Пенсионный фонд России: анализ и направления развития

Структура и этапы развития Пенсионного фонда России, источники использования средств. Опыт пенсионного обеспечения в зарубежных странах. Структура актуарной модели системы обязательного пенсионного страхования, оценка доходов и расходов бюджета.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 10.02.2012
Размер файла 2,5 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Оставшийся после выплаты капитал в следующем году инвестируется под процент, аналогичный используемому при инвестировании уплаченных в текущем году пенсионных взносов, и исходя из этой суммы рассчитывается накопительная пенсия следующего года и т.д.

Такой расчет производится для каждого года новых назначений в каждой группе заработной платы. Для получения годовых расходов на выплату накопительной части трудовой пенсии по новым назначениям необходимо полученный средний размер пенсии каждой группы новых назначений по заработной плате умножить на численность соответствующей группы и полученные результаты просуммировать.

Объем расходов на выплату накопительной части пенсии по всем получателям рассчитывается как сумма расходов на выплату указанной пенсии по новым назначениям и по получателям, дожившим до текущего года с предыдущих лет.

В модели вышеописанные расчеты производились по следующим формулам:

где k ?t, N - число лет ожидаемого периода выплаты пенсии; П kl ,t -накопительная часть пенсии в k-ом году для новых назначений t-го года l-ой группы заработной платы; ОК kl ,t -оставшийся капитал в k-ом году для новых назначений t-го года l-ой группы заработной платы; Qkl ,t -количество доживших до k-ого года из числа вышедших на пенсию в t-ом году; Расхkl ,t -расходы на выплату пенсии в k-ом году для новых назначений t-го года l-ой группы заработной платы.

В настоящее время в актуарных расчетах не предусмотрены расходы на оплату услуг специализированного депозитария и управляющих компаний, однако архитектура актуарной модели позволяет их учесть.

Общая схема расчетов в расходном блоке модели представлена на рис. 2.6.

Актуарная модель ПФР создавалась для обеспечения прогнозных расчетов в условиях реформирования пенсионной системы при переходе к условно накопительной схеме. Однако она также может быть использована при сохранении распределительной пенсионной системы. При этом в расходной части обнуляются расчеты, связанные с базовой и накопительной частями пенсии.

Рис. 2.6 - Структура расходов на выплату трудовой пенсии

Актуарная модель ПФР создавалась для обеспечения прогнозных расчетов в условиях реформирования пенсионной системы при переходе к условно накопительной схеме. Однако она также может быть использована при сохранении распределительной пенсионной системы. При этом в расходной части обнуляются расчеты, связанные с базовой и накопительной частями пенсии.

Модель системы пенсионного страхования позволяет оперативно учитывать изменения в законодательстве, дополняя существующие блоки расчетов. Разработка модели оценивания финансового состояния пенсионной системы является лишь начальным этапом работы в направлении внедрения актуарных методов в практику обязательного пенсионного страхования в России.

Следующим этапом работы станет решение комплекса проблем, связанных с разработкой методологии актуарного оценивания и формированием необходимого информационного поля для актуарных расчетов.

2.3 Анализ численности пенсионеров и среднего размера пенсии по РФ по состоянию на 2010 год

Для эффективной реализации инструментов государственного регулирования пенсионной системы следует учитывать факторы, которые определяют ее развитие. Пенсионная система представляет собой один из наиболее сложных экономических объектов управления в современном обществе, который зависит от комплекса факторов. Одним из этих факторов является - демографический, включающий численность, рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половую структуру населения.

Численность пенсионеров приведена ниже (таблица 2.1)

Таблица 2.1 - Численность получателей трудовых пенсий по состоянию на 2010г., тыс. человек

Название региона

Всего получате-лей трудовых пенсий

В том числе

Удельный вес пенсионеров в числе всех получателей трудовых пенсий, %

По старос-ти

По инвалидности

По случаю потери кормиль-ца

По старос-ти

По инвалидности

По случаю потери кормиль-ца

1

2

3

4

5

6

7

8

Российская Федерация

36438,0

32297,3

2718,6

1422,1

88,6

7,5

3,9

Центральный федеральный округ

10024,5

8836,4

858,9

329,1

88,1

8,6

3,3

Северо-Западный федеральный округ

3757,4

3443,1

221,0

93,4

91,6

5,9

2,5

Южный федеральный округ

3592,8

3171,4

245,8

175,6

88,3

6,8

4,9

Северо-Кавказский федеральный округ

1853,0

1410,3

309,9

132,8

76,1

16,7

7,2

Приволжский федеральный округ

7820,0

6959,1

519,7

341,2

89,0

6,6

4,4

Уральский федеральный округ

3028,8

2758,5

162,8

107,5

91,1

5,4

3,5

Сибирский федеральный округ

4778,5

4282,4

310,1

186,0

89,6

6,5

3,9

Дальневосточный федеральный округ

1579,3

1432,9

90,0

56,5

90,7

5,7

3,6

Город Байконур

3,6

3,2

0,3

0,1

89,8

8,1

2,1

Из таблицы видно, что большинство пенсионеров получают пенсию по старости. Самый большой удельный вес таких пенсионеров в Северо-Западном федеральном округе (91,6%). В этом же федеральном округе отмечается самый низкий удельный вес пенсий по случаю потери кормильца.

В Северо-Кавказском федеральном округе наоборот, самый высокий удельный вес пенсии по случаю потери кормильца среди всех регионов (7,2%), а удельный вес пенсии по старости ниже, чем в других регионах (76,1%). Также в этом регионе самый высокий удельный вес пенсии по инвалидности (16,7%).

