Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)»

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Развитие бюджетной системы РФ в условиях бюджетного федерализма»

Автор дипломной работы

Студент гр. 551 Фамилия И.О.

Ростов-на-Дону 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты изучения бюджетной системы РФ

1.1 Состав и структура бюджетной системы РФ

1.2 Реализация бюджетного федерализма в РФ

Глава 2. Характеристика регионального уровня бюджетной системы в условиях бюджетного федерализма

2.1 Анализ формирования доходов Красноярского края

2.2 Основные направления расходов бюджета Красноярского края

2.3 Особенности внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования на региональном уровне

Глава 3. Совершенствование бюджетной системы

3.1 Основные направления реструктуризации бюджетных расходов

3.2 Регулирование дефицита бюджета и совершенствование бюджетных процедур. Система межбюджетных отношений и ее совершенствование

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В числе наиболее значимых проблем развития Российской Федерации можно отметить формирование эффективной бюджетной системы, способствующей социально-экономическому развитию государства, стимулирующей экономический рост и снижение социального неравенства в обществе. Именно от эффективности организации и управления бюджетной системой во многом зависит рациональность использования бюджетных ресурсов, а также использование возможностей и резервов оптимизации системы государственных финансов в целом.

В период развития рыночных отношений в России сложилась новая бюджетная система, основой регулирования которой стал принятый в 1998 г. Бюджетный кодекс РФ. Вместе с тем функционирование бюджетной системы в новых организационных условиях показало наличие значительного числа нерешенных проблем в сфере организации государственного управления данной сферой, влекущих за собой нерациональное использование бюджетных средств, снижение устойчивости и гибкости бюджетной системы к изменяющимся макроэкономическим условиям, неспособность финансового обеспечения стратегических целей и задач государственной политики как на федеральном уровне, так и на местах.

В.В. Иванов справедливо обращает внимание на низкую эффективность действующего механизма бюджетного регулирования в России, который не в состоянии решить проблему несбалансированности бюджетной системы РФ, так как он в силу своей специфики на данный момент не стимулирует социально-экономическое развитие регионов.

Таким образом, эффективное использование бюджетных ресурсов выступает приоритетным направлением государственной политики, что предполагает необходимость поиска путей совершенствования форм и методов управления бюджетной системой на всех уровнях ее организации, чем и обусловливается высокая социальная актуальность данной проблематики, в то время как для социологической науки она интересна, прежде всего, возможностями теоретической рефлексии проблемы организации бюджетной системы России и управления ею, особенно с учетом того, что в пространстве социологических исследований данная тематика представлена весьма фрагментарно, что обусловливает потребность в ее глубокой концептуальной проработке и методологической инструментализации и одновременно определяет научную актуальность выбранного направления.

Степень научной разработанности. Анализ накопленного опыта в области исследования бюджетной системы в Российской Федерации, специфики ее организации и функционирования показал, что преимущественно научные изыскания проводятся в рамках финансовой науки. Данным проблемам посвящены научные исследования таких ученых, как С.И. Иловайский, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова. С точки зрения рассмотрения юридической природы бюджета интересны работы таких авторов, как И.И. Янжул, И.Х. Озеров, М.И. Пискотин, О.Н. Горбунова, А.Г. Пауль, Ю.А. Крохина, В.В. Бесчеревных, А.Н. Козырина. Значимое внимание в разработках обозначенных ученых отводится проблеме роли бюджета и бюджетной системы в социально-экономическом развитии российского общества.

Таким образом, можно констатировать, что научная разработанность различных аспектов организации и функционирования бюджетной системы в России связана с предметным пространством экономической, финансовой, частично правовой отраслей научного знания, в то время как в социологическом пространстве фиксируется явный недостаток исследований в области изучения особенностей управления бюджетной системой и сферой бюджетных отношений в России, что определяет постановку цели и исследовательских задач в следующем ключе.

Объектом исследования выступает бюджетная система Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно - управленческие аспекты функционирования бюджетной системы Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.

Теоретическая основа исследования представлена комплексом теоретических подходов, связанных с организационными и управленческими аспектами исследования бюджетной системы Российской Федерации. В частности, применялись принципы и положения теории межбюджетных отношений, системного, деятельностного и функционального подходов, теории государственного и местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили междисциплинарные разработки по вопросам определения природы и места бюджетной системы в социально-экономическом развитии общества.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования бюджетной системы в федеративном государстве

1.1 Состав и структура бюджетной системы Российской Федерации

Мировой опыт создания бюджетных систем указывает на то, что, несмотря на их разнообразие, все они складывались под влиянием поиска оптимальных решений построения систем формирования и расходования средств бюджета и взаимодействия между бюджетами всех уровней, с одной стороны, способного обеспечить финансовую самостоятельность отдельного субъекта, а с другой - не нарушающего целостности и единства бюджетной системы, что особенно актуально для стран-федераций.

