Особенности бюджетного финансирования учреждений органов внутренних дел (на примере Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Всероссийская академия внешней торговли

Министерства экономического развития Российской Федерации"

Дальневосточный филиал

Кафедра "Финансы и бухгалтерский учет"

Дипломная работа

Особенности бюджетного финансирования учреждений

органов внутренних дел (на примере Управления Министерства

внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю)

Студентка Иванова М.В.

Научный руководитель:

к.э.н, профессор кафедры

Жданов А.В.

г. Петропавловск-Камчатский

2013 год

Содержание

финансирование правоохранительный бюджетный смета

Введение

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность учреждений ОВД в Российской Федерации

1.1 Особенности организации финансовой деятельности учреждений, входящих в систему ОВД

1.2 Планирование и финансирование расходов на обеспечение деятельности учреждений органов внутренних дел в Российской Федерации

Глава 2. Анализ структуры и динамики источников финансирования расходов на содержание учреждения (на примере Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю)

2.1 Общая характеристика финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Камчатскому краю

2.2 Анализ бюджетных и внебюджетных фондов учреждения УМВД России по Камчатскому краю в период с 2009-2012 гг.

2.3 Анализ финансирования расходов на содержание учреждения за период с 2009-2012 гг.

2.4 Анализ исполнения бюджетной сметы и финансовых планов (на примере УМВД России по Камчатскому краю)

Глава 3. Повышение эффективности финансирования правоохранительной деятельности (на примере УМВД России по Камчатскому краю)

3.1 Общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на правоохранительную деятельность

3.2 Пути повышения эффективности финансирования на правоохранительную деятельность

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что деятельность органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях постоянно совершенствуется, чему способствует серьезная финансовая поддержка государства, что в свою очередь, актуализирует вопросы правового регулирования этой сферы. Конституция как Основной Закон государства является наиболее обобщенным нормативным юридическим выражением экономических потребностей и интересов народа. Она закрепляет правовые основы экономической организации общества, определяет общую направленность экономических отношений. Кроме того, в российском законодательстве имеются специальные нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения, в частности Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на очередной год и другие, однако отсутствуют законодательные нормативные акты, регламентирующие непосредственно сферу правового режима финансирования органов внутренних дел и их финансовой деятельности. В рассматриваемой области действуют в определенной части законы Российской Федерации, акты Президента РФ, Правительства РФ, в том числе положения об органах государственной власти, а также акты Министерства внутренних дел РФ. Существенное значение имеют уставы органов внутренних дел, утвержденные уполномоченными органами государственной власти.

Стабилизация правового положения органов внутренних дел, повышение эффективности их деятельности в современных условиях необходимы для создания в стране правопорядка и условий для достойной жизни и свободного развития граждан. Успешное решение государством правоохранительных задач возможно лишь в том случае, когда органы внутренних дел оказываются способными выполнять свои функции, что напрямую зависит от их кадрового, финансового и материального обеспечения, а это, в свою очередь, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной требованиям сегодняшнего дня, эффективной деятельности всех элементов механизма финансового правового регулирования. Становление правовой системы управления финансами предполагает определение в ней места субъектов финансового права, включая и органы внутренних дел Российской Федерации, режимов их финансирования, а это порождает немало вопросов теоретического и практического характера.

Цель исследования: рассмотреть особенности бюджетного финансирования учреждений органов внутренних дел и разработать мероприятия по повышению эффективности финансирования правоохранительной деятельности.

Задачи работы:

- раскрыть особенности организации финансов и финансовой деятельности учреждений, входящих в систему ОВД;

- рассмотреть вопросы планирования и финансирования расходов на обеспечение деятельности учреждений органов внутренних дел в РФ;

- дать общую характеристику финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Камчатскому краю;

- проанализировать бюджетные и внебюджетные фонды учреждения

УМВД России по Камчатскому краю в период с 2009-2012гг.;

- составить анализ финансирования расходов на содержание учреждения за период с 2009-2012 гг.;

- провести анализ исполнения бюджетной сметы и финансовых планов (на примере УМВД России по Камчатскому краю);

- рассмотреть общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на правоохранительную деятельность;

- разработать предложения по повышению эффективности финансирования на правоохранительную деятельность.