Ниже приведены для сравнения средние размеры пенсий на 2010 год по регионам РФ.

Таблица 2.2 - Средние размеры трудовых пенсий на 2010 г., руб.

Название региона

Трудовые пенсии

В том числе пенсии

Соотношение средних размеров пенсий отдельных категорий получателей и средних размеров трудовых пенсий, %

По старос-ти

По инвалидности

По случаю потери кормиль-ца

По старос-ти

По инвалидности

По случаю потери кормиль-ца

1

2

3

4

5

6

7

8

Российская Федерация

7820,01

8177,41

5147,13

4812,88

104,6

65,8

61,5

Центральный федеральный округ

7795,51

8177,84

5177,89

4361,94

104,9

66,4

56,0

Северо-Западный федеральный округ

8847,95

9185,24

5365,81

4649,29

103,8

60,6

52,5

Южный федеральный округ

7232,04

7533,18

4692,24

5348,62

104,2

64,9

74,0

Северо-Кавказский федеральный округ

6641,37

7228,61

5088,76

4028,82

108,8

76,6

60,7

Приволжский федеральный округ

7408,63

7713,76

4873,66

5046,56

104,1

65,8

68,1

Уральский федеральный округ

8330,60

8630,69

5475,92

4952,42

103,6

65,7

59,4

Сибирский федеральный округ

7844,24

8147,12

5296,55

5118,15

103,9

67,5

65,2

Дальневосточный федеральный округ

9236,00

9583,56

6229,42

5208,29

103,8

67,4

56,4

Город Байконур

7423,65

7699,55

5286,97

3884,47

103,7

71,2

52,3

Проанализировав таблицу, можно заметить, что самая большая разница между средним размером пенсии по старости и средним размером трудовых пенсий наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе. Здесь размер пенсии по старости выше на 8,8%. Самая высокая пенсия по инвалидности выплачивается в Дальневосточном федеральном округе (9583 руб.). Самая низкая пенсия по инвалидности в Южном федеральном округе. Она составляет 4692,24 руб. или 64,9% от трудовой пенсии.

Следует отметить, что в Российской Федерации существуют получатели двух пенсий. Показатели их численности и среднего размера пенсии приведены в таблице 2.3 и таблице 2.4.

Таблица 2.3 - Численность получателей двух пенсий по состоянию на 2010 г., человек

Название региона

Инвалиды вследствие военной травмы

Участники Великой Отечественной войны

Вдовы военнослужащих, погибших в период военной службы

Родители погибших военнослужащих

Граждане,награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

Российская Федерация

117945

268097

23373

41947

146199

Центральный федеральный округ

33819

84510

7392

9223

5700

Северо-Западный федеральный округ

11070

52752

1611

3310

134494

Южный федеральный округ

18537

29647

2317

4531

955

Северо-Кавказский федеральный округ

6415

8567

1213

2501

201

Приволжский федеральный округ

24136

49015

6770

10575

2192

Уральский федеральный округ

10733

10792

1376

3855

768

Сибирский федеральный округ

12038

24345

2166

6225

1622

Дальневосточный федеральный округ

1194

8466

228

1724

267

Город Байконур

3

3

0

3

0

Таблица 2.4 - Средние размеры пенсий получателей двух пенсий по состоянию на 2010 г., руб.

Название региона

Инвалиды вследствие военной травмы

Участники Великой Отечественной войны

Вдовы военнослужащих, погибших в период военной службы

Родители погибших военнослужащих

Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

1

2

3

4

5

6

Российская федерация

19074,81

19277,83

14168,59

13377,36

14477,67

Центральный федеральный округ

19006,89

19765,14

14068,01

12966,92

13927,30

Северо-Западный федеральный округ

20076,86

19482,61

15504,85

14741,39

14503,5

Южный федеральный округ

17544,54

18618,51

13116,13

12375,72

13324,04

Северо-Кавказский федеральный округ

17634,78

18899,05

13384,91

12075,59

14084,87

Приволжский федеральный округ

18799,24

19063,23

13767,93

12811,71

13761,87

Уральский федеральный округ

20186,53

19727,58

15100,21

14278,55

15115,62

Сибирский федеральный округ

20623,95

20753,92

15536,62

14156,51

15099,08

Дальневосточный федеральный округ

23165,12

22236,43

17515,87

16114,47

17907,14

Город Байконур

17411,74

18939,21

0,00

14460,19

0,00

Самый высокий показатель пенсии Участникам Великой Отечественной войны наблюдается в Дальневосточном федеральном округе. Там размер пенсии этого типа составляет 22 236,43 руб. Самый низкий размер пенсии этого типа отмечен в Южном федеральном округе, он составляет 18 618,51 руб.

Таким образом, на сегодняшний день 36,4 млн. пенсионеров, что составляет 25,4 % от всего населения. Численность трудоспособного населения в РФ на 1го раб.

2.4 Анализ динамики основных показателей пенсионного обеспечения за 2002-2009 гг. по РБ

С началом реформы в 2002 году Пенсионный фонд претерпел значительные изменения. Каждый год происходят численные изменения как размера пенсии так и количества получающих ее. Рассмотрим изменение численности пенсионеров в Республике Бурятия (Таблица 2.5).

Таблица 2.5 - Динамика численности пенсионеров за 2002-2009 гг.

Показатели

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Численность пенсионеров, тыс.чел.

