Комплексное исследование исполнения расходной части федерального бюджета через органы федерального казначейства

Внедрение на региональном уровне принципов бюджетирования, ориентированного на результат, потребует изменения законодательства Российской Федерации в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управления, изменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами.

Будут разработаны методические рекомендации по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, разработке и реализации целевых бюджетных программ, разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы лиц, ответственных за проведение финансовой политики.

3.2 Основные направления совершенствования работы органов федерального казначейства в части исполнения расходов федерального бюджета

Система исполнения федерального бюджета сегодня представляется очень эффективной, поскольку ориентируется:

- оперативность бюджетных расчетов;

- адресность бюджетных потоков;

- комплексный контроль за движением бюджетных средств и т. д.

Но систему можно совершенствовать.

При исполнении расходов федерального бюджета органы федерального казначейства дублируют банковские функции при расчетно-кассовом обслуживании владельцев лицевых казначейских счетов. При этом федеральное казначейство не является лицензированной кредитной организацией. В этой связи и в целях повышения эффективности работы органов федерального казначейства следует реально включить их в систему электронных расчетов.

Являясь банком для получателей средств бюджета, орган казначейства сам выступает в роли распорядителя средствами бюджета по отношению к банку, где открыт его лицевой счет расходов. Как клиент, казначейство предоставляет в банк все платежные документы, принятые от распорядителей, для совершения операций по счету. Первый экземпляр платежных документов заверяется печатью и подписями уполномоченных лиц органа казначейства. Банк вправе вернуть платежные документы при наличии ошибок, допущенных при их заполнении. Банк не несет ответственности за сумму и назначение платежа и осуществляет операции по лицевому счету казначейства в пределах остатка средств на нем. Банк обязан списать средства со счета казначейства этим же операционным днем или следующим, если документы приняты в конце дня. В противном случае органы казначейства вправе проверить банк и предъявить штрафные санкции за нарушение срока платежа.

Таким образом, через лицевой счет казначейства в банке исполняются все платежные документы бюджетных организаций. Орган казначейства в установленном порядке, на следующий день после операции по счету, получает выписку банка с копиями платежных документов на списание и зачисление средств. На основании полученных документов осуществляется зачисление и списание средств по лицевым счетам распорядителей, открытых в казначействе. Орган казначейства по каждому лицевому счету распорядителя выдает выписку с приложением копий платежных документов, подтверждающий факт списания и зачисления средств по счету.. Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям экономической классификации, а выписка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету.

Система: Казначейство - банк по сути излишество, так как «банк» не добавляет ничего нужного в систему, а «казначейство» для получателя выполняет все банковские операции, включая выдачу выписок с лицевого счета. Необходима система: Казначейство - РКЦ (Расчетно-кассовый центр), то есть включение казначейства в систему электронных расчетов. Отношения казначейства с банком по поводу обслуживания лицевого счета, наложения штрафных санкций и т. д. будут упразднены. В данной ситуации повысится оперативность работы органов казначейства по ведению лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, поскольку дублирующее звено не будет состоять в цепи финансово-расчетных взаимоотношений.

По направленности бюджетно-финансовых преобразований очевидна тенденция ограждения государственных финансов от других секторов финансов. В связи с этим есть резон определить в полномочия органов казначейства налично-денежное обслуживание бюджетных учреждений, этому способствует и система органов казначейства (ОФК).

На органы федерального казначейства возложены работы по организации и осуществлению краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы следующие методы:

1. Метод экстраполяций, то есть составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метол пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и фондов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2. Метод экспертных оценок, то есть прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.

Методы экстраполяции более объективны, поскольку основаны на математических основах. Применение экономико-математических методов должно преобладать при планировании и прогнозировании финансовых ресурсов и объемов их использования. Надежность прогноза усиливается при построении многофакторных моделей. Экономико-математические методы весьма разнообразны и по-своему эффективны. А при применении возможностей имеющейся компьютерной техники и приемов эконометрики прогнозные расчеты будут оптимальными.

Пример прогнозных расчетов представлен во второй главе на примере методов наименьших квадратов.

Перспективное финансово-бюджетное планирование и прогнозирование будет способствовать координации управленческих решений не только на федеральном уровне, но и на других уровнях власти. То есть чтобы эффективно управлять нужно предвидеть.

Применение математических методов должно стать основой при работе по составлению прогнозов органами казначейства бюджетных средств, а другие методы должны быть также востребованы. При этом будут учитываться как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

В систему контрольной должности органов федерального казначейства можно также внести некоторые коррективы.

