Особенности использования программно-целевого подхода при составлении бюджета России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности использования программно-целевого подхода при составлении бюджета России

Основной понятийный аппарат программно-целевого планирования включает следующие элементы: программно-целевой подход, программно-целевое планирование, бюджетное ассигнование, комплексная целевая программа, программно-целевой метод.

Программно-целевой подход - это наиболее общее понятие, характеризующее применение отдельных элементов программно-целевого планирования в практике принятия плановых решений по экономическому и социальному развитию объекта управления (особенно на начальных этапах разработки планов при формировании целей и определении основных путей их достижения). В частности, программно-целевой подход может быть использован не только при разработке комплексных целевых программ, но и в бизнес-планировании, долгосрочных и среднесрочных планах.

Программно-целевое планирование - это метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов - комплексных целевых программ. Программно-целевое планирование построено по логической схеме: «цели - пути их достижения - способы (инструменты) достижения цели - средства, необходимые для достижения цели». При этом цели в отличие от внутрифирменного планирования формируются для решения важной проблемы и носят более конкретный характер.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Ассигнования из бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Расходы делятся на следующие блоки:

1. государственное и муниципальное управление;

2. национальная оборона;

3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

4. осуществление международной деятельности;

5. поддержка отраслей сферы материального производства;

6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

7. содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения;

8. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов;

9. обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

Комплексная целевая программа (КЦП, программа) представляет собой директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее важной и насущной проблемы эффективными путями в установленные сроки. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Рис. 1. Классификация целевых программ

Отличительными особенностями целевой программы как планового документа являются следующие:

1) программа решает наиболее важную, приоритетную проблему, которая четко очерчена и локализована;

2) цели, задачи и мероприятия программы конкретизированы под программную проблему, обеспечивая ее решение в необходимые, установленные сроки;

3) мероприятия и выделенные для их реализации ресурсы носят адресный характер, что повышает подконтрольность и ответственность за реализацию мероприятий и целевое использование средств и ресурсов;

4) программа обеспечивается ресурсами в приоритетном порядке, в полном объеме и в установленные сроки как по количеству, так и по качеству;

5) программы в основном носят межотраслевой, межрегиональный характер и не привязаны к возможностям развития конкретных предприятий и их объединений;

Программно-целевой метод определяет приемы и способы разработки программ и отражает последовательность принятия программных решений во времени и пространстве.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Целевые программы в России

Институт целевых программ существовал в Российской Федерации и при затратном финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном законодательстве, однако применение данного инструмента было недостаточно хорошо для требуемого при внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат уровня.

Наиболее интенсивно программно-целевое планирование используется в России с 2000 года для решения социально-экономических проблем, связанных с качеством жизни, демографией, приоритетным развитием наукоемких отраслей, а также отраслей сферы услуг (туризма, культуры, гостиничного хозяйства и т.д.).

В 2014 году планируется реализация 52 федеральных целевых программ, 5 из которых новые.

- «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

- «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы»;

- «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020 годы»;

- «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы;

- «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)».

В 2015-2016 годах планируется реализация 51 и 34 федеральных целевых программ соответственно, из которых в 2016 году 2 новых

- Федеральная космическая программа России на 2016-2025 годы;

- Федеральная целевая программа «Жилище» на 2016-2020 годы.

Кроме того, зарезервированы средства на федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с учетом ее продления до 2018 года.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 было предусмотрено усиление роли целевых программ. Концепция содержит следующие общие требования к бюджетным целевым программам:

1. четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти;

2. описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы;

3. наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей;

4. обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы;

5. определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности.

На основе вышеперечисленных требований составляется паспорт для каждой целевой программы.

Чтобы лучше понять значение и содержание паспорта рассмотрим наглядный пример.

Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2013 и плановых 2014-2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 1).

планирование бюджет политика

Таблица 1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов

Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Второе место по объему расходов после раздела «Социальная политика» занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».

Заключение

В данном докладе была представлена информация об особенностях использования программно-целевого подхода при составлении бюджета РФ. Мы убедились, что это целая система документов, докладов, реестров, отчетов, требующая грамотных вычислений и построений.

Однако, переход к программному бюджету позволяет сосредоточиться на достижении целей и задач социально-экономического развития, обеспечить связь объемов финансирования с достигнутыми результатами, повысить эффективность бюджетных расходов и создать прозрачную и понятную систему представления бюджета.

Если говорить конкретнее, то использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе определяет подходы к решению задач:

1. распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям;

2. предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

3. контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;

4. сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;

5. повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

6. определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;

7. смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;

8. учет последствий принимаемых расходных решений.

Список литературы

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 годах».

2. Основные направления бюджетной политики: [Электронный ресурс] // Общероссийская сеть распространения правовой информации. - 2014, - Загл. с экрана. http://www.consultant.ru/

3. Поспелов Г.С., В.А. Ириков. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие. - М: Экспо, - 2008. - 440 с.

4. Федеральные целевые программы: [Электронный ресурс] // Министерство финансов РФ: информационно-аналитический раздел. - 2013, - Загл. с экрана. - http://info.minfin.ru/

Размещено на Allbest.ru