В России реформирование бюджетной системы вызвано переходом страны к рыночным механизмам хозяйствования, и этот процесс является ключевым фактором общественно-политического и социально-экономического развития. В условиях планово- директивной экономики государство фактически являлось единственным собственником и работодателем. Поэтому налоговая система была упрощённая и практически занималась перераспределением (включая население) денежных средств «из одного государственного кармана в другой» См.: Вылкова Е.С., Романовский М.В. Налоговоепланирование. -СПб.:Питер, 2010. -633с.. В условиях рынка, когда появляются самостоятельные экономические субъекты, когда отношения собственности развиваются в сторону частной собственности, когда выстраиваются налоговые отношения и бюджетные отношения, которые характерны для всех стран с рыночной экономикой, существование подобной бюджетной системы невозможно, ибо разные собственники, включая государство, имеют разные интересы. Государство, строя бюджет в виде налогов, изымает денежные средства у частного капитала (в том числе и для его поддержки). Налоговые поступления используются и для общегосударственных нужд, и для решения социально-экономических и других задач, которые частный капитал в силу своей природы См.: Маркс К., Энгельс Ф. ППС. -2-е изд. -Т. 46. -С. 221. не только не в состоянии решить, но и противится их реализации.

Данную деятельность государства следует рассматривать как государственное регулирование экономики и создание макроэкономической устойчивости. Однако анализ данных о налоговых платежах в ВВП показывает, что в России удельный вес таких платежей составлял около 30% в 2004 г., к 2011 г. увеличился до 37%, в то время как в большинстве экономически развитых стран этот показатель превышает 45%о (например, Бельгия, Франция), а в отдельных странах - 50% (Швеция, Дания) См.: Лебедева Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами бюджета // Финансы. -2011. -№3. -С.53-55..

За два десятилетия в организации бюджетных отношений произошли коренные трансформации. С начала 1990-х гг. бюджетная система стала строиться на принципиально иных позициях; имея три законодательно утверждённых уровня. В межбюджетных отношениях осуществлена структурная реформа; между органами власти разного уровня близко к завершению разграничение бюджетных полномочий. Проведенные преобразования со всей очевидностью показывают, что взаимоотношения между элементами действующей отечественной бюджетной системы уже выстроены на более рациональном и качественно ином уровне.

Однако формирование современной бюджетной системы страны нельзя считать завершённым, осуществлённая перестройка не в полной мере преобразовала бюджетную систему в соответствии с принципами оптимального распределения бюджетных средств в совокупности с соблюдением бюджетного федерализма. Кроме того, до сих пор подвергаются обоснованной критике практически все основные элементы бюджетной системы, начиная от принципов её построения, включая законодательную и нормативную базу, механизмы межбюджетных и нефтегазового трансфертов, и заканчивая составом и структурой бюджетов, особенно в части доходов территориальных бюджетов.

Именно несовершенство бюджетной системы обусловливает потребность её дальнейшего реформирования.

Общие принципы организации бюджетных отношений в России, основы функционирования ее бюджетной системы определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ). В документе бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Внутренняя структура и уровни бюджетной системы определены ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

*федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

*бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

*местные бюджеты, в том числе:

-бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

-бюджеты городских и сельских поселений.

По Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении государства и ему придаётся высшая юридическая сила; он утверждается как федеральный закон.

Бюджетная система Российской Федерации является по сути доминирующим и главным звеном всей финансовой системы страны, важной деталью бюджетного механизма. По сути его можно назвать глобальным планом на текущий год, в котором детально расписываются все доходы и расходы. В соответствии с обновленным кодексом государства, бюджет определяется в качестве формы образования и распределения денежных средств, которые ориентированы на финансовое обеспечение функций, задач страны с местным самоуправлением включительно.

Кроме того, государственная бюджетная система России выступает для страны инструментом аккумулирования всех финансовых ресурсов, которые позволяют правительству содержать не только государственный аппарат, но и армию. Более того, структура дает возможности для реализации социальных мероприятий и для решения существенных экономических задач. Предоставляет правительству полную свободу в выполнении характерных функций. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 В социально-экономическом аспекте бюджетная система играет роль стимулятора и она:

- позволяет оказывать определенное воздействие на направление развития экономики;

- оказывает поддержку в решении социальных задач за счет открывающихся перспектив в аспекте улучшения финансирования социальных организаций;

- выступает проводником в социальной политике РФ и в экономической;

- позволяет выровнять экономическое развитие регионов государства;

- служит для финансирования народного хозяйства;

- финансирует федеральные программы социально-культурного типа, гарантирует проведение тематических мероприятий;

- служит основой для реализации фундаментальных научных исследований.

