Сбалансированность бюджета города Улан-Удэ

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Сбалансированность бюджета города Улан-Удэ»

Содержание

Введение

1 Общая характеристика бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы

1.1Понятие, принципы бюджетного устройства и системы города Улан-Удэ

1.2Дефицит и профицит бюджета

2. Характеристика и анализ бюджета городского округа «г.Улан-Удэ»

2.1 Социально-экономическая характеристика городского округа "г. Улан-Удэ"

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета городского округа "г. Улан-Удэ" за период 2010-2012 гг

3 Межбюджетные трансферты

3.1 Поступления в бюджет г.Улан-Удэ из федерального бюджета

3.2 Поступления из бюджета г.Улан-Удэ в районы республики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современная экономика уделяет большое внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета.

На современном этапе развития экономики, нет ни одного государства не знакомого с этими явлениями. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.

В связи с этим одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и его сбалансированности.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что бюджет республики представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий, решение социальных проблем, поэтому решение проблемы обеспечения сбалансированности бюджета является одной из важнейших задач финансовой политики страны.

Практическая значимость курсовой работы и изучения особенностей обеспечения сбалансированность бюджета обусловлена активной интеграцией России в международные процессы. Сбалансированный бюджет страны является объективной потребностью в связи с необходимостью обеспечения стабильной внутренней экономики. Для обеспечения устойчивого положения на мировом рынке наше государство должно создать бюджетную систему на условиях, соответствующих современным рыночным тенденциям, и стимулировать российских предпринимателей к интенсивному развитию, а не сокрытию размеров своих доходов.

Целью курсовой работы является изучение сбалансированности бюджетаг.Улан-Удэ.

Задачи курсовой работы:

- выявить экономическую роль и функции бюджета;

- изучить сущность государственных доходов и расходов;

- рассмотреть принципы построения бюджетной системы;

- раскрыть понятие сбалансированности бюджета;

- проанализировать концепции сбалансированности бюджета;

- исследовать принципы финансового планирования, используемые для обеспечения сбалансированности бюджета.

Объект исследования в курсовой работе: бюджет городского округа.

Предмет исследования в курсовой работе: сбалансированность бюджета.

Основой для написания курсовой работы послужили нормативные акты, регулирующие деятельность бюджета РФ, учебники, монографии российских экономистов, а также статьи в специализированных изданиях, посвященные проблемам бюджетной политики и сбалансированности бюджета.

Проведение экономических реформ в РФ изменило основы функционирования бюджетной системы страны и отношения между органами государственной власти различных уровней, что потребовало разработки методологии формирования нового бюджетного механизма.

Сокращение нерациональных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов, бездефицитному федеральному бюджету, отказу от его эмиссионного финансирования.

Рассмотрим в этой работе вопросы бюджетного дефицита и профицита, а также проблему сбалансированности бюджета.

1. Общая характеристика бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы

1.1 Понятие, принципы сбалансированности бюджета

Сбалансированность бюджета -- один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним -- несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета -- обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета.

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Таким образом, под сбалансированностью бюджета следует понимать состояние бюджета, при котором объем предусмотренных расходов соответствует либо объему доходов (при равенстве доходов и расходов), либо совокупному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (при бюджетном дефиците).

Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Бюджетный дефицит - это разница между расходами и доходами бюджета, он возникает в результате:

· ошибок в процессе бюджетного планирования;

· низкой дисциплины исполнения бюджета в форме недополучения доходов или превышения расходов;

· развития инфляционных процессов;

· необходимости обслуживания значительного внешнего и внутреннего долга

· дополнительных затрат, связанных с форс - мажорными обстоятельствами в условиях отсутствия специального финансового резерва.

Финансирование бюджетного дефицита осуществляется с помощью государственных займов и банковских кредитов.

Профицит бюджета используется для погашения внутреннего государственного фонда, для создания внебюджетных фондов и т.д.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

Бюджетным Кодексом РФ законодательно закреплены основные принципы, на которых строится бюджетная система страны.

