Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Сущность, структура и функции государственного бюджета

1.1 Структура государственного бюджета

1.2 Бюджетная классификация РФ

2. Государственный бюджет: доходы и расходы

2.1 Доходы и расходы бюджета

2.2 Проблемы баланса доходов и расходов государственного бюджета России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения. Специфика рассматриваемых нами отношений состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Такие отношения называются бюджетными. Совокупность бюджетных отношений составляет понятие государственного бюджета.

Федеральный бюджет РФ -- это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование системы подготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения.

Цель курсовой работы является исследование сущности государственного бюджета, его структуры и функционирования в частности на примере бюджете РФ.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- изучить понятие государственного бюджета;

- рассмотреть сущность доходов и расходов в бюджете;

- проанализировать состав и структуру доходов и расходов федерального бюджета.

Объектом исследования является государственный бюджет.

Предмет исследования - его структура и функции.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Сущность, структура и функции государственного бюджета

1.1 Структура государственного бюджета

Прежде чем говорить о структуре бюджета и о его функциях необходимо узнать, что представляет собой бюджет государства.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ принятым 23 января 2000 года и одобренным Советом Федерации, следующие понятия и термины:

- бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Функционирование государственного бюджета происходит посредствам особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета, обусловленные категории, каждая из которых имеет специфическое общественное значение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы удовлетворению общегосударственных потребностей.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходы бюджета образуются за счет налоговых (федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также штрафы и пени) и неналоговых видов доходов, поступлений целевых бюджетных фондов, других поступлений.

Налоги - императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента.

Налоги - безвозвратны и безвозмездны, т.е. налог никогда не возвращается плательщику налога. Этот признак отличает налоги от пошлин (денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, при этом субъект пошлины получает право на осуществление каких-либо хозяйственных операций и получает какие-либо документы).

Взносы в государственные бюджетные фонды (Фонд занятости, Пенсионный фонд) не относятся к налогам.

Налоги выполняют две функции: фискальную и контрольную. Фискальная функция - образование бюджетного дохода, что является основным назначением налогов (до 90% доходов бюджета в цивилизованных странах составляют налоги).

Контрольная функция тесно связанна с фискальной. Устанавливая отдельные элементы налога - объект налога, единицу налога, ставку налога, налоговый период, - государство уже создает условия для проверки исчисления оклада и взаимосвязанных с ним показателей - прибыли, себестоимости. Таким образом, предполагается возможность контроля над всей хозяйственной деятельностью субъекта налога.

При увеличении налоговой ставки доходы в государственный бюджет возрастают. Возрастание происходит до тех пор, пока не будет достигнут оптимальный размер налоговой ставки, обеспечивающий максимальные поступления в бюджет. Дальнейшее повышение налоговой ставки уменьшает стимулы к труду, предпринимательской деятельности и при возрастании налоговой ставки доходы бюджета уменьшаются. Теоретически, при 100% уровне налогообложения поступления в бюджет могут приблизится к нулю.

Налоги играют важную роль в перераспределении чистого национального продукта между хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) и государством, в распоряжении которого находится более одной трети чистого национального продукта.

Так же, существует регулирующая роль налогов. Например, предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов способствует повышению деловой активности хозяйствующих субъектов трансформации сбережений в инвестиции. При повышении налоговых ставок снижаются темпы экономического развития.

Налоги, а также, сборы пошлины, и платежи во внебюджетные фонды могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие. Они играют антимонопольную и антиинфляционную роль, регулируют доходы отдельных групп населения, стимулируют определенную экономическую деятельность или наоборот заставляют отказаться от нее.

Большинство неналоговых доходов не имеют фискально-постоянного характера и твердо установленной ставки. В отличие от других доходов неналоговые доходы бюджета не должны жестко планироваться. Однако, на практике они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года. Одна из причин - наличие законодательных актов, стимулирующих этот процесс. Например, в соответствии со ст. 22 «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов…» от 15.04.1993 года № 4807-1, представительные органы власти субъектов РФ вправе принимать решения о создании целевых фондов за счет штрафных санкций.

Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти РФ и ее субъектов для юридических и физических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Значительная часть неналоговых доходов формируется за счет обязательных платежей. В нормативных документах имеют место указания на принудительное взыскание определенных платежей в случае их неуплаты. Для неналоговых платежей характерна большая целевая направленность использования поступлений, чем по налоговым платежам, что закреплено в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа.

Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией. В соответствии с классификацией доходов бюджета РФ, разработанной бюджетным департаментом Минфина РФ, неналоговые доходы включают:

1. Доходы от продажи имущества, которое находится в государственной и муниципальной собственности, а так же поступления от приватизации организаций, находящихся в госсобственности, поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций, доходы от продажи квартир, доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов (вузы, жилые дома, городской транспорт), в том числе доходы от реализации конфискованного, перешедшего в государственную или муниципальную собственность.

2. Доходы от реализации государственных запасов.

3. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (дивиденды по акциям, принадлежащим государству, доходы от сдачи в аренду сельскохозяйственного имущества, перечисление прибыли ЦБ РФ, плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместными предприятиями и иностранными юридическими лицами).

4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов (интеллектуальная собственность, деловая репутация организаций, промышленный образец).

5. Административные платежи и сборы (сборы ГИБДД).

6. Штрафные санкции, возмещение ущерба (санкции за нарушение порядка применения цен, поступление сумм за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отсутствием от стандартов и технических условий).

7. Доходы от внешнеэкономической деятельности (проценты по государственным кредитам, предоставленными РФ правительствам иностранных государств, поступления сумм централизованного экспорта).

Бюджетные расходы - денежные средства, направляемые на финансирование государственного управления, международную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, сельское хозяйство, рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

Ниже будут подробно рассмотрены отрасли, на которые направлены бюджетные расходы.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство:

Производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России включает в себя более 30 видов деятельности (электро-, тепло -, газо-, водоснабжение).

В связи со спецификой функционирования ЖКХ его финансирование осуществляется из субъектов РФ. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда, на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, которые занимаются обслуживанием жилищного фонда и некоторые другие расходы).

Основной источник доходов коммунальных предприятий - выручка от реализации коммунальных услуг, которая зависит от объема услуг и уровня тарифов.

Правительство РФ ввело федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, по которым будут строиться взаимоотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ:

- федеральный стандарт социальной нормы площади жилья - 18 м² общей площади жилья на 1 члена семьи из 3 и более человек, 42 м² - на семью из 2 человек, 33 м² - на одного проживающего человека.

- федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. На 1198г. Установлен стандарт 18% от совокупного семейного дохода, на 2000г. - 20%, на 2003г. - до 25%.

2. Сельское хозяйство

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, прежде всего, используются на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами; повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, проведение научных исследований по охране окружающей среды. Также выделяются средства на кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства, развитие и поддержку рынка сельхозпродукции, организацию профессиональной подготовки, повышение квалификаций кадров в области агропромышленного производства.

Основная цель бюджета - недопущение спада сельхозпроизводства в рамках реализации задач развития агропромышленного комплекса и его государственного развития.

3. Транспорт, дорожное хозяйство

Расходы на транспорт в РФ для многих отраслей экономики являются весьма значительными и занимают от 10 до 55% от стоимости продукции, поэтому стоимость перевозок ограничивает зоны сбыта продукции и ее конкурентоспособность в рыночной экономике. Значительное снижение государственной инвестиционной поддержки транспорта, раздробленность приватизированных и акционированных транспортных предприятий сдерживает развитие экономики страны. Поэтому появилась необходимость государственного вмешательства при решении вопросов развития транспорта.

Из бюджета выделяются средства на финансирование следующих видов транспорта: железнодорожный, автомобильный, морской, воздушный и городской транспорт.

