Роль, сущность и функции, принципы построения муниципального бюджета в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

Бюджет - это публичные экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом в правовой форме.

Бюджет является исходной сферой бюджетной деятельности и одной из основополагающих финансово-правовых категорий, поэтому его определение образуется из экономического, материального и юридического (правового) аспектов.

С развитием местного самоуправления для повышения эффективности деятельности возникла необходимость разработки и использования самостоятельных местных бюджетов - утверждаемых нормативным актом планов финансовой деятельности на определенный период, представляемых в форме описи расходов и доходов, сгруппированных по определенным признакам.

Целью данной работы является исследовать муниципальный бюджет, его роль, сущность и принципы построения в РФ, выполняя следующие задачи:

Определить понятие «местный бюджет», раскрыть его экономическое содержание;

Рассмотреть принципы построения местного бюджета, дать оценку их выполнения в Красноярском крае;

Определить совершенствование структуры бюджета города Красноярска.

Экономическое содержание, роль и функции местного бюджета

Местный (муниципальный) бюджет - это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного значения, а также государственных делегированных полномочий и являющегося основным финансовым планом муниципального образования, утверждаемым представительным органом.

С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, в которые вступает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизованного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач местного самоуправления.

С материальной точки зрения местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного муниципального образования централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении органов местного самоуправления и используемый для выполнения функций и задач местного самоуправления, а также делегированных государственных полномочий.

С юридической точки зрения местный бюджет является правовым актом, т. е. это основной финансовый план муниципального образования по распределению и использованию денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом в форме решения и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений местного уровня.

Муниципальные бюджеты представляют собой особый - третий уровень иерархично построенной бюджетной системы, в чем и выражается их особенность: они максимально приближены к потребностям местного сообщества и вместе с тем жизненно важны для государства в целом (ист. 2, с. 199).

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и

учреждений, подведомственных этим органам власти (ист. 3).

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Через местные бюджеты государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образование, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

За счет местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения (по нашему вузу этого не скажешь), крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

В соответствии с БК РФ составлению местных бюджетов должны предшествовать разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и подготовка их свободных финансовых балансов. Такая процедура создает определенной экономическое и логическое единство всей бюджетной системы региона, ориентацию этой системы на развитие региона и его территорий как социально-экономической целостности (ист. 4).

Принципы построения местного бюджета, оценка их выполнения в Красноярске

Согласно ст. 28 БКРФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств (ист.1).

Принцип единства бюджетной системы

Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других

Принцип гласности

Принцип гласности означает:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одним из важнейших условий эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризисам бюджетного финансирования и хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному отставанию запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепочку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (ист. 5).

Оценка выполнения принципов построения бюджета в Красноярске

Бюджетная система Красноярска соответствует всем выше указанным принципам.

В последние годы Красноярск демонстрирует рост бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя. Более того, по данному показателю он занимает одно из первых мест среди городов Сибирского федерального округа.

Несколько лет назад Красноярск в числе немногих городов-первопроходцев начал реформирование муниципальных финансов одновременно с внедрением новых подходов к управлению финансами на федеральном уровне. Базовым документом этих инициатив стала Программа реформирования муниципальных финансов города Красноярска на 2006-2007 годы. Основы, заложенные Программой, послужили толчком для дальнейшего развития города. А это, прежде всего, более качественное оказание муниципальных услуг (выполнение работ), удобство и комфорт городской среды.

Город также стал первым и в области формирования технологии взаимодействия власти и общества в рамках бюджетного планирования. Именно в Красноярске реализуется проект «Народный бюджет», который не имеет аналогов в России. Впервые в процесс бюджетного планирования были подключены горожане, определившие приоритеты главного финансового документа.

Благодаря продуманной бюджетной политике, на протяжении последних лет Красноярск имеет устойчивое финансовое положение. Это позволяет краевому центру занимать лидирующие позиции в мониторинге качества управления муниципальными финансами на региональном уровне и получать дополнительные средства из вышестоящего бюджета.

В меняющихся экономических условиях Красноярск одним из первых среди сибирских и дальневосточных городов принял план превентивных мер по обеспечению экономической, социальной и хозяйственной стабильности. Антикризисные действия в рамках принятых мер направлены на поддержку малого бизнеса, стабилизацию экономики города в строительной отрасли, городском транспорте, розничной торговле, снижение напряженности на рынке труда. Особая роль в качестве действенного антикризисного механизма отводится мерам, направленным на обеспечение устойчивости бюджета: от оптимизации бюджетных расходов до строгого контроля за расходованием бюджетных средств.

В настоящее время реализация антикризисных мероприятий позволяет обеспечивать выполнение всех принятых социальных обязательств и гарантий перед населением и сохранять функционирование всех служб и учреждений города в нормальном режиме (ист. 6).