Степень научной новизны и разработанности характеризуется тем что, в дипломной работе рассматриваются вопросы финансирования учреждений внутренних дел Российской Федерации, раскрываются общие условия повышения эффективности бюджетных расходов на правоохранительную деятельность, предлагаются пути повышения эффективности финансирования. Правоохранительные органы, являясь бюджетным учреждением, тонко реагирует на общественно-политические процессы. Проводимые в стране изменения в системе бюджетного учета предусматривают реформирование системы финансирования. В настоящее время современная российская правоохранительная система находится в состоянии кардинального реформирования - высшим политическим руководством страны проводится укрепление одного из ключевых государственно-правовых институтов правоохранительной системы - органов внутренних дел.

В процессе реформирования органов внутренних дел большая роль отводится финансам. В рамках реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации финансирование правоохранительных органов с 1 января 2012 года были переведены с регионального на федеральный уровень; при этом осуществлялся этот переход за счет сокращения субсидий регионам. Поэтому исследование проблем финансирования в настоящее время является достаточно актуальной темой.

Объект исследования- система финансирования учреждений органов внутренних дел Российской Федерации.

Предмет исследования- особенности бюджетного финансирования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю.

Хронологические рамки исследования определяются периодом 2009 -2012 г.

В ходе анализа использована отчетность УМВД России по Камчатскому краю за период с 2009-2012 гг.

В процессе исследования применялись различные методы анализа, такие как: сравнение, группировка, математический метод. Структурно-функциональный анализ и системный подход применялись при рассмотрении совокупности органов внутренних дел, являющихся субъектом финансового права, как системы, обладающей сложной структурой, каждый элемент которой имеет определенное назначение и выполняет специфические функции.

При написании дипломной работы был изучен широкий круг источников: нормативно-правовые акты, регулирующие особенности бюджетного финансирования, такие как Бюджетный кодекс РФ, Постановления правительства РФ, акты Министерства внутренних дел РФ, Инструкция по бюджетному учету и др., монографии, научные статьи в периодических изданиях, данные статистических сборников и другие по исследуемой теме.

Основные вопросы функционирования и реформирования органов внутренних дел, социально-экономические факторы, воздействующие на их развитие, исследованы в работах Ю.И. Аболенцева, Ю.С. Адушкина, З.А. Багишаева, В.В. Казакова, А.П. Козлова, Н.М. Конина, А.А. Крылова, В.М. Манохина, Р.Н. Марченко, А.К. Микеева, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, С.М. Петрова, А.Н. Роша, П.П. Сергуна, В.Л. Соколова, Э.Д. Соколовой, Ю.Н. Старилова и других авторов. Для исследования правовых аспектов финансовой деятельности ОВД, ее понятия и целей, принципов финансирования расходов ОВД значительный интерес представляют труды Д.А. Бекерской, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Л.А. Давыдовой. М.Л. Когана, Р.В. Кондаурова, Е.Г. Писарееой, Е.А. Ровинского, Н. И. Химичевой и др.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, и приложения. В первой главе рассматриваются финансы и финансовая деятельность учреждений ОВД в Российской Федерации. Во второй главе проводится анализ структуры и динамики источников финансирования расходов на содержание учреждения (на примере Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю). В третьей главе рассматривается вопрос о повышении эффективности финансирования правоохранительной деятельности (на примере УМВД России по Камчатскому краю).

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность учреждений ОВД в Российской Федерации

1.1 Особенности организации финансовой деятельности учреждений, входящих в систему ОВД

Министерство внутренних дел РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Выделение средств на обеспечение деятельности органов внутренних дел предусматривается Федеральными Законами Российской Федерации "О бюджете" и решениями органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год по разделу функциональной классификации расходов бюджета "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".

Анализ законодательства Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления показывает, что имеется большое количество документов (в том числе распорядительного характера), содержащих конкретные решения о выделении средств для обеспечения определенных потребностей органов внутренних дел. Наиболее системными актами являются комплексные программы по усилению борьбы с преступностью в субъектах Российской Федерации, комплексные программы "Противодействие злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств".

Органы внутренних дел, как федеральные органы исполнительной власти, активно участвуют в финансовой деятельности государства, а именно: в создании и использовании фондов денежных средств, главным образом, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Децентрализация в области бюджетных отношений изменила взаимоотношения органов внутренних дел с различными видами бюджета.

Органы внутренних дел участвуют в создании и использовании таких государственных внебюджетных фондов, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и иных фондов.

