Функционирование системы государственных и муниципальных заказов на этапах формирования, размещения и исполнения в контексте бюджетного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Функционирование системы государственных и муниципальных заказов на этапах формирования, размещения и исполнения в контексте бюджетного процесса

Введение

Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения, стоящих перед государством приоритетных задач, необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов. Поскольку система государственного заказа служит реализации этой цели, ее совершенствование с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности. В условиях стабильности российской экономики и роста расходной части бюджетов организация эффективной работы системы государственного заказа и создание объективной системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.

Достижение наиболее оптимальных характеристик государственного заказа может рассматриваться сквозь призму экономии бюджетных средств, при одновременном обеспечении высокого качества закупаемых товаров, работ, услуг.

В этой связи возникает сложная задача достижения оптимального соотношения рыночных и государственных механизмов: создание здоровой конкурентной среды, открытости системы государственного заказа для участия большого круга участников и вместе с тем защите интересов государственных заказчиков от рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных контрактов поставщиками и подрядчиками.

Учитывая масштабы закупок, осуществляемых в рамках государственного заказа, а также многообразие влияния сферы государственного заказа на развитие государства и регионов, ее целесообразно рассматривать в нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и социально-экономическом.

Цель исследования курсовой работы заключается в проведении анализа функционирования системы государственных и муниципальных заказов на всех его этапах: формирования, размещения и исполнения в контексте бюджетного процесса и его исполнения.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- обозначить место и роль государственного заказа в финансовой системе РФ и социально-экономическом развитии страны;

- изучить и проанализировать бюджетное законодательство и законодательство в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа;

- проанализировать особенности функционирования системы государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации;

- провести оценку эффективности системы государственных и муниципальных заказов.

Объект исследования - государственный заказ как инструмент формирования и исполнения бюджетов в бюджетной системе РФ.

Предмет исследования - общественные отношения по поводу функционирования системы государственного заказа.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты исполнения государственного контракта

1.1 Сущность и роль государственных заказов в функционировании государственных финансов

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном Законе "О федеральном бюджете" на планируемый период.

Муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности местного образования в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. В состав основных государственных нужд входит:

- реализация государственных целевых программ;

- оборона страны;

- здравоохранение, культура, образование;

- формирование продовольственного и резервного фонда страны.

Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции.

В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:

1. федеральном;

2. субфедеральном (окружном);

3. региональном;

4. местном (муниципальном).

Осуществление государственных закупок основывается на нескольких общих принципах:

- равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам;

- экономное расходование бюджетных средств;

- открытость и прозрачность;

- подотчётность;

- ответственность.

В Российской Федерации государственные закупки опираются на действующее законодательство. Инициирует процедуру государственных закупок - заказчик (государственный). Это орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке. Результатом проведенных конкурса, торгов, тендера, запроса котировок или предложений становится государственный контракт - договор, заключаемый между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ.

Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса - дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежание возможных ошибок.

Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что "при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств". Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и "у единого источника", которые не дают экономии бюджетных средств. Заказчик разрабатывает план закупок - организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.

Процесс поставок для всех видов государственных заказов регламентируется Федеральным закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ему между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Государственный контракт - основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков. За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы. Для стимулирования добросовестного отношения к выполнению обязательств поставщиком предусмотрено и введено понятие "поставщик для государственных нужд", которое присваивается выигравшему конкурс три года подряд. При выполнении государственного заказа по контракту не допускается приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство не предусмотрено на территории Российской Федерации или нецелесообразно. Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере государственных заказов между государством (заказчиком) и поставщиками.

Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципального образования. Выявляются основные направления заказа, объемы необходимых товаров, услуг, рассматриваются источники финансирования и софинансирования.

Сообщения о торгах публично представляются на официальном сайте для того, чтобы любой российский производитель независимо от его месторасположения мог участвовать в торгах.

Муниципальный заказ, так же как и государственный может производиться несколькими способами:

- конкурсы,

- торги,

- аукционы,

- запрос котировок.

