Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации
Понятие и виды государственных и муниципальных расходов. Сущность и порядок формирования расходных обязательств. Обеспечение выполнения функций государственных учреждений. Правовые основы бюджетных инвестиций, субсидий, субвенций. Резервные фонды.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.02.2015 |
| Размер файла | 32,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации
Введение
субсидия инвестиция бюджетный субвенция
Актуальность темы обусловлена потребностями оптимизации механизма правового обеспечения государственных и муниципальных расходов в условиях резкого ограничения бюджетных доходов, кризисного состояния экономики. Перец государством стоит задача не только преодолеть финансово-экономический кризис, но и не допустить критического состояния в экономике и одновременно сохранить способность на должном уровне финансировать государственно значимые задачи, такие как обороноспособность страны, развитие промышленности и сельского хозяйства, социального обеспечения населения и т.д.
Потребности государственного управления в сфере расходов состоят в одновременном решении не только названных задач, но и создании концептуально новых подходов в организационно-правовом обеспечении использования бюджетных средств, накопленных запасов государства. Последний этап внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс РФ создал законодательную основу для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора. В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты; упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций; созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
В то же время, ряд проблем до сих пор остаются нерешенными. Как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2009-2011 годы, до сих пор не создана в полном объёме нормативная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий автономным учреждениям; не утвержден порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям; в целом бюджетные учреждения слабо ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества1. К числу проблем также следует отнести эффективность использования бюджетных средств, особый режим расходования денежных средств через государственные корпорации, эффективное использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и др.
Таким образом, развитие бюджетного законодательства в сфере осуществления бюджетных расходов наряду с положительными результатами окончательно не разрешило имеющиеся правовые проблемы, не исключило наличие пробелов и противоречий, не обеспечило системного правового регулирования.
Цель работы - комплексный анализ изменений бюджетного и другого законодательства в части урегулирования государственных и муниципальных расходов, а также формулирование предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования расходов.
Достижение поставленной цели обусловило постановку следующих задач: раскрыть сущность государственных и муниципальных расходов и определить их роль на современном этапе развития российского государства; у проследить эволюцию российского законодательства о государственных и муниципальных расходах; исследовать виды и формы государственных и муниципальных расходов; описать систему принципов осуществления государственных и муниципальных расходов и специфику их применения на современном этапе;
Р раскрыть особенности механизма разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
2 выявить проблемы правового обеспечения расходования средств централизованных денежных фондов и определить пути их решения; проанализировать правовые режимы бюджетного финансирования и бюджетного кредитования как основные формы расходов бюджета.
1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов
Государственные расходы - это весьма широкое понятие, предполагающее обеспечение всех затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций финансовыми средствами. Причем деньги для осуществления разнообразных задач и функций государства могут быть истрачены разными способами, что во многом зависит от того, как они были аккумулированы в такие денежные фонды, как бюджет, государственные внебюджетные фонды, фонды страхования, децентрализованные финансовые фонды и т.д.
Осуществление всех функций государства возможно только при условии их материального опосредования, поэтому его деятельность связана с прямыми затратами финансовых ресурсов. Затраты государства, выражающие экономические отношения, являются государственными расходами.
Государственные расходы - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством в каждый данный период времени.
Расходы государства можно классифицировать по двум критериям: во-первых, в зависимости от того, из каких фондов денежных средств эти расходы осуществляются, и, во-вторых, - от того, на какой территории эти расходы осуществляются: федеративные расходы, расходы субъектов федерации и муниципальные расходы.
В зависимости от того, из какого фонда производятся расходы они подразделяться на виды следующим образом.
Это прежде всего бюджетное финансирование, так как бюджетная система является государственным фондом денежных средств, обеспечивающим основные затраты всего государства откуда финансируются такие социальные затраты государства как выплаты пенсий, социальное и медицинское страхование.
Расходы в государстве осуществляются за счет кредитования, когда деньги на расходы берутся на основании возвратности, воз-мездности и на определенный срок в ЦБ РФ, коммерческих банках и других финансовых структурах.
В настоящее время имеется и бюджетное кредитование, когда деньги на определенные расходы выдаются из бюджетов на определенный срок и на определенных условиях: под банковские гарантии, поручительства, залог имущества, которые обеспечивают возврат в полном объеме представляемых бюджетных кредитов и начисление за пользование ими процентов. Эти кредиты также представляются и привлекаются на определенный срок.
Страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию.
Выплаты по государственному долгу, как по внутреннему, так и по внешнему, которые, в основном, также производятся из бюджета.
Точечные, адресные выплаты при определенных, строго ограниченных законом условиях, из эмиссионных средств.
В широком смысле государственными расходами можно считать и расходы за счет децентрализованных источников финансирования, т.е. расходы, покрываемые за счет собственных средств предприятий и учреждений, всех юридических лиц, работающих в рыночных условиях.
Каждый расход, производимый в государстве на государственные нужды и нужды общества, является обязательно финансово-правовым отношением, где права и обязанности сторон строго урегулированы нормами права и не могут быть изменены и нарушены в процессе исполнения. Именно недостаток правового регулирования расходования фондов денежных средств в государстве приводит к таким негативным явлениям, как трата бюджетных и других средств не по назначению, простое расхищение денежных средств, отток капитала за границу. Ликвидация пробелов в законодательстве о расходах государства является гарантией осуществления прямых и обратных связей через финансы в управлении государством, служит его безопасности и дальнейшему успешному развитию. Из всего сказанного видно, что понятие «расходы государства» шире, чем понятие «расходы государственного бюджета».
Осложнения с выплатами по расходам общества и государства, например на зарплату бюджетным учреждениям, в том числе и на социальные нужды, такие, как пенсии, пособия на детей и т.д., являются сигналами тревоги, проявлением обратной связи в управлении делами государства и общества, так как в условиях рынка ведут к тем же негативным результатам, что и невыплата бюджетных средств, поскольку на рынке прекращается спрос, нет выручки, перестают поступать налоги в бюджет от юридических и физических лиц.
Расходы всей бюджетной системы - это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за |счет бюджетных средств. Независимо от их направления они обеспечиваются за счет бюджетного финансирования, основными принципами которого являются: безвозвратность и безвозмездность выделения средств; их целевой характер; финансирование по мере выполнения поставленных задач; осуществление финансового контроля и финансового мониторинга с целью рационального и эффективного расходования государственных средств и осуществление мероприятий в целях предотвращения разбазаривания финансовых средств, их хищений, необоснованного вывоза за рубеж. Именно информация о расходовании государственных, в частности бюджетных средств, является сигналом обратной связи во всем государственном управлении. Правильное расходование средств в государстве дает возможность нормально функционировать государственному и судебному аппарату, обеспечивает обороноспособность страны, развитие промышленности и сельского хозяйства, нормальное развитие всей социально-экономической структуры общества. Если в государстве нормально работает промышленность и социальная сфера, вовремя выплачивается заработная плата, то в бюджетную систему и государственные внебюджетные фонды хорошо и вовремя поступают налоги и, следовательно, государство нормально развивается. Если же происходят сбои, прежде всего в выплатах заработной платы, то перестают поступать платежи в бюджет (вначале налог на физических лиц, а потом и другие налоги, так как на рынке сокращается спрос). В свою очередь, это влечет сокращение или даже прекращение бюджетного финансирования, что может привести к дестабилизации жизни в государстве и обществе. Расходы бюджета осуществляются в полном соответствии федеральным законом о бюджете на текущий год, который составляется, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетной классификацией.
2. Расходные обязательства: понятие и разграничение в бюджетной системе. Порядок формирования расходных обязательств
Принятый в 1998 году и введенный в действие в 2000 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливал (ст. 135 БК РФ), что «все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств».
Этот принцип составления бюджета последовательно развивался в других статьях БК РФ. Так, например, статья 65 устанавливала, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности», а статья 169 подтверждала, что «проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления».
Таким образом, БК РФ законодательно закреплял нормативный принцип формирования расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Однако, в Федеральном законе от 09.07.99 №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» было установлено, что положения Кодекса о составлении расходов бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг вводятся в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.
Следует отмстить, что вопрос о необходимости создания государственных минимальных социальных стандартов впервые на официальном уровне возник в 1995 году в связи с принятием Программы Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» (постановление Правительства РФ от I 28.04.95 №439).
В этой Программе указывалось, что решение проблемы «учета при формировании бюджетов различных уровней государственных минимальных социальных стандартов» должно рассматриваться в качестве приоритетного направления социальной политики Правительства к Российской Федерации.
