Планирование расходов на содержание органов власти и управления

Федеральным государственным служащим установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Федеральным служащим устанавливаются:

- ежемесячная надбавка за квалификационный разряд в твердой сумме;

- ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы в размерах: по высшим государственным должностям от 150 до 200% оклада; по главным государственным должностям от 120 до 150% оклада; по ведущим государственным должностям от 90 до 120% оклада; по старшим государственным должностям от 60 до 90% оклада; по младшим государственным должностям до 60% оклада;

- ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу в размерах: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10%, свыше 5 лет до 10 лет - 15%, свыше 10 лет до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%;

- премии по результатам работы (максимальный размер премий не ограничивается).

Федеральным государственным служащим производятся и иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, а также выплачивается материальная помощь.

При утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов федеральным служащим, предусматриваются следующие средства на выплату (в расчете на год):

- ежемесячной надбавки за квалификационный разряд - в размере четырех окладов;

- ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы - в размере 14 окладов;

- ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере трех окладов;

- премий по результатам работы - в размере трех окладов;

- материальной помощи - в размере двух окладов.

Денежное вознаграждение, оклады и надбавки за квалификационный разряд федеральных государственных служащих индексируются в размерах и сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы.

Основное место в расходах на государственное управление занимают средства, затрачиваемые на денежное содержание государственных служащих и предоставляемые им социальные гарантии. Соответственно, рационализация расходов тесно связана с численностью служащих, их составом и факторами, формирующими их социальный статус (уровень и условия получения доходов в денежной и натуральной форме, в настоящем и будущем и т.п.). Для того, чтобы обосновать наиболее перспективные варианты действий по повышению эффективности, необходим конкретный анализ кадровой ситуации на государственной службе.

Прямому воздействию в наибольшей степени поддается численность служащих и (в несколько меньшей степени) их должностная структура; такого рода воздействия преобладают на практике, однако не всегда приносят положительные результаты. В то же время нет оснований считать, что такие результаты способна принести скорейшая стабилизация сложившихся структур, кадрового состава и т.д.

Таблица 1 Численность работников органов государственной власти в Российской Федерации, тыс. чел.

Масштабы и динамика занятости в сфере государственного управления и местного самоуправления представлены в таблице 1. Как видно из таблицы, до 90% общей численности работников заняты в органах исполнительной власти. При этом соотношение численности занятых в органах субфедеральных уровней и федеральных органах составляет около 1,5, с течением времени меняясь в пользу первых.

Традиционный подход к достижению экономии за счет во многом механического сокращения штатов, по сути, исчерпал свои возможности. Причем реакцией на него стало настойчивое стремление к стабильности, отчетливо проявляемое в среде государственных служащих и оборачивающееся настороженным отношением к нововведениям. Вообще говоря, относительно большая стабильность, по сравнению с частным сектором, составляет характерную черту государственной службы во многих странах. Однако повышение эффективности в целом и рационализация расходов в особенности несовместимы с консервацией сложившейся кадровой ситуации. Эта ситуация делает объективно неизбежным довольно интенсивное обновление состава государственных гражданских служащих, особенно в федеральных органах исполнительной власти. Проблема состоит в том, как именно пройдет процесс обновления с точки зрения издержек и результатов, в частности, насколько он будет управляемым и каким станет новый облик кадрового ядра государственной гражданской службы.

Таким образом, настоятельно требуется не просто увеличение финансирования расходов на кадровое обеспечение государственной гражданской службы, а внедрение гибких механизмов оплаты труда, применение которых ставит государственного служащего в положение участника постоянной конкуренции. В то же время, в той конкретной ситуации, которая ныне сложилась в России, организация и оплата труда государственных гражданских служащих (т.е. финансирование соответствующих расходов) имеет смысл в максимально возможной степени приблизить к вариантам, характерным для успешно действующих частных корпораций. В отношении преобладающей части расходов на государственное управление, а именно расходов на содержание государственных служащих, первоочередные меры не должны быть непосредственно нацелены на достижение непосредственной экономии. Целью первоочередных мер могли бы стать инвестиции в освоение современных методов рационального планирования, оценки, стимулирования и финансирования управленческой деятельности.