Денежные средства органов внутренних дел, находящиеся на счетах в кредитных организациях банковской системы России, могут использоваться при формировании фондов банковской системы. Структурные подразделения системы МВД РФ, занятые в сфере материального производства, и, в частности, подразделения уголовно-исполнительной системы, создают собственные фонды денежных средств и при необходимости могут использовать средства банковского кредита.

Важное место среди обеспечивающих служб органов внутренних дел занимают финансово-экономические подразделения, призванные обеспечить проведение единой финансовой политики во всех подразделениях системы МВД России. Возглавляются данные службы Главным финансово-экономическим департаментом (ФЭД) и Контрольно-ревизионным управлением (КРУ), являющимися структурными подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Являясь главными подразделениями в системе, Главное финансово-экономическое и Контрольно-ревизионное управления организуют и осуществляют руководство по вопросам финансирования, планирования, труда и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионной работы, экспертизы проектов и смет и пенсионного обеспечения. В обязательном порядке с Финансово-экономическим департаментом МВД согласуются все представляемые подразделениями Министерства на подпись или утверждение руководству планы финансово-хозяйственной деятельности, проекты приказов, штаты и другие документы, связанные с расходованием денежных средств, а также с другими вопросами финансово-хозяйственной деятельности

Органы внутренних дел являются участниками финансовых правоотношений, причем степень участия определяется уровнем компетенции конкретного органа. Имеют место особенности нормативно-правовой основы финансирования различных видов органов внутренних дел: криминальной милиции, милиции общественной безопасности, транспортной милиции, миграционной службы и т.д.

Можно выделить два основных направления финансирования органов внутренних дел: первое - обеспечение правопорядка и борьба с преступностью и второе - обеспечение деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Первое направление финансирования предполагает финансовое обеспечение капитального строительства, приобретение вооружения, боевой и другой техники, горюче-смазочных материалов, вещевого, продовольственного и иного довольствия.

Второе направление финансирования предполагает выделение денежных средств на выплату денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, доплат и компенсаций, связанных с особыми условиями службы, выплату пенсий, иных видов социально-бытового назначения, материально-техническое обеспечение текущей деятельности. [12.-С.72]

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов органов внутренних дел являются: средства бюджетной системы, перечисляемые Министерству внутренних дел Российской Федерации; доходы от самостоятельной предусмотренной уставом деятельности; безвозмездные добровольные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законодательством РФ.

Учреждение, входящее в систему органов внутренних дел - это учреждение, созданное органами государственной власти РФ для осуществления правоохранительной деятельности, которая финансируется, главным образом, из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут принимать участие в финансировании деятельности учреждений органов внутренних дел. Органы внутренних дел как субъекты финансового права обладают самостоятельным правовым статусом, который состоит из общего конституционного, отраслевого и специального статуса. Самостоятельный правовой статус органов внутренних дел позволяет говорить о деятельности органов внутренних дел как о самостоятельном предмете правового регулирования и в частности - финансово-правового регулирования. Совокупность органов внутренних дел образует особую часть системы субъектов финансового права, определяемой конкретными целями, для достижения которых они созданы. Органы внутренних дел как субъекты финансовых отношений имеют специфическую нормативно-правовую основу, определяющую их компетенцию в вопросах их финансовой деятельности.

1.2 Планирование и финансирование расходов на обеспечение деятельности учреждений органов внутренних дел в Российской Федерации

В условиях современной рыночной экономики все организации подразделяются на два типа: негосударственные и государственные. Государственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого назначения. Некоммерческие организации, как правило, не производят материальных благ и содержатся на средства государственного бюджета, а поэтому называются бюджетными. Сюда входят предприятия образования, здравоохранения, спорта, культуры, обороны, а также большое количество административных учреждений. К настоящему времени в числе бюджетных распорядителей и получателей России насчитывается свыше 2,4 млн. юридических лиц. К числу бюджетных организаций относятся и учреждения органов внутренних дел Российской Федерации.

Финансирование бюджетных учреждений ведется по специально утверждаемым для них сметам. Бюджетная смета расходов -это особая форма финансового плана, определяющая объем и целевое направление использования средств для содержания организаций или проведения каких-либо мероприятий.

Сметное планирование и финансирование строится на принципах:

-научности - использование системы научных методов (нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-математические и др.);

-непрерывности и комплексности планирования - предполагают прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном, территориальном и др.