Бюджетная система Российской Федерации - это структура, деятельность которой базируется не только на экономических отношениях, но и на самом государственном устройстве страны, регулирующемся на законодательном уровне.

Следует отметить, что местные бюджеты дифференцированы на следующие составляющие: бюджеты муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований в Москве и Санкт-Петербурге, а также городских и сельских поселений. Составляющие сметы системы не входят друг в друга и являются по своей сути самостоятельными. Что касается доходов и расходов, то они характеризуются разнонаправленностью. Классификация была разработана с целью группирования расходов и доходов по идентичным признакам. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Рисунок 1 - Структура бюджетной системы Российской Федерации

Федеральный бюджет в совокупности со сметой внебюджетных фондов имеют формат федеральных законов. Бюджеты субъектов и территориальных внебюджетных фондов РФ также имеют формат законов, а вот местные бюджеты создаются по форме правовых актов, которые предоставляются на рассмотрение органами местного самоуправления. Они могут разрабатываться в соответствии с уставами муниципальных образований.

Бюджетная система ориентирована на выполнение обязательств, которые возложены законом на каждое отдельное объединение. Местные бюджеты ориентированы на выполнение местными властями расходных обязательств, которые на них наложены, и на реализацию определенных полномочий государственного типа. Из бюджета районного типа, с городскими и сельскими бюджетами включительно, формируется консолидированный бюджет.

Органы государственной власти не имеют права выполнять обязательства субъектов Российской Федерации, в том числе распределять средства из их казначейств.

Бюджетная система Российской Федерации формирует костяк бюджетного устройства страны, который базируется не только на специфике экономических отношений, но и на государственном устройстве России. Бюджет и бюджетная система России строго регламентируются нормами права, являются по сути совокупностью бюджетов федерального типа и субъектов, бюджетов местного типа и государственных внебюджетных фондов.

Каждый из трех уровней бюджетной системы предназначен играть роль материальной базы, которая будет способствовать деятельности определенных органов власти либо местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основе определенных принципов (рисунок 2):

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Рисунок 2 - Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации Составлено автором на основе статьи Н.М. Сабитовой. Организационные принципы бюджетной системы РФ // Финансы и кредит. -2013. -№2.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. Также следует отметить, что данный принцип не является таковым, поскольку это не особенность бюджетного устройства или бюджетной системы. Этот принцип - следствие принципа единства бюджетной системы, ведь если реализуется принцип единства бюджетной системы, то неизбежно возникает необходимость разграничивать законодательно доходы, расходы и источники финансирования дефицита. Сабитова Н.М.. Организационные принципы бюджетной системы РФ // Финансы и кредит.-2013. -№2

Принципы построения бюджетной системы РФ имеют под собой мощные обоснования и последствия для системы в целом. Единство бюджетной системы базируется на единообразии правовой базы и денежной системы, на идентичности организации бюджетного процесса и на сходстве санкций при нарушении соответствующего законодательства.

Разграничение доходов с расходами позволяет закрепить определенные виды доходов и расходов за соответствующими органами власти федерального типа, за органами власти субъектов России и местными органами самоуправления. Благодаря принципу самостоятельности и суверенности, каждая категория органов власти имеет право самостоятельно заниматься реализацией бюджетного процесса, самостоятельно формировать источники дохода и не допускать утечки средств, которые могут появляться дополнительно в процессе реализации запланированной сметы. Полнота отражения обеспечивает комплексность информации. Все доходы и расходы определенного уровня полностью описаны в бюджете. Благодаря сбалансированности удается ввести в равновесие и расход, и доход. Осуществляется стабилизация государственного фонда за счет поступления определенных средств из источников перекрытия дефицита.

Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств дает мощные основания для того, чтобы все средства из фонда использовались исключительно с целью реализации определенных задач, при этом расходы будут минимальными. Гласность дает почву для обязательной публикации не только утвержденных и принятых смет, но и полных отчетов по их реализации. Засекреченные материалы имеют право быть исключительно в федеральном бюджете. Надежность базируется на достоверности его показателей. И последнее, принцип адресности дает гарантии того, что все уровни бюджетной системы РФ будут выделять средства только на четко установленные цели, передавая их в руки конкретных получателей.

В основе построения бюджетного процесса лежит Бюджетный Кодекс. Управление бюджетом осуществляется в масштабах распределенной инфраструктуры -- бюджетной сети. Поэтому, помимо автоматизации деятельности отдельных финансовых органов и казначейских структур, стоит задача интеграции всех субъектов БП на некотором уровне бюджетной сферы и создания единого информационного пространства региона, города, района. Все участки бюджетного процесса должны быть автоматизированы программными системами, соответствующими перечню выполняемых функций и обеспечивающими элек­тронный обмен данными в соответствии с порядком взаимодейст­вия участников между собой. Поэтому разрабатываемая автоматизированная информационная система должна быть выполнена на одной технологической базе, иметь каналы обмена данными и представлять интегрированный программный комплекс, на базе которого может быть создана единая многоуровне­вая распределительная система управления финансами.