В последующие 1996-2001 годы для реализации указанного направления социальной политики было принято два указа Президента Российской Федерации, четыре постановления и одно распоряжение Правительства Российской Федерации. Однако вопрос о государственных минимальных социальных стандартах так и не нашел своего решения.
В дальнейшем этот вопрос «всплыл» лишь в Федеральных законах от (М.07.03 №95-ФЗ I «0 внесении изменений и дополнении и Федеральный закон «0б общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Первый из них, при определении требований к федеральным законам, устанавливающим полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренным пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 04.07.03 №95-ФЗ), указывает на необходимость установления «федеральных государственных минимальных социальных стандартов расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий» (п. 7 ст. 26.3.).
Помимо этого, указанный федеральный закон предоставляет право органам государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать «региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3» (и. 2 ст. 26.14. Федерального закона от 06.10.1999 Х - 184-ФЗ (вред. Федерального закона от 04.07.03 №95-ФЗ).
Второй закон при установлении требований, которым должен соответствовать «Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?, указывает на необходимость наличия в этих законах «способа (методики) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты» (ст. 19 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ).
Помимо этого, указанный федеральный закон предоставляет право органам местного самоуправления устанавливать «муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения» (п. 2 ст. 53).
Кроме того, осенью 2003 года Государственная Дума приняла в первом чтении ФЗ «О минимальных государственных социальных стандартах», внесенный депутатами Государственной Думы (законопроект №209727-3). Его анализ показывает, что этот законопроект носит рамочный характер и не устанавливает каких-либо конкретных стандарте
На данном этапе развития бюджетного законодательства Российской Федерации десятилетняя история с разработкой минимальных государственных социальных стандартов закончилась принятием Федерального закона от 20.08.04 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодеке Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
Этим федеральным законом понятие «минимальные государственные социальные стандарты» и связанные с ним нормы и положения исключены из бюджетного законодательства Российской Федерации в связи с введением в него других принципов формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основанных на иных понятиях.
Столь длительные и безуспешные попытки создания единой (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных социальных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объясняются внутренней противоречивостью принципа нормативного метода формирования расходов бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов.
Во-первых, этот метод входит в противоречие с основными принципами бюджетного федерализма, соответствующего особенностям федеративного государства, каким является Российская Федерация.
В соответствии с этими принципами муниципальные образования, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация должны иметь собственные полномочия по решению тех предметов ведения, которые входят в их компетенцию.
Во-вторых, этот метод не является универсальным, поскольку он может применяться лишь но некоторым государственным и муниципальным обязательствам. Например, он совершенно неприменим при исполнении государственных и муниципальных долговых обязательств.
В-третьих, этот метод «консервирует» пресловутое планирование бюджетных расходов от достигнутых в предшествующем периоде времени видов и объемов этих расходов, ограничивая тем самым свободу выбора более эффективных способов решения вопросов по соответствующим предметам ведения.
С учетом этих и других недостатков рассматриваемо метода формирования расходов бюджетов необходимом было сформулировать универсальные в условиях федеративного государства, общие для всех бюджетов бюджетной сиСтемы Российской Федерации принципы формирования их расходов.
Первым, но весьма значительным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона от 20.08.04 1 №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», который установил, что «формирование pacходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов гол дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федераций, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов» (новая редакция статьи 65 БК РФ).
Таким образом, в бюджетное законодательство Российской Федерации впервые было введено фундаментальное понятие «расходные обязательства», законодательное определение которого было дано в указанном Федеральном законе. Согласно этому определению «расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).
Появление в бюджетном законодательстве Российской Федерации рассматриваемого понятия изменило и уточнило основные положения БК РФ
(в части формирования расходов бюджетов) и тем самым создало новую правовую общность - институт расходных обязательств.
Как видно из определения понятия «расходное обязательство», оно имеет непосредственный практический смысл и истребует, в отличие от понятия «минимальный государственный социальный стандарт», принятия дополнительных федеральных законов для раскрытия его содержания.