Органы казначейства при исполнении федерального бюджета осуществляют комплексный контроль, то есть предварительный, текущий и последующий. Основной упор делается на текущий и предварительный контроль. В современных условиях следует сделать акцент и на последующий контроль, чтобы обеспечить полноценную систему контроля за использованием бюджетных средств.

Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки состояния использования бюджетных средств бюджетными организациями.

В процессе проведения проверок на основе документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой и хозяйственной деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Наиболее предпочтительным методом контроля бюджетных учреждений считается ревизия.

Ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.

В процессе ревизии отвлекаются большие трудовые ресурсы, ревизии могут быть в одном учреждении до одного месяца и носят в основном комплексный характер. В связи с этим не все бюджетополучатели и распорядители бюджетных средств охвачены системой полного контроля.

В целях распространения последующего контроля на большую (всю) совокупность бюджетных учреждений и организаций следует предпринимать следующие меры.

1. Скорректировать действия органов федерального казначейства с контрольно-ревизионными управлениями. Оптимизировать обмен информацией между этими органами. Если КРУ берет на себя часть учреждений и организаций для проверки, то казначейство должно спланировать свою деятельность так, чтобы проверить остальные организации.

2. Распределить или перераспределить часть обязанностей отделов в органах казначейства в пользу осуществления последующего контроля за использованием бюджетных средств, в крайнем случае осуществить набор дополнительных работников сферы контроля.

3. В целях экономии рабочего времени следует проводить ревизии в рамках определенных вопросов и поле деятельности проверяемых лиц, то есть в большей мере использовать тематические проверки.

4. Тематические ревизии следует проводить на основе имеющейся базы данных об уже проверенных в предыдущих периодах распорядителей и получателей бюджетных средств.

5. Создать базу данных проверенных бюджетополучателей. На каждую организацию должна иметься информация в абсолютных и относительных показателях, отражающих суммы нецелевого использования бюджетных средств, суммы штрафных санкций, исполнение требований контрольных органов и т. д. Информация полученная в ходе проверок анализируется и заносится в базу данных. Это будет способствовать оптимизации управленческих решений при планировании контрольной деятельности органов федерального казначейства. Отчасти системы относительных показателей и процедур применения решений представлены в третьем разделе второй главы.

6. В ходе проверок будут выявляться своего рода «подводные камни» и по некоторым вопросам финансово-хозяйственной деятельности для конкретных получателей бюджетных средств следует ввести дополнительные формы отчетности.

7. При финансировании серьезных проектов и программ следует проводить мониторинг, то есть постоянный контроль за использованием выданных бюджетных ресурсов.

8. В ходе контрольно-ревизионной работы постоянно следует совершенствовать формы и методы контроля, делая акцент на те элементы финансовой деятельности, где нарушения финансовой и другой дисциплины наиболее важны.

Помимо совершенствования работы органов федерального казначейства по расходам федерального бюджета следует уделить внимание перспективам развития казначейской системы в целом.

На сегодняшний день процессы деятельности органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации обеспечивают только исполнение федерального бюджета и не включают контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также не в полной мере исполняются бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти.

Сегодня перспективы развития казначейской системы исполнения видятся в следующих основных направлениях.

1. Перевод на исполнение федеральными органами казначейства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2. Перевод на исполнение органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

При значительных объемах финансовых ресурсов внебюджетных фондов проблема переводов бюджетов этих фондов на казначейское исполнение непростая и требует особенного внимания со стороны органов власти.

Система исполнения бюджетов внебюджетных фондов сегодня не удовлетворяет требованиям эффективности, оперативности, экономичности и т. д. поэтому реформы в этой области необходимы.

К примеру, система пенсионного обеспечения в России, сегодня, представляет собой технологическую цепочку, состоящую из целого ряда звеньев о назначения до выплаты пенсий. Это региональное отделение Пенсионного фонда - банк - управление социальной защиты населения субъектов Российской Федерации - районный (городской) орган соцзащиты

– почта (Сбербанк) - пенсионер. Назначением пенсий занимаются органы социальной защиты населения, а финансирование выплат пенсий возложено на органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Сегодня распределение функций в пенсионной системе таково, что более 90% всего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации перечисляется в учреждения социальной защиты населения для выплаты пенсий.