Бюджетная система РФ создается путем плодотворного сотрудничества и контроля со стороны множественных инстанций. Представительные власти не только рассматривают и утверждают бюджет, они еще и осуществляют контроль над его детальным воплощением в жизнь. Исполнительные власти отвечают за составление и исполнение бюджетов, с предоставлением детализированных отчетов о их реализации включительно. Среди задач Банка России стоит выделить разработку основного направления денежно-кредитной политики государства, обслуживание счетов, выполнение роли генерального агента в сфере государственных ценных бумаг.

Рисунок 3 - Основные задачи бюджета государства

Органы государственного контроля следят за реализацией бюджетов, проводят экспертизы по каждой из целевых программ. Самая ответственная задача - у главного распределителя, который направляет потоки материальных благ по получателям и распорядителям. На нем же лежит составление смет по расходам и доходам, формирование бюджетной росписи, отслеживание целевого применения денег, их возврат в фонды и предоставление на рассмотрение отчета по всем проделанным манипуляциям.

Принципы бюджетной системы РФ закладывают основу формирования самого федерального бюджета. Планирование и разработка проекта начинаются уже спустя 2 месяца после того, как предшествующий бюджет начал действовать. Бюджетная система России: электронный учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011

В современной России, в условиях перманентной модернизации государственных финансов, всё чаще возникают вопросы:

о разумной величине государственной нагрузки на экономические процессы в стране;

обоснованности существования и эффективности функционирования государственных монополий;

степени соответствия имущественных санкций принципу справедливости и другие вопросы государственной финансовой деятельности См.: Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005. №1. С.2731.

Подводя итог, автор заключает, что государство может и должно использовать различные финансово-экономические и административные методы воздействия на экономику. Одним из них является бюджетная политика, понимаемая как эффективное управление процессами принятия и исполнения федерального бюджета. Благоприятное воздействие адекватного действительности составления и исполнения бюджета на экономику предполагает как формирование обоснованных объёмов и структуры государственных расходов, так и эффективного механизма образования доходов на основе рационального налогообложения.

Доходы государственных бюджетных фондов, в частности образующиеся из средств нефтегазовых доходов, с учётом правильного научного прогнозирования налоговых поступлений от нефтегазового комплекса, как и совершенствование системы формирования и расходования средств нефтегазового бюджета России, могут стать одним из эффективных рычагов, содействующих не только экономическому росту и стабильности производства, но и улучшению качества и условий жизни населения.

1.2 Реализация бюджетного федерализма в России

Эффективность функционирования любой страны, независимо от формы государственности, ее целостность и социальная стабильность во многом зависят от способности хозяйств каждой из ее территорий обеспечивать спектр услуг, соответствующий региональным нуждам. При этом одной из главных функций государства выступает целенаправленное регулирование территориального развития, направленное на обеспечение сбалансированного воспроизводства хозяйственного, ресурсного, демографического и экологического потенциалов территорий и снижение остроты экономических, социальных и других диспропорций как предпосылок к появлению высокой территориальной дифференциации.

Бюджетный федерализм - это система, подразумевающая автономное функционирование бюджетов (находящихся на одних уровнях) на всех этапах бюджетного процесса. Он основывается на определенных принципах, среди которых выделяют:

1. Самостоятельное положение бюджетов разных уровней. Это значит, что за каждым из них закреплено право власти и управления собственным источником дохода. Кроме этого, такое положение подразумевает возможности самостоятельного использования этих источников.

2. Соответствие финансовых ресурсов, которые имеют органы власти, выполняемым функциям.

3. Право компенсировать затраты, которых потребовали решения, принятые вышестоящими органами управления и власти.

4. Разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам на законодательном уровне, которое производится между всеми органами власти.

Бюджетный федерализм в России ввиду того, что страна занимает огромную территорию, а также отличается некоторыми историческими и национальными особенностями развития отдельных регионов, требует совершенствования своей модели. Что касается самой модели, заметим, что идеальной ее формы, которая бы подходила для всех федераций, просто не существует. Все дело в том, что на развитие каждой страны оказывают влияние исторические, экономические, национальные и политические факторы. Однако определение идеальной модели бюджетного федерализма все же существует. Она заключается в том, что объем доходных полномочий, которыми обладают субъекты федерации, должен быть равен ответственности за расходы, которые закреплены за определенным уровнем власти.