4. Фундаментальные научные исследования и научно-технический прогресс

Существует два основных бюджетных способа финансирования научных исследований: институциональный, когда средств для финансирования выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с разработанной последней и принятой к финансированию сметой и программно-целевой (селективный), когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы.

Последний метод более прогрессивный, так как позволяет создать работоспособный коллектив для достижения конкретного научного результата и полностью обеспечит его финансирование.

Смета бюджетного научно-исследовательского учреждения составляется по статьям затрат и содержит следующие разделы: свод расходов, расчет расходов на содержание аппарата управления, общие сведения, включая перечень организаций, подчиненных научно-исследовательскому учреждению, расчет производственных показателей, распределение объема затрат по видам работ, структурным подразделениям и темам.

Основную форму финансирования в научной сфере представляет система академий наук, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, наделяются правами управления своей деятельностью и имуществом.

5. Образование

Право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Под образованием согласно Закону РФ “Об образовании” от 13.01.96 г. № 12-ФЗ понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующим документом.

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование. Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитий страны.

Структура финансовых потоков на содержание учреждений образования классифицируют по уровням бюджета. Федеральный уровень включает в себя три направления выделения средств: на содержание учреждений федерального ведения, на реализацию федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке. Региональный и муниципальный уровни аналогичны федеральному и предусматривают ассигнования на содержание учреждений местного ведения и реализацию собственных программ.

В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин “многоуровневое финансирование”, т.е. источниками поступления финансовых ресурсов является не только бюджетные ассигнования разных уровней, но и широкий спектр внебюджетных средств.

Законом РФ «Об образовании» предусмотрено, что государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования не менее 10% национального доход. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. населения. Однако практика финансирования свидетельствует о том, что эти положения не выполняются: доля ВВП, ассигнуемая на образование, составляет лишь 4,4%, не реализуется система льгот для учащихся и студентов, не создано соответствующих фондов развития образования.

6. Культура и искусство

Культура, как и образование, - один из основных претендентов на средства госбюджета. В тоже время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие экономики.

Государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

В основах законодательства РФ о культуре принят последний подход. Указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ситуация обстоит также, как и с образованием, так как ни федеральные, ни региональные власти требования законодательства не выполняют из-за дефицита бюджета.

7. Судебная власть, правоохранительная деятельность, национальная оборона

Согласно ст. 124 Конституции РФ “финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с Федеральным Законом”.

Расходы на Федеральную судебную систему в последние годы стремительно растут, это объясняется растущей нагрузкой на судебную систему.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности - это система органов государственной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств. Реформирование системы безопасности предполагает выделение значительных объемов денежных средств, особенно на обустройство таможен на новых границах РФ, которые играют значительную роль в положении бюджета.

Расходы на оборону направлены на обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, направляемых на эти цели, зависит от экономических возможностей страны, международной и внутренней политической обстановки, технического оснащения, численности и необходимости поддержания уровня жизни личного состава Вооруженных Сил.

8. Обслуживание государственного долга

Государственный долг - совокупность долговых обязательств органов государственной власти.

В свою очередь государственный долг делится на внутренний и внешний. Внутренний долг - совокупность долговых обязательств, выраженных в валюте РФ. Внешний долг - совокупность долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте.

В настоящее время Российская Федерация является крупным заемщиком как внутри страны, так и на международной арене.

Внешние заимствования осуществляются на основе международных договоров Правительством РФ или от имени российских юридических лиц. Законом установлен предельный размер государственных внешних заимствований РФ, который не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате российского долга. Учет и регистрация заимствований и предоставляемых кредитов находится в ведении Минфина РФ, а их порядок определяется Правительством РФ.

Государственные долговые обязательства могут быть классифицированы по следующим параметрам:

- срок действия - долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1 года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный характер (от 5 до 30 лет); все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет; право эмиссии - эмитентом долговых обязательств РФ могут выступать центральное правительство, правительства национально-государственных и административно-территориальных образований, а также органы местного самоуправления;

- признак субъектов - держателей ценных бумаг - долговые обязательства РФ могут быть реализуемыми только среди населения, только среди юридических лиц, а также как среди юридических лиц, так и среди населения;

- по форме займы делятся на облигационные и безоблигационные; облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг; безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

Займы также классифицируются по форме выплаты доходов и методам размещения.