Аукцион - торги, где главную роль играет цена. Существует понятие "обратного" аукциона. Это когда заказчик выставляет стартовую цену, а претенденты соревнуются и предлагают цену ниже. Выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену.

Открытый конкурс - наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции путем проведения открытых конкурсов. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса составляет два с половиной месяца.

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

б) цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции, - по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом.

Способ запроса котировок применяется при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.

Размещение заказа на закупки продукции для государственных нужд у единственного источника осуществляется по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации или с уполномоченным им территориальным органом в следующих случаях:

а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи, с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, вызвавшие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи, с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции, и отсутствует ее равноценная замена;

г) при наличии обстоятельств, позволяющих заказчику проводить специализированные закрытые торги (закрытый конкурс) в соответствии с настоящим Положением, в случае, если заказчик установил, что проведение закупок из единственного источника является наилучшим способом закупок.

Таким образом, при составлении плана закупок подробно определяются характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг).

В процессе составления плана закупок определяется круг ответственных должностных лиц, которые непосредственно будут заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описать их функции.

Таким образом, рассмотрев тему планирования поставок продукции для государственных нужд, можно сделать вывод, что осуществление государственных заказов и закупок имеет решающую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации. На муниципальном уровне государственные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне.

Глава 2. Анализ исполнения государственных контрактов в Российской Федерации

2.1 Анализ системы государственных заказов

В настоящее время динамика рынка государственных закупок характеризуется устойчивым ростом объема закупок (таблица 1). За период 2005-2010 годов объем государственных закупок вырос на 3696,8 млрд. рублей или на 338,41%. Наибольший рост государственных расходов на закупки в сопоставлении с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к расходной части федерального бюджета приходится на период с 2007г. по 2010 г., государственные расходы на закупки составили соответственно 9 и 10,7% ВВП. В 2009 и 2010 годах, по оценке специалистов Минэкономразвития России, объем государственных закупок превысил 4 трлн. руб. Таким образом, в условиях, когда доля государственных расходов на закупки товаров, работ, услуг достигает 50% расходной части федерального бюджета, задача формирования полноценной контрактной системы государственных закупок и соответствующих институтов приобретает стратегическое значение.

Таблица 1. Динамика закупок для государственных нужд в 2005-2010 годах (млрд. руб.)

Годы	Расходы федерального бюджета	ВВП	Государственные закупки	Объем закупок в % к расходам бюджета	Объем закупок в % к ВВП
2005	3540,1	21625,4	1092,4	30,9	5,1
2006	4281,7	26903,5	1713,1	40,0	6,4
2007	5541,5	33111,8	2968,5	53,6	9,0
2008	7570,9	41371,1	3300,9	43,6	8,0
2009	9660,8	38789,4	4271,7	44,2	11,0
2010	10115,6	44652,1	4789,2	47,3	10,7

Структуру государственных закупок по направлениям расходования бюджетных средств можно проследить по таблице 2.

Таблица 2. Структура закупок для государственных нужд в 2008-2010 годах (млрд. руб.)

Направления закупок Год	2007	в % к объему гос. закупок	2008	в % к объему гос. закупок	2009	в % к объему гос. закупок	2010	в % к объему гос. закупок
Государственный оборонный заказ	740,0	24,9	890,0	27,0	1300,0	30,4	1356,0	28,3
Научные исследования	290,9	9,8	419,2	12,7	525,4	12,3	598,7	12,5
Строительство, инфраструктура	721,3	24,3	845,0	25,6	1106,4	25,9	1278,7	26,7
Государственный резерв	338,4	11,4	359,8	10,9	431,4	10,1	469,3	9,8
Прочие	877,8	29,6	786,9	23,8	908,5	21,3	1086,5	22,7
Всего	2968,5	100,0	3300,9	100,0	4271,7	100,0	4789,2	100,0

Из таблицы 2 видно, что за период 2007-2010 годов объем государственного оборонного заказа вырос на 616 млрд. рублей и достиг в 2010 году 1356 млрд. руб., что составило около 28,3% общего объема государственных закупок (таблица 2).