В их число входят:

ь принцип единства бюджетной системы;

ь принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

ь принцип самостоятельности бюджетов;

ь принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;

ь принцип сбалансированности бюджета;

ь принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;

ь принцип общего покрытия расходов бюджетов;

ь принцип гласности;

ь принцип достоверности бюджета;

ь принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы страны, где имеется одно платежное средство - рубль, единство форм бюджетных документов, единство форм бюджетного процесса, единство ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий на осуществление соответствующих видов расходов за органами власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право законодательных или представительских органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетный процесс. Он также означает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходов средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицита бюджета. бюджет трансферт доход расход

Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете означает, что все доходы и расходы бюджета и другие обязательные поступления, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджете или бюджете государственного внебюджетного фонда в обязательном порядке и полном объеме. Это означает, что при вступлении Бюджетного Кодекса в действие многие внебюджетные фонды ликвидировались.

Сбалансированность бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита. Причем при составлении бюджета необходимо исходить из минимизации его расходов.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой средств от доходов и источников покрытия бюджетного дефицита. Доходы и средства от источников покрытия дефицита бюджета могут быть привязаны к определенным расходам бюджета исключительно по целевым бюджетным фондам, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчет об их исполнении, полноту информации об утвержденных бюджетах, а также доступность иных сведений по решению законодательных и представительных органов власти. Кроме того, гласность означает обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе вопросов, вызывающих разногласия между представительными и исполнительными органами власти.

Вновь введенный и весьма актуальный в настоящее время принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает выделение средств в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением целей, для достижения которых используются выделенные средства.

1.2 Дефицит и профицит бюджета

При сбалансированном бюджете государственные доходы равняются расходам. Повторим, что в том случае, когда доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Бездефицитность бюджета не означает еще «здоровья» экономики. Всегда необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, региональный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом. Так, в последние годы государственный бюджет РФ исполняется с профицитом, однако консолидированный бюджет РФ дефицитен из-за отрицательного сальдо подавляющего числа региональных и почти всех местных бюджетов.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вообще, стремление всеми мерами бороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований может привести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметился рост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличить число и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такая бюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, но не способна решать перспективные задачи. Правительство Е.Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику, базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов на социальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однако ему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спад производства.

Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода - это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

Небольшой бюджетный дефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

Однако передозировка любого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

Первостепенное внимание надо обратить на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можно упрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.

Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета:

1) выпуск госзаймов,

2) ужесточение налогообложения,

3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

2. Характеристика и анализ бюджета городского округа «г.Улан-Удэ»

2.1 Социально-экономическая характеристика городского округа "г. Улан-Удэ"

Социально-экономическое развитие Республики Бурятия характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям. По уровню экономического развития Бурятия находится между "середняками" и наиболее слабыми регионами. Город Улан-Удэ стягивает на себя основной экономический потенциал Республики Бурятия. Именно в городе сосредоточен ее образовательный и технологический потенциал, формируется налоговая база. Поэтому успех экономического развития г. Улан-Удэ имеет пространственное измерение. В целях повышения уровня и качества жизни горожан Администрация г. Улан-Удэ сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политике:

· рост экономического потенциала;

· повышение уровня и качества жизни населения;

· развитие инфраструктуры.

В развитии экономики можно выделить:

1) положительные стороны:

· стабильность экономического роста России;

· политическая стабильность в государстве;

· формирование эффективной государственной правовой базы в части налогового, таможенного, внешнеэкономического, имущественного, земельного и муниципального и природоохранного законодательства;

· развитие новых энергосберегающих технологий и технологий производства энергии из альтернативных источников;

· увеличение российского рынка туристических услуг, включая международное позиционирование бренда "Байкал";

· увеличение объемов перевозок в связи с ускоренным экономическим развитием стран Азиатско-Тихоокеанского региона

2) отрицательные стороны:

· жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с продукцией местных предприятий на мировой рынок;

· конъюнктурный спад спроса на продукцию местного производства;

· дальнейший отток капитала в сырьевые отрасли;

· быстро растущая конкуренция в сфере туризма со стороны соседей.