Все условия межправительственных займов фиксируются в специальных соглашениях, где оговаривается уровень процента, валюта предоставления и погашения займа и другие условия. Внешние облигационные займы на иностранных денежных рынках от имени государства-заемщика размещаются, как правило, банковскими консорциумами. За эту услугу они взимают комиссионные.

Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.

1.2 Бюджетная классификация РФ

Бюджетная классификация РФ -- группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Она используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Указания о порядке применения бюджетной классификации утверждены приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (при планировании плана ФХД и смет на 2016 год следует учесть изменения, внесенные приказом Минфина России от 8 июня 2015 г. № 90н).

Структура бюджетной классификации

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

- Классификация доходов бюджетов

- Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

- кода главного администратора доходов бюджета. Его присваивают в соответствии с законом (решением) о соответствующем бюджете. Администраторами доходов бюджетов являются органы государственной власти.

- кода вида доходов. Он отражает, каким было поступление: налоговым, неналоговым или безвозмездным (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода).

- кода подвида доходов. Применяется для детализации поступлений по кодам классификации доходов. Его устанавливает Минфин, финансовые органы субъектом и муниципальных образований и детализирует поступления.

Например, в 18-20 разрядах кода отражают коды по экономическому содержанию доходов:

110 -- налоговые доходы;

120 -- доходы от собственности;

130 -- доходы от оказания платных услуг;

140 -- суммы принудительного изъятия.

Например: КБК 182 1 01 02000 01 0000 110 -- данный код означает налог на доходы физических лиц, главный администратор - ФНС России.

Классификация расходов бюджетов

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

кода главного распорядителя бюджетных средств. Отражает ведомство (учреждение), которое распределяет средства по подведомственным учреждениям.

кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов. Определяет на какую функцию государства предназначены средства. Соответственно, код подраздела детализирует код раздела.

Код вида расходов включает группу, подгруппу и элемент вида расходов. Виды расходов детализируют направление финансового обеспечения расходов по целевым статьям расходов бюджетов. Перечень и правила применения видов расходов едины для всех бюджетов бюджетной системы. Они приведены в пункте 5.2 раздела III указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, и в приложении 3 к данному приказу.

В зависимости от направления финансирования расходов выделены следующие группы видов расходов:

100 - расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами;

200 - закупка товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;

300 - социальное обеспечение и иные выплаты населению;

400 - капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности;

500 - межбюджетные трансферты;

600 - предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям;

700 - обслуживание государственного (муниципального) долга;

800 - иные бюджетные ассигнования.

Классификация операций сектора государственного управления

Код классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) используется для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. КОСГУ включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются:

- доходы;

- расходы;

- поступление нефинансовых активов;

- выбытие нефинансовых активов;

- поступление финансовых активов;

- выбытие финансовых активов;

- увеличение обязательств;

- уменьшение обязательств.

Группа 100 «Доходы» - предназначена для группировки операций, которые относятся к доходам и детализирована статьями 110-180. Наиболее распространенные статьи 120 «Доходы от собственности», 130 «Доходы от платных услуг», 140 «Суммы принудительного изъятия» и 180 «Прочие доходы». Остальные используются реже, при наличии полномочий на проведение соответствующих операций.

Группа 200 «Расходы» - предназначена для группировки операций, которые относятся к расходам и детализирована статьями 210-260, 290.

Наиболее распространенные статьи 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда», 220 «Оплата работ услуг», 260 «Социальное обеспечение» и 290 «Прочие расходы». Остальные встречаются реже, при наличии полномочий на проведения соответствующих операций.