Совершенствование структуры бюджета города Красноярска

бюджет красноярск доход расход

Для того чтобы определить направления совершенствования структуры бюджета города Красноярска, необходимо рассмотреть структуру бюджета за последние три года.

Основные характеристики исполнения бюджета города за 2007 г.

исполнение по доходам составило 19 840,3 млн. рублей (100,2 % к уточненному плану);

исполнение по расходам составило 18 705 млн. рублей (92,8 % к уточненному плану).

исполнение по доходам превышает расходы в сумме 1 135, 3 млн. рублей.

Исполнение бюджета города по доходам и расходам в 2007 году было тесно увязано со стабилизацией социально-экономических процессов в городе и крае.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Красноярска на 2007 год предусматривали:

Развитие налогового потенциала на основе экономического роста и мобилизации собственных доходов, создание благоприятного налогового режима.

Реализация данного направления была обеспечена продолжением работы по: легализации заработной платы с работодателями (дополнительные поступления налога на доходы физических лиц в бюджет города 72,4 млн. рублей); усилению контроля за использованием иностранной рабочей силы (дополнительные поступления налога на доходы физических лиц в бюджет города 6,3 млн. рублей); противодействию сокрытию доходов (дополнительные поступления единого налога на вмененный доход в бюджет города 12 млн. рублей).

Сокращение недоимки в бюджет города по налоговым платежам в 2007 году составило 170,8 млн. рублей. Наибольшее погашение отмечается по земельному налогу и налогу на доходы физических лиц. Во многом данные результаты обеспечены проведенной администрацией города работой с Министерством финансов Российской Федерации и Роспромом по обеспечению погашения задолженности по земельному налогу ФГУП ПО «КХК «Енисей», а также деятельностью районных комиссий по взысканию недоимки в бюджет, созданных при администрациях районов. В то же время отмечается продолжение негативной тенденции накапливания недоимки по налогу на прибыль и налогу на имущество физических лиц (увеличение недоимки по ним за 2007 год составило 27,3 млн. рублей), хотя экспертный совет отмечает объективные предпосылки невозможности полноценного урегулирования сложившейся ситуации.

По сравнению с перевыполнением плана по налоговым платежам в бюджет города в 2007 году на 6,2 %, неналоговые доходы исполнены на 96,7 % годовых назначений, безвозмездные поступления исполнены на 94,4 % к плану.

Можно отметить, что в целом исполнение бюджета города по доходам составило 100,2 % к плану, что отражает объективную возможность бюджета города обеспечить все запланированные расходные обязательства. В то же время имеются резервы по неналоговым доходам.

Исполнение бюджета города по расходам в 2007 году составило 18 705,0 млн. рублей. Это превысило аналогичный показатель 2006 года в 1,3 раза.

В сфере социальной политики и уровня жизни населения исполнение бюджета города Красноярска за 2007 год имеет четко выраженную социальную направленность:

- на финансирование отраслей социальной сферы направлено 10622, 5 млн. рублей, что составляет 56,8 % от общей суммы расходов. Для сравнения в 2006 году эта величина составляла 8725,2 млн. рублей, или 60,5 % от общей суммы расходов.

- расходы на выплату заработной платы составили 42,9 % от всех произведенных расходов;

- продолжена реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения;

- с 1 марта 2007 года в 1,05 раза, и с 1 сентября в 1,095 раза были увеличены тарифные ставки (оклады) для работников муниципальных учреждений по сравнению с действовавшими в 2006 году.

В то же время экспертная комиссия отмечает, что в целом исполнение бюджета города по расходам составило 92,9 % к уточненному плану. Неисполнение возникло по всем разделам функциональной классификации, в том числе максимальное по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (11,9 %) и «Социальная политика» (9,3 %).

В сфере экономики города:

Можно отметить, что при сохранении социальной направленности расходов бюджета города, отличительной чертой бюджета-2007 является переориентация в сторону увеличения инвестиционной составляющей, причем данные средства были направлены в основном на строительство социально значимых объектов: объекты коммунального назначения (42,8 %), транспорт (22,7 %), жилищное строительство (13,9 %), более 12 % от общего объема инвестиций составили инвестиции по отрасли образование.

В 2007 году на реализацию адресной инвестиционной программы города Красноярска было предусмотрено 2969,7 млн. рублей, фактическое исполнение составило 92,5 % от годовых назначений. Можно отметить, что невыполнение адресной инвестиционной программы в полном объеме связано с объективными причинами. Объем неосвоенных ассигнований сложился за счет экономии, полученной по результатам проведения конкурсов, аукционов и за счет уменьшения тарифа за подключение объектов к сетям тепло- и электроснабжения.