- демократического централизма - призван обеспечить органическое сочетание интересов первичных организаций с интересами и возможностями органов государственной власти административно-территориальных образований и государства в целом.

Сметное планирование складывается из двух процессов: движения прогнозов, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз. Принятие любой сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждении вышестоящей организацией и финансовым органом. Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начисления, питание, трансферты и т.д.). Несмотря на наличие внебюджетных доходов, в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального функционирования организаций.

Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет:

-обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным организациям;

- влиять на структуру расходов для более рационального их распределения;

- определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным видам и статьям;

- определить уровень и структуру доходов организаций.

Финансирование органов внутренних дел осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации. Выделение средств на развитие и укрепление органов внутренних дел осуществляется на основе федеральных программ.

Согласно проведенному анализу Счетной палаты РФ за 2010-2012 гг. выделено финансирования Министерству внутренних дел: за 2010 год в объеме 458,45 млрд. руб., за 2011 год в объеме 542,77 млрд. руб., за 2012 год в объеме -1103,70 млрд. руб.

На рисунке 1 предоставлено финансирование в виде диаграммы в разрезе по годам.

Рис.1.Финансирование Министерства внутренних дел Российской Федерации за период с 2010-2012 гг.

Согласно предоставленным данным, можно сделать вывод, что самый большой объем финансирования приходится на 2012 год, так как в ходе проводимой реформы все еще проводятся мероприятия по кадровым изменениям, реорганизации структурных подразделений системы ОВД.

Финансирование учреждений, входящих в систему органов внутренних дел осуществляется на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Порядок составления смет доходов и расходов разработан с целью повышения эффективности использования и равномерного расходования средств учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Смета расходов средств федерального бюджета - документ, определяющий направления использования бюджетных ассигнований получателем или распорядителем средств федерального бюджета по кодам экономической классификации расходов;

Учреждения ОВД составляют следующий комплект документов:

- смета расходов средств федерального бюджета;

- расшифровки к смете доходов и расходов;

- копии уставных документов;

- производственно-финансовые планы;

- копии утвержденных и согласованных штатных расписаний;

- программы деятельности.

Сметы подписываются руководителем и начальником центра финансового обеспечения учреждения и скрепляются печатью. Расшифровки подписываются начальником центра финансового обеспечения.

В доходной части сметы указываются:

- ассигнования средств федерального бюджета согласно смете расходов средств федерального бюджета;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В расходной части сметы указываются расходы учреждения по кодам экономической классификации расходов и в разрезе источников образования доходов.

Учреждения, имеющие в своем составе филиалы, представляют комплект смет в целом без разбивки по филиалам.

Сметы расходов средств федерального бюджета подлежат изменению в случаях:

- изменения размера бюджетных ассигнований данного учреждения;

- необходимости изменения структуры и размера расходов средств федерального бюджета по кодам экономической классификации.

Для переутверждения смет организация представляет в Финансовое управление России следующие документы, подписанные руководителем и главным бухгалтером и скрепленные печатью:

- фактическое исполнение сметы доходов и расходов;

- справку о фактической кредиторской задолженности по бюджетным и внебюджетным средствам по состоянию на 1-е число месяца, в котором представляются на переутверждение сметы;

- обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам;

- пояснительная записка с указанием размеров и причин внесения изменений по статьям с приложением необходимых расшифровок и обосновывающих документов.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

- компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Составлению проектов сметы доходов и расходов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития учреждения, анализ сводных финансовых балансов, на основании которых оно осуществляет разработку проектов бюджетов. [10.-С.50]

Смета доходов и расходов составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях своевременного и качественного составления сметы доходов и расходов учреждение анализирует следующую информацию:

- действующее на момент начала разработки налоговое законодательство;

- предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

- нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Смета доходов и расходов представляет собой баланс всех доходов и расходов учреждения ОВД. Смета доходов и расходов составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития учреждения (рост численности штатного состава, проведение капитального ремонта и др.).

Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.

При составлении сметы доходов и расходов выделение средств конкретному бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.

При составлении сметы бюджетное учреждение может разработать долгосрочную целевую программу.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика указанной программы;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Главным действующим лицом при утверждении сметы бюджетного учреждения является его вышестоящий распорядитель средств соответствующего бюджета, в учреждениях, входящих в систему органов внутренних дел- это Министерство внутренних дел Российской Федерации.