230,2

228,2

228,8

231,0

231,5

229,5

234,6

239,9

Удельный вес численности пенсионеров в общей численности населения, в %

22,6

23,3

23,6

23,9

24,1

23,9

24,4

24,9

Численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера

1,71

1,67

1,71

1,68

1,59

1,73

1,82

1,73

По данным таблицы можно заметить, что численность пенсионеров неизменно растет, увеличиваясь каждый год. Так с 2002 по 2009 годы она возросла на 9,7 тыс.чел. (4,2%).Также растет и удельный вес пенсионеров в общей численности населения. С 2002 по 2009 годы удельный вес возрос на 2,3%, чего нельзя сказать о численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера. Этот показатель с 2002 по 2009 годы увеличился всего на 0,2 (1,2%), а в 2009 по сравнению с 2008 годом даже снизился на 0,9 (5%). С каждым годом пенсионеров становится все больше и больше, а работающего населения соответственно меньше.

Говоря об увеличении численности пенсионеров, важно также рассмотреть и размер пенсии в динамике (Таблица 2.6).

Таблица 2.6 - Динамика среднего размера месячной пенсии

Показатели

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Средний размер месячной пенсии, руб.

1393,0

1659,2

1908,3

2392,9

2665,7

3483,1

4281,2

5828,4

Средний размер месячной пенсии к среднему размеру начисленной зарплаты, в %

34,8

33,0

28,7

31,2

28,6

28,4

27,8

36,1

Средний размер месячной пенсии к величине прожиточного минимума, в %

91,8

93,05

84,4

92,6

84,2

107

121

152,7

Отношение среднего размера месячной пенсии в РБ к среднему размеру месячной пенсии в РФ, в %

95,3

95,0

94,2

94,2

92,1

93,2

92,0

94,3

По данным таблицы видно, что средний размер месячной пенсии стабильно увеличивается. Так, с 2002 по 2009 годы этот показатель вырос на 3889,4 руб.(379%). Средний размер месячной пенсии по отношению к среднему размеру начисленной заработной платы с 2002 по 2008 год уменьшался, а в 2009 году наоборот возрос и составил 36,1%,превысив 2008 год на 8,3%. Важно отметить, что средний размер месячной пенсии стал превышать величину прожиточного минимума только в 2007 году (7%),в 2009 году эта цифра составляет уже 52,7%. Средний размер месячной пенсии в Республике Бурятия по отношению к среднему размеру месячной пенсии в Российской Федерации с 2002 по 2008 годы снизился 3,3%. А в 2009 году возрос на 2,3% по сравнению с 2008 годом.

Показатели численности пенсионеров в Российской Федерации, Сибирском Федеральном округе, Республике Бурятия, а также в Забайкальском крае приведены в приложении.

2.5 Анализ финансовых характеристик пенсионной системы по РБ

Рассмотрим таблицу, в ней приведены изменения в доходной части бюджета Пенсионного Фонда Республики Бурятия, направляемой на выплату пенсий с 2006 по 2009 год.

Таблица 2.7 - Динамика доходной части бюджета на обязательное пенсионное страхование за 2006-2009 гг. (млн. руб)

Наименование показателей

2006

2007

Темп роста в % к пред. году

2008

В % к пред. году

2009

В % к пред. году

Страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии

3514,2

4297,5

122,3

4749,5

110,5

4868,5

102,5

Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии

483,3

645,3

133,5

1225,9

190,0

1368,1

111,6

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, всего

28,6

34,5

120,6

65,2

189,0

122,4

187,7

Недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФР

74,5

3,4

4,6

1,5

44,1

3,8

253,3

Рассмотрев таблицу, можно отметить, что доходная часть бюджета Пенсионного Фонда из года в год стабильно увеличивается. Недоимки, пени, штрафы по взносам в ПФР с 2006 по 2008 годы значительно снизились, а в 2009 году наблюдается увеличение (253,3%).

В следующей таблице приведена обеспеченность расходов Пенсионного Фонда Республики Бурятия на выплату страховой части трудовой пенсии собственными средствами на обязательное пенсионное страхование за 2007-2009 годы. Так как Республика Бурятия является дотационным регионом, не все расходы на выплату пенсий покрываются собственными средствами.

Таблица 2.8 - Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии собственными средствами на обязательное пенсионное страхование за 2007-2009 гг. (млн.руб.)

Отчетный период

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии

Средства на выплату страховой части трудовой пенсии

Обеспеченность выплаты страховой части трудовой пенсии

По бюджету

Фактические, с учетом неоплаты

По бюджету

Фактические

По бюджету, в %

Фактическая, в %

2007

4306,9

4307,5

4205,8

4345,3

97,7

100,9

2008

5601,9

5520,1

4893,3

4822,0

87,4

87,4

2009

7330,2

7362,9

4730,9

4996,5

64,5

67,9

Рассмотрев таблицу, можно отметить, что фактическая обеспеченность выплаты страховой части пенсии с 2007 по 2009 год снизилась на 33%. Это связано с тем, что расходная часть растет, а увеличение доходной части происходит медленнее. Соответственно для покрытия расходов и требуются дотации из Федерального бюджета. Ниже приведено изменение расходной части с 2006 по 2009 годы.

Таблица 2.9 - Динамика расходов на пенсионное обеспечение по составляющим в 2006-2009 гг.(млн.руб.)

