализа.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства обороны РФ, научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых, таких как кандидата экономических наук Н.А. Вербы, кандидата военных наук Е.Э. Федоровский, кандидата экономических наук В.И. Уразова.

Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение, список используемой литературы, перечень принятых сокращений и приложения.

В соответствии со стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации можно выделить следующие направления совершенствования структуры денежного довольствия, которые легко просматриваются в новом проекте федерального закона «О денежном довольствии»:

Оптимизацию существующей структуры денежного довольствия путем объединения и укрупнения существующих выплат.

Повышение окладов денежного содержания и стимулирующих выплат с одновременным сокращением нефункциональных выплат.

Важно, чтобы денежное довольствие военнослужащих всех силовых компонентов военной организации государства имело одинаковую исходную базу. Существующие в настоящее время расхождения в установлении должностных окладов военнослужащих в Вооруженных Силах, силовых структурах и правительственных органах негативно влияют на мотивацию воинской службы. Возможная разница в уровне денежного содержания военнослужащих разных силовых структур, стимулирующая особенности военной службы, может быть обеспечена только надбавками к окладам денежного содержания, выплачиваемыми в связи с особенностями прохождения службы.

Реформа системы денежного довольствия военнослужащих призвана преодолеть тенденцию "пробивания" льгот, гарантий и компенсаций для отдельных министерств, ведомств, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба, или групп военнослужащих в составе Министерства обороны, которые пытаются решать материальные проблемы своей группы за счет остальных военнослужащих.

В представленной работе лишь обозначена часть существующих проблем, предложены возможные направления их разрешения. Но процесс этот нельзя затягивать, ведь уже сейчас тысячи военнослужащих проходят военную службу по контракту и от того какие усилия будут предприняты в этом направлении зависит, останутся ли они в Вооруженных Силах.

Глава 1. Сущность и структура денежного довольствия военнослужащих проходящих военную службу по контракту

1.1 Сущность и структура денежного довольствия

Воинский труд является частью общественно необходимого труда и служит гарантом зашиты государства и населения, кроме того профессия военнослужащего является одной из самых трудных и опасных профессий в мире, все это потому, что военнослужащий каждый день сталкивается с решением поставленных перед ним задач, тем самым обеспечивая постоянную боевую готовность подразделения в котором он проходит службу и Вооруженных Сил в целом.

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ являются участниками распределительных отношениях между членами общества, следовательно, участвуют в создании совокупного продукта общества путем оказания услуги вооруженной защиты интересов государства и имеют право на распределение части продукта в виде денежного довольствия. Денежное довольствие формирует доход военнослужащего и должно удовлетворять все социальные, культурные и другие потребности его семьи, так как оно является основным источником формирования семейного бюджета военнослужащего.

В современном обществе существует понятие "рабочая сила военнослужащих" - это часть трудовых ресурсов общества, занятых профессиональной воинской деятельностью. Этот термин даёт понять, что некоторая категория общества создаёт полезную для общества услугу вооруженной защиты, соответственно у любой услуги должна быть стоимость в денежном выражении, которая будет выглядеть для данной услуги в виде денежного довольствия военнослужащих.

Стоимость товара рабочая сила профессиональных военнослужащих, определяется стоимостью жизненных средств, которые необходимы для поддержания социальных и культурных потребностей военнослужащего и его семьи, а так же воспроизводства рабочей силы, что очень важно в наше время.

Следовательно, необходимой предпосылкой воспроизводства услуги вооруженной защиты государства является, прежде всего, воспроизводство самого человека в биологическом и социальном смыслах. Для этого необходима некоторая сумма, которая будет полностью обеспечивать все человеческие нужды военнослужащего, тогда военнослужащий будет готов продолжать карьеру, воспроизводить свои силы и воспроизводить новую рабочую силу[14].

Рассматривая воинский труд как общественно важный, увидим, что он включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несение караульной, гарнизонной и внутренней службы.

Он, как и всякий труд имеет конечный результат, который выражается в мирном и военном времени. В мирное время результатом является: боевая готовность воинских частей, поддержание на требуемом уровне состояние боевой техники, обеспеченность товарно-материальными ценностями и другие. В военное время - качественное выполнение поставленных задач, с минимальными потерями личного состава, вооружения и военной техники, а так же поддерживать на требуемом уровне дисциплину в подразделениях.