Рассматривая социально-экономическую ситуацию ГО "г.Улан-Удэ" можно выделить следующие особенности:

Таблица 1- Особенности социально-экономического положения ГО "г. Улан-Удэ"

Сильные стороны	- выгодное географическое положение - мощная ресурсная база - минеральных, лесных и водных ресурсов - наличие транзитной транспортной сети автомобильных и железных дорог - разнообразный ландшафт - наличие земельных участков, доступных для инвестиций - высокий уровень предприимчивости граждан - высокая политическая и социальная стабильность - богатое культурное наследие, музеи и т.п.
Слабые стороны	- плохое состояние технической инфраструктуры, транспорта, телекоммуникаций и муниципальных служб - высокая сейсмическая активность - зона рискованного земледелия.
Благоприятные возможности	- наличие правового обеспечения инвестиционной деятельности в регионе, предусматривающего благоприятные условия для инвесторов; - создание туристско-рекреационной особой экономической зоны в Прибайкальском районе; - строительство автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения; - региональная и международная интеграция; - развитие существующих связей, установление новых контактов в рамках Ассоциации Региональных Администраций Стран Северо-Восточной Азии.
Неблагоприятные возможности	- низкая инновационная активность; - высокие тарифы на электроэнергию; - наличие ограничений хозяйственной деятельности в бассейне озера Байкал.

Социально-экономическое развитие Улан-Удэ характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.

Финансовое состояние большинства промышленных предприятий стабильное, несмотря на то, что доля убыточных предприятий в последние годы устойчиво превышает 50%.

Сегодня Республика Бурятия остается дотационным субъектом Российской Федерации, что соответствующим образом сказывается на инвестиционно-финансовом климате города Улан-Удэ. С начала 2000-х гг. ситуация улучшилась. Так, 2002 - 2003 гг. характеризуются положительными темпами роста по большинству макроэкономических показателей социально-экономического развития. Среди наиболее востребованных направлений для инвестирования можно выделить: туризм, строительство, производство продуктов питания, включая систему общественного питания.

Невысокая инвестиционная привлекательность большинства предприятий города является следствием целого ряда причин и факторов влияния:

· относительно низкая конкурентоспособность в сравнении с подобными предприятиями смежных регионов,

· неудовлетворительное состояние и высокий уровень износа основных фондов,

· устаревающие технологии основных процессов и производств,

· отсутствие собственных ресурсов для радикальной модернизации производства и процессов,

· отсутствие системы сбыта,

· недостаточное развитие маркетинга рынка сбыта и поставок,

· недолжный уровень поддержки системы производства и сбыта со стороны местных и республиканских властей.

· систематическое ухудшение ситуации с кадровым обеспечением предприятий;

· неудовлетворительный уровень взаимодействия науки и производства, сдерживающий освоение передовых разработок и ограничивающий инновационный потенциал предприятий;

· отсутствие государственной и местной поддержки инновационной деятельности и ряд других факторов виляния.

Относительно низкая инновационная активность предприятий Улан-Удэ связана, в том числе, с общим финансовым состоянием в Республике, а также с разрушением прежней системы государственной поддержки инновационной деятельности.

На протяжении последних лет основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий.

Основным источником доходной части городского бюджета являются отчисления от федеральных и региональных налогов. В результате бюджетной и налоговой политики, проводимой федеральным центром, происходит перераспределение нормативов отчислений по налоговым поступлениям. В итоге уменьшается доля поступлений в местный бюджет. За последние годы растет доля республиканского бюджета от суммы налогов и сборов, собираемых в бюджетную систему РФ с территории города. Решающую роль при формировании доходной части местного бюджета играют межбюджетные отношения на уровне "субъект федерации - муниципальное образование".

2.2 Анализ доходов и расходов части бюджета городского округа "г. Улан-Удэ" за период 2010-2012 гг

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с 19 статьей БК РФ бюджетная классификация включает:

· Классификацию доходов бюджетов;

· Классификацию расходов бюджетов;

· Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

Структура доходов Республики Бурятия представлена:

· Налоговыми доходами;

· Неналоговыми доходами;

· Межбюджетными трансфертами.

Таблица 2- Доходы бюджета городского округа «г.Улан-Удэ» за период 2010-2012гг

Доходы	2010	2011	2012
	план	факт	план	факт	план	факт
Налоговые доходы
Налоги на прибыль	32,0454%	32,1084%	30,2686%	32,3116%	29,8600%	30,3674%
Налоги на совокупный доход	8,5630%	8,5713%	4,5490%	4,8322%	4,4850%	4,4821%
Налоги на имущество	5,5132%	5,6321%	6,0565%	6,6025%	7,8980%	7,9411%
Государственная пошлина	0,8512%	0,8967%	0,9354%	0,9985%	0,9910%	1,0192%
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,3420%	0,3402%	0,0000%	-0,0442%	0,0000%	0,0140%
Неналоговые доходы
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	4,5996%	4,6680%	5,9877%	6,5026%	3,4794%	3,5685%
Платежи при пользовании природными ресурсами	0,1190%	0,1265%	0,2281%	0,2540%	0,2613%	0,2612%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	7,3975%	7,3408%	3,6533%	3,9035%	3,8747%	3,9215%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,7560%	0,8080%	1,0412%	1,1207%	0,8369%	0,8932%
Прочие неналоговые доходы	5,8141%	6,0517%	0,4488%	0,6103%	0,4693%	0,4784%
Межбюджетные трансферты
Доходы бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	-0,0013%	-0,0070%	-0,0711%	-0,0754%	-0,3793%	-0,3738%
Безвозмездные поступления	34,0003%	33,4633%	46,9025%	42,9837%	48,2237%	47,4272%
ВСЕГО ДОХОДОВ	100%	100%	100%	100%	100%	100%