Группа 300 «Поступление нефинансовых активов» предназначена для отражения операций, связанных с приобретением, созданием нефинансовых активов: основных средств, нематериальных и непроизведенных активов, а также материальных запасов. Она детализирована такими статьями: 310 «Увеличение стоимости основных средств», 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов», 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

При проведении кассовых расходов по статьям и подстатьям КОСГУ обратите внимание на экономическое содержание условий договора. Например, расходы по договору, предметом которого является строительство здания, отразите по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ. А если в договоре отмечена сумма на приобретение стройматериалов - примените статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ.

Группа 400 «Выбытие нефинансовых активов» предназначена для операций по выбытию от продажи данных активов. В нее входят такие статьи: 410 «Доходы от реализации основных средств, возмещения ущерба от недостачи основных средств», 420 «Доходы от реализации нематериальных активов», 430 «Доходы от реализации непроизведенных активов», 440 «Доходы от реализации материальных запасов, возмещение ущерба от недостачи материальных запасов».

Так, учреждения вправе при формировании учетной политики предусмотреть дополнительную детализацию операций по статьям:

130 «Доходы от оказания платных услуг (работ);

180 «Прочие доходы»;

290 «Прочие расходы»;

310 «Увеличение стоимости основных средств»;

320 «Увеличение стоимости нематериальных активов»;

340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (в рамках третьего разряда кода).

Группа 500 «Поступление финансовых активов» детализирована статьями КОСГУ 510 -- 550, в рамках которых группируются операции, связанные с поступлением финансовых активов.

Группа 600 «Выбытие финансовых активов» предназначена для отражения операций, связанных с выбытием финансовых активов (статьи 610 - 650 КОСГУ).

Группа 700 «Увеличение обязательств» детализирована статьями КОСГУ 710 и 720. А уменьшение обязательств, отражают по статьям, которые относятся к группе 800.

При распределении затрат по видам расходов нужно руководствоваться таблицей соответствия этих кодов и кодов КОСГУ (п. 5.1 Указаний № 65н).

С 1 июня 2015 года платежные документы, в которых увязка между видами расходов и КОСГУ не соблюдена, органы Казначейства России к исполнению принимать не будут (письмо Казначейства России от 12 марта 2015 г. № 07-04-05/05-153).

Проведение кассовых расходов по кодам видов расходов, которые не соответствуют детализации, предусмотренной ведомственной структурой расходов в законе (решении) о соответствующем бюджете или сводной бюджетной росписи соответствующего бюджета, может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств (ст. 38, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ).

2. Государственный бюджет: доходы и расходы

2.1 Доходы и расходы бюджета РФ

Совокупность всех финансовых отношений в обществе образует финансовую систему государства. Она состоит из следующих звеньев: государственного бюджета, местных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. Ведущим звеном финансовой системы является государственный бюджет.

Государственный бюджет - это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

В самом общем виде государственным бюджетом можно назвать план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона.

Расходы государственного бюджета показывают направления и цели государственных ассигнований.

Все расходы можно подразделить на следующие группы:

- военные;

- экономические;

- на социальные цели;

- на внешнеполитическую деятельность;

- на содержание аппарата управления.

В современных условиях в связи с проведением активной государственной политики происходит значительное увеличение расходов государства. Рост государственных расходов был предсказан немецким экономистом А. Вагнером, который сформулировал закон возрастающей государственной активности, в соответствии с чем государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее объемов национального дохода. Эти утверждения вошли в мировую экономическую науку под названием закона Вагнера.

Доходы государственного бюджета формируются за счет:

- неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности, а также доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;

- доходов целевых бюджетных фондов.

Налоговые доходы составляют около 84% Федерального бюджета РФ, неналоговые доходы - 7%, доходы целевых бюджетных фондов - 9%. Следовательно, основным источником доходов государственного бюджета являются налоги.