Экспертный совет отмечает, что департаментом финансов города и администрацией города Красноярска проведена эффективная политика по управлению муниципальным долгом (в основном благодаря рациональному управлению остатками средств бюджета города). В результате объем муниципального долга значительно сократился и на 1 января 2008 года составляет 1363,3 млн. рублей (по сравнению с утвержденным в проекте бюджета города верхним пределом 3006,6 млн. рублей). Значительно снизились расходы бюджета города на обслуживание муниципального долга, их доля в структуре расходов бюджета города на 01 января 2008 года составляет всего 0,6%, то есть существенно ниже законодательно установленного ограничения в 15 %. По сравнению с предшествующим годом обслуживание муниципального долга подешевело более чем на 40 %.

Кроме того, в 2007 году в полном объеме погашена кредиторская задолженность прошлых лет бюджета города. На 1 января 2008 года кредиторская задолженность бюджета города составила всего 5,9 млн. рублей (для сравнения на 1 января 2007 года задолженность составляла 138,8 млн. рублей), по обязательствам, принятым в конце финансового года. В то же время на 1 января 2008 года имеется дебиторская задолженность бюджета города в сумме 360,4 млн. рублей, что в целом благоприятно сказывается на показателях финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета города (прил. №1; ист. 6).

Основные характеристики исполнения бюджета города за 2008г

Бюджет города Красноярска 2008 года не был исполнен в запланированном объеме.

Объективной причиной неисполнения доходной части бюджета города послужил мировой финансовый кризис, вызвавший ухудшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйствующих субъектов в 4 квартале 2008 года.

В результате расходы бюджета города исполнены с учетом полученных доходов.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, администрация города выполнила все социальные обязательства перед населением.

Отсутствуют долги по заработной плате.

Обеспечено нормальное функционирование учреждений бюджетной сферы, объектов жизнеобеспечения города.

Тем не менее, избежать образования просроченной кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками не удалось.

По итогам года сложилась просроченная кредиторская задолженность перед поставщиками в объеме 402,9 млн. рублей, основная доля приходится на расходы капитального характера.

исполнение по доходам составило 21 226,738 млн. рублей (88,7 % к уточненному плану года);

исполнение по расходам составило 22 946,387 млн. рублей (88,0 % к уточненному плану).

дефицит бюджета составил 1 719,649 млн. рублей.

Если сравнить фактическое исполнение бюджета города Красноярска за 2008 год с первоначально утвержденными цифрами (без последующих шести корректировок) то можно сделать следующий вывод: запланированные объем доходов бюджета города в сумме 19 349 981,25 тыс. рублей и объем расходов бюджета города в сумме 20 437 345,33 тыс. рублей были бы выполнены в полном объеме. К сожалению, эксперты не могут проследить какие изменения в первоначальные параметры бюджета были вызваны объективными причинами - например увеличением межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, доходами от предпринимательской деятельности, а какие просчетами в планировании объема бюджетных средств.

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Красноярска на 2008 год предусматривали:

- развитие налогового потенциала на основе мобилизации собственных доходов бюджета города (предусмотрены мероприятия по: доведению средней заработной платы в городе до среднего уровня оплаты труда по отраслям; подготовке к введению на территории г. Красноярска налога на недвижимость; проведению переоценки кадастровой стоимости земельных участков; администрированию единого налога на вмененный доход);

По данному направлению выполнены следующие мероприятия: 799 организаций повысили уровень заработной платы своих работников, что вызвало дополнительные поступления НДФЛ в сумме 18,4 млн. рублей; в соответствии с Земельным и Жилищным Кодексами выполнены работы по формированию земельных участков под 4549 многоквартирными домами, проведены работы в части определения долей собственников земельных участков в праве общей долевой собственности на земельные участки, занимаемые 1138 многоквартирными жилыми домами, оформлено в собственность 569 земельных участков, что в 2,4 раза больше, чем в 2007 году; поступления ЕНВД увеличились на 9,1%;

- увеличение поступлений по неналоговым доходам

Неналоговые доходы в 2008 году выполнены всего на 56,5% к плану года. Основной причиной снижения неналоговых доходов стало уменьшение доходов от арендной платы и продажи права аренды земельных участков для жилищного строительства - не были проданы запланированные к продаже для жилищного строительства земельные участки в мкрн. Солонцы и мкрн. Солнечный, что имеет объективную причину в условиях финансового кризиса. Всего на 45% выполнен план по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, по доходам от продажи материальных и нематериальных активов. Причиной также послужило снижение в условиях финансового кризиса покупательной способности у возможных покупателей.