В организации управления пенсионным обеспечением наблюдаются противоречия. Например, Положением о Пенсионном фонде России предусмотрено, что управление Фондом и его средствами включает весь комплекс функций как по образованию пенсионных фондов, так и по их расходованию. На самом же деле аккумулированные средства Пенсионного фонда Российской Федерации используются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, которые не заинтересованы в их экономии. В связи с этим механизмы эффективного контроля за их использованием сейчас отсутствуют. Именно разобщенность многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводили к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда мероприятия, которые должны финансироваться из других источников.

В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору, аккумуляции пенсионных средств и их расходованию у одного органа, что признается всеми, так как высокая себестоимость пенсионных услуг давно вызывает нарекания у специалистов.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, на выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Но это не решает проблем названных выше.

При исполнении бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов следует учитывать:

· специфические особенности деятельности внебюджетных фондов;

· меры, принимаемые в целях совершенствования системы социального страхования.

Для перевода государственных внебюджетных фондов на казначейское исполнение следует разработать программу, а также правила совершения операций и ведения учета средств государственных социальных внебюджетных фондов.

В связи с увеличением обязанностей и объемов работы по обслуживанию бюджетов внебюджетных фондов в органах федерального казначейства целесообразно создать структурные подразделения, отвечающие за обслуживание расходов бюджетов фондов.

Рассмотрим предполагаемый порядок исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1 этап. Принятие закона о соответствующем Фонде, где определяется объем и порядок использования бюджета Фонда.

2 этап. Исполнение бюджетов Фондов по доходам:

· налогоплательщики обеспечивают перечисление единого социального налога на счет 40101 «налоги», распределяемые органами федерального казначейства;

· на счет 40101 также могут перечисляться добровольные взносы от юридических и физических лиц на нужды Фондов и другие перечисления;

· полученные средства со счета 40101 перечисляются на счет ХХХХХ «Средства государственного внебюджетного фонда»;

· со счета 40105 «Средства федерального бюджета» перечисляются ассигнования на определенные периоды на счета ХХХХХ.

3 этап. Исполнение бюджетов Фондов по расходам:

· основание для расходов законы о бюджетах Фондов;

· руководство Фондов совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Главным управлением федерального казначейства осуществляет росписи бюджетов Фондов по распорядителям (региональным отделениям и т. п.);

· ГУФК формирует реестры к перечислению средств по управлениям федерального казначейства;

· распорядителям доводятся лимиты финансирования из УФК;

· на остальных получателей УФК готовит реестры на перечисление бюджетных средств по отделениям федерального казначейства;

· работа УФК и ОФК с лицевыми казначейскими счетами распорядителей и получателей средств Фондов.

Работа с лицевыми счетами получателей идет по аналогии с получателями средств федерального бюджета.

4 этап. Составление отчетности по исполнению бюджетов Фондов:

· отчеты получателей и распорядителей;

· отчеты ОФК, УФК и ГУФК.

5 этап. Утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.

Более подробно рассмотрим перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета по части обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. №46-н были утверждены Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства. В соответствии с этим нормативным документом перевод бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления. То есть территориальным органам власти предоставлено право, а не обязанность переходить на обслуживание своих бюджетов через органы федерального казначейства.

Органы федерального казначейства после заключения соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации или местными органами для обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации открывают лицевые счета на банковском счете 40201, а для обслуживания исполнения местных бюджетов лицевые счета на банковском счете 40204. Эти счета предназначены для учета средств этих бюджетов.

Плательщики уплачивают налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты на лицевой счет, открытый органом федерального казначейства на балансовом счете №40101 «доходы, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами разных уровней» с символом банковской отчетности - 02. Органы федерального казначейства ежедневно на основании выписок по лицевому счету на банковском счете 40101-02 распределяют поступившие доходы по бюджетам. По окончании распределения доходов органы казначейства формируют платежные поручения на перечисление сумм доходов на счета 40201, 40204.

Распорядителям и получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов открываются казначейские счета, порядок обслуживания которых идентичен ведению лицевых счетов получателями средств федерального бюджета.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты обслуживаются органами федерального казначейства на безвозмездной основе.

Сегодня бюджеты территорий исполняются территориальными финансовыми органами. В этих органах создаются свои подразделения казначейского исполнения соответствующих бюджетов. То есть вместо того, чтобы бесплатно исполнять свой бюджет через органы федерального казначейства органы власти в регионах создают свои казначейства.

Посмотрим, что получает регион при исполнении его бюджета через лицевые счета органов федерального казначейства.

1. Четко функционирующую систему исполнения бюджета, которая удовлетворяет требованиям оперативности, эффективности, целенаправленности бюджетных средств и т. д.