Однако если рассмотреть практическую реализацию этих требований, становится очевидным, что между ними всегда существует значительный разрыв, который покрывается благодаря доходным источникам, существующим в распоряжении бюджета, находящегося на более высокой ступени. Бюджетный федерализм может продуктивно существовать, когда законодательные распределения полномочий выполнены эффективно, что возможно при условии соответствия трем аспектам:

1. Разделению доходных полномочий.

2. Разграничению расходных полномочий.

3. Выравниванию бюджетов.

Бюджетная система может быть горизонтально или вертикально сбалансированной. Второй принцип осуществим тогда, когда объема поступлений оказывается достаточно, чтобы выполнялись основные функции бюджета. То есть, существует понятие равенства между расходными и доходными полномочиями. Государственный бюджет РФ - назначение, порядок разработки и утверждения: практическое пособие / О.В. Королёв. - М.: Лаборатория книги, 2009. - 15 Одним из важных условий вертикально сбалансированной системы является четкое распределение обязанностей между органами власти. Что касается горизонтальной, она характеризуется общим соответствием расходной и доходной частей.



Рисунок 4 - Конституционная модель бюджетного федерализма в Российской Федерации

Бюджетный федерализм имеет две основные модели существования:

1. Децентрализованная. Она характеризуется тем, что региональные власти имеют высокий уровень финансовой самостоятельности, каждый уровень бюджетной системы отвечает за определенные налоги, центральное правительство не осуществляет контроль над органами региональной власти. Для этой модели также характерно слабое развитие системы бюджетного выравнивания и снятие ответственности с центральной правящей верхушки за долги региональных правительств и дефицит их бюджетов.

2. Кооперативная модель, которая распространена в экономике многих европейских стран. Она отличается участием региональной власти в перераспределении национального дохода, наличием налогов и доходов у каждого уровня бюджетной системы и развитого механизма перераспределения финансов между этими уровнями, что осуществляется посредством субсидий, дотаций и субвенций. Эта модель применима в тех государствах, где есть определенные различия между уровнями бюджетной обеспеченности регионов.

Развитие федерализма в России имеет длинную историю. С введением Конституции, принятой на всенародном голосовании в 1993 году, Россия получила статус федерации. В статье 5, части 3 Конституции РФ прописаны основные принципы федерализма. Итак, основные принципы федерализма заключаются в том, что:

Во-первых, каждый субъект федерации (край, автономный округ, область, автономная область, город федерального значения) имеет собственное законодательство и устав. Республики имеют Конституцию и местное законодательство.

Во-вторых, происходит разделение предметов ведения между органами территориальных единиц федерации и органами государственной власти.

В-третьих, несмотря на размеры территории, все субъекты РФ имеют равные, одинаковые права и общий экономический, политический, социальный статус.

В-четвертых, Конституция закрепляет принцип федерализма, гласящий о том, что все народы, которые проживают на территории РФ, равны и имеют право на самоопределение (то есть право обозначать свой политический статус внутри государства, культурный, социальный курс развития общества, изменять территориальную форму и др.).

В-пятых, несмотря на разграничение областей ведения между органами государственной власти и органами субъектов, на территории государства существует единая, целостная система правления.

Безусловно, принципы федерализма, закрепленные в статье 5 Конституции РФ, необходимы для создания демократического государства. Но если проанализировать современную российскую действительность с её многонациональным народом и огромной территорией, принципы федерализма открывают колоссальное количество проблем, которые требуют незамедлительного решения (это и равные дотации в субъекты РФ для поддержания экономики, и ущемление прав граждан по национальному признаку, и др.). В Конституции РФ прописаны и основные принципы бюджетного федерализма (статья 73).

Принципы бюджетного федерализма означают то, что каждая территориальная единица федерации обладает самостоятельностью в бюджетной деятельности. Но бюджетная деятельность субъектов РФ не должна расходиться в принципах проведения единой государственной бюджетной политики, целями, задачами и курсами развития экономики федерации в целом, реализация которых должна происходить из средств федерального бюджета.

Основным принципом бюджетного федерализма в РФ является то, что на всей территории государства существует единая налоговая и бюджетная система. Единство или целостность бюджетной системы заключается в том, что, во-первых, в федерации существует единая денежная система, а, во-вторых, за нарушения законодательства, касающегося бюджета РФ, применяются одни и те же санкции.

Второй принцип бюджетного федерализма заключается в самостоятельности бюджетов субъектов, иными словами, территориальные единицы имеют право в пределах компетенции осуществлять бюджетный процесс, законодательно закреплять налоговые сборы, а также разрабатывать планы по расходам и получениям финансов.

Третий принцип - равенство бюджетных прав.