- сокращение недоимки по платежам в бюджет города и улучшение администрирования доходов бюджета города

В результате влияния экономического кризиса ухудшилось финансовое состояние организаций города. Поэтому достичь сокращения недоимки на конец отчетного периода не удалось. При том, что в течение 2008 года была списана безнадежная задолженность в сумме 23,8 млн. рублей, общая сумма недоимки на 1 января 2009 года составила 598,1 млн. рублей. Увеличение недоимки по сравнению с 2007 годом составило 114,8 млн. рублей (23,8 %).

Кроме того экспертная комиссия отмечает объективные причины невозможности полноценного урегулирования сложившейся ситуации по налогу на имущество физических лиц (увеличение недоимки по ним за 2008 год составило 19,7 млн. рублей), в связи с очень затратной и длительной процедурой взыскания.

По сравнению с 2007 годом, когда в целом исполнение бюджета города по доходам составило 100,2% к плану, и позволило обеспечить все запланированные расходные обязательства можно отметить, что в 2008 году доходы бюджета города Красноярска были исполнены всего на 88,7% к плану, что не позволило обеспечить в полном объеме расходные обязательства города (в основном капитального характера).

Исполнение бюджета города по расходам в 2008 году составило 22 946,4 млн. рублей или 88% от годовых назначений, это превысило аналогичный показатель 2007 года в абсолютном выражении (18 705,0 млн. рублей) в 1,2 раза.

В сфере социальной политики и уровня жизни населения исполнение бюджета города Красноярска за 2008 год продолжает тенденцию четко выраженной социальной направленности:

- на финансирование отраслей социальной сферы направлено 13381,1 млн. рублей, что составляет 58,3 % от общей суммы расходов. Для сравнения в 2007 году эта величина составляла 10622, 5 млн. рублей, или 56,8 % от общей суммы расходов. Таким образом, хотя расходы были произведены не в полном объеме (на 2008 год доля социальных расходов планировалась в размере 64% общих расходов), но и в относительном выражении (+1,5%) и в абсолютном выражении (в 1,26 раза) расходы на социальную сферу по сравнению с предшествующим периодом увеличились.

- работникам бюджетной сферы с 1 февраля 2008 года заработная плата увеличена на 14%; среднегодовое повышение заработной платы муниципальных учреждений и аппарата управления составило 12,8%.

- в 2008 году заработная плата несмотря на условия финансового кризиса и недопоступление доходов выплачивалась в полном объеме, все необходимые расходы - питание, медикаменты, текущее содержание муниципальных учреждений осуществлялись своевременно. Расходы на выплату заработной платы составили 28,1% от общего объема расходов бюджета города.

- продолжена реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения;

Экспертная комиссия отмечает существенное увеличение социальных расходов в рамках программно-целевого планирования муниципальных финансов. По сравнению с 2007 годом программные расходы бюджета города в 2008 году выросли в 4,5 раза. Если в 2007 году финансировалось за счет бюджета города 18 городских целевых программ, то на 2008 год была предусмотрена реализация 22 городских программ на общую сумму 1 824, 2 млн. рублей. Почти ? от общей величины программных расходов было заложено на ремонт существующих и строительство новых детских дошкольных образовательных учреждений для решения проблемы нехватки мест в детских садах, также предусмотрено строительство четырех зданий общеобразовательных школ.

По факту в 2008 году исполнение расходов по городским целевым программам составило 1513,9 млн. рублей или 83% к плану.

В то же время экспертная комиссия отмечает, что при исполнении бюджета города по расходам в целом на 88 % к уточненному плану, не исполненными оказались все разделы функциональной классификации. Максимальное неисполнение произошло по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (исполнено 82,9 %), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (исполнено 85,3 %) и «Общегосударственные вопросы» (исполнено 85,9 %). «Социальные» разделы, такие как образование, культура, социальная политика, здравоохранение исполнены приоритетно.

Можно сделать вывод, что такие приоритетные задачи бюджета города в области расходов, как: обеспечение жителей города Красноярска доступным качественным образованием; обеспечение отдыха детей в каникулярное время; создание условий для обеспечения доступным жильем и улучшения жилищных условий населения города; обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в сфере культуры; удовлетворение потребностей населения в профилактической, медико-социальной и лекарственной помощи; охрана здоровья, снижение заболеваемости и смертности, особенно детской; обеспечение безопасности функционирования учреждений здравоохранения; обеспечение государственных гарантий медицинской помощи; обеспечение условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта; сохранение мер социальной поддержки и уровня социального обслуживания граждан; адресность мер социальной поддержки, комплексное оздоровление экологической обстановки в городе были достигнуты.

В сфере экономики города:

В 2008 году на реализацию адресной инвестиционной программы города Красноярска было предусмотрено 3 599,0 млн. рублей, фактическое исполнение составило 2 773,7 млн. рублей или 77,1 % от годовых назначений. Если сравнивать с аналогичными показателями 2007 года, то тогда при плановых назначениях 2969,7 млн. рублей, фактическое исполнение составило 92,5 % от годовых назначений. То есть в 2008 году освоение капитальных инвестиционных расходов не вышло на уровень 2007 года.

