Развитие бюджетной системы РФ в условиях бюджетного федерализма

Важной задачей государственного регулирования в современных условиях является активизация участия банковского (в широком смысле - банки, инвестиционные компании, паевые инвестиционные фонды, пенсионные фонды, страховые компании, иные финансовые институты) сектора экономики в инвестиционном процессе. Государственное участие в капитале коммерческих банков, государственное содействие увеличению (к примеру, на базе добровольного укрупнения) собственных средств (уставного капитала) инвестиционных банков, а также создание эффективного механизма обеспечения возврата кредитов и новых (государственное агентство страхования инвестиций, банк развития) финансовых институтов являются актуальными мероприятиями по становлению одного из главных источников кредитования всех участников инвестиционной деятельности.

В современных условиях (несмотря на санкции и эмбарго) следует продолжить совершенствование положений, направленных на привлечение в перспективе иностранных инвестиций в отечественную экономику. В исследовании сформулированы предложения по повышению активности иностранных инвесторов в инвестиционном процессе в Российской Федерации. Целесообразно развитие законодательной базы с целью обеспечения стабильности институциональной инвестиционной среды, как главного фактора привлекательности отечественного рынка для иностранных инвестиций.

Используя механизм совершенствования экономических правил регулирования конкретных видов деятельности, следует обеспечивать конкурсное участие иностранных инвесторов в межгосударственных инвестиционных проектах. Зарубежные финансовые институты (иностранные банки) на отечественный финансовый рынок должны привлекаться, прежде всего, в формате прямых вложений иностранных капиталов.

Совершенствование механизмов приватизации отечественных предприятий требует применения индивидуальных вариантов, повышения инвестиционной привлекательности приватизируемых объектов с одновременным развитием специализированных процедур продажи корпоративных ценных бумаг. Одним из ключевых направлений является расширение эффективно работающих секторов отечественной экономики, к которым в настоящее время относятся подвергшиеся реструктуризации традиционные отрасли и производства (включая, космическое направление), а также развитие новых сфер вложения капиталов.

Разработанные в дипломной работе предложения по развитию государственного регулирования инвестиционной деятельности и активизации инвестиционных процессов призваны способствовать дальнейшему устойчивому развитию национальной экономики на основе рыночных принципов.

3.2 Повышение эффективности межбюджетных отношений

Развитие межбюджетных отношений осуществляется в рамках Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, утвержденной распоряжением Правительства РФ.

Бюджетным кодексом Российской Федерации межбюджетные отношения определены как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Однако, на наш взгляд, данное определение имеет ряд серьёзных недостатков.

Проблемам системы межбюджетных отношений посвящены исследования многих отечественных и зарубежных учёных- экономистов. Но общепринятого толкования данного понятия современной наукой не выработано.?

Дискуссия развернулась вокруг вопросов, касающихся участников, поводов возникновения и сферы действия межбюджетных отношений.

Изучив существующие на современном этапе представления о субъектном составе межбюджетных отношений, мы выделили три подхода к его пониманию.

По нашему мнению, наиболее объективной является позиция приверженцев первого подхода, которые выделяют в качестве субъектов межбюджетных отношений публично-правовые образования в лице их уполномоченных органов.

Уже из семантического значения словосочетания «межбюджетные отношения» вытекает, что они должны возникать между бюджетами, а значит, между субъектами -- собственниками бюджетных средств. Это происходит потому, что многие права (полномочия), реализуемые в бюджетной сфере, являются суверенными правами, принадлежащими лишь государству, не иным субъектам.

Весьма дискуссионным среди учёных стал также вопрос о сфере действия межбюджетных отношений. Напрямую в законодательстве РФ он не отражён. Вместе с тем исследователи этой проблематики в основном считают, что межбюджетные отношения возникают не только «по вертикали», но и «по горизонтали» бюджетной системы (А.Г. Игудин, А.С. Колесов, О.Г. Бежаев и др.).

Придерживаясь в нашем исследовании данной точки зрения, заметим, что межбюджетные отношения должны быть ориентированы на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов.