В идеальном случае модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009. - 25

Бюджетный федерализм строится на основе следующих основных принципов:

1. закрепление за каждым уровнем бюджетной системы расходов в соответствии с выполняемыми функциями органов государственной и местной власти. Закрепление это осуществляется на основе распределения расходных полномочий;

2. разграничение и закрепление на постоянной основе собственных доходов бюджетов, а также распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

3. принцип равенства бюджетных прав федеральных, регио­нальных и местных образований по формированию и использованию соответствующих бюджетов.

Понятие «модель бюджетного федерализма», состоит из ряда обязательных для исполнения требований, закрепленных в феде­ральном нормативно-правовом акте, теоретически обоснованном варианте построения межбюджетных отношений в федеративном государстве, обеспечивающем его наиболее эффективное экономи­ческое развитие.

Как отмечает аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин, важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы.

Межбюджетные отношения, сложившиеся России, методология, принципы и практика их осуществления представляют собой явление сложное и противоречивое, отражающее всю многогранность проблем переходного периода в строительстве федеративных отношений. В то же время, между понятиями «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» ни в коей мере нельзя ставить знак равенства. Бюджетный федерализм понятие более высокого ранга (уровня), а межбюджетные отношения -- механизм, на основе которого понятие «бюджетный федерализм» реализуется на практике.

Основными причинами значительных различий в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации являются:

· уровень экономического развития регионов;

· степень их обеспеченности природными ресурсами;

· различная структура экономики регионов, определяющая разный налоговый потенциал;

· неодинаковые усилия региональных властей по сбору налогов.

Что касается особенности российского бюджетного федерализма, то это в первую очередь, наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Центральные органы, осуществляя функции макроэкономического регулирования и перераспределения ВВП, сосредоточивают у себя наиболее важные налоговые доходы, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. Бюджетный федерализм в Российской Федерации проходит сложный этап становления. С одной стороны, это борьба регионов с «бюджетными традициями» тоталитарного государства, а с другой -- сохранение России как единого целого, недопущение превалирования частных интересов субъектов Федерации над национальным интересом Российской Федерации.

Для решения данных противоречий необходим компромисс между достаточно жесткими требованиями политики финансовой стабилизации страны и достижением целей экономических реформ в регионах и России в целом Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2009.. Проблема вертикальной несбалансированности решается, в частности, и путем долевого участия разных уровней власти в федеральных налогах и межбюджетными трансфертами. Данный разрыв необходимо устранить путем законодательного закрепления правил реализации программ, установлением критериев их эффективности, а также путем введения практики парламентских слушаний по поводу реализации программ.

В настоящее время особенности бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. По мнению автора, недопустима ситуация, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита.

Представляется, что программа развития бюджетного федерализма должна начинаться с формирования системы бюджетного устройства, позволяю­щей регионам проводить самостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках их законодательно установленных полномочий. Бюджетное законодательство Российской Федерации в настоящее время не содержит четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Многие виды расходов отнесены к совместному финансированию.

Региональные и местные органы власти не в состоянии обеспечить бездефицитность своих бюджетов. В этих условиях они проводят политику выборочного или частичного исполнения своих финансовых обязательств. Обеспечение реальных полномочий региональных и местных органов власти является основной целью реформирования межбюджетных отношений. Для этого необходимо:

· разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

· достижение самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами своих бюджетов;

· сокращение нефинансируемых федеральных мандатов.

В то же время значительная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Это связано с тем, что налогооблагаемая база региональных и местных налогов недостаточна для финансирования необходимых расходов.

Распределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней должно приводить к выравниванию финансовой обеспеченности регионов и сокращать дотационность региональных бюджетов. Но отсутствие связи между объемом предоставляемых бюджетных услуг и сбором местных налогов снижает эффективность использования финансовых ресурсов. В этой связи представляется необходимым :

· расширить налоговые полномочия региональных и местных властей;

·закрепить отчисления от федеральных налогов за регио­нальными и местными бюджетами на долгосрочной основе;

· сократить масштабы распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы.

Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность российской рыночной экономической системы. .Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.С. Нешитой. - 11-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 31

Глава 2. Характеристика регионального уровня бюджетной системы в условиях бюджетного федерализма

2.1 Анализ формирования доходов Красноярского края

Региональные бюджеты -- центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

В Красноярском крае продолжается планомерная работа по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета в рамках плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Красноярского края (далее - План), разработанного органами исполнительной власти Красноярского края. Бюджетный кодекс РФ

Координацию работы по реализации Плана в Красноярском крае осуществляет рабочая группа по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов, состав которой утвержден протоколом комиссии по вопросам социально-экономического развития Красноярского края и по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - комиссия СЭР) от 24.12.2014 № 41.