В 2010 году доходы бюджета городского округа "г. Улан-Удэ" составили 4 693 940,3 тыс. руб., расходы - 4 868 632,0 тыс. руб. Расходы превысили доходы на 174 691,7 тыс. руб.

Основную долю занимают налоговые доходы - 2 231 914,8 тыс. руб. (или 47,5488 %), наименьшая доля принадлежит неналоговым доходам - 891 607,7 тыс. руб. (или 18,9950 %), а межбюджетные трансферты составили в 20010 г. - 1 570 417,8 тыс. руб. (или 33,4562 %).

Рисунок 1 Доля доходов бюджета ГО "г. Улан-Удэ" за 2010г.

В 2010 г. налоговые доходы составили 2 231 914,8 (или 47,5 %).

Основным источником налоговых доходов являются налоги на прибыль, а именно - налог на доходы физических лиц - 1 507 151,1 тыс. руб. (или 67,5 %). Это говорит о значимости данного налога при формировании доходной части бюджета городского округа "г. Улан-Удэ", что можно увидеть на рис. 1

Основным источником налоговых доходов являются налоги на прибыль, а именно - налог на доходы физических лиц - 1 507 151,1 тыс. руб. (или 67,5 %). Это говорит о значимости данного налога при формировании доходной части бюджета городского округа "г. Улан-Удэ".

Далее следуют налоги на совокупный доход, которые составили в 2010 г. - 402 333,5 тыс. руб. (или 18,02 %). Налоги на имущество составили почти 12 % (или 264 366, 6 тыс. руб.) - основным источником поступлений среди налогов на имущество является земельный налог, который составил 177 212, 7 тыс. руб.

Что касается неналоговых доходов, то в 2010 г. поступления составили 19 % (или 891 607, 7 тыс. руб.)

Основным источником неналоговых поступлений являются доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 341 571, 9 тыс. руб. (или 38, 6461 %).

Значительный объем поступлений наблюдается от прочих неналоговых доходов с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений - 284 063, 0 тыс. руб. (или 31, 8596 %). Доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности поступили 262 120 тыс. руб. Основные поступления обеспечиваются за счет платных услуг, оказываемых учреждениями образования - 116 785 тыс. руб., здравоохранения - 113 088 тыс. руб., культуры - 12 840 тыс. руб.

Далее следуют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 219 115, 7 тыс. руб. (или 24, 5753 %). По сравнению с 2009 г., доходы от использования имущества, благодаря предпринимаемым Администрацией города мероприятиям по повышению эффективности управления муниципальным имуществом, повлиявшим на рост доходов от его использования, увеличились примерно на 40 %.

Также следует отметить, что недоимка по налогам на 1 января 2011 г. составила 21 860 тыс. руб.

По сравнению с прошлым годом недоимка увеличилась на 3 593 тыс. руб., за счет увеличения недоимки по земельному налогу на 4 283 тыс. руб., единого налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения - на 394 тыс. руб.

Межбюджетные трансферты в 2010 г. составили 1 570 417, 8 тыс. руб. (или 33, 4562 %). Основную долю занимают безвозмездные поступления в виде субсидий - 760 496, 8 тыс. руб. Далее следую субвенции - 728 799, 1 тыс. руб.

В 2011 г. доходы бюджета городского округа "г. Улан-Удэ" составили 4 961 970 тыс. руб., расходы - 5 335 287, 4 тыс. руб. Т. е. расходы превысили доходы на 373 317, 4 тыс. руб.