Действительно, берется федеральный закон, содержащий положения, в соответствии с которыми физическим или юридическим лицам необходимо предоставить денежные средства в определенном размере (пособия, пенсии, стипендии, субсидии и т.п.), и если в этом законе нет каких-либо оговорок об источниках финансового обеспечения его исполнения, то обязательства, вытекающие из этого закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Следующим источником Возникновения расходных обязательств являются договоры, соглашения, контракты, заключаемые с целью реализации предметов ведения и полномочий соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71) к ведению Российской Федерации относится метеорологическая служба, стандарты, эталоны и метрическая система. Данное положение означает, во-первых, что по данному предмету ведения должны быть приняты федеральные законы, а во-вторых, то, что Российская Федерация должна исполнять эти полномочия.
В рамках реализации этих полномочий Российская Федерация вступает в гражданские правоотношения: заключает трудовые договоры с сотрудниками создаваемых служб и организаций, хозяйственные договоры на отопление, освещение соответствующих помещений и т.д.
Таким образом, вытекающие из таких договоров (контрактов и соглашений) обязанности Российской Федерации предоставить (при условии исполнения контрагентом по до-гонору соответствующих положений договора) средства соответствующего бюджета и являются расходными обязательствами Российской Федерации.
3. Понятие бюджетных ассигнований. Обеспечение выполнения функций государственных учреждений
РБ - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование РБ всех уровней бюджетной системы основывается на финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. РБ делятся на текущие и капитальные. Текущие РБ - часть РБ, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, и другие РБ, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Капитальные РБ - часть РБ, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и др. Основными формами РБ являются: ассигнования на содержание бюджетных учреждений, услуг, выполняемых физическим и юридическим лицами по государственным или муниципальным контрактам. В законе о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования расходов, предусмотренных законом. При невыполнении этих условий руководитель соответствующего органа исполнительной власти вправе блокировать расходы, связанные с выполнением условий, до их выполнения. Распределительный процесс расходов между бюджетами разного уровня основывается на принципах: 1) Централизованного регулирования - установление федеральным законодательством общих основ, определяющих систему доходов разного уровня. 2) Максимально возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение дефицита бюджета. 3) Подведомственности и значимости, финансируемых объектов. 4) Территориальности в зачислении доходов - применяется при формировании местных бюджетов. 5) самостоятельности власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в распределении отдельных видов доходов. Распределение доходов в бюджетной системе РФ осуществляется, 1-в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного уровня на постоянной или долговременной основе; 2- в порядке бюджетного регулирования.
4. Государственное (муниципальное) задание и государственный (муниципальный) заказ. Внебюджетные средства государственных учреждений
Начиная с 2009 года требованием ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ была установлена обязательность формирования государственных (муниципальных) заданий для всех государственных (муниципальных) учреждений, иных некоммерческих организаций на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ. При этом задания не внедрялись в практику государственного и муниципального управления на территории страны единовременно и централизованно. Министерство финансов РФ на протяжении последних лет проводило большую работу по расширению практики применения государственного (муниципального) задания на всех уровнях публичной власти, были разработаны нормативно-правовые акты, методические рекомендации, проведены обучающие семинары. Высокое качество и проработанность соответствующей нормативно-правовой базы, а также системное представление взаимосвязи задания с другими инструментами бюджетирования, ориентированного на результат, наблюдается в тех регионах и муниципалитетах, которые принимали участие в Программе реформирования региональных (муниципальных) финансов и успешно завершили реализацию ее основных мероприятий.
По итогам проделанной Минфином России организационной и методической работы назрела необходимость проведения анализа уровня внедрения и применении государственных (муниципальных) заданий. Экспертами «Института экономики города» также был проведен анализ практики формирования государственных (муниципальных) заданий на основании анкет, представленных в Министерство финансов РФ по 83 субъектам РФ и 62 муниципальным образованиям. Анализ включал оценку региональных и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий, а также обзор новаций федерального законодательства в данной сфере.
Необходимость проведения данного анализа обусловлена несколькими факторами. Во-первых, он может быть использован субъектами РФ и муниципальными образованиями для совершенствования своей нормативно-правовой базы. Тем более что Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» корректирует порядок формирования задания и механизм его финансового обеспечения. Во-вторых, необходимо оценить эффективность применения этого инструмента при переходе от управления затратами к управлению результатами и установлении взаимосвязи между показателями результата и объемом финансирования государственных (муниципальных) услуг (работ). В-третьих, важно установить взаимосвязь государственного (муниципального) задания с другими инструментами бюджетирования, ориентированного на результат.