Таблица 1. Доходы, расходы и дефицит федерального бюджета на 2015-2017 годы, в % к ВВП

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
	отчет	отчет	отчет	оценка	прогноз	прогноз
Доходы	20,7	19,5	19,9	19,4	18,9	18,3
Расходы	20,7	20	19,5	20	19,5	18,9
Дефицит	-0,1	-0,5	0,4	-0,6	-0,6	-0,6

Доходы снижаются, а расходы снизить не удается, констатировали эксперты. Напротив, потребности бюджета диктуют необходимость их увеличения. При сохранении бюджетного правила и заданных параметрах нефтегазовых доходов, увеличение расходов бюджета возможно только при увеличении ненефтегазовых доходов. Минфин стремился решить эту задачу всеми доступными и недоступными средствами.

Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к общему объему расходов

	2012	2013	2014	2015
Общегосударственные вопросы	6,25	6,38	7,04	7,18
Национальная оборона	14,06	15,77	17,73	19,37
Национальная безопасность	14,3	15,45	14,85	13,91
Национальная экономика	15,27	13,86	15,71	17,58
ЖКХ	1,77	1,33	0,9	0,82
Образование	4,68	5,04	4,65	3,95
Здравоохранение	4,76	3,76	3,84	2,72
Социальная политика	29,94	28,73	24,99	25,38
Межбюджетные трансферты	4,65	5,01	5,6	4,38
Обслуживание государственного долга	2,48	2,7	3,1	2,95
Прочие разделы	1,83	1,98	1,59	1,76

В структуре расходов федерального бюджета монотонно увеличивается доля расходов на управление, поскольку невозможно сокращать расходы на самих себя. Ожидаемо, на 1,6 процентных пункта по сравнению с 2014 годом, увеличиваются расходы на оборону. По сравнению с 2012 годом эта доля выросла более чем 5 процентных пунктов. Еще одним бенефициаром в 2015 году стала национальная экономика. Расходы по данному направлению в 2015 году увеличиваются по сравнению с 2014 годом на 1,9 процентных пункта.

Таблица 3. Структура расходов на национальную экономику по подразделам, млрд. руб.

	2014 г.	2015 г.
Всего	2193	2722
Открытая часть	2161	2529
Общеэкономические вопросы	363	172
Топливно-энергетический комплекс	8	7
Исследование космического пространства	28	37
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	40	40
Сельское хозяйство и рыболовство	159	155
Водное хозяйство	17	16
Лесное хозяйство	7	33
Транспорт	254	333
Дорожное хозяйств	498	635
Связь и информатика	35	31
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	206	207
Другие вопросы в области национальной экономики	545	862

Доходная часть бюджета составит 13 738,5 млрд. рублей (на 465 701,2 млн. рублей больше, чем в 2015 году).

Планируется привлечение дополнительных денежных средств за счет внесения в действующее законодательство ряда изменений, в частности, увеличится фискальная нагрузка на предприятия, работающие в нефтегазовой сфере.

Кроме того, до 90% повысится подлежащая зачислению в федеральный бюджет доля от прибыли, полученной Банком России;

Расходная часть бюджета составит 16 098,6 млрд. рублей. В наступающем году ожидается уменьшение размера затрат за счет отмены индексаций некоторых видов социальных выплат (например, материнского капитала, ежегодной выплаты лицам, имеющим статус Почетного донора, пенсий работающих пенсионеров и т.д.);

Предполагаемая величина Резервного фонда в 2016 году составит 5 507,1 млрд. рублей. За счет его средств планируется покрытие дефицита бюджета, который, согласно приведенным данным, составит 2 360,2 млрд. рублей или 3,0% от ВВП;

Размер внутреннего государственного долга составит 8 817,8 млрд. рублей;

Размер внешнего государственного долга составит 55,1 млрд. долларов; Уровень инфляции по итогам 2016 года зафиксируется на отметке 6,4%;

На продлении моратория на формирование накопительной части пенсии предполагается сэкономить около 342,2 млрд. рублей;

ВВП составит 78 673 млрд. рублей, темп его роста оценивается в 0,7%; Расходы на содержание армии и оборонных комплексов составят 2 886 млрд. рублей;

Предполагаемый размер затрат на образование составит 579,8 млрд. рублей;