Сложность и характер воинского труда целесообразно рассмотреть по нескольким принципам:

1. Труд сложный, квалифицированный.

А) Сложность труда профессиональных военнослужащих обусловливается наличием в Вооруженных Силах РФ самой современной техники и созданием условий для ее функционирования. Так, из действующей номенклатуры технических средств и систем общегражданского назначения только в авиации применяется более 80% их аналогов, а по отдельным ее видам в гражданской сфере аналогов не существует. Сложность современных систем оружия требует соответствующего уровня подготовки офицерских кадров, причем по весьма широкому кругу специальностей. Именно поэтому вузы Министерства обороны РФ готовят офицерские кадры по 456 специальностям и 185 специализациям.

Б) Учет сложности труда производится на основе таких факторов, как содержание и характер выполняемых работ, разнообразие (комплексность) работ, руководство подчиненными, степень самостоятельности, уровень ответственности (принятие решений, риск для здоровья и жизни).

Квалифицированность воинского труда может быть охарактеризована исходя из перечня специалистов в Вооруженных Силах РФ. Так, в соответствии с перечнем воинских должностей для военнослужащих, проходящих службу по контракту, предусмотрено 2176 ВУС, из них 1254 ВУС для офицерского состава и 922 ВУС для прапорщиков и военнослужащих по контракту, что составляет около 60% всех общегражданских специальностей.

2. Труд руководящий, управленческий, интеллектуальный, творческий.

А) Штатами воинских частей, учреждений и организаций только по нижестоящим командным должностям предусмотрена штатная численность подчиненных от 30 до 150 человек. Управленческая деятельность офицера - это самостоятельная деятельность командира воинского формирования, направленная на выполнение стоящих перед ним задач. Она включает организацию, планирование, мотивирование, контроль и регулирование технологических, социальных, индивидуально-психологических и других процессов, происходящих в подразделении (части, соединении). Жесткая регламентация военной службы, на первый взгляд, не способствует воспитанию творческого отношения. Тем не менее, одна из особенностей управленческой деятельности кадрового офицера - руководителя состоит в том, чтобы находить разумный компромисс между необходимостью следовать предписаниям (тенденцией к неизменчивости, стереотипности решений) и возрастающим осознанием относительности установленных правил (тенденцией увеличения степеней свободы личностного выбора).

Б) Расширение объема интеллектуального труда в воинской деятельности объективно выдвигает проблему увеличения доли профессионального воинского труда в общей его структуре, что также определяет особенности его содержания.

3. Труд разной продолжительности, интенсивности и напряженности.

А) В соответствии со статьей 31 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели регламентируется распорядком дня и регламентом служебного времени (статья 226 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ), что увеличивает его нормальную продолжительность. Рабочий день офицера по времени практически не регламентирован. Служебная необходимость зачастую обязывает его находиться на службе до 12 часов и более. Средняя продолжительность рабочего дня составляет 9-10 часов при 3-4 нерегулярных выходных в месяц и 3-6 суточных нарядах. При таком режиме службы у офицера практически не остается времени на семейные заботы, воспитание детей, полноценный отдых. Кроме того, в Вооруженных Силах действует перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности служебного времени. К ним относятся: мероприятия, связанные с введением степеней боевой готовности, боевое дежурство, оперативные, командно-штабные, тактические, мобилизационные и специальные учения и тренировки, выходы в море кораблей и вылеты авиации по планам боевой подготовки, выполнение задач в чрезвычайных ситуациях, инспектирование войск, служебные командировки [21].

Рассмотрев принципы воинского труда, становится понятно, что этот труд гораздо объемней в интеллектуальном и моральном смыслах, у него гораздо больше особенностей определяющие характер службы. К основным направлениям, характеризующим особенности воинского труда, следует отнести:

1) Особенности, связанные с источниками формирования бюджета семьи профессионального военнослужащего.