Как видно из рисунка 2, Основную долю доходов занимают налоговые доходы - 2 218 033, 0 тыс. руб. (или 44, 7007 %), наименьшая доля принадлежит неналоговым доходам - 614 839, 5 тыс. руб. (или 12, 3910 %), а межбюджетные трансферты составили в 2008 г. - 2 129 098 тыс. руб. (или 42, 9033 %).

Рисунок 2 Доля доходов бюджета ГО "г. Улан-Удэ" за 2011 г.

В 2011 г. налоговые доходы заняли львиную долю и составили - 2 231 914, 8 тыс. руб. (или 44, 70 %).

Основным источником налоговых доходов являются налоги на прибыль, а именно - налог на доходы физических лиц - 1 603 294, 8 тыс. руб. (или 72, 2845 %), что говорит о значимости данного налога при формировании доходной части бюджета городского округа "г. Улан-Удэ". Далее следуют налоги на имущество, которые составили в 2008 г. - 327 615, 1 тыс. руб. (или 14, 7705 %) - основным источником поступлений среди налогов на имущество является земельный налог, который составил - 319 345, 7 тыс. руб. Рис. 2.4. Доля налогов в налоговых доходах бюджета ГО "г. Улан-Удэ" за 2011 г.

Что касается неналоговых доходов, то в 2011 г. поступления составили 614 839, 5 тыс. руб. (или 12, 3910 %) (см. Рис. 2).

Основным источником неналоговых поступлений являются доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 322 656, 9 тыс. руб. (или 52, 4783 %. Далее следуют доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 193 693, 7 (или 31, 5031 %).

Также следует отметить, что недоимка по налогам на 1 января 2012 г. составила 24 851 тыс. руб. в т.ч. налог на доходы физических лиц - 1 285 тыс. руб., ЕНВД - 1 755 тыс. руб., налог на имущество физических лиц - 3 839 тыс. руб., земельный налог - 16 645 тыс. руб. По сравнению с прошлым годом недоимка по налогам возросла на 2 991 тыс. руб.

Недоимка по неналоговым платежам на 1 января 2013 г. сложилась в размере 15 436 тыс. руб., увеличилась по сравнению с уровнем на 1 января 2012 г. на 1 021 тыс. руб. (или на 7 %).

Объем межбюджетных трансфертов в 2011 г. составил 2 129 098 тыс. руб. (или 42, 9083 %) (см. Рис. 2.).

В 2012 г. доходы бюджета городского округа "г. Улан-Удэ" составили - 5 640 723, 48 тыс. руб., расходы - 5 754 621, 5 тыс. руб., т. е. расходы превысили доходы на 113 898, 02 тыс. руб.

Таблица 3 - Безвозмездные поступления бюджета городского округа "г. Улан-Удэ" за период 2010-2012 гг.

Безвозмездные поступления	2010	2011	2012
	план	факт	план	факт	план	факт
Дотации	70722,6	70722,6	65341,0	65341,0	3187,0	3187,0
Субвенции	728961,4	728799,1	809053,2	809047,8	866853,37	866853,37
Субсидии	772958,8	760496,8	1568285,6	1234345,3	1783418,06	1777821,06
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов БС	10730,0	10730	24103,7	24103,8	27373,6	27373,6
ИТОГО	1583372,8	1570748,5	2466783,5	2132837,9	2680832,05	2675235,05

Среди всех безвозмездных поступлений значительную долю составляют субсидии и в динамике с 2010-2012 г.г. наблюдается тенденция их увеличения. Но вместе с тем доля субвенций уменьшается, прослеживается обратно пропорциональная зависимость.

Увеличение субсидий связано с внедрением различных национальных проектов, которые финансируются государством на долевом участии. Дотации также имеют тенденцию к сокращению.

Таблица 4- Бюджет г.Улан-Удэ на 2010-2012 годы

Показатели	2010 год	2011год	2012 год
Доходы	3 783 821,8	2 727 203,1	2 783 495,9
Расходы	3 873 821,8	2 727 203,1	2 783 495,9
Условно-утверждаемые расходы	0,0	97 891,8	394 184,6
Дефицит	0,0	0,0	0,0
Верхний предел муниципального долга	1 745 649,6	1 745 649,6	1 745 649,6

Параметры 2012-2012 гг. представлены за счет собственных средств без учета межбюджетных трансфертов. В целях не наращивания объемов муниципального долга на 2011-2012 годы планируется бездефицитный бюджет.