2006

В % к пред. году

2007

В % к пред. году

2008

В % к пред. году

2009

В % к пред. году

Доля в общих расходах, %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Базовая часть трудовой пенсии

2858

111,6

3261,7

114,1

4763

146,0

5682

119,3

38,4

Страховая часть трудовой пенсии

3797

111,5

4307,5

113,4

5520

128,2

7363

133,4

49,8

Пенсии по гос. обеспечению

646,4

111,6

777,8

120,3

1159

149,0

1703

146,9

11,5

Досрочные пенсии

10,0

111,0

13,9

139,0

32,2

231,7

40,7

126,4

0,3

Итого расходов

7312

111,5

8360,9

114,4

11474

137,2

14789

128,9

100

Важно отметить, что произошло значительное увеличение расходов в целом в 2 раза в 2009 году по сравнению с 2006 годом. Это произошло в связи с увеличением досрочных пенсий с 2006 по 2009 на 30,7 млн.руб. (470%), пенсий по государственному обеспечению на 1506,7 млн.руб. (263%), страховой части трудовой пенсии на 3384 млн.руб. (185%), а также базовой части трудовой пенсии на 2824 млн.руб. (199%).

Ниже приведены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за одинаковые промежутки времени 2009 и 2010 годов.

Таблица 2.10 - Страховые взносы в ПФ РБ (млрд.руб.)

Январь-май 2009г.

Январь-май 2010г.

Темп роста (снижения),%

Отклонение (+,-)

2483

363

14,6

-2120

Очевидно, что поступления 2010 года значительно ниже (на 85,4%) поступлений за аналогичный период 2009 года. Доходы государственных внебюджетных фондов снизились в 6,5 раз в связи с отменой с 01.01.2010г. единого социального налога и передачей органам Пенсионного фонда России администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

3.1 Основные проблемы пенсионной системы России и пути их решения

Выделяют несколько основных проблем развития актуарных методов оценивания финансового состояния пенсионной системы в Российской Федерации:

теоретическая (связанная с внедрением накопительной составляющей пенсионной системы);

проблема разработки методики оценки финансового состояния ПФР с учетом внедрения профессиональных пенсионных систем;

информационная, вызванная недостатками имеющейся статистической отчетности.

В условиях набирающей темп пенсионной реформы становится актуальным вопрос профессионального управления средствами накопительной составляющей. И несмотря на то, что сам ПФР не будет принимать непосредственного участия в инвестировании средств, для адекватного оценивания финансового состояния пенсионной системы потребуется разработка специальной модели оптимизации инвестиционного портфеля накопительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предполагающей необходимость:

создания базы данных разрешенных объектов инвестирования;

оценки инвестиционного качества ценных бумаг;

определения оптимальной долевой пропорции между разрешенными классами активов в структуре инвестиционного портфеля;

определения состава бумаг по каждому классу активов;

выработки стратегии и тактики переформирования портфеля с учетом меняющейся ситуации на рынке, новых поступлений, выплат и т.д.

В современных российских условиях невозможно в полной мере применить актуарные методы для формирования и оптимизации инвестиционного портфеля из-за малой продолжительности, существенной неоднородности и неструктурированности российского рынка ценных бумаг. В силу малого срока существования российского рынка ценных бумаг индексы большинства разрешенных классов активов еще нужно создавать, причем основываясь на минимальной статистической информации. По этой же причине для российских условий становятся неприемлемыми существующие методики оптимизации инвестиционных портфелей. Таким образом, необходима разработка не имеющей аналогов методики применительно к российским условиям.

Следующая проблема - выделение обязательных профессиональных пенсионных систем как самостоятельного элемента взаимодействия с застрахованными лицами. В этой связи потребуется с высокой степенью достоверности оценить численность лиц, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста которым будет выплачиваться из средств ПФР, и тех, кто перейдет в ППС.

Наконец, третья, самая болезненная на сегодняшний день проблема, - недостаточность имеющейся в наличии статистической информации, вызванная как отсутствием необходимых статистических данных, так и разобщенностью имеющейся информации, которая собирается различными министерствами, структурирована для решения иных задач и не может применяться для актуарного оценивания.

В настоящее время реализована лишь незначительная часть концептуальных задач пенсионной реформы, важнейшие положения, предусмотренные принятыми программными документами, решаются непоследовательно, а ряд из них (реформирование института льготных пенсий и создание профессиональных пенсионных систем) нормативно еще не закреплены.

Материальное положение российских пенсионеров не соответствует представлениям о достойной старости. Средний коэффициент замещения по России в течение последних лет снижается, поскольку темпы роста пенсий отстают от темпов роста заработной платы.

Финансовое состояние Пенсионного фонда России (далее - ПФР) характеризуется все возрастающим дефицитом, покрываемым пока за счет государственного бюджета. В долгосрочном плане это угрожает стабильности пенсионной системы и экономической безопасности страны. При этом подрываются страховые принципы пенсионной системы, не достигается должная взаимосвязь между величиной зарплаты и величиной пенсии.

Медленно формируется инвестиционный потенциал накопительной системы. Лишь около 4% граждан, имеющих право на выбор модели инвестирования своих пенсионных накоплений, выбрали частные финансовые институты (НПФ и частные управляющие компании). Большинство граждан остаются «клиентами» государственной управляющей компании, вкладывающей средства только в государственные ценные бумаги, отличающиеся низкой доходностью, которые не используются для инвестирования в реальную экономику.

В процессе налоговой реформы из накопительной части трудовой пенсии оказались исключены проявлявшие к ней наибольшую заинтересованность граждане средних возрастов (1953-1966 г.р.), что негативно сказалось на отношении населения к пенсионной реформе, уменьшило интерес и доверие граждан к государственной пенсионной политике.