При этом бюджетная заявка, направляемая бюджетным учреждением своему главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств, используется последним при доведении до нижестоящих распорядителей уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Эти уведомления формируются после получения главным распорядителем сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Учреждение, входящее в систему органов внутренних дел может являться распорядителем и получателем средств федерального бюджета. Прямым следствием наделения организации статусом получателя бюджетных средств является право данной организации на открытие лицевого счета получателя бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства по месту расположения данной организации.

Бюджетные средства, составляя часть соответствующей казны, находятся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или органа местного самоуправления. Решение о выделении (невыделении) соответствующих средств принимается собственником на основе утвержденного представительным органом власти бюджета и действующих нормативных актов.

В соответствии с процедурами санкционирования и расходования при исполнении бюджетов, перечисление бюджетных средств получателям осуществляется в размере подтвержденных денежных обязательств, которые не могут превышать доведенные лимиты бюджетных обязательств. В свою очередь, лимиты бюджетных обязательств не превышают объем доведенных бюджетных ассигнований. Доведенные лимиты бюджетных обязательств могут быть не реализованы по объективным причинам, например, если не исполнена доходная часть бюджета либо бюджетные ассигнования перемещены главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, а также в результате перемещения бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, в соответствии с той же статьей. Во всех случаях лимиты бюджетных обязательств могут быть использованы только в пределах объема финансирования, доведенного по соответствующим статьям бюджетной классификации.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований, доводимый до получателя бюджетных средств, в процессе исполнения бюджета существенно корректируется сначала лимитами бюджетных обязательств, а затем при доведении объема финансирования.

Учреждения органов внутренних дел являясь бюджетными учреждениями, осуществляют свою финансовую деятельность в соответствии с утвержденными главными распорядителями сметами доходов и расходов.

Выделение средств на обеспечение деятельности органов внутренних дел предусматривается Федеральными Законами Российской Федерации "О бюджете" и решениями органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год по разделу функциональной классификации расходов бюджета "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".

Можно выделить два основных направления финансирования органов внутренних дел: первое - обеспечение правопорядка и борьба с преступностью и второе - обеспечение деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов органов внутренних дел являются: средства бюджетной системы, перечисляемые Министерству внутренних дел Российской Федерации; доходы от самостоятельной предусмотренной уставом деятельности; безвозмездные добровольные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные законодательством РФ.

Глава 2. Анализ структуры и динамики источников финансирования расходов на содержание учреждения (на примере Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю)

2.1 Общая характеристика финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Камчатскому краю

В связи образованием нового субъекта Российской Федерации - Камчатского края, был издан приказ МВД России от 15 ноября 2006 года "О создании УВД по Камчатскому краю", до этого времени статус самостоятельного управления УВД Камчатской области получен в сентябре 1954 года.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. №271, переименовано Управление внутренних дел по Камчатскому краю в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю и утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю.

УМВД России по Камчатскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне. УМВД России по Камчатскому краю входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России. Руководство деятельностью УМВД России по Камчатскому краю осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

УМВД России по Камчатскому краю осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Камчатскому краю. УМВД России по Камчатскому краю является юридическим лицом; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Полное наименование: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю.

Сокращенное наименование: УМВД России по Камчатскому краю. Местонахождение (юридический адрес) УМВД России по Камчатскому краю: 683017, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 126.

За УМВД России по Камчатскому краю в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

Имущество, приобретенное УМВД России по Камчатскому краю по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки предоставляются УМВД России по Камчатскому краю в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по Камчатскому краю осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Основными задачами УМВД России по Камчатскому краю являются:

- обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Камчатского края;

- управление подчиненными органами и организациями;

- осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников Управления, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России. УМВД России по Камчатскому краю в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Камчатского края по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России.

УМВД России по Камчатскому краю осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Камчатского края, органами исполнительной власти Камчатского края, а также с иными государственными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории Камчатского края.