Исходя из рыночного подхода к воспроизводству рабочей силы, следует учесть возможности, которые окружающая человека обстановка может предоставить ему для дополнения его заработков по основной работе путем приработков. Необходимо также принять в расчет и предоставляемые его окружением возможности обеспечить работой других членов его семьи. Кроме того, ряд экономистов предложили принять в качестве единицы измерения доходов доходы семьи в виде доли, приходящейся на каждого члена семьи. Таким образом, при формировании окладов денежного содержания профессиональных военнослужащих должны быть учтены особенности воспроизводства, связанные с источниками формирования бюджета семьи военнослужащего. С одной стороны, трудоустройство жен военнослужащих весьма ограничено, профессия главы семьи редко оказывает непосредственное влияние на профессии других членов семьи, за исключением того случая, когда его место работы закреплено, виды занятий, которые могут быть доступны членам его семьи, ограничены возможностями данной местности. С другой стороны, военнослужащий ограничен в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Таким образом, система денежного довольствия и материального обеспечения военнослужащих остается, по сути, единственным источником дохода в бюджете семьи профессионального военнослужащего. Ограничения дохода семьи профессионального военнослужащего не касаются только размера его денежного довольствия.

2) Особенности служебной деятельности, связанные с риском для жизни, выполнением обязанностей в условиях, приближенных к экстремальным, вредных для состояния здоровья и жизни.

Воинский труд характеризуется повышенным риском для жизни военнослужащих. Защита интересов РФ в так называемых «горячих точках» влечет гибель военнослужащих в мирное время. Учет этого обстоятельства связан с формированием предложения рабочей силы, то есть с предпочтением занятия более безопасного, но и менее доходного, чем выполнение работ, связанных с непосредственной угрозой жизни и здоровью, но оплачиваемого по повышенным ставкам. Система организации воинского труда не предоставляет военнослужащему выбора в выполнении или невыполнении данных работ, поскольку носит характер приказа, обязательного для исполнения. Следовательно, при формировании системы оплаты воинского труда, связанного с риском для жизни или здоровья, необходима система рыночного предложения более высоких доходов (система ожидания негативных последствий) или введения ряда гарантированных надбавок, доплат и компенсаций за выполнение работ, связанных с риском для жизни. Также объективна система, когда военнослужащие подлежат обязательному страхованию на случай гибели, увечья, получения инвалидности, с законодательными гарантиями получения страхового возмещения.

3) Особенности, связанные с географическими и природно-климатическими условиями прохождения службы, удаленности районов дислокации от основных элементов социальной инфраструктуры.

Действительно, значительная часть территории РФ - это местности с неблагоприятными природно-климатическими условиями и неблагоприятной экологической средой. И, кроме того, часть контингента войск РФ дислоцируется на территории стран СНГ, как правило, с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Особенно значимо влияние природно-климатических условий на величину и структуру физиологических потребностей военнослужащих и членов их семей. Географическая удаленность мест дислокации, изолированность их от освоенных регионов, крупных и средних экономических центров, слабое развитие социальной инфраструктуры ограничивают возможности по реализации воспроизводства рабочей силы и затрудняют социальную адаптацию населения.

4) Особенности, учитывающие мобильность в прохождении военной службы, перемещении по службе, прохождении службы не по месту постоянного проживания, получении помощи родственников, необходимости самостоятельного формирования комплекта жизненных благ в виде жилья, мебели, предметов домашнего обихода.

Действительно, за период службы профессиональный военнослужащий в среднем совершает 6-8 переездов, связанных с профессиональной деятельностью, в том числе при перемещении по замене, на вышестоящие должности, на обучение, в связи с увольнением с военной службы. В связи с этим военнослужащий несет дополнительные расходы, связанные с переездом к месту службы или учебы, обустройством на новом месте, учитывая временный характер служебного жилья и фактор времени в его получении. Кроме того, подлежат учету расходы, связанные с преждевременным износом имущества, мебели и предметов домашнего обихода, приходящего в негодное состояние, несением расходов в пути следования к месту службы. Таким образом, в системе оплаты воинского труда подлежит учету фактор изменения места службы в виде единовременных выплат, компенсирующих затраты по переезду к новому месту службы и расходов непосредственно в пути следования. Мобильность службы затрагивает и проблему смены места работы или учебы членов семьи профессионального военнослужащего, их неполную занятость или отсутствие возможностей устройства на работу по специальности (учебу).

5) Особенности, связанные с возрастными ограничениями в праве заниматься определенными видами деятельности, вынужденная необходимость в смене в будущем сферы приложения профессиональных знаний и навыков, освоение другой (в том числе гражданской) или смежной специальности.