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство упадут до 78,8 млрд. рублей;

На мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, будет потрачено 59,4 млрд. рублей;

По статье «Национальная экономика» затраты составят 2 540 млрд. рублей; На обслуживание государственного и муниципального долга предполагается потратить 652,9 млрд. рублей;

Расходы по статье «Межбюджетные трансферты» составят 661,5 млрд. рублей;

Расходы на реализацию социальных программ установлены в размере 4 407 млрд. рублей;

Затраты на развитие культуры в стране составят 100 млрд. рублей; Общегосударственные расходы составят 1 141 млрд. рублей;

Затраты на деятельность, направленную на обеспечение безопасности (в том числе и работу сотрудников правоохранительных органов) составят 2 031 млн. рублей.

2.2 Проблемы баланса доходов и расходов государственного бюджета России

В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

ѕ сбалансированность бюджета;

ѕ совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

ѕ укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств;

ѕ разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджета и распределения бюджетных средств.

Основной проблемой на современном этапе стал вопрос эффективности использования бюджетного потенциала.

Данные проблемы можно обобщить в группы - теоретические, методологические, методические, реализации и контроля.

Реформирование бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик их реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета, может быть достигнута за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и неэмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований.

В настоящее время существует множество проблем функционирования макроэкономических показателей. Одной из основных проблем является проблема сбалансированности государственных бюджетов. На сегодняшний день безупречное исполнение бюджетов является абсолютным покрытием затрат доходами и формирование остатка средств (преувеличение доходов над затратами). Сформировавшийся остаток Правительство РФ сможет применять при:

- непредсказуемых ситуациях;

- для преждевременных выплат задолженности;

- переместить его в доход бюджета надлежащего года.

Образующийся вследствие превышения затрат над доходами бюджетный дефицит покрывается государственными займами. При всём этом государственные займы реализуются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у международных кредитных организаций и получения кредитов у банков (данная форма финансирования бюджетного дефицита нередко применяется местными властями).

Сбалансированный бюджет выражает основу здравого функционирования органов управления государства, а также его административно-территориальных учреждений. Однако при несбалансированности незначительной части бюджетов может повергнуть:

- к приостановке финансирования бюджетных формирований;

- к провалу сроков выполнения государственных и муниципальных заказов;

- к зарождению вопроса неплатежей в общенародном хозяйстве.

Безупречным вариантом был бы всецело бездефицитный бюджет, в котором сумма затрат целиком соответствует объёму доходов. Тем не менее, в обстоятельствах действительной экономики этого достигнуть очень трудно и даже неосуществимо. Так как составление бюджета с дефицитом неотвратимо, то для снабжения сбалансированности приходится приковывать источники финансирования недостатка бюджета.

Для того чтобы определить направленность государственной политики в 2016 году, можно представить вышеприведенные экономические показатели размера затрат в долях от общей суммы расходной части бюджета.

Распределение расходов бюджетных средств в 2016 году выглядит следующим образом: 27,7% -- социальная политика; 19,2% -- оборона; 15,9 - национальная экономика; 12,7% -- правоохранительная система; 7,2% -- общегосударственные вопросы; 4,2% -- межбюджетные трансферты; 4,1% -- обслуживание государственного долга; 3,6% -- образование; 3,0% -- здравоохранение; 0,6% -- культура; 0,5% -- СМИ; 0,5% -- ЖКХ; 0,4% -- физкультура и спорт; 0,4% -- охрана окружающей среды.

Утвержденный на 2016 год бюджет показывает, что уровень расходов в стране значительно превысит уровень полученных доходов. Несмотря на снижение уровня социальной поддержки населения и высвобождения денег по всем возможным статьям расходов, законодателям удалось приблизиться к дефициту бюджета в размере 2 360,2 млрд. рублей, что составляет 3,0% от размера ВВП.

Заключение

Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны.