Деятельность УМВД России по Камчатскому краю является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. При Управлении действует общественный совет, формируемый в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ "О полиции"). [5.-С.1]

В структуру УМВД России входят следующие управления, центры, отделы:

· Управление уголовного розыска;

· Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Камчатского края;

· Следственное управление;

· Управление ГИБДД;

· Управление по работе с личным составом;

· Управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

· Дежурная часть;

· Центр по противодействию экстремизму;

· Центр кинологической службы;

· Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

· Центр лицензионно-разрешительной работы;

· Экспертно-криминалистический центр;

· Информационный центр;

· Центр профессиональной подготовки;

· Центр финансового обеспечения;

· Отдел организации дознания;

· Отдел организации применения административного законодательства;

· Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

· Отдел вневедомственной охраны;

· Группа НЦБ Интерпол;

· Оперативно-розыскная часть (собственной безопасности);

· Группа по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

· Отделение организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних;

· Отделение информации и общественных связей;

· Отдел делопроизводства и режима;

· ОМОН;

· СОБР;

· Авиационный отряд специального назначения;

· Контрольно-ревизионный отдел;

· Правовой отдел;

· Штаб;

· ФГУЗ "Медико-санитарная часть";

· КРО ОГО ВФСО "Динамо";

Территориальные подразделения

Финансовое обеспечение деятельности УМВД по Камчатскому краю и его филиалов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

УМВД по Камчатскому краю, являясь получателем средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает в качестве государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказания услуг) для нужд УМВД по Камчатскому краю и его филиалов. Осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

УМВД по Камчатскому краю является получателем и распорядителем средств федерального бюджета и осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, осуществляет и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Осуществляет операции с бюджетными средствами и со средствами, полученными во временное распоряжение через лицевые счета, открытые ему в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Заключение и оплата УМВД по Камчатскому краю государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.

Средства, получаемые в соответствии с договорами об охране имущества и объектов граждан и организаций и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме.

УМВД по Камчатскому краю вправе получать следующие виды доходов:

- Плату за услуги, предоставляемые на договорной основе по охране имущества и объектов граждан и организаций, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества и объектов.

- Средства от реализации высвобождаемого движимого имущества в установленном законодательством порядке, списанного, пришедшего в негодность имущества.

- Плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе за проживание сотрудников и работников в помещениях специализированного жилищного фонда МВД России.

- Средства от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также взыскиваемые в судебном порядке.

- Средства, передаваемые арендаторами и субарендаторами в качестве возмещения эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг.

Иные виды доходов федерального бюджета, администрируемые УМВД по Камчатскому краю:

- Средства, поступающие от дебиторов по задолженности прошлых лет, средства по регрессным искам, процессуальные издержки, в том числе услуги адвоката и другие.

- Средства, полученные от приносящей доход деятельности, осуществляемой УМВД по Камчатскому краю поступают в федеральный бюджет. УМВД по Камчатскому краю осуществляет операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ бюджетных и внебюджетных фондов учреждения УМВД России по Камчатскому краю в период с 2009-2012 гг.

Анализ бюджетных и внебюджетных фондов в исследуемом учреждении определяется оценкой и динамикой показателей финансово-хозяйственной деятельности учреждения за три года.

Финансирование УМВД по Камчатскому краю осуществлялось за счет средств федерального бюджета, краевого, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предельная штатная численность УМВД по Камчатскому краю финансируемой за счет средств краевого бюджета, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции" постановлением Губернатора Камчатского края доведена до 1383 единиц.

Основой для определения потребности УМВД по Камчатскому краю в средствах краевого бюджета являются нормы на вещевое довольствие, материальное обеспечение, ГСМ, коэффициенты инфляции, штатная численность аттестованных сотрудников, стажеров и гражданского персонала.

В таблице 1 даны показатели расчетной потребности, утвержденные бюджетные назначения, исполнение финансирования за 2009-2012г.

Таблица 1 Показатели расчетной потребности, утвержденные бюджетные назначения, финансирование за 2009-2012г. (тыс. руб.)

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Расчетная потребность	347917,3	473964,5	682628,1	864204,1
Утвержденные бюджетные назначения	290973,0	362922,1	455761,5	718267,8
Исполнено (финансирование)	270930,3	348257,7	436561,5	614567,5

Согласно документам УМВД, а также сведениям Министерства финансов Камчатского края:

- расчетная потребность на содержание общественной безопасности УМВД в 2010 году в сравнении с 2009 годом увеличилась на 126047,2 тыс. рублей (или на 36,2%), в 2011 году по отношению к 2010 году увеличилась на 208663,6 тыс. рублей (или на 44,0%), в 2012 году по отношению к 2011 году увеличилась на 181576,0 тыс. рублей (или на 26,6%).