Особенности действия закона спроса и предложения в сфере воинского труда рассматриваются и по критериям длительности в занятости определенной деятельностью (долгосрочный характер занятости), а с другой стороны, особенностями, связанными с возрастными ограничениями вправе заниматься определенным видом профессиональной деятельности. С одной стороны, это связано с формированием альтернативной стоимости воинского труда, то есть согласием лица проходить службу в Вооруженных Силах, и иметь соответствующий доход или отдать предпочтение другому виду деятельности из гражданской сферы. С другой стороны, это особенность, связанная с изменением характера трудовой деятельности в будущем в связи с ограничением срока военной службы. Период профессиональной деятельности военнослужащего ограничен возрастными рамками от 18 до 50 лет в среднем. Следовательно, по истечении срока службы военнослужащий, как правило, вынужден сменить сферу профессиональной деятельности, освоить общегражданскую специальность, пройти переучивание, что связано с дополнительными нагрузками, а зачастую и с необходимостью оплаты дополнительного образования. Таким образом, данное ограничение должно формировать надбавку к окладу денежного содержания в виде выплаты за продолжительность в прохождении службы, учитывая еще и то обстоятельство, что продолжительный срок работы в отрасли, прохождения службы непосредственно связан с накоплением специальных знаний и приобретением трудовых навыков. Причем этот процесс, особенно интенсивный в первые годы работы по специальности, через 15-20 лет практически заканчивается. Следовательно, размеры надбавок должны повышаться ежегодно и достигать максимального размера, когда стаж работы по специальности составит 15-20 лет.

6) Особенности служебной деятельности, ограничивающие права военнослужащих как граждан Российской Федерации:

- наличие ограничений на право свободного передвижения;

- ограничений права на свободное использование служебной информации и ее разглашение;

ограничений права заниматься предпринимательской деятельностью;

и другие.

Современные рыночные отношения изменяют традиционные подходы к воспроизводству рабочей силы профессиональных военнослужащих, то есть особенности воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих проявляются под воздействием определенных факторов, изменяющих как их структуру, так и динамику развития. Среди них:

- внешняя политика государства, поскольку она определяет цели, задачи и способы достижения внешнеполитического курса, военную доктрину;

- внутренняя политика как фактор воздействия на реформирование Вооруженных Сил, военное строительство в целом, военную экономику, систему и механизмы обеспечения удовлетворения потребностей, комплектования, воспроизводства рабочей силы и подготовки кадров;

- модернизация военного дела, предполагающая структурные изменения в составе Вооруженных Сил РФ и НТР в области вооружений и военной техники, что способствует совершенствованию способов ведения вооруженной борьбы и определяет новые требования к профессиональным кадрам - все это предполагает расширенное воспроизводство рабочей силы профессиональных военнослужащих, рост образования, квалификации, умений, знаний и навыков [17].

Специфика служебной деятельности военнослужащих характеризуется в большинстве случаев значительной ограниченностью возможностей удовлетворения потребностей, имеющихся в пунктах постоянной дислокации, а тем более в полевых условиях (инфраструктура, жилищная обеспеченность, Жилищное строительство). Размещение воинских частей в отдельных городках с закрытой системой доступа порождает проблему снабжения проживающего в них населения и самих военнослужащих предметами первой необходимости в соответствии с их потребностями.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть совокупного общественного труда, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части произведенного продукта.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части совокупного продукта, созданного в обществе и выделяемого из федерального бюджета на обеспечение жизнедеятельности, воспроизводства рабочей силы и удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями воинской службы.

Система денежного довольствия - это совокупность нормативной правовой базы, регламентирующей льготы, гарантии, компенсации и выплаты денежного довольствия военнослужащих, структуры и принципов его организации и механизма его реализации на практике. В понятие системы денежного довольствия входят также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим.

Один из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда. Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество, качество воинского труда и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад. Качество труда учитывается при установлении дополнительных выплат денежного довольствия.

Вторым принципом построения системы денежного довольствия военнослужащих является единство в установлении окладов денежного содержания по типовым должностям с законодательным закреплением и соответствием размера оклада по воинской должности военнослужащих должностному окладу федеральных государственных служащих, а оклада по воинскому званию применительно к квалификационным разрядам федеральных государственных служащих.