Также одним из значимых направлений по проведению государственных закупок является строительство и инфраструктура, так с 2007 по 2010гг. оно возросло на 557,07 млрд. рублей и составило 26,7% в общей структуре государственных заказов.

По таблице 2 прослеживается сокращение удельного веса государственных заказов в сфере государственного резерва, так с 2007 по 2010 гг. сокращение в структуре государственных закупок составило 1,6%, однако в абсолютном выражении расходы на заказы по данному направлению возросли на 130,9 млрд. рублей.

За наблюдаемый период возросли расходы на государственные заказы по проведению научных исследований, так с 2007 по 2010гг. в абсолютном выражении прирост составил 307,8 млрд. рублей.

Что же касается прочих направлений то в абсолютном выражении они возросли на 208,7 млрд. рублей, однако их удельный вес в общей структуре государственных закупок сократился до 22,7% в 2010 году.

По таблице 3 можно провести анализ эффективности проведенных государственных закупок в 2010 году.

Таблица 3. Статус исполнения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в 2011 гг.,% По данным реестра государственных контрактов, заключённых по итогам размещения государственных заказов Федерального казначейства РФ на 1.12. 2011.

Степень исполнения контракта	Запрос котировок	Открытый аукцион	Открытый конкурс	Закупки товаров из единственного источника	Открытый аукцион в электронной форме	Торги на товарных биржах
Расторгнут	3,62	4,31	4,73	7,22	5,38	9,11
Исполнен	71,34	57,14	62,21	51,86	57,35	74,02
В исполнении	25,03	38,54	33,06	40,92	37,27	16,87

Как видно из таблицы 3 наиболее эффективными способами осуществления государственных заказов в 2010 году оказались:

- запрос котировок - расторгнуто только 3,62% контрактов, исполнено 71,34%, однако согласно закону данный способ ограничен количественно (не более 500 тыс. р. начальной (максимальной) цены контракта;

- открытый конкурс - расторгнуто 4,73%, исполнено - 62,21%;

- открытый аукцион - расторгнуто 4,31%, исполнено - 57,14%.

Менее эффективными оказались торги на товарных биржах - расторгнуто 9,11%, и закупки товаров из единственного источника - расторгнуто 7,22% контрактов.

Проделанный анализ позволяет сделать вывод, что система функционирования государственных заказов в Российской Федерации характерна следующими особенностями:

- удельный рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации;

- опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовы в области национальной безопасности;

- наибольшая эффективность государственных заказов при заключении контрактов следующими способами: запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион.

2.2 Проблема исполнения государственных контрактов и пути их преодоления

На заключение контрактов для государственных и муниципальных нужд приходится значительная доля расходной части бюджетов различных уровней, в связи с чем особую актуальность приобретает задача эффективного расходования выделенных на эти цели денежных средств, которая может быть решена в первую очередь при эффективном размещении государственного заказа. Финансовые ресурсы любого государства имеют определенный предел, а в условиях современного финансового кризиса этот вопрос становится особенно актуальным, поскольку речь должна идти о сбалансированности федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и об эффективном расходовании средств публично-правовых образований. С каждым годом объемы финансирования в сфере обеспечения государственного и муниципального контракта значительно увеличиваются.

Достижение эффективности государственных контрактов является одной из основных и «вечных» проблем управления государственными ресурсами. Как отмечают специалисты, «чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям соответствующих субъектов, то есть общества, государства и частного сектора».

Повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на заключение государственного контракта, выступает в качестве основной цели разрабатываемой в настоящее время Концепции федеральной контрактной системы (ФКС). Задача создания последней, как известно, была поставлена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании о бюджетной политике на 2011-2013 годы.

В целом ФКС должна охватить весь цикл контрактации: планирование, размещение, реализацию, мониторинг, приемку результатов и контроль исполнения. Должны быть разработаны инструменты результативного прогнозирования и администрирования государственных заказов. Рассматриваются возможные модели организации системы централизованных закупок по отдельным видам товаров, работ, услуг для повышения эффективности размещения заказов.