Рассмотрим динамику доходов краевого бюджета (рис. 5). Из данных рисунка 5 следует, что в бюджете Красноярского края за последние 3 года наблюдается дефицит. Единый портал бюджетной системы

Профицит бюджета Красноярского края наблюдался в 2008 и 2010 годах. Самый высокий процент соотношения доходов и расходов бюджета Красноярского края приходился на период 2010 года и составлял 105,5 %.

С 2008 года сумма доходов бюджета Красноярского края выросла на 16,67 % с 123 млрд. руб. до 143.5 млрд. руб. в 2014 году. Стоит отметить, что наибольшая сумма доходов в бюджет Красноярского края поступила в 2011 году - 143,7 млрд. руб. По сравнению с 2013 годом уровень доходов бюджета Красноярского края увеличился на 4.8 %.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5 - Динамика доходов бюджета Красноярского края, млрд. руб.

Дефицит бюджета в 2014 году объясняется снижением собственных доходов субъекта Российской Федерации, уменьшенных из-за негативных внешних факторов. Так, в июне собственные доходы были уменьшены на 8,5 млрд. руб. из-за изменений законодательства. В частности, создание консолидированных групп налогоплательщиков привело к снижению поступлений налога на прибыль в краевой бюджет и перераспределению его в другие субъекты РФ.

Однако имеющийся на 2014 год рост дефицита не является критическим. Государственный долг Красноярского края составляет всего 3.2 % к ВРП региона, что в пределах нормы. Критический уровень долговой нагрузки (13-15 %).

Перейдем к структуре доходной части бюджета Красноярского края (рис. 6) Официальный сайт Законодательного собрания Красноярского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sobranie.info/area.php.. Наибольший доход бюджету Края приносят налоговые поступления, в частности, налог на прибыль - 30 %, НДФЛ - 24 %, а также безвозмездные платежи - 16 % и налог на имущество организаций - 12 %.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 - Структура доходной части бюджета Красноярского края в 2014 году

Наименьший доход в бюджет Красноярского края приходится на: транспортный налог - 1 %; налог, взимаемый в связи с применением УСН - 3 %; прочие поступления, например, штрафы и санкции, доходы от продажи имущества -2%.

По данным консолидированного бюджета Красноярского края в 2014 дефицит бюджета составляет 35,7 млрд. руб. (рис. 7) Там же.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7 - Динамика доходов консолидированного бюджета Красноярского края

Если сравнивать консолидированный бюджет Красноярского края с иными крупными бюджетами Сибирского федерального округа, то можно сделать вывод о том, что он является самым дефицитным. Так, расходы Красноярского края в 3 раза выше расходов бюджета Омской области (рис. 8) Официальный сайт Законодательного собрания Красноярского края .

Исходя из анализа рассмотренной информации, можно сделать такой вывод, что бюджет Красноярского края является достаточно наряженным в силу того, что перед Краем стоит много задач по реализации различных государственных программ.

Для того, чтобы в полной мере оценить, какими будут структура доходов бюджета Красноярского края в наступающем новом финансовом 2016 году, проведем анализ основных показателей бюджетных доходов в проектных значениях по более укрупнённым статьям на 2015 год (таблица 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8 - Сравнительная характеристика параметров крупнейших консолидированных бюджетов Сибирского федерального округа в 2014 г.

Таблица 1 - Прогноз доходов бюджета Красноярского края на 2015 год, млн. руб.

Наименование дохода	Закон Красноярского края от 05.12.2013 № 5-1881 (редакция 07.10.2014)	Законопроект Красноярского края «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов»	Отклонение
1	2	3	гр.3-гр.2
Налоговые и неналоговые доходы	144 130,05	139 435,03	-4 695,02
Безвозмездные поступления	15 022,1	26 356,16	11 334,06
В том числе Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	13 100	24 348,02	11 248,02
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	1 092,05	1 178,13	86,06
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций	830	830	-
Итого	159 152,15	165 791,19	17 973,12

Из данных таблицы 1 следует, что в 2015 году планируется снижение налоговых и неналоговых доходов. Общее сокращение налоговых и неналоговых дохода составит 4 695, 02 млн. руб.

Увеличение доходной части планируется за счет безвозмездных поступлений на 11 334,06 млн. руб. (дотации, субсидии, субвенции и межбюджетные трансферты) Там же.

Бюджетная политика Красноярского края направлена на повышение доходов, постепенное снижение дефицита бюджета за счет роста эффективности расходов, за счет его покрытия собственными источниками, снижение сумм государственного долга, а также на повышение прозрачности бюджета и бюджетного процесса Красноярского края, необходимое для того, чтобы все граждане края, а также инвесторы могли узнать о структуре доходов и о направлениях расходования бюджетных средств, и обеспечение сбалансированности бюджетов в условиях кризиса.