Практика формирования реестров
До вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) федеральное законодательство в отношении субъектов РФ и муниципальных образований не содержало требований об обязательности формирования реестра государственных (муниципальных) услуг (работ), однако он активно применялся, так как является удобным инструментом для формирования государственных (муниципальных) заданий. На 1 января 2010 года в 87% субъектов РФ и 90% муниципальных образований, участвующих в анализе, сформированы реестры услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, что является базой для формирования заданий (см. Таблицу 1). Следует отметить, что в регионах и муниципалитетах не сложилась практика формирования реестра государственных (муниципальных) работ, несмотря на то что их выделение крайне важно для формирования и финансового обеспечения задания. Даже если в наименовании государственного (муниципального) реестра услуг присутствует категория работ, то при ближайшем его рассмотрении оказывается, что разграничения между услугой и работой не проведено.
Анализ представленных реестров государственных услуг также свидетельствует о том, что в большинстве случаев субъекты РФ и муниципальные образования формируют одноуровневые реестры, что связано с заимствованием формы реестра, утвержденной для федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений. Среди субъектов РФ, формирующих двухуровневые реестры (например, наименование и содержание услуги или вид и наименование услуги), можно выделить Белгородскую, Воронежскую, Саратовскую, Свердловскую, Томскую, Тульскую, Тюменскую области, Приморский край.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в субъектах РФ (муниципальных образования) не сложился унифицированный подход к классификации услуг, функций, отсутствуют единые критерии для выделения поставщиков услуг.
5. Правовые основы субсидий, субвенций и дотаций
Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она предоставляется в следующих формах: дотации или субвенции, создания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. В целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, из вышестоящего бюджета предоставляется бюджетная ссуда (на возмездных или безвозмездных условиях).
Дотация в бюджетных отношениях - это определенная денежная сумма, 'выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.
Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций - органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.
6. Правовые основы бюджетных инвестиций
В условиях рыночной экономики, и тем более экономики переходного типа, государство не может не осуществлять инвестиционную деятельность. Государство должно выступать не только внешним регулятором и организатором инвестиционного процесса, но и, будучи самым крупным собственником, главным инвестором. Поэтому принципиально важно определить понятия «государственных инвестиций» и «государственных капитальных вложений», что позволит выявить реальные механизмы государственного инвестирования, а также раскрыть роль государства в инвестиционном процессе.
В действующем законодательстве не приведено четкого определения государственных инвестиций и государственных капитальных вложений. Необходимо отметить, что в Законе об инвестиционной деятельности дано лишь общее понятие инвестиций, что лишает термин «государственные инвестиции» функциональной специфической нагрузки. Бюджетный кодекс Российской Федерации также не содержит понятия «государственные инвестиции». Здесь используется более узкий термин «бюджетные инвестиции», однако действующий Бюджетный кодекс не дает определения и этого понятия. Понятие «инвестиции» упоминается лишь в статье 67 Бюджетного кодекса, в которой они определяются как часть капитальных расходов бюджетов.
7. Резервные фонды и осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
Согласно положениям ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов в расходной части бюджетов запрещается.
Под резервным фондом бюджетапонимается совокупность всех бюджетных средств, предназначенных для покрытия потребностей государства и местного самоуправления, которые носят случайный, но вероятный характер, и при составлении, рассмотрении и утверждении соответствующего бюджета нельзя предвидеть, возникнут они или нет, однако при утверждении соответствующего бюджета допускается возможность их наступления.
Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год (п. 3 ст. 81 БК РФ).
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок расходования средств резервных фондов, предусмотренных расходной частью федерального бюджета, устанавливается постановлениями Правительства РФ; резервных фондов, предусмотренных бюджетами субъектов РФ, - нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; резервных фондов, предусмотренных расходной частью местного бюджета, - нормативными актами органов местного самоуправления.
Органы исполнительной власти соответствующего уровня и органы местного самоуправления ежеквартально информируют соответствующий орган представительной (законодательной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Федеральным бюджетом предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.
Расходование средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. При этом не допускается расходование средств резервного фонда на проведение выборов, референдумов либо освещение деятельности Президента РФ.
Заключение
Понятие «государственные и муниципальные расходы» рассматривается с различных точек зрения: процедурной, экономической, материальной и правовой. Под государственными и муниципальными расходами предлагается понимать урегулированные нормами финансового права общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, необходимых для реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и выполнения стоящих перед ними задач.