Верхний предел муниципального долга определен с соблюдением ограничений, установленных Бюджетным Кодексом, т.е. не превышает утвержденный общий годовой объем местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Объем обязательств по муниципальным гарантиям на соответствующие периоды времени на первое чтение законопроекта устанавливается с нулевыми значениями.

Оценка доходной части бюджета г. Улан-Удэ на 2011 год и на период 2012-2013 годы рассчитана на основе основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия и г.Улан-Удэ на 2012-2013 гг.

При прогнозе учтены направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, Республики Бурятия, г.Улан-Удэ на 2011-2012гг. и положения Бюджетного послания Президента России, Бюджетного послания Президента РБ на 2013-2015 год.

3. Межбюджетные трансферты

3.1 Поступления в бюджет г.Улан-Удэ из федерального бюджета

Главным достижением года Комитет по финансам считает преодоление последствий кризиса.

Вводились объекты социальной и инженерной инфраструктуры, ремонтировались дороги, улицы, проведены мероприятия по празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, начата подготовка к празднованию в 2011 году 350-летия вхождения Бурятии в состав Российского государства.

В сфере муниципальных финансов в прошлых годах была продолжена работа по реформированию бюджетной системы города, отладке механизмов перехода к бюджетированию ориентированному на результат, обеспечению исполнения полномочий города по решению вопросов местного значения.

Бюджет города за 2012 г. исполнен по доходам в сумме 6 млрд. 281 млн. рублей или на 101,8% к плановым годовым назначениям. Поступило собственных доходов 3 млрд. 130,1 млн. рублей или 102,2% к плану, межбюджетных трансфертов - 2 млрд. 121,4 млн. рублей или 98,7% к плану. В виде налоговых платежей в бюджет города поступило 2 млрд. 688,4 млн. рублей, исполнение плана составило 102%.

Поступления в бюджет города обеспечивались в основном за счет налога на доходы физических лиц, земельного налога, а также единого налога на вмененный доход.

Неналоговых платежей поступило 441,7 млн.рублей.

План по неналоговым доходам выполнен на 104%. При этом по сравнению с 2011 годом поступления неналоговых доходов снизились на 51,8 млн. рублей. Это связано с сокращением поступлений от использования муниципального имущества и земель, находящихся в границах городского округа.

Однако доходов, поступавших в бюджет города на протяжении последних лет, было недостаточно для реализации полномочий города в полном объеме. Из года в год расходные обязательства города обеспечиваются доходами только на 40-45 процентов. В последние годы количество вопросов, относимых к компетенции органов местного самоуправления только увеличивается, а соответствующего увеличения доходных источников не происходит. В таких условиях важнейшим направлением работы Комитета по финансам является повышение объема собственных доходов бюджета города.

Функционирует постоянно действующая Комиссия по доходам г. Улан-Удэ. Одним из решений, которые позволили бы повысить уровень доходов местного бюджета, является пересмотр нормативов отчислений по налоговым доходам. По итогам 2012г. в городской бюджет зачислен 21 процент от объема налогов, собираемых на территории города, 65 процентов доходов с территории города распределено в республиканский бюджет и 14 - в федеральный бюджет. В связи с этим становится понятно, что распределение доходов на уровне «бюджет города - бюджет Республики Бурятия» не отражает реального распределения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, и постоянная нехватка средств не позволяет муниципалитету эффективно решать вопросы местного значения.

Необходимо отметить, что по вопросу перераспределения нормативов отчислений по налогам существует положительный опыт соседних регионов, в частности, в Иркутской области на уровень местных бюджетов передается половина поступлений от налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, в Забайкальском крае в бюджет города Чита поступает 50 процентов доходов от акцизов на алкогольную продукцию, а также 100 процентов налогов, сборов и регулярных платежей за пользование общераспространенными полезными ископаемыми. Если бы в нашей республике действовали такие же нормативы отчислений как в соседних регионах, то в бюджет города ежегодно поступало бы дополнительно от 250 млн. рублей (по варианту Иркутской области) до 526 млн. рублей (по варианту Забайкальского края).

Для проведения единой финансовой, бюджетной политики города Комитет по финансам на 2013 год обозначил ряд задач.

 Основной является обеспечение поступления доходов в бюджет города, выполнение утвержденного плана мобилизации налоговых и неналоговых доходов и усиление взаимодействия с администраторами доходов. Для этого необходимо принять меры по расширению налогооблагаемой базы, сокращению недоимки в бюджет, упрощению процедур оформления земли, имущества.