Исследование теоретических основ понятия «межбюджетные отношения» позволило нам определить их как комплексную систему экономико-правового вертикального и горизонтального взаимодействия публично-правовых образований в лице их уполномоченных органов по поводу регулирования потоков бюджетных ресурсов в целях достижения эффективной модели бюджетного федерализма для обеспечения достойного уровня жизни, гарантированного каждому гражданину страны независимо от места проживания.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и в период реформ роль межбюджетных отношений повышается. Исходя из их сущности это можно объяснить тем, что они призваны решать наиболее актуальные проблемы устранения межтерриториальных и межуровневых диспропорций и всё в большей степени осуществлять функции по обеспечению социальных гарантий.?

С целью недопущения крайних форм неравенства населения страны в возможности получения необходимых бюджетных услуг используются различные каналы финансового выравнивания:

1.Целевые трансферты на исполнение собственных расходных полномочий. К ним относятся субсидии -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях софинансирования для реализации его расходных полномочий.

2.Нецелевые трансферты на исполнение собственных расходных полномочий. К ним относятся дотации (на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на сбалансированность и т.д.) -- бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

3.Целевые трансферты на исполнение делегированных полномочий. К ним относятся субвенции -- бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на финансовое обеспечение переданных с вышестоящего уровня государственных полномочий.

При несбалансированности бюджетов «по вертикали» межбюджетные отношения необходимы для достижения соответствия между объёмом обязательств каждого уровня власти по расходам и потенциалом его доходных ресурсов [8].

Данная ситуация характерна для России, в которой в силу неотрегулированной фискальной системы от 40 до 60% бюджетных доходов сначала наполняют вышестоящие бюджеты, а затем в виде трансфертов направляются в нижестоящие. Вместе с тем расходы на образование, социальную политику, здравоохранение финансируются в большей степени на региональном и местном уровнях.

Горизонтальный дисбаланс бюджетной системы связан с неравномерностью экономического развития территорий, дифференциацией их доходных, прежде всего налоговых, потенциалов. Самая высокая разбалансированность бюджетов наблюдается на муниципальном уровне.

Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, разрыв между наиболее и наименее обеспеченными местными территориями, определяемый по показателю налоговых доходов бюджетов в расчёте на одного человека, в России составляет 75,6 раза, в то время как в ФРГ -- 8,1, в США -- 8,5, в Канаде -- 1,6 раза. Количество обеспеченных собственными доходами муниципальных образований в РФ не превышает и 2% от общего числа. В этих условиях суть системы межбюджетных отношений заключается в сглаживании бюджетных различий между территориями для обеспечения населения стандартным набором социально значимых услуг [8].

В этом смысле межбюджетные отношения для абсолютного большинства муниципалитетов -- это не просто условие выполнения ими определённого круга социальных обязательств перед населением, а важнейший фактор устойчивости социально-экономического развития в целом.

Оценивая в целом сбалансированность местных бюджетов, следует иметь в виду, что она является формальной. Законодательно закреплённых за ними доходных источников недостаточно для финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления. Дефицит собственных доходов муниципалитетов при финансировании общего объёма их расходных полномочий ежегодно возрастает.

Межбюджетные трансферты, включённые Бюджетным кодексом в состав собственных доходов местных бюджетов, создают иллюзию прочности их финансовой базы. В таких условиях выполнение органами местного самоуправления собственных полномочий зависит в большей степени от размера финансовой помощи, а не от качества управленческой деятельности.

Несовершенство межбюджетных отношений в Красноярском крае проявляется также в неспособности обеспечить равный доступ населения к бюджетным услугам на всей территории. Об этом свидетельствует дифференциация муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности.

Таким образом, межбюджетная реформа не решила задачу снижения зависимости местных бюджетов от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней. Доходная база муниципальных образований сузилась. Вместе с тем органы местного самоуправления крайне ограничены в возможностях влиять на её расширение. Механизм формирования доходов местных бюджетов не работает в полной мере на расширение объёма и повышение качества муниципальных услуг населению. Следовательно, сложившаяся ситуация не способствует экономическому развитию большинства муниципалитетов, росту качества жизни населения, преодолению иждивенческих настроений.

На основании вышеизложенного, автор приходит к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений. Ключевые направления этого процесса должны, на наш взгляд, охватывать реализацию комплекса следующих мер:

1.Инвентаризация оставшихся нефинансируемых мандатов и обеспечение их источниками финансирования. Полагаем, что для этого необходимо более чёткое установление целей предоставления субвенций, уточнение методики определения их размера. Всё это даст возможность ввести законодательное ограничение объёма передаваемых на муниципальный уровень государственных полномочий.