Население плохо информировано о целях и принципах пенсионной реформы, своих правах и возможностях в новой пенсионной системе - как в отношении накопительной части трудовой пенсии, так и в отношении добровольного пенсионного обеспечения. Ситуация в этой сфере меняется к лучшему, но очень медленно. Указанное обстоятельство вызывает широкую полемику в средствах массовой информации, серьезную обеспокоенность населения и общественных организаций.

При анализе численности и структуры получателей пенсий в последнее время можно отметить следующие основные тенденции:

- численность пенсионеров в России весьма значительна и немного снижается, в том числе из-за высокой смертности; преобладают пенсионеры по старости, растет число и доля работающих пенсионеров;

- темпы роста покупательной способности среднего размера пенсии в существенно отстают от темпов роста покупательной способности доходов занятого населения. Это означает, что пенсионеры по сравнению с работающим населением с каждым годом живут все хуже.

Проведенный анализ нормативных правовых документов, определивших направления пенсионной реформы, и действующего законодательства, принятого в целях их реализации, позволяет сделать вывод о том, что большинство из поставленных целей реформы до настоящего времени не выполнено. А именно:

- обеспечение достойного уровня жизни (благосостояния) пенсионеров;

- обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования;

- усиление страхового принципа;

- всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования;

- снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов;

- формирование внутри пенсионной системы накопительного элемента;

- формирование профессиональных пенсионных систем;

- легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда;

- создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора;

- обеспечения контроля за целевым использованием средств ПФР.

В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в качестве основных задач, на которых необходимо сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии, названо определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы. В рамках обеспечения сбалансированности бюджетной системы Президентом отмечено, что, прежде всего, это касается выполнения «обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования» и что особое внимание «следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера».

Решение указанных проблем важно для обеспечения экономического и социального развития страны в целом и ее регионов.

1. Государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений в рамках частно-государственного партнерства, как с участием работодателей, так и самих граждан.

Одновременно должно быть обеспечено выполнение государством всех принятых на себя обязательств перед теми, кто уже не может влиять на уровень своего обеспечения в старости - нынешними пенсионерами, в том числе проведение опережающей по сравнению с инфляцией индексации пенсий. При этом размер базовой части трудовой пенсии и социальной пенсии должен быть не ниже прожиточного минимума пенсионера, определенного на основе современных представлений о социальных стандартах качества жизни населения.

2. Полноценный эффект от реализации пенсионной реформы можно ожидать через 20-30 лет при условии, что достижение этого результата будет запрограммировано законодательством, принятым на долгосрочный период. Однако ухудшение ситуации в этой сфере может произойти гораздо быстрее и нанести невосполнимый социальный и экономический ущерб, поэтому государство, с одной стороны, должно срочно предпринять ряд внятных мер, направленных на изменение ситуации, а население, с другой стороны, должно осознать, что оно само ответственно за свою спокойную старость.

3. Модернизируя распределительную часть государственной системы трудовых пенсий, следует, прежде всего, преодолеть зависимость бюджета ПФР от субсидий из федерального бюджета. Одним из обсуждаемых вариантов является полная передача ответственности за выплату базовой пенсии федеральному бюджету и изменение структуры тарифа пенсионных взносов; постепенный (в течение 15-20 лет) отказ от распределительной страховой части и полная замена ее в долгосрочной перспективе на накопительное обязательное пенсионное страхование, осуществляемое через частные финансовые институты. В этом случае базовая часть трудовой пенсии, уравнительная по своей природе, будет выплачиваться через ПФР и финансироваться за счет пенсионного налога с работодателей, тогда как страховые взносы будут направляться исключительно на формирование пенсионных накоплений и инвестироваться в интересах ускоренного экономического развития страны. (Предлагаемая модель требует широкой дискуссии.)

4. Важным направлением решения пенсионных проблем должно стать создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые, учитывая региональные особенности, должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой стороны, способствовать социально-экономическому развитию регионов путем направления на эти цели сформированных в них ресурсов.

5. Государство должно заинтересовать работодателей участвовать в пенсионном обеспечении своих работников. С этой целью необходимо предоставить налоговые льготы и иные формы стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочить их правовое регулирование.

6. Требует перестройки сложившаяся система инвестирования пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Инвестирование 94% всех пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги не может считаться нормальной ситуацией. Задачи, поставленные при создании накопительной системы, могут быть решены только при условии широкого привлечения негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний, осуществляющих инвестирование в реальный сектор экономики.

7. Необходимо возродить централизованное руководство проведением пенсионной реформы, обеспечив координацию действий всех участвующих в реформе министерств и ведомств и последовательную реализацию принципов проведения реформы.

8. Одним из важнейших результатов реформы должна стать перестройка массового сознания. Сегодня уровень информированности людей о сущности и целях реформы недостаточен. Необходимо убедить граждан, что достойный уровень жизни человека в старости есть предмет его заботы на протяжении всей жизни, что достойное будущее создается собственными руками, а задачей государства в вопросе пенсионного обеспечения является создание условий для формирования соответствующих пенсионных накоплений и некоторого минимального уровня пенсий.

9. Следует разъяснять населению необходимость и целесообразность накопительных принципов финансирования пенсии, как в обязательной, так и в добровольной части. Государство, со своей стороны, может также использовать рычаги материального стимулирования граждан к участию в накопительных системах - как через налоговые льготы, так и через выплату субсидий некоторым категориям граждан, формирующих свои пенсионные накопления.