 Комитетом будет продолжена работа по обеспечению сбалансированности местного бюджета, выполнения программы сокращения муниципального долга и совершенствованию межбюджетных отношений в Республике Бурятия. Так, на сегодня остаются не решенными некоторые вопросы, связанные с разграничением полномочий между республикой и местными органами власти, с укреплением доходной базы местных бюджетов.

Актуальными остаются задачи реализации Федерального закона № 83-ФЗ в части совершенствования правового положения бюджетных учреждений, а также задача обеспечения муниципального финансового контроля и его дальнейшего совершенствования.

3.2 Поступления из бюджета г.Улан-Удэ в районы республики

Рассматривая результаты исполнения местных бюджетов Республики Бурятия, необходимо отметить, что система предоставления межбюджетных трансфертов в прошлом году строилась с учетом поставленных Президентом Республики Бурятия В.В.Наговицыным задач по стимулированию муниципалитетов на увеличение собственных доходов и эффективное использование бюджетных средств. Эта же задача преследуется и в 2013 году.

Также механизм предоставления межбюджетных трансфертов в республике будет учитывать такие важные реформы в бюджетной сфере как модернизация систем здравоохранения и общего образования, увеличение фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, разработка и реализация муниципальных программ по повышению эффективности бюджетных расходов.

Согласно данным официальной отчетности по состоянию на 1 января 2013 года общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составляет 18 979,7 млн. рублей, что выше уровня 2011 года на 12,1% или 2 046,8 млн. рублей.

Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, также увеличились в 2013 году по сравнению с предыдущим годом на 1 607,3 млн. рублей, или 12,1%, и составили 14 860,0 млн. рублей.

В консолидированных бюджетах 17 муниципальных районов и 2 городских округов Республики Бурятия произошел рост собственных доходов, снижение в 4 муниципальных районах. Самые высокие темпы прироста собственных доходов отмечаются в местных бюджетах Муйского района (в 2 раза), Прибайкальского района (на 43,6%), Мухоршибирского района (на 42,9%), Иволгинского района (на 42,3%), Бичурского района (на 36,5%).

В общем объеме поступивших в 2012 году собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 41,5% (6 172,1 млн. рублей), межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) - 58,5% (8 687,9 млн. рублей).

При этом налоговые доходы исполнены в 2012 году в сумме 5 089,7 млн. рублей, с ростом к первоначальному плану поступлений на 8,3% или 389,2 млн. рублей

В структуре собственных доходов консолидированных местных бюджетов налоговые доходы (без учета доходов полученных по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ) занимают 20,0% в среднем по Республике Бурятия. В 2 городских округах и 7 муниципальных районах удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превысил вышеуказанное среднее значение, в 14 муниципальных районах был ниже среднего уровня по республике. Максимальное и минимальное значение показателя в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия приведены в таблице.

Таблица 5- Максимальное и минимальное значение показателя в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Бурятия.

Муниципальные районы (городские округа) с наибольшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах	%	Муниципальные районы (городские округа) с наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах	%
г. Улан-Удэ	58,0%	Закаменский район	7,6%
г. Северобайкальск	55,5%	Иволгинский район	9,7%
Кабанский район	28,3%	Бичурский район	10,0%
Заиграевский район	24,1%	Курумканский район	10,1%
Селенгинский район	23,9%	Кижингинский район	10,5%

Следует отметить, что в связи со значительной дифференциацией социально-экономического развития муниципалитетов распределение налоговых доходов муниципальных образований осуществляется неравномерно: в бюджетах городских округов аккумулируется 61,0% (3 105,2 млн. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов - 30,5% (1 552,2 млн. рублей), и лишь 8,5% (432,3 млн. рублей) - в бюджетах поселений.

Анализ налоговых поступлений показал, что основным бюджетообразующим налогом в 2013 году продолжает оставаться налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составляет 76,0%, или 3 868,1 млн. рублей (в 2010 году - 73,0% или 3 214,3 млн. рублей).

Рост поступлений по налогу на доходы физических лиц в сопоставимых условиях более 10% произошел в следующих районах: Окинском (на 40,1%), Селенгинском (на 23,4%), Северо-Байкальском (на 23,0%), Мухоршибирском (на 21,9%), Еравнинском (21,5%), Прибайкальском (на 20,5%), Тункинском (на 18,9%), Муйском (на 14,7%), Иволгинском (на 12,8%), г. Улан-Удэ (на 10,6%).