Структурно адресная инвестиционная программа города Красноярска в 2008 году была ориентирована преимущественно на коммунальное строительство (1224,4 млн. рублей), из них на строительство и реконструкцию автодорог (805,2 млн. рублей), образование (651, 3 млн. рублей), жилищное строительство (342,5 млн. рублей) и транспорт (302,4 млн. рублей). По разделам здравоохранение, культура, молодежная политика и физическая культура и спорт в совокупности освоено 253,2 млн. рублей

Наибольшее недовыполнение адресной инвестиционной программы города произошло по таким социальным отраслям как образование (исполнено 79,6% годовых назначений) и здравоохранение (исполнено 40,7% годовых назначений). По разделу «Жилищное строительство» объем инвестиций составил всего 49% от плана.

Можно сделать вывод, что приоритетной задачей при реализации адресной инвестиционной программы в 2008 году было обеспечение в 2008 году завершения строительства и реконструкции объектов с высокой степенью готовности, а также сохранение таких приоритетных направлений, как: развитие дорожной инфраструктуры города, сети муниципальных учреждений образования; обеспечение жильем граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях (переселение из ветхого и аварийного жилья, предоставление жилья малоимущим по договорам социального найма); разработка проектно-сметной документации по объектам, планируемым для включения в федеральные и краевые целевые программы.

Объем муниципального долга на 01 января 2009 года составил 2561,6 млн. рубле и не превысил верхнего предела, установленного в решении о бюджете города на 2008 год.

Привлеченные в 4 квартале кредиты коммерческих банков позволили не допустить перебоев с финансированием приоритетных расходов бюджета города и минимизировать сложившийся на 01.01.2009 объем кредиторской задолженности.

При этом значительное увеличение объема муниципального долга по сравнению с предыдущим годом, практически в 2 раза, было неизбежно, в связи с выпадающими доходами бюджета города.

Изменения в мировой и российской экономике также отразились и на структуре муниципального долга. Привлечение средств путем размещения облигационных займов в конце 2009 года было невозможно, в связи с отсутствием спроса на облигации российских и зарубежных инвесторов, поэтому в решение о бюджете города своевременно были внесены изменения, и размещение облигационных займов было заменено привлечением банковских кредитов в аналогичной сумме. Доля кредитов коммерческих банков, привлеченных в 4 квартале для финансирования дефицита бюджета города и погашения муниципальных долговых обязательств под 9,1-18,9% годовых, в структуре муниципального долга по итогам года составила около 90%.

Кроме того, условия предоставления кредитов кредитными организациями в 2008 году заметно ужесточились. В первой половине года банки имели возможность кредитовать под процент ниже ставки рефинансирования, а к концу года процентные ставки увеличились до 19-20%. Указанная тенденция прослеживалась как при кредитовании юридических лиц, так и на межбанковском рынке. В связи с этим в решение о бюджете города были внесены изменения, позволившие осуществлять заимствования под процент, не превышающий ставку рефинансирования ЦБ, увеличенную на 7 %.

Внесение указанных изменений позволило успешно провести аукцион по выбору банков в декабре 2009 года и привлечь кредитные средства в необходимом объеме.

В то же время, несмотря на значительный рост объема муниципального долга, положительным фактом является то, что расходы на обслуживание муниципального долга в 2008 году составили 113,9 млн. рублей, что не превышает установленного в Бюджетном Кодексе РФ норматива (фактически 0,5% из 15% возможных). Экономия по расходам на обслуживание составила 49,3 млн. рублей или 30,21 % годовых назначений (прил. № 2; ист. 6).



Основные характеристики исполнения бюджета города за 2009 г.

Бюджет города на 2009 и перспективу 2010-2011 годы сохраняет структуру, сложившуюся в предшествующие годы, то есть имеет четко выраженную социальную направленность по расходам. Расходы в 2009 году превышают аналогичный показатель 2008 года в 1,3 раза. На финансирование социальной сферы в 2009 году планируется направить 17,3 млрд. рублей, что составляет 64,8% от общей суммы расходов. В 2008 году социальные расходы составляли более 13 млрд. рублей (64% общих расходов бюджета). Очевиден рост расходов бюджета города как в абсолютном выражении (почти 4 млрд. рублей), так и незначительно в относительном выражении. Динамика 2010 и 2011 годов продолжает сложившуюся структуру (доля расходов социального характера в общих расходах бюджета составляет 67 и 64,8% соответственно). При анализе расходов бюджета в 2009-2011 годах по разделам функциональной классификации можно отметить отрицательную динамику расходов на культуру, кинематографию и средства массовой информации, а также более медленный темп роста по разделу социальная политика, в основном связанный с уменьшением субвенций и субсидий из краевого бюджета.