2.3 Анализ состава и структуры бюджетного финансирования органов государственного управления

Ни одно современное общество не может обойтись без государственного управления и соответственно расходов на его содержание. Исходной расчетной единицей в управленческих расходах является чиновник - должностное лицо в системе управления. Именно от количества и соответствующего ему качества (рангов) чиновников зависит объем управленческих ассигнований. Чем больше чиновников, а следовательно, сложнее управленческая иерархия, тем больше средств необходимо для их содержания. Согласно известному закону Паркинсона каждый чиновник множит себе двух подчиненных, из-за чего происходит неуклонный рост их численности. К сожалению, Россия не представляет собой исключения из общего правила, о чем свидетельствуют данные табл. 2.

Таблица 2 Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления России в 2007-2011 гг., тыс. чел.

Общая численность работников органов государственной власти за последние пять лет увеличилась на 2,9%. Приведенные показатели следует дополнить огромным количеством обслуживающего чиновников персонала (транспорт, охрана, техническое обслуживание и т.д.).

Отсюда объективная необходимость и настоятельная потребность тщательного исследования механизма финансирования управления, создания оптимального эффективно функционирующего аппарата управления. Выполнение этой задачи - актуальнейшая проблема любого государства. Снятие ее с повестки дня неминуемо оборачивается, как свидетельствует многолетняя практика, неудержимым разрастанием управленческого аппарата и ростом расходов. Для ее решения необходимо изучить состав и структуру управленческих расходов.

Расходы на государственное управление и самоуправление, утвержденные в бюджетах страны, приведены в табл. 3.

Таблица 3 Расходы на государственное управление и местное самоуправление по консолидированному бюджету РФ в 2010 г.

В табл. 3 приведены показатели всех бюджетов страны в совокупности за 2010 год. Учитывая, что отдельные виды расходов (на содержание администрации Президента РФ, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ и иных расходов) предусматриваются только в федеральном бюджете Российской Федерации, приведем размеры этих расходов, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации (табл. 4).

Наблюдается рост расходов бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличены расходы на содержание Президента РФ, функционирование законодательных органов государственной власти, на финансирование деятельности финансовых и налоговых органов, функционирование исполнительных органов власти.

Таблица 4 Структура расходов на управление по федеральному бюджету Российской Федерации на 2010 и 2011 годы

Рассмотрим общую динамику расходов на управление, в частности по федеральному бюджету РФ (табл. 5).

Таблица 5 Расходы федерального бюджета РФ на управление в 2009-2011 гг., млн. руб.

Наибольшими темпами росли затраты на главу государства (в 4,6 раза) и прочие расходы (в 3,6 раза) и наименьшими - расходы на содержание представительных органов власти. Все это отразилось на динамике структуры затрат (табл. 6).

Таблица 6 Динамика структуры расходов федерального бюджета РФ на управление в 2009-2011 гг., %

Аналогичная ситуация наблюдается в бюджетах субъектов РФ и местных образований. За последние два года доля затрат на государственное и муниципальное управление увеличилась в 2-3 раза [14].

3. Особенности бюджетного финансирования судов и прокуратуры

Наличие управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельность государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.

Расходы на содержание всех органов государственного управления лимитируются государством на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда.

Финансирование судов призвано обеспечивать полное и независимое осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Составление проекта федерального бюджета в части финансирования судов проводится Правительством РФ во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных на финансирование судов РФ в текущем финансовом году либо подлежащих выделению на очередной финансовый год более чем на 5% может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Практическая часть

1. Определим среднегодовое количество учащихся и классов

2. Поскольку наполняемость ГПД 25 человек, то в таблице 1 произведем расчет групп.

3. Рассчитаем число учащихся и классов на планируемый год, с учетом плана приема в 1 класс - 95 детей, в 10 класс 70% от 9 класса.

4. Произведем расчет учебных часов и педагогических ставок в таблице 2.

Таблица 2 Расчет учебных часов и педагогических ставок в планируемом году

Таким образом, в планируемом году необходимо 62 педагогические ставки.

5. Рассчитаем фонд оплаты труда в планируемом году в таблице 3.

6. Рассчитаем затраты на коммунальные услуги и прочие расходы в табл. 4.

7. Рассчитаем расходы на питание и мягкий инвентарь в ГПД в таблице 5.

Таблица 5 Расчет расходов на питание и мягкий инвентарь в ГПД

Таблица 3 Расчет фонда оплаты труда в школе в планируемом году

Таблица 4 Расчет затрат на коммунальные услуги и прочие расходы

8. Составим проект сметы доходов и расходов гимназии на планируемый год в таблице 6.

