С учетом вышеуказанного, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в 2011 году в сумме 6 502,6 млрд. рублей или с ростом к оценке 2010 года на 5%, в 2012 году - 6 725,4 млрд. рублей (или 103%), в 2013 году - 7 070,8 млрд. рублей (105% к уровню 2012 года).

2.3 Проблемы развития межбюджетных отношений в РФ

Исследование теоретических подходов, методических и практических рекомендаций по совершенствованию организации и регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне по-прежнему остается актуальной проблемой для Российской Федерации. Обобщение накопленного регионами опыта в сфере межбюджетных отношений имеет значение и для современного этапа их развития, определяемого изменениями в законодательном регулировании бюджетных правоотношений.

Стоящая сегодня задача - более эффективное и качественное расходование субъектами средств, которыми они располагают. Ведь часто бывает: там, куда приходит много денег из центра, не всегда эффективно ими распоряжаются. И наоборот, регионы с небольшими бюджетами четко и вовремя выполняют свои обязательства. Задача центра, таким образом, состоит в том, чтобы рекомендовать регионам и поощрять использование эффективных методов расходования средств.

Следует отметить, что в последнее время уровень управления финансами повысился во многих регионах. И в первую очередь это связано с политикой региональных властей.

Но и проблем еще много. Кроме главной - увеличение эффективности использования средств регионами и муниципалитетами, есть и другие. Очевидно, что необходимо сокращение числа межбюджетных трансфертов с последующим укрупнением по блокам: социальная субсидия, инвестиционная, инфраструктурная и т.д. К началу 2008 года наметилось движение в сторону решения этого вопроса, были объединены субсидии на оказание социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Объединение субсидий, кроме того, способствовало бы тому, чтобы регионы сами определяли, на решение каких приоритетных задач в рамках блока их направить. Но для реализации этой идеи требуется серьезная перестройка бюджетных потоков.

Одно из направлений, которым Министерство финансов собирается заняться в ближайшее время - более справедливая оценка расходных обязательств субъектов РФ для использования при расчете трансфертов. Сейчас центр «выравнивает» регионы по доходам на душу населения. Но возникает вопрос, насколько эффективна созданная в регионе бюджетная сеть? Оценить эту ситуацию непросто, безусловно, необходимо учитывать территориальный фактор, плотность городского и сельского населения, множество других факторов. Анализ сложившейся в субъекте федерации структуры расходов, учет ее при расчете межбюджетных трансфертов, внедрение стимулов для оптимизации расходов регионов - глобальная задача, которая будет стоять, в том числе, при подготовке новой концепции межбюджетных отношений на 2009-2013 гг., которую Министерство финансов разработал.

Реализация необходимых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

3. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

Становление и развитие подлинно федеративного российского государства, формирование рыночной экономики потребовали принципиального изменения содержания и форм межбюджетных отношений.

Системное совершенствование межбюджетных отношений осуществляется с 1999 года. Среди основных концептуальных документов Правительства РФ в этой сфере следует отметить Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, Программу развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах и Концепцию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Совершенствование межбюджетных отношений осуществлялось в соответствии с положениями бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах. [4, с. 11]

Направления повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

· продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий;

· формирование новых стимулов к увеличению доходной базы субфедеральных бюджетов;

· совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· формирование нового качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов.

Продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

· закрепление положения о замене дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц;

· передача части налоговых доходов бюджетов субъектов российской федерации бюджетам муниципальных районов;

· введение норм, позволяющих формировать фонды финансовых резервов и их размещение в надежные и высоколиквидные активы;

· закрепление за субъектами российской федерации на долгосрочной основе права устанавливать в определенных законом пределах иные единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений и муниципальных районов;

· введение норм, предусматривающих закрепление дополнительных нормативов отчислений от налогов взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на среднесрочную перспективу либо в рамках трехлетнего бюджета;

· совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований;

· совершенствование предоставления субсидий из федерального бюджета путем консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления данных средств;

· совершенствование методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов российской федерации, одним из направлений которого является уменьшение доли средств компенсационного характера;

· совершенствование предоставления средств инвестиционного характера бюджетам субъектов российской федерации по двум направлениям: финансирование программ модернизации отдельных отраслей и инфраструктурное обеспечение крупных бизнес-проектов;

· предоставление субъектам российской федерации права утверждения на плановый период нераспределенного объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в установленных законом размерах.

Консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы:

· объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли, преимущественно в одну - на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом;

· оценка достижения целевых значений показателей на каждом этапе финансирования, финансирование на следующих этапах - с учетом результатов такой оценки;

· возможность для главных распорядителей средств федерального бюджета осуществлять перераспределение межбюджетных трансфертов в соответствии с достижением целевых значений показателей качества бюджетных услуг.

3.2 Политика в сфере межбюджетных отношений в 2013 году

В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных доходов - это предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.

В 2013 году операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2013 года, при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

При передаче указанных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты операции с этими межбюджетными трансфертами учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Территориальные органы Федерального казначейства вправе осуществлять в 2013 году на основании решений главных распорядителей средств федерального бюджета полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установить, что территориальные органы Федерального казначейства вправе осуществлять в 2013 году на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, в порядке, установленном Федеральным казначейством. [13]

Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2013 год на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году - 102,3 млрд. рублей (3,7 млрд. долл. США). Более 90% указанных расходов составляют процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте.

В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, обусловленного перераспределением заимствований с международных финансовых рынков на внутренний рынок обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличится в 2013 году на 17,4% по сравнению с 2012 годом.

Приоритетами долговой политики в 2013 году в области государственных внутренних заимствований Российской Федерации является финансирование дефицита федерального бюджета и развитие рынка государственных ценных бумаг. При этом ключевое значение имеет повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах.

Российская экономика пока менее эффективна по сравнению с другими странами, и требует реализации структурных мер. Модернизация экономики, повышение производительности, в первую очередь, будут опираться на частные инвестиции. Главная задача государства - создавать для этого необходимые условия.

Заключение

Цель данной курсовой работы достигнута. В ходе работы были изучены сущность и особенности бюджетной системы. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные.

Были рассмотрены действующие в настоящее время принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

В последней части работы, были рассмотрены официальные предложения по развитию межбюджетных отношений.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать: укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации; укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе; создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы; введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности; обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)

2. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (Выдержки из документа, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 6 июля 2012 г.) // ФИНАНСЫ. - 2012. - №8. - С. 21

3. Гаврилов Е.В. О доходной базе местных бюджетов/ Е.В. Гаврилов // ФИНАНСЫ. - 2012. - №9. - С. 23.

4. Ерошкина Л.А. Становление и развитие межбюджетных отношений/ Л.А. Ерошкина // ФИНАНСЫ. - 2012. - №7. - С. 12.

5. Изабакаров И.Г. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Изабакаров, Ф.И. Ниналалова. - Москва: изд-во Вузовский учебник: НИЦ Инфра-М, 2012. - 272 с.

6. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Г.Б. Поляк; под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 703 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.З. Селезнев; Под ред. В.Ю. Катасонова; МГИМО. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 448 с.]

8. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под. Ред. Г.Б. Поляка. - 2011. - 735 с.

9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2011.

10. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2010

11. «Официальный сайт Министерство финансов Российской федерации, информационно-аналитический раздел [Электронный ресурс] / 2012 - Режим доступа: http://info.minfin.ru/, свободный. - (дата обращения: 12.11.2012).

12. «Учительская газета» независимое педагогическое издание. [Электронный ресурс] /2012 - Режим доступа http://www.ug.ru/archive/19740, свободный. - (дата обращения 3.12.12.)

13. «Официальный сайт Министерство финансов Российской федерации, информационно-аналитический раздел» ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, статья 12 [Электронный ресурс], 2012. Режим доступа: http://info.minfin.ru/project_fb_budjet.php, свободный. - (дата обращения 11.12.12.)

14. «Официальный сайт Министерство финансов Российской федерации, информационно-аналитический раздел» Приложения к бюджету [Электронный ресурс], 2012. Режим доступа: [http://info.minfin.ru/project_fb_enclosure.php], свободный. - (дата обращения 11.12.12.)

15. Официальный сайт Казначейства России [Электронный ресурс], 2012. Режим доступа: http://www.roskazna.ru/vyplaty-iz-byudzhetov/, свободный, - (дата обращения 11.12.12.)

Размещено на Allbest.ru