Современной бюджетная система Российской Федерации является достаточно устойчивой системой экономических отношений, но в ней ещё есть много неопределённостей. Поэтому, необходимо постоянно совершенствовать методы организации и функционирования бюджетной системы для улучшения деятельности государства, и, следовательно, для экономического процветания граждан Российской Федерации.

В Российской Федерации создана достаточно развитая бюджетная система, основанная на государственном устройстве, закрепленная в Конституции Российской Федерации и другими актами с применением принципов финансово-бюджетного федерализма. Но ещё осталось много нерешенных вопросов в структуре бюджетной системы и не выработаны отлаженные механизмы функционирования и взаимоотношений бюджетов различных уровней.

Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Важнейшая задача - обеспечить его прозрачность для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы федеральный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств. Решить названные задачи можно, лишь объединив усилия Президента Российской Федерации, Правительства РФ и палат Федерального Собрания.

Бюджет верстался исходя из макроэкономического прогноза, что в 2016 году рост ВВП составит 0,7%. Другие базовые параметры документа: уровень инфляции -- 6,4%, курс доллара -- 63,3 рубля, цена на нефть -- 50 долларов за баррель.

Доходы запланированы на уровне 13,738 трлн рублей (17,5% ВВП), расходы -- 16,098 трлн рублей (20,5% ВВП). Дефицит бюджета -- 2, 360 трлн рублей (3% ВВП). Его собираются покрыть в основном за счёт средств Резервного фонда (5 трлн 507 млрд рублей), сокращения расходов профильных министерств и заморозки накопительной части пенсии.

Предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом административной реформы.

В сфере бюджетной классификации доходов и расходов следует упростить бюджетную классификацию по статьям формирования доходов и расходов бюджетных средств.

В бюджетном процессе - усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов.

В целях решения проблем контроля и эффективного расходования бюджетных средств возможно ввести персональную ответственность должностных лиц всех уровней власти бюджетной системы за формирование бюджетов, целевое расходование средств бюджетов, а также внедрить систему оплаты труда по результатам деятельности.

бюджет финансовый денежный кредитный

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - РОСТОВ-на-ДОНУ: Феникс, 2016. - 60 с.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07. 1998 № 145-ФЗ (ред.24.11. 2016)

3. Федеральный Закон от 24.11. 2012 № 404-ФЗ "О Федеральном Бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

4. Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах. 23 июня 2012г.

6. Бутук, А.И., Макроэкономика. / А.И. Бутук. - М.: ДИС. 2016. - 213 с.

7. Булатов А.С./ Экономика. - М.: 2016. - 390 с.

8. Волгина Н.А., Одегова. Ю.Г. - Экономика труда: (социально - трудовые отношения) - М.: Издательство «ЭКЗАМЕН», 2013. - 390 с.

9. Добрынина А.И. Экономическая теория // учебник для вузов изд. ПИТЕР. Санкт-Петербург 2016. - 405 с.

10. Докучаев Д. Бюджет нездорового оптимизма // New Times. - 2012. - № 43.

11. Исаев, Е.Б. Денежно-кредитная политика в России: возможности и результаты. Деньги и кредит. / Е.Б. Исаев. - М.: Логос. 2016. - №3. С.67.

12. Журавлев, В.В., Государственный бюджет: сборник лекций / В.В. Журавлев. - СПб.: Политехника. 2015. - 312 с.

13. Жукова, С.С., Система доходов бюджета: экономика / С.С. Жукова. - М.: Академический проект. 2015. - 321 с.

14. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет - бюджет диверсификации экономики. // Финансы. - 2016. - №4.

15. Михайлова, О.И., Доходы бюджета: финансы / О.И. Михайлова. - Ставрополь: СевКав ГТУ. 2012. - 234 с.

16. Официальный сайт Госкомстата Российской Федерации / www.gks.ru.

17. Расходы бюджета страны только в 2015 году превысят 9 триллионов рублей// «Российская газета» - Центральный выпуск №4799 от 26 ноября 2012 г.

18. Сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minfin.ru/

19. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2016. - 543 с.

Размещено на Allbest.ru