Таблица 6 Смета доходов и расходов гимназии на планируемый год

9. На основании вышеизложенных расчетов и проекта сметы можно сформулировать следующее:

- при расчете расходов гимназии использовались как фактические (количество учащихся, персонала и т.д.), так и нормативные данные (ставки, лимит потребления, нормы расходов и т.д.) данные;

- на основании вышеперечисленных и рассчитанных данных был составлен проект сметы гимназии в разрезе текущих расходов, которые составили на планируемый период (год) - 5758,5 тыс. руб.;

- в состав текущих расходов бюджетного учреждения были включены:

а) размер фонда оплаты труда, в т.ч. по всем категориям персонала;

б) сумма начисленного единого социального налога на фонд оплаты труда;

в) расходы на питание, мягкий инвентарь и обмундирование;

г) расходы на оплату коммунальных услуг и прочие расходы.

10. Из сводной таблицы 7 расходов видно, что самый большой удельный вес в составе расходов гимназии занимают расходы на оплату труда персонала (50,76%), а также расходы на Единый социальный налог (начисляемый на фонд оплаты труда предприятия) - 18,17%. Самые незначительны суммы, выделяемые гимназией питание и расходные материалы - 1,62%. Расходы на оплату коммунальных услуг и капитальные расходы в общей сложности составляют 29,44% от общей суммы текущих расходов гимназии.

Таблица 7 Структура текущих расходов гимназии на 200__ год

11. О достаточности/недостаточности финансовых ресурсов, выделенных образовательному учреждению сделать выводы не представляется возможным, ввиду отсутствия данных о доходах учреждения.

Заключение

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами. Конституция признает и гарантирует местное самоуправление.

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием (Парламентом), состоящим из двух палат - Государственной Думы (450 депутатов) и Совета Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, всего 178 членов). Основная функция Федерального Собрания - принятие федеральных законов.

Проект закона поступает сперва в Государственную Думу, где он обсуждается, при необходимости корректируется и принимается путем голосования простым большинством депутатов. Затем закон из Думы поступает в Совет Федерации для рассмотрения. Одобренный Советом Федерации проект Закона направляется на подпись Президенту РФ.

Исполнительную власть в Российской Федерации представляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Правительство - это председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, они обеспечивают исполнение федеральных законов, проведение единой финансовой и бюджетной политики, осуществляют руководство отраслями экономики. Президент готовит ежегодное бюджетное послание, Правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета на финансовый год и в соответствии с бюджетным процессом представляет его Государственной Думе.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации (республик, краев, областей, автономных округов) устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной исполнительной власти на всей территории российской Федерации.

В Конституции РФ установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и его субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти. Но централизация исполнительной власти не ослабевает применительно к власти федеральных полномочий.

Содержание (финансирование) государственных органов управления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты. В Законе "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти в РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г. №4807-1 установлено, что ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета.

Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки - цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.

Пути снижения управленческих расходов:

- сокращение численности основного и вспомогательного управленческого персонала;

- сокращение управленческих структур;

- устранение дублирования управленческих функций;

- удешевление управленческой инфраструктуры.

Их практическая реализация не представляет особой сложности, все зависит от наличия заинтересованного субъекта. К сожалению, именно его и нет в системе реального государственного управления. Единственный, кто заинтересован в снижении управленческих расходов, - это налогоплательщики (физические и юридические лица), которые имеют право лишь косвенно влиять на государственную деятельность, в основном в процессе выборных компаний.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.:АСТ Астрель, 2009.-158 с.

2. Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2009 года). - Новосибирск, 2010. - 219 с.

3. Федеральный закон от 15.08.96 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп.)

4. Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации: учеб. - М. "Дашков и К", 2007. - 486 с.

5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие - М.: ГУ ВШЭ, 2009, 243 с.

6. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-550 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов \ под. ред. М.В.Романовского. - М.: Юрайт-М, 2009.-615 с.

8. Бурцев В.В. Значение финансового контроля в государственном управлении и его основные органы // Аудит. - 2009. - №6, 8.

9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2007. - 367 с.

10. Гиляровская С.В. О самостоятельность бюджетов в Российской Федерации// Финансы №2 2009 г. С.16-19.

11. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. пособие - М. "Дашков и К", 2008. - 340 с.

12. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008.-248 с.

13. Россия в цифрах, 2009: Крат. Стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики- М.: Финансы и статистика, 2010.- с. 450.

14. Финансы: Учеб./под ред. проф. Л.А.Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2009

Размещено на Allbest.ru