- бюджетные назначения на содержание милиции общественной безопасности УМВД утверждены в меньших объемах от расчетной потребности. Так, на 2009 год бюджетные назначения утверждены меньше на 56944,3 тыс. рублей (или на 16,4%), на 2010 год меньше на 111042,3 тыс. рублей (или на 23,4%), на 2011 год меньше на 226866,6 тыс. рублей (или на 33,2%), на 2012 год меньше на 145936,3 тыс. рублей (или на 16,9%).

- объемы финансирования расходов на содержание милиции общественной безопасности ежегодно меньше утвержденных бюджетных ассигнований. Так, в 2009 году объем финансирования УМВД произведен меньше утвержденных бюджетных ассигнований на 20042,7 тыс. рублей (или на 6,9%), в 2010 году меньше 14664,5 тыс. рублей (или на 4%), в 2011 году меньше на 19200,0 тыс. рублей (или на 4,2%), в 2012 году меньше 103700,3 тыс. рублей (или 14,4%).

Как видно из приведенных данных, из года в год отмечается рост расчетной потребности и утвержденных бюджетных ассигнований. Наиболее значительный рост отмечен в 2012 году. Так, расчетная потребность по отношению к 2011 году возросла на 181576,0 тыс. рублей или на 26,6%, а утвержденные бюджетные ассигнования - на 262506,3 тыс. рублей или на 36,6 %. В целях соблюдения единой политики отражения в бюджетном учете хозяйственных операций, приказом УВД по Камчатскому краю от 13.11.2007 №976 утверждены Положение по бюджетному учету (учетная политика), Положение о расходовании внебюджетных средств и график документооборота.

Ведение бюджетного учета осуществляется Центром финансового обеспечения УМВД в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 №129-ФЗ "О бухгалтерском учете", с Федеральным законом от 06.12.2011г. №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ с применением компьютерной программы "Парус", "1С".

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского отчета и отчетности во всех организациях и подразделениях УВД проводилась полная инвентаризация основных средств, товарно-материальных ценностей, средств, находящихся в расчетах, излишков и недостач не выявлено.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 "О государственной тайне" и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" значительная часть исследованных на практике документов по вышеуказанным вопросам, относится к информации ограниченного распространения.

2.3 Анализ финансирования расходов на содержание учреждений за период с 2009-2012 гг.

Учреждение осуществляет деятельность по смете расходов и уточненному бюджету. В данной смете и уточненном бюджете отражается утвержденный для финансирования в начале отчетного периода объем бюджетных денежных средств. По окончании отчетного периода составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма №2) и баланс исполнения сметы доходов и расходов (форма №1). Внебюджетные средства учитываются в уточненной смете доходов и расходов от предпринимательской и приносящей доход, деятельности на текущий период, которая согласовывается также с Федеральными службами. По истечению отчетного периода составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма №4) и баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 1-1).

Как видно из таблицы 2 объем бюджетных средств в рублевом эквиваленте за последние 3 года имеет тенденцию к росту. Общий объем финансирования, утвержденный на 2011 год, почти на 9,72% превышает объем бюджетных средств, утвержденных к финансированию учреждения в 2010 году, а объем, утвержденный на 2012 год - на 11,37%. Существенный рост объема финансирования в 2012 году вызван увеличением объема финансирования следующих статей:

ѕ Заработная плата - на 65,5%;

ѕ начисления на оплату труда - на 65,5%;

ѕ транспортные услуги - на 80%;

ѕ прочие выплаты - на 33,33%.

Таблица 2 Динамика утвержденных для финансирования учреждения бюджетных средств за период с 2010 по 2012 гг., тыс. руб.

Экономическая классификация расходов	2010 год	2011 год	%	2011 год	2012 год	%
Наименование статьи расходов	Код статьи
Заработная плата	211	664,9	1100,2	165,47	1100,2	1183	107,53
Прочие выплаты	212	6	8	133,33	8	7	87,50
Начисления на оплату труда	213	238	393,9	165,50	393,9	424	107,64
Услуги связи	221	7	8	114,29	8	8	100,00
Транспортные услуги	222	5	9	180,00	9	5	55,56
Коммунальные услуги	223	1258,7	1141,2	90,66	1141,2	1430	125,31
Услуги по содержанию имущества	225	150	90	60,00	90	56	62,22
Прочие услуги	226	36	38	105,56	38	34	89,47
Прочие расходы	290	153,1	176,8	115,48	176,8	145	82,01
Увеличение стоимости основных средств	310	200	50	25,00	50	29	58,00
Увеличение стоимости материальных запасов	340	578,5	602,6	104,17	602,6	708	117,49
ИТОГО РАСХОДОВ		3297,2	3617,7	109,72	3617,7	4029	111,37

В 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличился объем утвержденного финансирования на следующие позиции:

ѕ увеличение стоимости материальных запасов - на 17,5%;

ѕ оплата коммунальных услуг - на 25,31%;

ѕ Заработная плата - на 7,53%.