Третьим принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что правительство при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Четвертый принцип построения системы денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие по порядку прохождения службы делятся на несколько групп; офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского и старшинского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих групп различны, так же, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащего по призыву срок службы установлен 12 месяцев, или альтернативная служба, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют, лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

Пятый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы [15].

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие. Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

а) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с денежным содержанием их коллег по специальности - служащих государственных и коммерческих организаций;

б) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы (федеральных государственных служащих);

в) возможность получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности.

Шестым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Седьмым принципом организации денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгая нормированность видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Принципы денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка. Денежное довольствие относится к материальным стимулам, и, следовательно, далее рассматриваются только эти стимулы. Что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ [20].

Правительство РФ при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны. В системе рыночных отношений в стране денежное довольствие как форма заработной платы, как цена рабочей силы профессиональных военнослужащих базируется на выполнении трех основных функций [18].

Функции денежного довольствия.

Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту понимается основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве РФ, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия [19].

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 1998 г. № 76-ФЗ денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Оклады месячного денежного содержания

К окладам месячного денежного содержания относятся оклады по воинским званиям и оклады по воинской должности военнослужащих. Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует длительность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию.

В соответствии со ст. 12 Закона "О статусе военнослужащих" размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

Оклады денежного содержания военнослужащих повышаются Правительством РФ в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих. Выплаты указанных окладов положительно воздействуют на военнослужащих, способствуют качественному выполнению ими служебных обязанностей. Кроме того, оклады денежного содержания являются основой для начисления дополнительных видов денежного довольствия.

Оклады по воинской должности и оклады по воинским званиям выполняют роль своеобразной тарифной системы и, безусловно, составляют ту основу, на которой построена организация оплаты и стимулирования воинского труда. С их помощью устанавливается исходная дифференциация в оплате различных категорий военнослужащих в зависимости от сложности и условий труда, особенностей прохождения службы и другие.

В основу окладов денежного содержания заложены количественные и качественные показатели, такие как объем, сложность, ответственность, которые проявляются в занимаемой воинской должности и имеют денежную оценку в виде окладов по воинской должности. Качественные - образование, стаж военной службы, опыт практической работы, которые находят свое выражение в присвоенном воинском звании и имеют соответствующую денежную оценку в форме окладов по воинскому званию.

Ежемесячные дополнительные выплаты денежного довольствия

В денежном довольствии, кроме окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Дополнительные виды денежного довольствия - это многообразная и сложная, постоянно развивающаяся часть денежного довольствия, направленная, прежде всего, на стимулирование воинского труда и имеющая в то же время важное значение для улучшения материального положения военнослужащих, решения многих проблем военной службы.

Все дополнительные виды денежного довольствия имеют строго целевое назначение. Их можно разделить на несколько групп по функциональному предназначению:

- стимулирующие длительную службу. Дополнительные виды денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, единовременное вознаграждение за непрерывную службу в ВДВ, денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

- выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых видах и родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за непрерывную службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и ряд других;

- стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, квалификации, устанавливаются специальные выплаты. Так, военнослужащим, занимающим одноименные должности, но труд, которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за классную квалификацию, квалификационную категорию, за ученое звание и ученую степень;

- выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям или связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты. Например, денежное вознаграждение за несение караульной службы;

- для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных видов денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службе и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии военнослужащим за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, премии личному составу авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие;

- носящие характер компенсаций и гарантий. Цель этих дополнительных видов денежного довольствия заключается в том, чтобы компенсировать определенный натуральный вид довольствия или какое-то нереализованное ранее право военнослужащим. К ним относятся: компенсация за неиспользованный отпуск, единовременное пособие при увольнении с военной службы и другие.

По срокам выплаты дополнительные виды денежного довольствия подразделяются на ежемесячные и единовременные. Ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия - это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, указанных в законе, и длится весь период действия этих условий. К ним относятся: процентная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, процентная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, процентная надбавка за непрерывную службу в отдаленных местностях, процентная надбавка за службу в высокогорных местностях, процентная надбавка за ученое звание и ученую степень, надбавка за особые условия службы, ежемесячное вознаграждение за квалификацию, квалификационную категорию, ежемесячная надбавка за командование и ряд других ежемесячных выплат.