Необходимо отметить дальнейшее продолжение применения принципа формирования расходов бюджета на основе ведомственных целевых программ, существенное увеличение расходов в рамках программно-целевого планирования муниципальных финансов. Так, если в 2007 году финансировалось за счет бюджета города 16 городских целевых программ, в 2008 году была предусмотрена реализация 21 городской программы на общую сумму 1 824 169,25 тыс. рублей, то на 2009 год запланировано начало реализации пяти новых ведомственных целевых программ: по развитию отрасли здравоохранения; по обеспечению безопасности образовательных учреждений; отдыху, оздоровлению и занятости детей в каникулярное время; по решению проблемы освещенности города, безопасности дорожного движения. Всего в рамках городских целевых программ запланировано израсходовать 3 813 845,67 тыс. рублей в 2009 году, 4 037 733,83 тыс. рублей в 2010 году, и 4 291 411,12 тыс. рублей в 2011 году.

По сравнению с бюджетом 2008 года расходы на адресную инвестиционную программу города Красноярска в 2009 году предполагается увеличить в 1,6 раза, что составит более, чем 3,9 млрд. рублей. В то же время, с учетом нестабильного экономического положения банковской системы страны и края, на период 2010 и 2011 годов адресная инвестиционная программа города сокращается, в 2010 году капитальные вложения предусмотрены в объеме 2,9 млрд. рублей, в 2011 году - порядка 3,1 млрд. рублей.

При формировании адресной инвестиционной программы приоритетными были признаны следующие направления:

развитие сети муниципальных учреждений дошкольного и общего образования;

развитие сети муниципальных учреждений здравоохранения;

обеспечение жильем граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

развитие дорожной инфраструктуры города

обеспечение завершения строительства и реконструкции объектов с высокой степенью готовности.

Капитальные вложения в 2009 году распределяются по следующим основным направлениям: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальная политика) - 57,5%, жилищное и коммунальное строительство - 41,1%, прочие отрасли - 1,4%. По сравнению с предшествующими периодами в инвестиционной программе наблюдается приоритет «социальной» составляющей направлений расходования средств над «экономической».

На сессии Заксобрания 10 декабря принята последняя в 2009 году оптимизация Красноярского края. Поправки предусматривают увеличение расходов краевого бюджета на сумму 285 112,4 тыс. рублей, в том числе:

150 000 тыс. рублей направляются на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

109 563,1 тыс. рублей предусматриваются на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта края на компенсацию расходов на пригородные перевозки пассажиров-льготников, эксплуатации малодеятельной линии «Енисей-Дивногорск»;

15 000 тыс. рублей направляются в виде субсидии краевому государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки» на поддержку развития автономного учреждения;

предусматривается субсидия бюджету Назарово на возмещение произведенных расходов по приобретению и установке основных средств и материальных запасов для муниципального детсада «Капитошка» в сумме 8 134,9 тыс. рублей;

предусматриваются средства министерству финансов Красноярского края и министерству экономики и регионального развития Красноярского края в рамках административной реформы в сумме 1 514,4 тыс. рублей (средства перераспределены с агентства по управлению госимуществом Красноярского края);

увеличивается объем субвенции бюджету Таймырского муниципального района на компенсационные выплаты работникам бюджетных учреждений на 900 тыс.рублей.

Соответственно, уменьшаются расходы на сумму 285 112,4 тыс. рублей, в том числе:

на 900 тыс. рублей - расходы, предусмотренные на приобретение жилья сотрудникам федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в Красноярске;

на 1 514,4 тыс. рублей - средства федерального бюджета, предусмотренные по главному распорядителю бюджетных средств - агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края;

на 109 563,1 тыс. рублей - бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций по объекту «Реконструкция Красноярской краевой филармонии»;

на 146 000 тыс. рублей - расходы, предусмотренные на реализацию долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на 2009-2010 годы;

на 4 000 тыс. рублей - расходы, предусмотренные на приобретение жилья сотрудникам федерального центра сердечнососудистой хирургии в Красноярске.

исключить расходы в сумме 15 000,0 тыс. рублей, предусмотренные на предоставление субсидии бюджету Красноярска на проведение капитального ремонта, реконструкции городского Дворца молодежи, разработку проектно-сметной документации;

увеличить расходы в сумме 15 000,0 тыс. рублей на предоставление субсидии краевому государственному автономному учреждению «Центр спортивной подготовки» на поддержку развития автономного учреждения.