Выделяются четыре периода развития законодательства о государственных и муниципальных расходах в современной России.В связи с тем, что до сих пор законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования федеральных целевых программ в объемах, определенных при их утверждении, обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О федеральных целевых программах». Данный закон должен устанавливать требования к содержанию федеральных целевых программ, их соотношение с региональными и муниципальными целевыми программами, а также механизм их реализации и финансового обеспечения, порядок софинансирования федеральных целевых программ из внебюджетных источников. Анализ Бюджетных посланий Президента РФ, начиная с 1998 года, а также изучение развития законодательства о государственных и муниципальных расходах свидетельствуют о том, что ряд проблем в области государственных и муниципальных расходов, которые были обозначены в тех или иных посланиях, были успешно решены законодателем.
Список литературы
1. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.: ООО ИД «Право и государство», 2005.
2. Бюджетное право: Учеб. пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов; Под ред. А.М. Никитина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
3. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.
4. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002.
5. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. Учебник. М.: Теис, 2005.
6. Демин А.В. Финансовое право: Учеб. пособие. М., 2003.
7. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП, ЭКСМО, 2008
8. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учеб. Для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007.
9. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2011
10. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011
11. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
12. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России), 2000.
13. Мандрица В.М. Финансовое право. Ростов н/Д., 2003.
14. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев A.A. и др. Бюджетная система России: Учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Изд-во ЭКСПО, 2006.
15. Петрова Г.В. Финансовое право: учеб. М.: ТК Велби, 2006.
16. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / Под общ. ред. М.В. Карасевой. Спб.: Питер, 2003.
17. Сперанский M. М. План финансов // У истоков финансового права. М., 1998.
18. Финансовое право: учебник / К.С. Вельский и др.; под ред. C.B. Запольского. М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006.
19. Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристь, 2002.
20. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.
21. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002.
22. Финансовое право / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001.
23. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М: Финансы и статистика, 2005.
24. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России), 2004.
25. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2010
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Бюджетный дефицит и его покрытие. Правовые основы государственных расходов. Принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Юридический аспект бюджетных расходов. Внебюджетные фонды Российской Федерации, их основные задачи.
курсовая работа [18,7 K], добавлен 16.10.2008Понятие и правовой режим государственных и муниципальных доходов. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования. Режимы регулирования государственных доходов. Принципы финансирования государственных расходов. Основные направления бюджетных расходов.
лекция [883,5 K], добавлен 22.07.2015Понятие, состав, назначение, виды, планирование государственных и муниципальных заказов. Анализ исполнения государственных контрактов в Российской Федерации. Проблема функционирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 16.03.2012Понятие и классификация государственных и муниципальных расходов, правовые принципы их финансирования. Перечень расходов бюджетных учреждений. Права получателя бюджетных средств. Финансирование в виде капитальных вложений, привлеченных средств инвесторов.
курсовая работа [19,3 K], добавлен 17.11.2014Основные понятия о государственных расходах и государственном финансировании. Суть и принципы действия механизмов государственных доходов и расходов. Правовое регулирование государственных и местных доходов, государственного и муниципального кредита.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 25.11.2007Понятие и классификация государственных расходов. Их уровень, структура и динамика. Эффективность государственных расходов. Анализ динамики государственных расходов в Республике Молдова на современном этапе. Метод оптимизации государственных расходов.
дипломная работа [8,3 M], добавлен 21.06.2010Понятие и система государственных и муниципальных расходов. Анализ правовых основ, понятие и принципы государственного финансирования. Особенности финансирования в форме капитальных вложений. Общая характеристика сметно-бюджетного финансирования.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 11.02.2011Понятие бюджетирования, ориентированного на результат. Суть программно-целевого метода финансирования государственных расходов. Индикаторы бюджетирования. Правовые характеристики государственных (муниципальных) учреждений и основы их финансирования.
курсовая работа [84,7 K], добавлен 16.01.2013Сущность и юридическая характеристика государственных расходов, значение и механизм воздействия на них. Осуществление государственных расходов путем финансирования. Особенности бюджетной политики российского государства в период перехода к рынку.
курсовая работа [32,8 K], добавлен 11.02.2011Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.
контрольная работа [671,5 K], добавлен 17.03.2014