3.2 Обзор различных направлений развития ПФР

Принятие правительственного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 г.

Согласно прогнозным расчетам, развиваясь в условиях действующего законодательства, ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР к 2025 г. вырастет до 1,2% ВВП.

Однако абсолютный размер трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже в 2030 г. ее среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение продолжится. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего максимума - свыше 1,5 раз - в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т.е. до уровня запланированного на 2009 г.

Еще менее утешительные прогнозы ожидают младшие поколения граждан, которые формируют пенсионные права в условиях сохранения действующего налогового законодательства: влияние демографического кризиса и негативный макроэкономический прогноз не позволяют государственному страховщику сохранить в течение всего пенсионного цикла накопленные пенсионные права. В результате средневзвешенное соотношение размера трудовой пенсии и текущего заработка неуклонно снижается и к 2020 г. будет ниже 20%.

Целевые ориентиры развития пенсионной системы. В бюджетном послании о бюджетной политике в 2008-2010 гг. выделена ключевая задача стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Данная задача была конкретизирована в следующем бюджетном послании в части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, так и тем, кому это предстоит. Эти меры должны предусматривать, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубляющийся демографический и финансовый кризисы.

Чтобы реализовать эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы, необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие: макроэкономические (темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труда и др.); демографические (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения); социально-трудовые (ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения); собственно пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы).

Перечисленные факторы накладывают ограничения на формирование экономических механизмов регулирования развитием пенсионной системы и должны быть учтены при формулировании долгосрочных целевых ориентиров ее развития. Исходя из страховых принципов системы обязательного пенсионного страхования они должны формулироваться следующим образом:

полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;

создание экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент замещения);

государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.

Рассмотрим, насколько принятые целевые ориентиры реализованы в современной пенсионной системе в контексте долгосрочной перспективы.

Тенденции развития пенсионной системы в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства. По прогнозным оценкам, разбалансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума около 1,2% ВВП в начале 2020-х гг. При этом, если в 2010 г. несбалансированность составит около 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050 г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%). Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время с точки зрения госбюджетных отношений, следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем - темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.

В долгосрочной перспективе при сохранении параметров начисления страховых взносов объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, так называемый эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной платы будет сокращаться с 11,45% в 2010 г. до 0,59% в 2050 г., т.е. почти 20 раз. Еще больше сократится эффективный тариф взносов на страховую составляющую трудовой пенсии - с 8,8% в 2010 г. до 0,3%) в 2050 г., т.е. более чем в 25 раз.

Разница в динамике показателей обусловлена относительным увеличением к 2027 г. части страховых взносов, отвлекаемых на накопительную часть трудовой пенсии в пользу лиц 1967 г. рождения, доля которых достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста к этой дате.

Финансирование базовой части трудовой пенсии из средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума ПМП пенсионера, достигаемого к 2010 г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010 г. до 2,1% в 2050 г., т.е. в 4,1 раза.

Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по актуарным расчетам будут сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет средств федерального бюджета в возрастающем размере с 1,5% фонда заработной платы в 2010 г. до 4,1% к 2022 г.

В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При одновременном сокращении объема средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, сократится с 6,1% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 5,5% ВВП) в 2010 г. до 1,5-1,6%» в 2050 г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.

Другая тенденция связана с индексацией пенсионных прав, которые ограничены индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера. С самого начала реформы она отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002-2007 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.

Однако, начиная с 2012 г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпов роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050 г.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967 г. рождения и моложе (вдвое за период с 2010-2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы базы начисления страховых взносов.

Рост доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера с 2016 г., по прогнозным оценкам, не превышает роста цен. В этой связи страховая часть пенсии индексируется лишь раз в год - с 1 февраля на индекс роста цен за предшествующий год, а механизм обеспечения сбалансированности доходов и предстоящих обязательств по выплате страховой части пенсий перестает работать.

Показатели динамики доходов пенсионной системы приведены из параметров оптимистического сценария экономического развития (прогноз Минэкономразвития России в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.). Этот сценарий предполагает среднегодовой рост ВВП свыше 6% в период до 2020 г. с последующим поэтапным снижением до 3% в год, а также увеличение фонда заработной платы с 26% ВВП в 2010 г. до 35% ВВП в 2050 г.

Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующей пенсионной системе ведет к осложнению проблемы, связанной со снижением соотношения размера трудовой пенсии по старости с заработной платой (коэффициента замещения) в долгосрочной перспективе 2050 г. до 3,5% (против 25,6% в 2009 г. и почти 36% до начала пенсионной реформы 2002 г.). Это означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм по формированию пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивает главный принцип обязательного пенсионного страхования - сохранение пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируя права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, одновременно усиливая неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.

Следующий фактор, определяющий негативное воздействие на пенсионную систему, - планируемое сокращение численности лиц, работающих по найму: по прогнозу МЭР РФ, снижение составит с 48,5 млн. человек в 2010 г. до 39,1 млн. человек в 2050 г. Численность получателей трудовой пенсии, напротив, за этот же период увеличивается с 37,3 до 51,7 млн. человек. Таким образом, нагрузка возрастает с 0,77 до 1,32, или в 1,7 раза.