В то же время, отмечая безусловную важность совершенствования института закупок, хотелось бы подчеркнуть, что, формирование федеральной контрактной системы должно иметь целью не только эффективную реализацию функций удовлетворения нужд государственного (общественного) потребления, но и функций государственного регулирования экономики. В современной смешанной экономике государство выступает как крупнейший заказчик и потребитель продукции целого ряда отраслей, что позволяет превращать государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру для решения стратегических задач развития страны.

Для адекватного ответа на стратегический инновационный вызов, стоящий перед Российской Федерацией, требуется качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций, в том числе институтов и механизмов системы государственных заказов.

На сегодняшний день следует выделить ряд ключевых проблем современной системы государственных и муниципальных заказов. В их числе:

- сложность применения регулирующих норм в связи с постоянной доработкой и изменением законодательства;

- существующая модель системы государственных и муниципальных заказов, по сути, ориентирована на закупку товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг;

- принятие законодательства, имеющее в первую очередь антикоррупционную направленность, привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов осуществления закупок в ущерб квалификационному фактору;

- чрезмерная регламентация процедур закупок.

На сегодняшний день ряд российских ученых-экономистов актуализируют точку зрения о необходимости подготовки и принятия нового законодательства о государственных закупках, направленного на формирование

следующих институциональных принципов:

- комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;

- формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;

- формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;

- создание единого информационного пространства государственных закупок;

- выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;

- прозрачность деятельности государственных закупочных органов.

Следует отметить, что в условиях резкого роста инновационной составляющей в стратегии развития экономики страны особую значимость приобретает инновационная функция государственных закупок, заключающаяся в формировании экономических предпосылок для создания принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг). Рассматривая проблему стимулирования инновационного производства в качестве одного из приоритетных направлений функционирования системы государственных закупок, следует отметить, что наряду с тем, что государственный контракт выступает как механизм прямого бюджетного финансирования инновационных разработок, влияние государственных закупок на процесс внедрения новых технологий может осуществляться и на основе развития рынка инновационной продукции через формирование и стимулирование спроса на эти продукты и технологии.

Таким образом, для совершенствования функционирования системы государственных закупок органы государственной власти должны проводить особую финансовую политику в сфере государственных закупок, которая задействует банковские, финансовые инструменты и налоговые механизмы, формируя экономически благоприятные условия для исполнителей государственных контрактов с инновационной составляющей, в том числе:

- организовывать для подрядчиков (исполнителей) государственных контрактов долгосрочные кредиты на более льготных условиях через уполномоченные банки;

- осуществлять субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам подрядчиков (исполнителей) государственных контрактов;

- обеспечивать государственные гарантии и поручительства по кредитам, предоставленным для финансирования государственных контрактов;

- инвестировать в отдельных случаях собственные средства в целях повышения капитализации подрядчиков (исполнителей) особо важных государственных контрактов;

- оперативно принимать конкретные адресные решения в целях преодоления финансовых проблем при реализации государственных заказов.

Одновременно необходимо сформировать законодательную базу, обеспечивающую получение гарантий для бизнеса при заключении государственных контрактов, об обязательной закупке продукции, заявленной в долгосрочных планах. Такие инструменты должны быть сформированы в рамках работы по созданию федеральной контрактной системы, концепция которой в настоящее время разрабатывается Минэкономразвития России.

В результате реализации предлагаемого комплекса мер сформируется единое экономическое и информационное пространство государственных закупок, которое и станет основой для развития системы государственных закупок как неотъемлемой части общественного регулирования, обеспечивающей эффективное управление государственными ресурсами. В то же время механизмы создания предусмотренного в рамках Концепции ФКС организационной структуры требуют дополнительной разработки на законодательном уровне.