2.2 Основные направления расходов бюджета Красноярского края

В целях оптимизации сети образовательных организаций в 2015 году проведена реорганизация путем присоединения к общеобразовательным организациям 4 общеобразовательных организаций (Балахтинский, Нижнеингашский районы) и 14 дошкольных образовательных организаций (г. Красноярск, г. Лесосибирск, Енисейский, Нижнеингашский, Пировский, Сухобузимский районы). Кроме того, реорганизованы путем присоединения к другому детскому саду 5 дошкольных образовательных организаций (г. Красноярск).

Дополнительно в муниципальных районах и городских округах края планируется реорганизовать 15 образовательных организаций путем присоединения к ним дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей (г. Ачинск, г. Красноярск, г. Железногорск, г. Енисейск, г. Норильск, Нижнеингашский, Тасеевский, Саянский районы).

Прорабатывается вопрос создания 2 централизованных бухгалтерий на территории г. Красноярска для ведения централизованного бухгалтерского учета по 15 муниципальным учреждениям социального обслуживания и 13 государственным учреждениям, расположенным на территории г. Красноярска (7 учреждений), г. Дивногорска (1 учреждение), Березовского (3 учреждения), Большемуртинского (1 учреждение), Сухобузимского (1 учреждение) районов.

В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Красноярском крае», утвержденного распоряжением Губернатора Красноярского края от 28.02.2013 № 61-рг, в 2015-2016 годах подлежат реорганизации 16 медицинских организаций в 6 муниципальных образования края, в том числе в форме слияния или присоединения. В настоящий момент завершается процедура реорганизации, в результате которой 10 учреждений здравоохранения будут преобразованы в 3. Реорганизация краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения позволит внедрить единые организационно-методические формы управления, осуществлять системный контроль количественных и качественных показателей работы, повысить кадровый потенциал медицинских организаций за счет рационального использования кадров, внедрить единые стандарты оказания медицинской помощи по заболеваниям на территории края, осуществить рациональное перераспределение потоков пациентов с соблюдением этапности оказания медицинской помощи и преемственности между различными этапами медицинской помощи. Официальный сайт краевой государственной газеты

Ведется работа по реорганизации краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения на территории 6 муниципальных образований края, а также объединение фтизиатрических медицинских организаций края.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ежеквартально проводятся контрольные мероприятия по анализу финансовой деятельности государственных учреждений края, в рамках которых проверено 33 государственных учреждения на предмет эффективности использования бюджетных средств, полноты и достоверности отчетности, соблюдения норм бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов. По результатам проверок руководителям учреждений направлены предписания и предложения по повышению эффективности использования финансовых средств.

В сфере занятости населения края в 2015 году проведены мероприятия по сокращению численности работников центров занятости населения в количестве 65,5 штатных единицы.

В рамках работы по формированию расходов на оплату труда работников государственных (муниципальных) учреждений с учетом системы критериев и показателей эффективности деятельности проводилось оформление дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками краевых государственных учреждений в связи с введением эффективного контракта.

Также проводилась регулярная работа по сбору и анализу информации о численности, фондах оплаты труда и средней заработной плате работников бюджетной сферы края в разрезе отраслей бюджетной сферы края, категорий работников, не охваченных указами Президента Российской Федерации, для устранения сложившейся дифференциации в размерах оплаты труда.

В рамках работы по повышению эффективности расходов капитального характера и оптимизации инициативных расходов сформирован план капитальных вложений, финансируемых из консолидированного бюджета Красноярского края (с учетом отраслевой и территориальной принадлежности, готовности проектно-сметной документации, приоритетности для развития муниципальных образований, источников финансирования). В настоящий момент ведется работа по актуализации и дополнению проекта плана объектами инновационной инфраструктуры Красноярского края. Официальный сайт краевой государственной газеты

Проведен анализ и инвентаризация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства и развития сельского хозяйства. Законом края от 19.03.2015 № 8-3246 «О внесении изменений в Закон края «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» предусмотрены изменения действующих мероприятий, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений в Красноярском крае принято постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований». Правилами закрепляются положения, которые должны содержаться в порядках предоставления каждой субсидии, в том числе методики распределения, предусматривающие установление размера долевого финансирования за счет бюджетов муниципальных образований с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований после выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, перечень показателей результативности использования субсидий. Также предусматриваются меры финансового воздействия в отношении муниципальных образований края за недостижение установленных значений показателей результативности использования субсидий (условия и сроки возврата субсидий в краевой бюджет) и усиления ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета: перераспределение субсидий на иные цели в случае незаключения соглашений о предоставлении субсидий до 15 сентября текущего финансового года.