Традиционным способом сохранения пенсионных прав в условиях роста нагрузки на пенсионную систему в практике западных стран являются накопительные компоненты в обязательном пенсионном страховании. Выпадающая часть распределительных доходов бюджета ПФР в 2025-2050 гг. в теоретическом плане должна замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями, однако по актуарным расчетам объем средств, направляемых на накопление с учетом ожидаемых параметров развития экономики и доходности финансового рынка, не позволяет сохранить накопленный пенсионный капитал и поддерживать целевой уровень коэффициента замещения.

Актуарные расчеты подтверждают, что накопительная часть трудовой пенсии не обеспечивает влияние на показатели пенсионной системы по крайней мере до 2027 г., когда общеустановленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967 г. рождения и моложе, полностью подпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г. Доля накопительной части в общем размере трудовой пенсии по старости к 2050 г. не превысит 15%. Средний размер накопительной части при этом составит 0,56% среднемесячной начисленной заработной платы, т.е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальной доходности 4%. В течение всего прогнозного периода в системе обязательного пенсионного страхования сохраняется разбалансированность собственных (страховых) финансовых источников текущего объема принятых государственных пенсионных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из федерального бюджета. Объем средств федерального бюджета, перечисляемый на выплату базовой части трудовой пенсии, возрастет почти в 3,4 раза, и доля ЕСН увеличится с 60% в начале прогнозного периода до 75% уже в 2015 г.

Расходы распределительной составляющей пенсионного бюджета имеют схожую тенденцию: к 2015 г. они составят 4,1% против 4,8% в начале периода. В результате к 2010 г. необеспеченная потребность распределительной составляющей пенсионной системы возрастает в 2,5 раза, а к 2015 г. увеличится еще в 2,2 раза относительно 2010 г., в 2025 г. - еще в 5,5 раза и составит более 2,8 млрд. руб.

Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, обусловленных дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, а также нормами действующего пенсионного налогового законодательства. Без реализации мер государственного регулирования макроэкономической и демографической ситуации финансовая стабилизация пенсионной системы возможна только путем приведения ее к страховым принципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров в этих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета.

Актуарное обоснование достижения нелепых ориентиров совершенствования пенсионной системы. Исходя из актуарного факторов и проблем развития пенсионной системы целевые ориентиры повышения уровня пенсионного обеспечения должны предусматривать разные способы повышения уровня благосостояния для различных поколений застрахованных лиц:

для пенсионеров, которые сформировали свои пенсионные права преимущественно в условиях предшествующих пенсионных систем (в основном в советской), обоснованным критерием является достижение в течение первых 10 лет трудовой пенсии по старости до 2,5-3 ПМП, т.е. величины, обеспечивающей основные потребности пенсионера (против одного ПМП в настоящее время). Таким образом, основной задачей повышения уровня пенсионного обеспечения в этой группе пенсионеров является борьба с бедностью;

для будущих пенсионеров, которые начинали свою трудовую деятельность в условиях пенсионной реформы 2002 г., созданы условия для индивидуального формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которою уплачивались взносы, за весь период трудовой деятельности.

Для обоих поколений пенсионеров устанавливается обязательное правило: уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки должен быть не ниже ПМП.

Программа повышения уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна предусматривать: перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию), приобретенных к началу пенсионной реформы 2002 г. Это затронет всех пенсионеров и еще не вышедших на пенсию застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002 г., но наиболее благоприятно скажется на людях, имеющих так называемый «советский» стаж до 1991 г. Средняя прибавка к трудовой пенсии от валоризации превысит 1700 руб., а от плановой индексации страховой части пенсии - 540 руб.

Таким образом, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. средний размер страховой части трудовой пенсии возрастет на 2245 р) и составит 5018 руб.

Финансирование валоризации и связанных с ее проведением расходов, включая последующие индексации трудовой пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета. В 2010 г. расходы на эти цели оцениваются примерно 570 млрд. руб.

Принципиально важно для усиления страховых принципов формирования трудовой пенсии восстановление прямой зависимости базовой части трудовой пенсии от трудового вклада каждого застрахованного лица, и в первую очередь от продолжительности трудового вклада и уплаты страховых взносов.

Одним из ключевых положений налоговой и пенсионной реформы являлось финансирование базовой части трудовой пенсии за счет единого социального налога (а с 2005 г. - из средств федерального бюджета), что означало ее полный отрыв и независимость от трудового вклада (если не считать ограничение пятилетним минимумом стажа). Нестраховой характер базовой части усиливался механизмом ее индексации без всякой связи с доходами, имеющимися в распоряжении страховщика, исходя из ориентации на темпы инфляции или приближения к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер базовой части не зависит ни от заработка (взносов) застрахованного лица, ни от его стажа (для назначения требуется всего 5 лет страхового стажа), что фактически превратило базовую часть трудовой пенсии в социальное пособие, в то время как по своему удельному весу в составе трудовой пенсии она все более вытесняла собственно страховую ее часть.

Для этого предлагается перейти на финансирование базовой части трудовой пенсии из средств страховых взносов и индексировать ее в зависимости от роста среднемесячной начисленной заработной платы (не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера). Нормативным условием установления права на базовую часть пенсии является страховой стаж продолжительностью 30 лет, который предусмотрен Конвенцией № 102 МОТ для получения коэффициента замещения пенсии по старости 40% (начиная с 2015 г.). За каждый год, недостающий до принятой нормативной продолжительности, размер базовой части будет снижаться на 3%, а за каждый год, превышающий ее, - увеличиваться на 6%.