В то же самое время объем финансирования на нижеперечисленные позиции сократился:

ѕ транспортные услуги;

ѕ услуги по содержанию имущества;

ѕ стоимость основных средств;

ѕ прочие расходы.

Из года в год сокращается финансирование расходов на капитальный ремонт. Для того, чтобы определить в каком объеме утвержденные бюджетные средства были профинансированы рассмотрим еще одну сводную таблицу на основании данных отчетов об исполнении сметы доходов и расходов.

Таблица 3 Динамика объема финансирования учреждения за счет поступлений из бюджета за период с 2010 по 2012 гг. (тыс. руб.)

Экономическая классификация расходов	2010 год	% от сметы	2011 год	% от сметы	2012 год	% от сметы
Наименование статьи расходов	Код статьи
Заработная плата	211	642,15	96,6	1 100,10	99,9	1183	100,00
Начисления на оплату труда	213	218,6	91,9	389,90	99	424	100,00
Услуги связи	221	4	57,1	0	0	0	0
Транспортные услуги	222	0	0	0	0	0	0
Коммунальные услуги	223	937,7	74,5	1 187,30	104	1123,5	78,60
Услуги по содержанию имущества	225	85,5	57	0	0	50	89,30
Прочие услуги	226	2,6	7,2	0	0	5	14,70
Прочие расходы	290	47,8	31,2	50,20	28,4	178,3	123,00
Увеличение стоимости основных средств	310	0	0	0	0	67	231,00
Увеличение стоимости материальных запасов	340	279,6	48,3	208,60	34,6	510	72,00
ИТОГО РАСХОДОВ		2217,95	67,3	2 936,10	74,9	3540,8	87,90

Как показывают данные таблицы 3 ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годом улучшается. Если в 2010 году профинансировано было лишь 67,3% от утвержденной учреждения сметы, то в 2012 - выполнение плана по сметному финансированию - 87,9%, что на 20,6% выше, чем в 2010 году и на 13% выше, чем в 2011 году.

Также немаловажно рассмотреть динамику фактических расходов от выделенного финансирования. Эти данные представлены в таблице 4

Таблица 4 Динамика фактических расходов учреждения за счет поступлений из бюджета за период с 2010 по 2012 гг. (тыс. руб.)

Экономическая классификация расходов	2010 год	% от финансирования	2011 год	% от финансирования	2012 год	% от финансирования
Наименование статьи расходов	Код статьи
Заработная плата	211	682,7	106,3	1 115,10	101,4	1207,1	102,00
Начисления на оплату труда	213	243,5	111,4	397,40	101,9	428,9	101,20
Услуги связи	221	4	100	0	0	0	0
Транспортные услуги	222	0	0	1,70	0	0	0
Коммунальные услуги	223	938,8	100,1	1062,90	89,5	1080	96,10
Услуги по содержанию имущества	225	91,5	107,1	5,80	0	23,5	47,00
Прочие услуги	226	15,4	601,6	5,00	0	0	0
Прочие расходы	290	76,7	160,5	72,40	144,2	91,5	51,30
Увеличение стоимости основных средств	310	0	0	0	0	67	100,00
Увеличение стоимости материальных запасов	340	306,9	109,8	261,50	125,5	455,1	89,10
ИТОГО РАСХОДОВ		2359,5	106,4	2921,80	99,5	3353,1	94,70

Данные таблицы 5 свидетельствуют, что из года в год объем фактических расходов занимает меньшую долю в объеме финансирования из бюджета. Таким образом, в 2010 году наблюдался перерасход бюджетных средств на 6,4% за счет остатков денежных средств с прошлого года, в 2011 году фактические расходы укладываются в смету - 99,5%, а в 2012 году наблюдается экономия бюджетных средств в размере 5%. По статьям расхода: заработная плата; начисления на оплату труда и увеличение стоимости материальных запасов перерасход наблюдается постоянно на протяжении 3-х лет.