2.Корректировка дополнительных условий получения муниципалитетами межбюджетных трансфертов, установленных статьёй 136 БК РФ в 2008 г. (целесообразно поднять обозначенные планки до 25, 50 и 75%).

3.Совершенствование структуры межбюджетных трансфертов, обеспечивающее:

-переход от трансфертов, имеющих узкую целевую направленность, к блочным трансфертам;

-сокращение роли субсидий и субвенций в межбюджетных трансфертах.

4.Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов:

-путём перехода к казначейской системе исполнения местного бюджета, основанной на принципе единства кассы;

-прогнозирования кассовых разрывов;

-разработки порядка привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения местных бюджетов.

5.Развитие форм межмуниципального сотрудничества, в т.ч:

-объединение ресурсов в форме софинансирования расходов;

-заключение договора о приобретении услуг (снижение цены услуги в рамках межмуниципального соглашения);

-создание совместных администраций;

-развитие ассоциативных форм межмуниципального сотрудничества;

-формирование кредитных организаций, способных вести выдачу беспроцентных ссуд на несколько месяцев.

6. Активизация работы исполнительных органов местной власти с региональным и федеральным правительствами по своевременному распределению и перечислению межбюджетных трансфертов. В рамках решения этой проблемы следует изучить возможности исключения субсидий, передаваемых на софинансирование программ социально-экономического развития, из перечня целевых трансфертов, подлежащих в случае не освоения возврату, и установления ежемесячного графика перечисления муниципалитетам межбюджетных трансфертов (за исключением распределяемых по конкурсу) в соответствующем приложении к закону об областном бюджете.

В качестве заявки на перспективу необходимо рассмотрение вопроса об отказе от принципа выравнивания бюджетной обеспеченности, являющегося в настоящее время основой межбюджетной политики. Эволюционировавшая из централизованного типа система межбюджетных отношений в России находится в состоянии поиска оптимальной модели. Наиболее рациональным в современных условиях будет проведение постепенной децентрализации, основанной на совместных решениях и согласованных действиях всех уровней власти. К этому можно прийти лишь путём укрепления экономического роста и хозяйственного потенциала территорий, что позволит достичь нового уровня их самостоятельности.

В связи с этим необходимо перераспределение налогов в пользу муниципалитетов. При этом выпадение налоговых доходов из вышестоящих бюджетов будет компенсировано экономией на финансовой помощи местному самоуправлению. Передача налогов на местный уровень даст возможность стимулировать развитие собственной налоговой базы муниципалитетов и расширение зон опережающего развития.

В то время как непродуктивные встречные финансовые потоки (из муниципалитета -- в бюджеты вышестоящего уровня, а затем обратно в качестве трансфертов) будут исключены. Несоразмерно высокая финансовая обеспеченность самых благополучных муниципалитетов при существующей межбюджетной системе будет выравнена с помощью отрицательного трансферта.

Учитывая вышесказанное, можно подчеркнуть, что создание эффективной системы межбюджетных отношений требует решения закономерного вопроса о разработке новой модели, представляющей не «спасательный круг» для отсталых муниципальных территорий, а комплекс мер по их экономическому подъёму на основе принципа достаточности финансовых ресурсов и наличия реальных возможностей их эффективного использования.

Проблемы реформирования региональной финансовой системы на местном уровне нельзя рассматривать в отрыве от структурных сдвигов, форм организационно-хозяйственной деятельности и тенденций формирования новых финансовых механизмов в социальной сфере. Среди наиболее значимых сдвигов следует отметить следующие структурные изменения, происшедшие в последние годы в системе управления и бюджетного финансирования в социальной сфере.

Процесс институциональной децентрализации в экономике в период рыночных реформ в России привел к тому, что около 90 % всех расходов консолидированного бюджета направляется сегодня на социальные нужды. При этом доля расходов в промышленность и сельское хозяйство колеблется в бюджетах субъектов Российской Федерации в пределах 10-15 процентов.

Весьма важной составной частью реформирования системы государственного управления стала передача властных полномочий от федерального центра субъектам федерации, в том числе по управлению социальной сферой.