2. Безвозмездный характер отношений с федеральным казначейством.

3. Экономию бюджетных средств, связанную с тем, что после перевода бюджетов регионов на казначейское исполнение через органы федерального казначейства финансовые органы ранее обслуживающие бюджеты, потеряют свою принадлежность и будут не нужны и содержать их не имеет смысла. То есть надо будет отвлекать средства на казначейские органы, созданные в регионах.

4. Упорядочение системы бюджетного процесса в регионе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Теперь отметим, что теряют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы власти местного самоуправления при переводе соответствующих бюджетов на казначейское исполнение через органы федерального казначейства. Они теряют непосредственный и полный контроль за исполнением расходной части своих бюджетов. В данной ситуации будут затруднительны или невозможны следующие явления:

· заторможенность прохождения платежей;

· нецелевой характер расходов бюджета;

· неадресный характер расходов средств;

· нарушения в форме «случайно» перепутанного назначения бюджетного платежа и т. д.

Судя по всему, территориальные органы власти теряют больше, чем получают и не спешат заключать с органами федерального казначейства соглашения о порядке обслуживания последними бюджетов регионов. Видимо, казначейство федерального уровня слишком эффективная и законная система исполнения бюджета.

Казначейская система исполнения бюджетов органами федерального казначейства не ущемляет права органов территориальной власти, не разрушает принципы бюджетного устройства в России, не подрывает принципы бюджетного федерализма, а, наоборот, придает объективность бюджетной деятельности. Являясь технологическим инструментом в области бюджетных соглашений, федеральное казначейство может стать препятствием для субъективных интересов в области использования бюджетных ресурсов России.

В связи с этим, целесообразно наделять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не правом заключать соглашения с органами федерального казначейства об обслуживании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а вменить им это в обязанности.

Мы рассмотрели основные пути совершенствования работы органов федерального казначейства по расходной части федерального бюджета и дали характеристику основных, на взгляд автора, перспектив развития органов федерального казначейства в целом.

Таким образом, основными направлениями совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ является:

? применения секвестра расходов бюджета субъектов РФ;

? использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;

? раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

? использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.



Заключение

В Российской Федерации действует казначейская система исполнения федерального бюджета, при которой регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на права осуществления расходов в рамках лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

Немаловажное значение в организации работы казначейства службы лежат такие принципы, как: единство и централизация, законность и гласность деятельности, взаимодействие с правоохранительными органами и другими органами власти и управления.

Также значение имеют и такие элементы, как: оснащение - средствами связи, предметами труда, техническими приспособлениями - рабочих мест, обеспечение необходимыми материалами и средствами.

Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ. Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

1. Главное управление федерального казначейства (ГУФК)

возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов;

2. управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ;

3. отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования единого казначейского счета (ЕКС) является качественной технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальным является следующее:

- централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС;

- централизация операций по доходам бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ на одном банковском счете;

- ежедневное отражение в Главной книге федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета.

Создание органов казначейства и открытие лицевых счетов позволяет осуществлять предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, своевременное доведение до распорядителей бюджетных ассигнований выделенных средств.

Органы Федерального казначейства проверяют: не производится ли владельцами счетов операции, не соответствующие характеру деятельности, предусмотренной Уставом данной организации, нарушающие целевое использование бюджетных ассигнований, установленные правила расчетов, либо относящиеся к непредусмотренным законом авансовым платежам и затрат на капитальные вложения.

За отчетный период принято и исполнено следующее количество расчетных (платежных) документов (уровень бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований):

- заявок на кассовый расход: 2269206 шт. на сумму 91 849, 01 млн.руб.;

- заявок на возврат: - 3 046 шт. на сумму 379,41 млн.руб.;

- заявок на получение наличных денег: - 16 131 шт. на сумму 837,07 млн.руб.;

- платежных поручений: - 24 884 шт. на сумму 653,16 млн.руб.

Управление возложено исполнение государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений. В рамках осуществления данной функции на уровне бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Управлением принято по состоянию на 2014:

- 30 исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Ставропольского края на сумму 19,75 млн. руб.;

- 246 исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на денежные обязательства муниципальных казенных учреждений на сумму 50,95 млн. руб.;

- 36 исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на денежные обязательства муниципальных бюджетных (автономных) учреждений на сумму 9,72 млн. руб.

Наблюдается тенденция к уменьшению целевых средств, направляемых в бюджет Ставропольского края.