В результате в 2010 г. размер базовой части трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009 г. на 480 руб. С учетом ее увеличения суммарный размер трудовой пенсии достигнет 7950 руб. (т.е. общее увеличение составит 2725 руб., или в 1,54 раза) при темпе роста средней заработной платы в 2010 г. 1,19 раза, а инфляции - 1,075 раза.

Для предоставления застрахованным лицам, продолжающим трудовую деятельность, возможности сформировать трудовую пенсию на уровне 40% своего заработка за период страхового стажа предлагается перейти на страховые механизмы формирования доходов бюджета пенсионной системы вместо налогового.

Однако размер страховых взносов в отличие от налоговых отчислений должен определяться исходя из объема накопленных пенсионных обязательств государства, которые рассчитываются актуарными методами. Это позволило обосновать размер тарифа страховых взносов в ПФР в 2010 г. - 26%, из которых 16% (вместо 14% в настоящее время) будут учитываться в пенсионных правах (расчетном пенсионном капитале и суммах пенсионных накоплений) застрахованных лиц; 10% составит солидарная часть тарифа, не учитываемая в пенсионных правах и предназначенная для выполнения так называемых солидарных обязательств (финансирование базовой части трудовой пенсии, пенсий по инвалидности или потере кормильца и т. п.).

В совокупности со средствами фонда национального благосостояния и трансфертами из федерального бюджета указанная часть тарифа будет поддерживать финансовую устойчивость бюджета ПФР.

Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР необходимо отказаться от регрессивной шкалы и установить верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы. Тем самым ПФР примет на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010 г. свыше 82% работников будут получать заработную плату на уровне 415 тыс. руб. в год, 34,6 тыс. руб. в месяц, что составляет 1,35 средней заработной платы в стране), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике. Установление предельного уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их уплату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.

В целях повышения ответственности застрахованных лиц за формирование своих пенсионных прав предусматривается установить нормативный уровень уплаты страховых взносов не ниже стоимости страхового года. Критерием определения ее величины предлагается принять размер прожиточного минимума пенсионера в год назначения ему трудовой пенсии по старости на общих основаниях при условии установленной нормативной продолжительности страхового стажа (30 лет). Благоприятные для нынешних пенсионеров результаты реализации актуарных предложений проявятся уже в первые годы. Так, в 2010 г. средний размер трудовой пенсии возрастет с 6,6 тыс. руб., ожидаемых при сохранении действующего законодательства, до 7,9 тыс. руб., т.е. в 1,2 раза.

К 2022 г. средний размер трудовой пенсии, по актуарным оценкам, превысит пенсию по действующей системе в 2 раза, а к 2050 г. - более чем в 6 раз.

Соотношение среднего размера трудовой пенсии с ПМП уже в 2010 г. составляло 175% вместо планируемых 144%, к 2017 г. достигнет 200%, в 2022 г. - превысит 300%, а к концу прогнозного периода составит 784%. Таким образом, целевые ориентиры относительно уровня пенсий для старшего поколения пенсионеров и застрахованных лиц (2,5 ПМП) будут достигнуты к 2016 г.

Проведенная валоризация, повышение тарифа страховых взносов, постоянная индексация верхней границы доходов, на которую начисляются взносы, в комплексе помогут существенно замедлить снижение коэффициента замещения (соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости со средней заработной платой в экономике), хотя совсем остановить его не удастся.

При неизменных нормах законодательства уже к 2025 г. средний пенсионер будет получать только 10% среднего заработка работающего человека, т.е. за 15 лет коэффициент замещения снизится на 16 пунктов. К 2030 г. соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости со средней зарплатой в экономике составит 21,5% (в действующих условиях - 8%), в 2050 г. - 20,3% (3,4%).


Подобные документы

  • История возникновения и развития пенсионного страхования в России. Пенсионный фонд Российской Федерации: его становление и задачи деятельности. Особенности формирования бюджета Пенсионного фонда РФ, структура его доходов и расходов, перспективы развития.

    курсовая работа [1011,3 K], добавлен 09.12.2014

  • Задачи, структура доходов и расходов Пенсионного фонда, перспективы его развития. Оценка использования средств федерального бюджета в осуществлении пенсионного обеспечения. Проблемы развития пенсионной системы. Направления проведения пенсионной реформы.

    презентация [518,6 K], добавлен 06.12.2014

  • История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Значение и основные функции Пенсионного Фонда Российской Федерации. Анализ формирования и использование средств Пенсионного Фонда РФ. Проблемы пенсионного обеспечения населения.

    курсовая работа [55,2 K], добавлен 14.02.2015

  • История возникновения и развития пенсионного страхования в России. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации. Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров.

    дипломная работа [85,2 K], добавлен 28.03.2004

  • Пенсионный фонд Российской Федерации как элемент социальной защиты населения. История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Правовые основы пенсионного обеспечения в России. Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем.

    курсовая работа [62,1 K], добавлен 14.03.2009

  • Общая характеристика распределительной и накопительной систем пенсионного обеспечения. Анализ динамики и источников финансирования системы пенсионного обеспечение РФ. Показатели использования средств Пенсионного фонда России и его страховой нагрузки.

    дипломная работа [1,1 M], добавлен 01.06.2014

  • Деятельность Пенсионного Фонда Российской Федерации, организация пенсионной системы страны и концепция ее реформирования Функции пенсионного страхования, его правовые основы. Анализ бюджетов фонда, источники финансирования государственных пенсий.

    курсовая работа [47,8 K], добавлен 04.06.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.