Единовременные дополнительные виды денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право военнослужащего является реализованным, и для получения в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, ежеквартальные премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, единовременное вознаграждение за непрерывную службу в воздушно-десантных войсках, единовременное денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, денежное вознаграждение за прыжки с парашютом, денежное вознаграждение за водолазные работы, денежное вознаграждение за длительную и непрерывную службу на кораблях, судах и в управлениях их соединений, единовременное пособие при заключении контракта, единовременное пособие при увольнении с военной службы, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, материальная помощь и другие.

Анализ доли ежемесячных и единовременных выплат выявляет к их постоянному росту. Так, все дополнительные выплаты в общей величине денежного довольствия на февраль 2011 г. составляли от 68 до 71 %, а ежемесячные и единовременные, соответственно.60 % и 40%, то есть возросли за последние 10 лет в целом более чем на 30%. Данное обстоятельство имеет положительный характер, но отличается некоторой бессистемностью введения новых выплат. В результате многие стимулирующие выплаты утрачивают свой смысл, превращаясь в скрытое увеличение окладов денежного содержания, учитывая обязательность их выплаты всем военнослужащим, как правило, в максимальном размере.

Анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту показывает неудовлетворительность ее организации, поскольку:

оклады денежного содержания в общей сумме денежного довольствия составляют только 30-33%, в том числе оклады по воинским званиям - 12-13%, оклады по воинским должностям - 20-22%;

ежемесячные дополнительные выплаты составляют 68-71%;

единовременные дополнительные выплаты денежного довольствия -- 40- 45%:

а всего на дополнительные выплаты (ежемесячные и единовременные) приходится - 70-80%.

Доля выплат стимулирующего характера (по функциональному предназначению) распределяется следующим образом:

- дополнительные выплаты, стимулирующие продолжительность службы в ВС РФ (ПНВЛ), - 12-16%;

- дополнительные выплаты, стимулирующие прохождение службы в особых условиях (НОУС), - 8-13%;

- дополнительные выплаты, стимулирующие повышение квалификации (ДВК), - 1-2%

- дополнительные выплаты, стимулирующие добросовестное выполнение должностных обязанностей (премии, НСН, ЕДВ за ДИОВС), - 36-44%;

- другие гарантии и компенсации (МП, ДК на СКЛ) - 7-8%.

Очевидно смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты (в основном связанные со стимулированием добросовестного выполнения обязанностей по службе) и занижение выплат, стимулирующих повышение квалификации, - 1-2%.

При этом по моему мнению, завышена доля единовременных дополнительных выплат - 40-45%, которые выплачиваются по итогам квартала и года, и тем самым их размер автоматически уменьшается на процент инфляционных колебаний покупательной способности рубля за этот период.

Таким образом, в целом существующая структура денежного довольствия военнослужащим несовершенна и имеет тенденцию к ухудшению ввиду бессистемности введения (изменения) выплат, и по своему характеру основывается на дальнейшем увеличении единовременных и месячных дополнительных выплат и не предполагает роста (изменения) тарифной системы (окладов по воинским званиям и воинским должностям) на которой построена организация оплаты и стимулирования воинского труда.

1.2 Исторический опыт развития структуры денежного довольствия в России

Опыт организации системы денежного довольствия, как основы материального стимулирования воинского труда, имеет глубокие исторические корни. В российской истории можно выделить несколько основных этапов развития денежного довольствия военнослужащих.

На I этапе (1551-1725 гг.) были сформированы основные принципы и определяющие положения в области денежного довольствия. Первое жалованье военнослужащих регулярной армии было установлено Петром I еще в 1711 году. Денежное довольствие офицеров состояло из жалованья, порционов, рационов, прогонных и других выплат. Оклады жалованья и некоторые добавочные выплаты для военнослужащих регулярной армии зависели от целого ряда параметров таких как: чин (звание), род войск, категория военнослужащего (офицер или нижний чин), место прохождения службы (фронт или тыл). Всех званий предусматривалось 15, в том числе 13 - офицерских и 2 -- для низших чинов. Введенное Петром I принципиальное правило - установление оклада жалованья, прежде всего по чину - в последующем оставалось неизменным на всём протяжении истории русской армии [14].