Сокращение поступлений налога на доходы физических лиц - в 3 районах. Самая неблагоприятная ситуация сложилась в двух районах республики: Джидинском (снижение на 48,2%), Кяхтинском (снижение на 16,6%), что связано с передислокацией воинских частей, находившихся на территории Джидинского района и частичным переходом штата пограничного отряда из Кяхтинского района.

В соответствии с пн. 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации обязаны передать в местные бюджеты единые и (или) дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (с 1 января 2012 года данная норма составляет 20%).

Заключения

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Наиболее удачный вариант государственного бюджета - это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.

Бюджетный дефицит является неоднозначным экономическим явлением и поэтому прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.

Проблема дефицитного бюджета не является столь смертельной для экономики страны, так как на современном этапе в мировой практике нет почти ни одного государства не столкнувшегося с дефицитом бюджета. Многие процветающие страны сталкиваются с этой проблемой, однако, она не влияет кардинально на экономическую ситуацию страны в целом. Для выполнения бюджета следует повысить контроль за сборами доходов в полном объеме, а также провести необходимые экономические реформы, особенно налоговую.

Когда доходы бюджета становятся больше расходов, это превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие -- при его исполнений.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.

Бюджет Улан-Удэ на 2012 и плановый период 2013- 2015 годов приняли депутаты на 52-ой сессии 11 декабря. Согласно последним данным комитета по финансам администрации города, итоговая сумма доходов в 2012 году составила 6,5 млрд. рублей, расходов - 7,2 млрд рублей, дефицит бюджета - 675,5 млн рублей. При этом размер установленного дефицита полностью будет обеспечен за счет средств, оставшихся с 2011 года и от продажи акций. Кредитные средства на покрытие дефицита в текущем году не привлекались.

При формировании проекта бюджета на 2013 год и плановый периоды до 2015 года, по словам и. о. председателя комитета по финансам Татьяны Базякиной, главной задачей стало поддержание сбалансированности бюджета. Все первоочередные расходы - выплаты заработной платы и оплата коммунальных услуг предусмотрены в полном объеме. В итоге доходы городского бюджета в 2013 году составят 5,3 млрд рублей, расходы в сумме 5,2 млрд. рублей. К 2015 году доходы планируется увеличить до 5,4 млрд. рублей, а расходы должны составить 5,1 млрд. рублей. Профицит бюджета рассчитан в 2013 год в размере 132 млн рублей, в 2014 - 110 млн рублей, в 2015 году - 217,5 млн рублей.

В целом к утвержденному плану на 2013 год в рамках бюджетного цикла 2012-2014 годов рост налоговых и неналоговых сборов должен составить 115 млн рублей или 4%.

Литература

1. Адуков Р.Х. Обеспечит ли новый закон о МСУ развитие территории / Р.Х. Адуков, А.Н. Адукова // Проблемы местного самоуправления. - 2007. - №1(17). - с.17 - 21.

2. Акопянс Т. Бюджетная политика и развитие региона в условиях разграничения полномочий между органами власти./ Т. Акопянс // Налоги. Инвестиции. Капитал. -2006.-№ 1-3. - с. 9-12.

3. Александров И.М. Бюджетная система РФ/ И.М Александров. - М.: Дашков и К, 2010. - 484 с.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 1998 г. № 145 - ФЗ

5. Домбровский, А. Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса // Финансы. - 2011. - № 3. С. 33-36.

6.Дьяконова М. Л. Финансы и кредит: учебник / М. Л. Дьяконова, Т. М. Ковалева, Т. Н. Кузьменко. - М.: КРОНУС, 2010. - 376 с.

7. Еремеева Л. Н. Проблемы осуществления расходных полномочий / Л. Н. Еремеева, Н. Н. Казюкова // Муниципальная власть. - 2006. - № 4. - С. 12-19.

8.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

9. Мокрый, В. С., Социально-экономическое развитие муниципальных образ13. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117 - ФЗ

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117 - ФЗ

11. Пенюгалова, А. В. Современные проблемы формирования доходов местных бюджетов и пути их решения / А. В. Пенюгалова, А. С. Чулков // Финансы и кредит. - 2010. - № 10. - С. 12-17.

12. Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов "Об исполнении бюджета г. Улан-Удэ и утверждении годового отчета об исполнении бюджета города за 2011 год"