Так, по данным исполнения бюджета за 1995 год в структуре расходов консолидированного бюджета на долю бюджетов субъектов Российской Федерации в финансировании социальной сферы приходилось: в жилищно - коммунальном хозяйстве - 100 %, в образовании - 84.3 %, в здравоохранении и физической культуре - 90.6 %. Внутри субъектов доля муниципальных образований в этих отраслях составляла соответственно - 62.2, 81.5 и 65.3 процентов. Вместе с тем, процесс передачи властных полномочий не всегда подкрепляется передачей финансовых источников, и, прежде всего в части налоговых поступлений средств в доходную часть региональных бюджетов. Особенно это касается органов местного самоуправления, значительную долю в финансах которых занимают трансферты и кредиты вышестоящих органов управления. Разрыв в функциях и в средствах их финансового обеспечения является одной из ключевых проблем в вертикали современных властных полномочий.

Приведение в соответствие властных и финансовых полномочий, рост обеспеченности расходов собственными доходами предполагает дальнейшее реформирование финансовой системы на региональном и местном уровне на основе:

-преобразования бюджетно-налоговой системы в целях расширения налоговой базы на региональном и местном уровнях.

-реструктуризации и поэтапного расширения сферы действия рыночных механизмов в социальной сфере,

-повышения уровня самофинансирования и самоокупаемости отраслей социальных услуг,

-поддержки программ экономии ресурсов, в том числе внедрения новых энерго и материалосберегающих технологий при строительстве и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры,

-оптимизации структуры и повышения эффективности управления бюджетными расходами.

Перечисленные выше общие, стратегические задачи реформирования бюджетно-финансовой системы относятся как региональному, так и местному уровню власти. Вместе с тем, по типу объектов, содержанию и методам реализации они существенно различаются на региональном и местном уровнях.

Во-первых, на региональном и местном уровне мы имеем дело с различными типами объектов в жилищной сфере, системах водоснабжения и канализации, энергообеспечения, образовании и здравоохранении.

Во-вторых, это различные виды и характер социальных услуг.

В-третьих, это различные контингента потребителей социальных услуг, имеющих принадлежность к разным социальным группам населения. Их образуют представители разных профессий с разными уровнями реальных доходов, образовательными ориентациями и типами профессиональных заболеваний. Вследствие этих и многих других причин у региональных социумов объективно сложились различные представления о стандартах и образе жизни, приоритетах социальной политики. Так, извечная проблема уборки мусора имеет различный уровень финансовой значимости и приоритетности для большого и маленького города, рабочего поселка и села.

Из-за различий в статусе для различных слоев населения требуются разные системы социальной защиты. Поэтому уже на стадии разработки концепции программы реформирования финансовой системы на региональном и местном уровне необходимо решить задачу по разделению объектов социальной сферы субъекта Российской Федерации на два типа.

К первому типу объектов отнести объекты общерегионального и межрайонного значения, и для них разрабатывать одну часть общей программы. Ко второму типу объектов отнести объекты местного значения, и они войдут в другую часть программы рефомирования местных финансов.

Различия на региональном и местном уровне функций управления, содержания задач и систем социальных стандартов предполагает создание на разных региональных уровнях соответствующих систем бюджетной классификации. Задачи построения консолидированного бюджета и привлечения средств внебюджетных фондов, разработки стратегии межбюджетных отношений и социальной защиты населения должны решаться, безусловно, на региональном уровне.

Гораздо большее значение на региональном, чем на местном уровне будет иметь капитальный бюджет как инструмент регионального развития. Так, если задача поддержки реформирования промышленных предприятий - это региональный уровень, то задача реформирования предприятий и организаций социальной сферы - это предмет внимания и «субъектной» и местной администрации, но в большей степени данная задача относится к компетенции местных органов власти. Прежде всего, это касается реформирования школ, систем водоснабжения и канализации, городских и районных больниц и поликлиник, транспорта.

В этой связи предлагается реализовать подпроекты по реформированию на местном уровне предприятий и учреждений на основе внедрения ресурсосберегающих технологий в следующих отраслях социальной сферы:

-образовании,

-здравоохранении,

-водоснабжении и канализации.

При этом может быть использован опыт реализации подпроекта «Тепловые счетчики», накопленный при осуществлении Проекта «Поддержки региональной социальной инфраструктуры», финансируемого Всемирным банком.

Отличия между региональным и местным уровнями имеются не только в задачах, но и методах решения конкретных задач по построению бюджетов, управлению доходами и расходами.