Приоритетными направлениями предоставления финансовой помощи бюджету Ставропольского края являются сельское хозяйство, социальная политика, мероприятия в области образования, реализация государственных функций в области здравоохранения, спорта и туризма.

4. Практика работы Казначейства на примере Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю представляется весьма эффективной, поскольку достигается оперативность и целенаправленность прохождения бюджетных средств, а также экономия финансовых ресурсов.

5. Процент исполнения федерального бюджета на территории края составляет обычно около 99%, что свидетельствует об эффективности работы органов федерального казначейства. Позитивной следует признать работу УФК в части исполнения федеральных целевых программ.

6. Органы федерального казначейства обеспечивают комплексный контроль за использованием бюджетных средств. В УФК все отделы обеспечивают предварительный и текущий контроль, а отдел контрольно-ревизионной работы в большей степени осуществляет последующий контроль. При ревизиях проверяются до 30% бюджетных организаций и учреждений.

7. Единая централизованная система органов федерального казначейства сегодня является оптимальным выбором и важным технологическим инструментом исполнения федерального бюджета.

8. С практической точки зрения оперативную деятельность органов федерального казначейства можно усовершенствовать по следующим основным направлениям: реально включить органы казначейства в систему электронных расчетов; при прогнозировании объемов финансовых ресурсов и порядке их использования применять систему экономико-математических методов; усилить влияние последующего финансового контроля с применением элементов экономического анализа и приемов эконометрии.

9. Сегодня процессы деятельности федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации обеспечивают в основном только исполнение федерального бюджета и не включают контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В перспективе и эти финансовые ресурсы должны встать под контроль органов федерального казначейства.

10. Принятие основных законов и нормативных документов в последние годы укрепило казначейскую систему исполнения бюджетов. На сегодняшний момент Казначейство России работает хорошо и имеет перспективы развития.

11. Для оптимизации самого процесса перехода системы бюджетных учреждений области на новые правила, разработана программа мероприятий, важным пунктом которой является создание методических центров, где помощь по внедрению элементов бюджетирования муниципалитетам окажут квалифицированные специалисты. Консультанты будут работать по единой методологии, обучение начнется уже осенью, периодичность семинаров - не реже одного раза в месяц.

Статус казенного учреждения приобретут федеральные бюджетные учреждения, они по-прежнему будут получать сметное финансирование расходов.

Учреждениям в статусе бюджетного или автономного предстоит переход на субсидирование в соответствии с заданием учредителя и бюджетные инвестиции. Доходами от своей деятельности бюджетные и автономные учреждения будут распоряжаться самостоятельно. Помимо этого, закон расширяет их имущественные права, дает право от своего имени вести финансово-хозяйственную деятельность.

Все эти меры направлены на повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, снятие устаревшие и избыточных ограничений в работе социальных учреждений страны и переориентировании их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

12. Основными направлениями совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ является:

? применения секвестра расходов бюджета субъектов РФ;

? использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;

? раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

? использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.



Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)// [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www. http://zakonbase.ru/.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 1 - 453) (с изменениями на 31 декабря 2014 года) (редакция, действующая с 1 апреля 2015 года) Федеральный закон от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ Кодекс РФ от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ.

3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изменениями на 8 марта 2015 года) редакция, действующая с 1 апреля 2015 года) Федеральный закон от 05 августа 2000 года №117-ФЗ Кодекс РФ от 05 августа 2000 года №117-ФЗ

4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2007 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 1(Ч. 1). - Ст. 1.

5. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2014 года) (редакция, действующая с 31 марта 2015 года) Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ.

6. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 08 марта 2015 года) (редакция, действующая с 31 марта 2015 года) Федеральный закон от 31 июля 1998 года №145-ФЗ Кодекс РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ.

7. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законод ательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса».

10. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2014 N 529).

11. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 N 710).

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

13. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. От 27.12.2014) «О Федеральном казначействе» (01 декабря 2004 г.)

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 г. №98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (в ред. от 22.12.2014 №159н).

16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.07.2014 № 67н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н».

17. Закон Ставропольского края от 7 декабря 2014 года N 108-кз «О внесении изменений в закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае».

18. Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 года N 59-кз О бюджетном процессе в Ставропольском крае (в ред. от 24.07.2014 N 68-кз).

19. Астапов, К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике /К.Л.Астапов//Финансы. - 2012. - № 12. - С. 19- 23.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2012. - с. 115

20. Бликанов А.В. Государственный финансовый контроль в регионах и пути его совершенствования // Бюджет. - 2013. - апрель.

21. Борисова Г.Ф. Экономическая теория. - М.:Юрист,2011. - С.510..

22. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г. Б. Поляка. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 703 с.

23. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов. Изд. 4-е / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского. СПб.: Питер, 2012. 12, 576 с.

24. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Под ред. Барановой Л.Г. - М: Перспектива, ИНФРА-М, 2011. - С.8.

25. Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики - М.: Финансовый контроль, 2011.

26. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации,- М.: ИТК «Дашков и Ко» 2012. С.228.

27. Государственные и муниципальные финансы / Под общей ред. проф. Мацкуляка. - М.: Изд.-во РАГС, 2013.

28. Государственные и территориальные финансы /Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2011, С. 102.

29. Грачева Е. Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного обеспечения: Материалы научно-практической конференции. - М., 2012.

30. Дмитриева О.Г. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Перспектива, 2010. С.5.

31. Зубенко В.А. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в ФРГ. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. М. 2012. С.84.

32. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики//Финансы, 2011,№1. С.3.

33. Лавров А. Стратегия и тактика реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Вопросы экономики. - 2012. - №3. - С. 71 - 87.

34. Лексин В.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации/ В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: МГУ ВШЭ, 2012. - С. 254.

35. Максимова Н.С. О результатах обобщения информации по оценке эффективности взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. НП «СФР» wwww. sfr@mfd.ru.

36. Налоги и налогообложение. Изд. 6-е. / Под ред. М. Романовского, О. Врублевской. СПб.: Питер, 2013. 528 с.

37. Нестеренко Т. Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами. // Финансы. - 2011 - № 3.

38. Овсянников Л. Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы. - 2011- № 2.

39. Пансков В. Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: учебник для вузов. Изд. 6-е, доп. и перераб. М.: МЦЭФР, 2011. 576 с.

40. Пешкова Е. П. Моделирование прогноза налоговых поступлений в бюджет / Е.П. Пешкова, А.А. Пешкова, Л.В. Вардересян // Финансы и кредит. - 2012. - № 20. - с. 17- 22.

41. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству.// Финансы 2013. №7. С.11.

42. Симонова Л. А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы, 2012. №4.

43. Третнер К.Х., Циммерман Х., Бухвальд Е. Предложения по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., Академия бюджета и казначейства МФ РФ. ГТЦ. 2012. С.22.

44. Трунин И.В. Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами.http://www. iet. ru/. 2014.

45. Химичева Н. И. Финансовое право. Учебник - М.: Изд-во БЕК,

46. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2012.

47. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2013.

48. www.government.ru

49. www.minfin.ru

50. www.mfsk.ru

51. www.gks.ru

52. www.stavstat.ru



Приложения

Приложение 1

Исполнение федерального бюджета по расходам (до создания системы казначейства)

1. смены расходов получателей бюджетных средств;

2. свод расходов;

3. роспись доходов расходов;

4. расходное расписание;

5. платежные поручения и денежные средства на расходы;

6. открытие бюджетных кредитов;

7. открытие обязательных кредитов получателям.



Приложение 2

Схема финансирования бюджетополучателей до создания системы казначейства



Приложение 3

Исполнение федерального бюджета по расходам (в настоящее время)

1.сметы расходов получателей бюджетных средств;

2. свод расходов;

3. роспись доходов и расходов;

4. доведение ассигнований из федерального бюджета;

5. распределение ассигнований по бюджетополучателям;

6. лимиты на финансирование;

7. денежные средства для финансирования;

8. зачисление средств на лицевые счета покупателей;

9. финансирование бюджетополучателей.



Приложение 4

Схема взаимодействия органов казначейства с получателями средств при их финансировании через лицевые счета



Приложение 5

Расчет прогноза исполнения федерального бюджета по расходам на национальную оборону на 2015 год

Уi - процент исполнения; i - период; l - прогнозный период; Уl = а + в l - уравнение линейного тренда.

I	УI	УУI * I	I2
1	95,6	95,6	1
2	94,8	189,6	4
3	98,1	294,3	9
4	96,5	386,0	16
5	97,4	487,0	25
Сумма: 15	482,4	1452,5	55

па + вУi = УУi

аУi + вУi2= УУi* i

5а + 15в = 482,4

15а + 55в = 1452,5

После решения системы уравнений, получаем: в = 0,53

а = 94,89

Уl = 94,89 + 0,53 l

У6 = 94,89 + 0,53 *6 = 98,07%

Прогноз исполнения расходов по национальной обороне на 2015 год составляет 98,07%.

Размещено на Allbest.ru