Формирование и развитие федеральной контрактной системы обеспечит:

- повышение уровня планирования государственных закупок на межотраслевом и межрегиональном уровнях в целях концентрации средств на приоритетных задачах, обеспечивающих мультипликативный эффект за счет включения в сферу выполнения государственного заказа все большего числа отраслей;

- развитие соответствующей институциональной системы государственных закупок, ориентированной на обеспечение и поддержку регулирующей функции государственных закупок;

- формирование единой системы информационного обеспечения государственных закупок на основе комплексного исследования и анализа конъюнктуры рынка;

- подготовку профессионального кадрового состава для системы государственных закупок;

- развитие институтов общественного контроля в сфере государственных закупок.

Концепция ФКС должна базироваться на формировании принципиально новой «контрактной методологии» экономических отношений между государством и субъектами рынка и развитии системы государственных закупок как инструмента государственного регулирования экономики.

Необходимо принятие нового федерального закона о государственных закупках, предусматривающего создание соответствующей структуры с наделением ее функциями стратегического и оперативного управления для обеспечения общественных потребностей, достижения консенсуса экономических интересов государства и частного бизнеса в целях стабилизации и инновационного развития российской экономики.

Заключение

Проанализировав вышеизложенный материал можно сделать вывод о том, что государственные и муниципальные заказы осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения потребностей общества, реализующийся через выполнение государством своих организационно-хозяйствующих функций. Одной из них является обеспечение поставок товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий заказчиков, в том числе для реализации целевых программ.

В экономической теории понятие «государственные нужды» соотносится с понятием «общественные блага».

Кроме того, государственные закупки используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики.

Поэтому применение института государственных и муниципальных закупок как финансового рычага воздействия на производство в смешанной экономике является предпочтительным, однако предполагает, что рыночные институты будут достаточно гибко, оперативно и адекватно реагировать на предлагаемые экономические стимулы.

На сегодняшний день ряд российских ученых-экономистов актуализируют точку зрения о необходимости подготовки и принятия нового законодательства о государственных закупках, направленного на формирование следующих институциональных принципов:

- комплексность развития системы государственных закупок для достижения максимального общественного эффекта при размещении и реализации государственных заказов;

- формирование государственной закупочной политики в контексте единой системы организации и управления государственными закупками;

- формирование специальной законодательной базы, обеспечивающей реализацию дифференцированных контрактных отношений в сфере государственных закупок;

- создание единого информационного пространства государственных закупок;

- выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами;

- прозрачность деятельности государственных закупочных органов.

Проведенный анализ государственных закупок на федеральном уровне показал что для современной системы государственных заказов характерны следующие особенности:

- рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации;

- опережающие темпы роста государственного оборонного заказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовы в области национальной безопасности;

- наибольшая эффективность государственных заказов при заключении контрактов следующими способами: запрос котировок, открытый конкурс, открытый аукцион.

В итоге стоит сказать, что на сегодняшний день необходимо принятие нового федерального закона о государственных закупках, предусматривающего создание соответствующей структуры с наделением ее функциями стратегического и оперативного управления для обеспечения общественных потребностей, достижения консенсуса экономических интересов государства и частного бизнеса в целях стабилизации и инновационного развития российской экономики.

контракт муниципальный заказ

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 02.02.2006).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая в ред. от 27.07.2006, часть вторая в ред. от 02.02.2006).

3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 20.04.2007).

4. Белокрылова О.С. Управление государственным контрактом в схемах и таблицах, Ростов-на-Дону, 2010.

5. Борисова Н.М. Комплексная оценка эффективности системы государственных заказов // Теория и практика управления, 2010. №5.

6. Звонова Е. А. Финансирование государственных закупок. М., 2009.

7. Зимина Л. А. Практика государственных и муниципальных закупок // Госзаказ. 2008. № 11.

8. Ковалева Е. А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5 (186).

9. Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Власть и экономика, №3,2011.

10. Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение № 1, 2010.

11. Смотрицкая И.И. Проблемы формирования федеральной контрактной системы: теория и практика // Российская газета. 2010.

12. Смотрицкая, И. И. Экономика государственных закупок. - М. 2009.

13. Трунова А.В. Государственные закупки: проблемы регулирования Вестник МГУ, № 124, 2011.

14. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов : учеб. для вузов. - М.: Аспект-пресс, 2010.

Размещено на Allbest.ru