Внесение изменений не повлекло изменения параметров краевого бюджета. Доходы - 121 306 331,3 тыс. рублей; расходы - 151 649 189,6 тыс. рублей; дефицит - 30 342 858,3 тыс. рублей.

Объем средств краевого бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств Красноярского края уменьшается на сумму 3 000 тыс. рублей и с учетом изменений составит 15 316 572,1 тыс. рублей (прил. № 3, ист.6).

Совершенствования структуры бюджета города Красноярска на 2010 год и плановый период 2011 - 2012

Комиссия по проведению публичных слушаний по проекту решения «О бюджете города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов» отмечает, что экономический кризис оказал негативное влияние на социально-экономическое положение города и стал существенным препятствием для дальнейшего экономического роста.

Под его влиянием произошло сокращение объемов промышленного производства, снижение спроса на продукцию основных отраслей экономики. Негативные процессы, происходящие на рынке труда, привели к снижению налогового потенциала города.

Бюджетная политика предшествующих лет позволила заблаговременно создать ряд инструментов и резервов для смягчения и преодоления последствий финансового кризиса, позволяя максимально эффективно использовать финансовые ресурсы и меры регулирования для решения приоритетных задач развития экономики и социальной сферы города.

Бюджетная и налоговая политика города на 2010-2012 годы построена на умеренно оптимистичном варианте развития экономики.

В области доходов она исходит из необходимости стимулирования предпринимательской деятельности и инновационной активности; обеспечения необходимого уровня доходов бюджета города, повышения качества их администрирования; инвентаризации и оптимизации льгот по местным налогам.

Изменение экономических условий потребовало пересмотра основных подходов бюджетной политики на среднесрочную перспективу в целях:

- адаптации уровня расходов бюджета города к имеющимся возможностям;

- повышения эффективности бюджетных расходов;

- обеспечения адресности и результативности использования бюджетных средств;

- переноса сроков реализации отдельных проектов на более благоприятный период.

Исходя из приоритетов налоговой и бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов сформированы следующие параметры бюджета города Красноярска:

- доходы в 2010 году - 19,3 млрд. рублей, в 2011 году - 19,1 млрд. рублей, в 2012 году - 20,04 млрд. рублей;

- расходы в 2010 году - 20,1 млрд. рублей, в 2011 году - 19,6 млрд. рублей, в 2012 году - 20,06 млрд. рублей;

- дефицит в 2010 году - 0,8 млрд. рублей, в 2011 году - 0,5 млрд. рублей, в 2012 году - 0,02 млрд. рублей.

Так Красноярскому городскому Совету депутатов необходимо:

- принять проект решения «О бюджете города на 2010 год и плановый период 2011 - 2012 годов»;

Администрации города Красноярска необходимо:

- обеспечить эффективное расходование выделенных ассигнований, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- обеспечить своевременное и качественное освоение бюджетных средств, передаваемых из краевого бюджета в форме субсидий и субвенций;

- проводить систематическую работу по наращиванию доходной базы бюджета города, стабилизации экономической ситуации в краевом центре;

- продолжить работу по формированию бюджета города на основе муниципальных заданий;

- проводить работу по формированию плана действий по реализации антикризисных мер;

- ограничить объемы потребления энерго- и теплоресурсов за счет проведения мероприятий, направленных на их рациональное использование. Подготовить план действий по указанному направлению и в случае необходимости вернуться к вопросу выделения дополнительных средств на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями в ходе исполнения бюджета;

- обеспечить экономию средств по результатам проведения конкурсных процедур по муниципальному заказу;

- максимально эффективно использовать муниципальное имущество, переданное в оперативное управление;

- продолжить реструктуризацию бюджетной сети посредством перевода муниципальных учреждений в форму автономных.



Заключение

В заключение всего выше изложенного необходимо сделать следующие выводы:

Местный (муниципальный) бюджет - это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного значения, а также государственных делегированных полномочий и являющегося основным финансовым планом муниципального образования, утверждаемым представительным органом.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций иучреждений, подведомственных этим органам власти.

Согласно ст. 28 БКРФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетная система Красноярска соответствует всем выше указанным принципам.

В последние годы Красноярск демонстрирует рост бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя. Более того, по данному показателю он занимает одно из первых мест среди городов Сибирского федерального округа. Город также стал первым и в области формирования технологии взаимодействия власти и общества в рамках бюджетного планирования. Именно в Красноярске реализуется проект «Народный бюджет», который не имеет аналогов в России. Впервые в процесс бюджетного планирования были подключены горожане, определившие приоритеты главного финансового документа.

Благодаря продуманной бюджетной политике, на протяжении последних лет Красноярск имеет устойчивое финансовое положение.