Второй этап (1725-1796г.г.) Система денежного довольствия военнослужащих в этот период состояла из "постоянных отпусков" и денежных выплат, выплачиваемых в особых случаях. К постоянным выплатам относились: жалованье, порционы, рационы и денщицкие деньги, на наем прислуги, представительские, прогонные деньги. Выплачиваемыми в особых случаях считались единовременные выдачи, вознаграждения, добавочное жалованье за ордена и другие выплаты. В 20 - 30 годы XVIII века уравнены окладах русские и иноземные офицеры, но ещё больше усилена дифференциация жалования от рода войск (имелось 11 родов войск, 7окладов по одному и тому же чину), впервые выделены в материальном обеспечении офицеры гвардейских частей. Более высокие оклады получали офицеры гвардии и кавалерии, а самые малые -- офицеры гарнизонных войск.

Третий этап социальной деятельности (1796-1917г.г.) является самым продолжительным по времени.

Жалование, определённое Петром, не изменялось до конца царствования Елизаветы и дольше. Оно было увеличено лишь более чем через 60 лет. В конце XVIII века сокращено количество родов войск до 4 - х (пехота, артиллерия, кавалерия, сапёрные части), лучше обеспечивались офицеры артиллерийских и сапёрных частей, для офицеров гвардии сохранены особые, более высокие оклады. Жалование офицеров в первой половине XIX века увеличивалось трижды: 1801, 1817, 1838 годах. В конце XIX века отказались от одного из основополагающих принципов размера жалованья офицерскому составу - в зависимости от рода войск. С 1899 года все офицеры сравнялись с окладами специальных родов войск. Офицеры гвардии получали оклад чином выше, чем им фактически был присвоен. К началу второй половины XIX века офицерский состав получал оклады жалования согласно табелю 1839 года, а в 1859 и 1899 гг. они увеличены путём введения новых табелей окладов жалования [14].

Четвертый этап (1917 - 1918гг.) является самым кратковременным из всех этапов и переходным, означающий отмирание одной и одновременное зарождение новой системы социальной деятельности государства. Распушена старая армия, отменены воинские звания, льготы, ликвидирован офицерский корпус. Первое намерение разработать сетку окладов командному составу новой армии заставило вспомнить хорошо отработанный порядок выплат офицерам в прошлом столовых денег, когда каждой должности присваивался определённый разряд.

Пятый этап (1918 - 1991гг.) - этап становления и реализации советской модели социальной деятельности. Этот этап можно разделить на 3 периода: до Великой Отечественной войны, в период Великой Отечественной войны и после войны.

В январе 1918 года была принята 7 - разрядная сетка окладов по должностям командного состава. В годы гражданской войны проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, что вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавшие строевые должности. По административному -военнослужащим центральных учреждений, военно-окружных органов, военных комиссариатов. Вторая сторона реформы - оклады подразделялись на основные и боевые (в воинских частях расположенных во фронтовой полосе). Реформа означала использование в некоторой мере опыта денежного довольствия офицеров русской армии [15].

В 1923 году после гражданской войны в условиях мирного времени вводится единый военный тариф. Недостаток его -- незначительный разрыв в окладах рядового и командного состава. С целью устранения этого недочёта вводятся два тарифа: один для военнослужащих срочной службы, другой - для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и от места расквартирования воинских частей, поскольку были установлены два территориальных пояса.

С 1929 года денежное довольствие стало состоять из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов. По мере повышения окладов категорийные переведены во второстепенные. Существовало 13 категорий. Она присваивалась в зависимости от занимаемой должности и профессиональных качеств. В 1935 году вводятся воинские звания и категорийные оклады отменяют. Почти одновременно в 1938 году вводится надбавка за выслугу лет на должностях командного состава в размере от 5 % до 25%. Довольно широкое применение в этот период получили премиальные выплаты. В 1940 году появился наградной фонд. Вводятся премиальные выплаты для лётного состава ВВС за успехи в боевой подготовке, для постоянного состава военных школ ВВС за подготовку кадров, премии за экономию горючего и др. Так же в это время размер должностных окладов всё больше ставился в зависимость от рода войск. Наиболее высокие оклады полагались в ВДВ, артиллерийских, бронетанковых войсках. Самые низкие в стрелковых частях и кавалерии. Такие правила установления окладов соответствовали требованиям того времени, так как необходимо было поощрять службу в воинских частях с более высокой степенью оснащённости военной техникой.

В годы Великой Отечественной войны система денежного довольствия военнослужащих коренным образом не изменилась. В это время получило развитие материальное стимулирование воинского труда.