Разработка бюджетно-финансовой политики и инструментов ее реализации на местном уровне

Использование методов стратегического планирования. На первом этапе разрабатывается общая концепция местного бюджета. Определение целей, стратегических направлений и задач реформирования предприятий социальной сферы является важным этапом работы, предшествующим разработке налоговой и бюджетной политики, построения текущего и капитального бюджетов. На втором этапе осуществляется разработка новых и коррекция уже действующих стандартов (с учетом квалификации работников и качества обслуживания) потребления социальных услуг и тарифов по их оплате в сфере жилищно-коммунального обслуживания, образования, здравоохранения, транспорта и др. В соответствии со стратегией и планами развития отдельных отраслей социальной сферы формируется расходная часть местного бюджета.

На следующем этапе делается прогноз изменения экономического потенциала и налоговой базы территории, источников неналоговых и внешних поступлений в доходную часть бюджета, включая трансферты и кредиты вышестоящих органов власти.

Специальную задачу представляет разработка капитального бюджета. В его основе должны лежать стратегические планы развития территории, основывающиеся на прогнозах изменения налоговой базы, социальных стандартов и тарифов по оплате социальных услуг, демографической ситуации, в частности миграционных потоков населения.

Качество составления текущих и капитальных бюджетов должно обеспечиваться внедрением в практику построения бюджетов компьютеризированных информационных систем. Эти системы должны охватывать всех участников (контрагентов) бюджетно-финансовой деятельности на территории и представлять собой органическую часть общерегиональной интегрированной информационной базы финансовой системы. Вся система построения бюджета должна быть разбита на подсистемы и задачи, для которых разрабатываются методы оптимизации процессов управления доходами и расходами, подчиненных цели минимизации дефицита местного бюджета при существующих ограничениях.

Управление расходами. Реализация концепции местного бюджета должна опираться на более эффективную практику расходования средств. Экономия средств, заложенная в бюджете, может быть достигнута только на основе сочетания жесткого контроля за целевым их расходованием и внедрения в практику подбора подрядчиков и реализации ими ресурсосберегающих технологий при строительных работах на объектах социальной инфраструктуры рыночных механизмов. Накопленный в рамках Проекта «Поддержки региональной социальной инфраструктуры» опыт конкурсных торгов на всех стадиях реализации подпроектов по восстановлению школ, больниц и водоканалов, начиная от проектирования и заканчивая закупкой оборудования, позволяет предложить отработанные схемы по согласованию с Всемирным банком требований к тендерной документации, проведению конкурсных торгов, участию в процессах контроля местных администраций.

Важной частью интегрированной информационной базы бюджетно-финансовой системы должна стать отлаженная система мониторинга расходования бюджетных средств. Для целей создания такой системы может быть предложена компьютезированная система показателей и методов оценки эффективности расходования бюджетных средств. Она должна стать составной частью подпроекта «Интегрированная информационная база бюджетно-финансовой системы на местном уровне».

Управление доходами. Помимо контрольных функций за сбором местных налогов, получением доходов от хозяйственной деятельности, одной из основных функций местной администрации является создание благоприятных условий для развития на территории района малого и среднего бизнеса, привлечения внутренних и внешних инвестиций для целей развития территории. Поэтому необходимо разработать подпроекты по:

-развитию малого и среднего бизнеса.

-механизмам стимулирования и привлечения инвестиций на территорию района.

-управление задолженностью.

От результатов этой деятельности в значительной мере зависит пополнение доходной части местного бюджета. Актуальной является задача коммерциализации предприятий и организаций социальной сферы, уровень хозяйственной деятельности в которой пока еще достаточно низок.

Специальный подпроект должен быть разработан и реализован в пилотных регионах по эффективному управлению недвижимостью на местном уровне. Он должен включать несколько компонентов:

-инвентаризация объектов недвижимости, являющихся собственностью местной

-администрации

-оценка стоимости объектов недвижимости,

-аренда объектов недвижимости,

-купля-продажа объектов недвижимости,

-лизинговые операции.

Предлагается разработать отдельный подпроект по системе дополнительных специальных местных налогов и механизмам их сбора на территории района.

Обучение финансовых работников и повышение качества финансовой деятельности. Повышение качества финансовой деятельности может быть достигнуто только с привлечением к ней специалистов высокой квалификации. Речь идет о подготовке новых и повышении квалификации специалистов в области финансов в социальной сфере и муниципального управления в рыночных условиях. В целях подготовки специалистов в области муниципальных финансов и финансов социальной сферы предлагается разработать пакет учебных программ для очного и заочного образования, а также программ обучения с привлечением профессорско- преподавательского состава ведущих вузов в России и за рубежом. Следует при этом учесть, что в рамках Проекта «Поддержки региональной социальной инфраструктуры» уже разработана такого рода Программа обучения специалистов по компоненту «Здравоохранение».

Распространение институционального опыта пилотного «Проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры», реализуемого в Новосибирской и Ростовской областях, в сфере управления доходами и расходами на региональном и местном уровнях будет содействовать повышению качества управления финансами в других регионах России.

Эти меры по повышению эффективности межбюджетных отношений обеспечивают завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также содействуют созданию эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

доход бюджет планирование

Заключение

Современные государства имеют организационную структуру, которая характеризуется разными уровнями управления и различными формами существования. Каждое государственное и муниципальное образование в качестве своей основной финансовой базы деятельности имеет бюджет, и каждая страна мира состоит из множества бюджетов, совокупность которых образует бюджетную систему страны.

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации основывается на определенных принципах, одним из которых является распределение и закрепление расходной части бюджетов по конкретным уровням системы. Используется также и разграничение (утверждение на постоянной основе и распределение в соответствии с временными рамками) регулирующей доходной части. Неотъемлемым условием, на котором строится функционирование бюджетной системы, является равенство бюджетных прав субъектов (муниципальных образований). В условиях взаимодействия применяется выравнивание уровня расходно-доходной минимальной обеспеченности субъектов (территориальных формирований).

В ходе исследования был сделан ряд выводов:

1. Межбюджетные отношения отражают равенство всех бюджетов государства при взаимодействии с федеральным. Кроме того, обеспечивается равенство местных расходно-доходных схем при взаимосвязи со схемами субъектов. Основываясь на этих принципах, отдельные виды расходных систем могут передаваться от федеральных финансовых планов к субъектам, а от субъектов - к территориальным образованиям. Таким образом, образуются формы межбюджетных отношений. Принцип равенства схем расходов и доходов предполагает применение одного метода расчета норм финансовых затрат по предоставлению муниципальных и государственных услуг, единого порядка уплаты региональных и федеральных налогов. Распределение налоговых доходов (согласно ст. 48 Бюджетного кодекса РФ) предполагает, что размер указанных сборов субъектов должен составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества доходов в консолидированном бюджете.

2. Для обеспечения расходной части территориальных финансовых схем необходимо иметь соответствующие доходы. Приток территориальных финансов может быть регулирующим и собственным. Собственные доходы установлены на постоянной основе частично или полностью за соответствующими бюджетами. Закрепление этого положения осуществляется законодательством РФ. К собственным доходам относят налоговые сборы, определенные нормативами, безвозмездные перечисления и прочее. Эта категория составляет меньшую часть всего притока территориальных финансов. Регулирующие доходы передаются местным и региональным органам власти. Таким образом, формируется финансовое обеспечение исполнения функций указанных органов.

3. Регулирующие доходы направляются на социальное и экономическое развитие территорий. К этой категории относят региональные и федеральные налоги, а также прочие платежи, по которым утверждены процентные нормативы поступлений в бюджеты субъектов и муниципальных образований на предстоящий финансовый год. Нормы устанавливают также и на продолжительный период (от трех лет) по различным типам таких доходов. Категорию регулирующей финансовой прибыли составляют трансферты (средства, поступающие из фондов, региональных и федеральных, поддержки регионов). Их размер рассчитывается по установленной правительством формуле и методике. Кроме того, в качестве регулирующих доходов используются субсидии, субвенции и дотации. По мнению специалистов, эти виды финансовых поступлений лишены стимулирующих качеств. Практика передачи подобного рода средств замедляет и не способствует формированию хозяйственной инициативы территориальных администраций, понижая их влияние на экономическое развитие региона, снижает финансовый контроль.

4. Предлагается разработать отдельный подпроект по системе дополнительных специальных местных налогов и механизмам их сбора на территории района.

Обучение финансовых работников и повышение качества финансовой деятельности. Повышение качества финансовой деятельности может быть достигнуто только с привлечением к ней специалистов высокой квалификации. Речь идет о подготовке новых и повышении квалификации специалистов в области финансов в социальной сфере и муниципального управления в рыночных условиях. В целях подготовки специалистов в области муниципальных финансов и финансов социальной сферы предлагается разработать пакет учебных программ для очного и заочного образования, а также программ обучения с привлечением профессорско- преподавательского состава ведущих вузов в России и за рубежом. Следует при этом учесть, что в рамках Проекта «Поддержки региональной социальной инфраструктуры» уже разработана такого рода Программа обучения специалистов по компоненту «Здравоохранение».

Распространение институционального опыта пилотного «Проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры», реализуемого в Новосибирской и Ростовской областях, в сфере управления доходами и расходами на региональном и местном уровнях будет содействовать повышению качества управления финансами в других регионах России.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015)

2. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

3. Областной законот 25декабря 2014года №283-ЗС«Об областном бюджете на 2015годи на плановый период 2016 и 2017 годов»

4. Областной закон от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» принят Законодательным Собранием Ростовской области 10 декабря 2013 года

5. Областной закон от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» принят Законодательным Собранием Ростовской области 17 декабря 2012 года

6. Областной закон от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»

7. Приказ министерства финансов Ростовской области от 02.06.2015 № 51 «О внесении изменений в приказ министерства финансов Ростовской области от 27.01.2015 № 7»

8. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10 октября 2014 г. № 46К (992)

9. Бюджетная система России: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 550 с.

10. Васильев Ю.В., Кузнецов Н.Г., Пороло Е.В. Политика реформирования налоговой системы России: Монография /РГЭУ «РИНХ». Ростов -н/д, 2013. С.59

11. Васюнина М.Л. Государственное (муниципальное) задание как новый инструмент в механизме финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг// Финансы и кредит. -2014. -№18. -С. -36-40. все так оформить

12. Вахрин П.И. Финансы: учебник для вузов. -4-е изд., перераб.и доп. -М.: Дашков и К, 2013. -526 с.;

13. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской федерации: Учебник для вузов/ под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского. - СПб., 2013. -450с.

14. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ А.М. Годин, И.В. Подпорина -М.: Дашков и К, 2012. -340.;

15. Дробозина Л.А. Основы теории финансов: Учебник для вузов / под ред. Л.А. Дробозиной. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 370с.

16. Ермакова Е.А. Организационно-правовой механизм реализации принципа самостоятельности бюджетов на муниципальном уровне//Финансы и кредит. 2011. № 17.

17. Иванова Н.Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2012.-№2. -с.8-10.

18. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебн. Пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. -2-е изд. -М.-КНОРУС,2013. -208с.

19. Колесов А.С. Оценка финансового положения субъектов Федерации // Финансы. -2012. -№8. -с.8-14.

20. Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. N 8. С. 15 - 18.

21. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2013.

22. Перонко П.А. Поддержание финансово-экономической стабильности региона//Финансы. - 2013. - N 5. - С. 13-17.

23. Федоров В.А., Бурик О.В. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса // Финансы. -2011. -№4. -С.18-23.

24. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. -380с.

25. Шевцов Ю.Г., Бутакова О.В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. -2011. -№12. -С.13.

26. Шогенова Ф.А. Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения исполнения федерального бюджета / Ф.А. Шогенова // Путеводитель предпринимателя. Научно-практический сборник трудов. - 2014. - Выпуск XXIII. - С. 322-338. (1,0 п.л.).

27. Шогенова Ф.А. Система исполнения федерального бюджета РФ на современном этапе развития: основные положения / Ф.А. Шогенова // Бизнес в законе. - 2012. - № 1. - С. 295-298. (0,35 п.л.).

28. Марков С.Н. Анализ мирового и российского опыта повышения эффективности бюджетных расходов/ С.Н. Марков // Молодой ученый. -- 2013. -- №3. -- С. 262-265.

29. Титова О.В. Казначейство России: настоящее и будущее / О.В. Титова // Молодой ученый. -- 2013. -- №2. -- С. 187-189.

30. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.

31. Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейства России).

32. Официальный сайт Правительства Ростовской области.

33. Официальный сайт Законодательного собрания Ростовской области.

34. Официальный сайт Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

35. Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации

36. Единый портал бюджетной системы

37. Официальный сайт Законодательного собрания Красноярского края

38. Официальный сайт Министерства финансов Красноярского края. Программный бюджет

39. Там же

40. Официальный сайт Министерства финансов Красноярского края. Программный бюджет

41. Официальный сайт счетной палаты Красноярского края. Заключение Счетной палаты Красноярского края на проект закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов»

42. Путеводитель по бюджету

Размещено на Allbest.ru