Экономия всех ресурсов и строгий контроль за каждым рублём - это основной принцип формирования бюджета 2010 года. Для Красноярска переход от экономики развития к экономике стабилизации - явление непривычное. Однако несмотря на то, что городской бюджет будет дефицитным, он останется социально ориентированным и финансирование приоритетных программ обещают не сокращать.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ.

2. Финансовое право России - Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова.

3. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.:Финансы, ЮНИТИ, 2000.

4. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

5. Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М. 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2008. - 486 с.

6. http://www.admkrsk.ru/citytoday/finance/Pages/default.aspx.Официальный сайт администрации города Красноярска.



Приложение 1

Исполнение бюджета г. Красноярска по состоянию на 01.02.2008 г.
			тыс. руб.
Наименование показателей	Бюджет города на 2008 год с учетом изменений	Исполнено	% исполнения к плану года
ДОХОДЫ	10 958 183	405 487	3,7%
Налоги на прибыль, доходы	6 813 043	403 268	5,9%
Налог на прибыль организаций	2 093 702	100 731	4,8%
Налог на доходы физических лиц	4 719 341	302 537	6,4%
Налоги на совокупный доход	600 287	121 487	20,2%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	600 097	121 482	20,2%
Единый сельскохозяйственный налог	190	5	2,6%
Налоги на имущество	839 302

Страница:

•  1 
•  2 

контрольная работа "Роль, сущность и функции, принципы построения муниципального бюджета в РФ" скачать

Подобные документы

• Устойчивость бюджета

  Экономическое содержание и условия обеспечения устойчивости бюджета Российской Федерации. Изучение структуры доходов и расходов федерального (местного и регионального) бюджета. Определение основных задач бюджетной политики России на 2010-2012 гг.
  
  курсовая работа [757,7 K], добавлен 12.10.2010
  

• Особенности бюджетной политики Российской Федерации

  Сущность бюджетной политики Российской Федерации, ее цели, задачи и принципы построения. Анализ доходов и расходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Расчет макроэкономических показателей системы национальных счетов.
  
  курсовая работа [79,1 K], добавлен 02.02.2014
  

• Формирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

  Сущность и виды доходов бюджетов. Основные направления бюджетной политики в сфере доходов. Анализ основных показателей Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов местного бюджета. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы России.
  
  курсовая работа [833,4 K], добавлен 21.02.2012
  

• Бюджет государства и его роль в реализации социальной политики

  Федеральный бюджет как главный элемент бюджетной системы Российской Федерации, принципы его построения. Характер социальной политики данного государства. Формирование государственного бюджета в перспективе на 2011 год, на плановый период 2012 и 2013 гг.
  
  курсовая работа [55,0 K], добавлен 22.12.2010
  

• Сбалансированность бюджета города Улан-Удэ

  Общая характеристика бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы. Социально-экономическая характеристика городского округа "г. Улан-Удэ". Сущность межбюджетных трансфертов. Анализ доходов и расходов бюджета городского округа за период 2010-2012 гг.
  
  курсовая работа [72,8 K], добавлен 29.07.2013
  

• Анализ структуры бюджета России

  Анализ динамики и структуры Федерального бюджета Российской Федерации за 2012 год. Социально-экономическая сущность бюджета, функции и важнейшие принципы его построения. Использование основного централизованного фонда денежных средств государства.
  
  курсовая работа [1,4 M], добавлен 13.12.2014
  

• Федеральный бюджет РФ, проблемы его формирования

  Сущность трехлетнего бюджета Российской Федерации 2009-2011 гг., его содержание и структура. Основные понятия бюджета и его функции. Исследование структуры доходов и расходов бюджета на 2009 год. Влияние финансового кризиса на формирование бюджета.
  
  реферат [30,2 K], добавлен 04.03.2010
  

• Бюджетная политика РФ

  Понятие и структура бюджета, его элементы и основные функции. Принципы и основы построения бюджета в РФ, характеристика доходов и расходов, пути их формирования. Сущность и типы бюджетной политики, ее зависимость от внешней конъюнктуры, направления а РФ.
  
  курсовая работа [43,3 K], добавлен 23.01.2010
  

• Характеристика и пропорции местного бюджета г. Москвы

  Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения между субъектами: федеральных, региональных и местных уровней. Понятие департамента, характеристики и пропорции бюджета финансов Москвы на 2010 год.
  
  реферат [67,5 K], добавлен 16.10.2010
  

• Планирование расходов федерального бюджета на образование

  Совершенствование системы показателей в планировании расходов федерального бюджета на образование, их финансирование в период 2010-2012 гг. Взаимоотношения между органами власти и управления по поводу перераспределения средств федерального бюджета.
  
  дипломная работа [408,3 K], добавлен 26.05.2015
  

Другие документы, подобные "Роль, сущность и функции, принципы построения муниципального бюджета в РФ"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам