Особенности бюджетного процесса в Пермском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности бюджетного процесса в Пермском крае

Введение

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий его существования финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетный фонд, обеспечивают государственным, территориальным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций.

В настоящее время значительно возрастает роль бюджетной системы при осуществлении государственного регулирования экономики. Она позволяет управлять экономическими и социальными процессами в интересах членов общества. От того, насколько эффективно формируется, утверждается и исполняется бюджет, от правильного использования налоговых поступлений зависит экономическое развитие предприятий и организаций, снижение социальной напряженности в стране. Это предопределяет место, которое бюджетная система занимает в экономике страны.

В последние годы российское законодательство развивалось в направлении совершенствования правовых основ бюджетной системы, а такой вопрос, как бюджетный процесс, до сих пор занимает одно из главных мест бюджетной политики. Несмотря на принятие значительного количества изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на реализацию порядка использования бюджетных средств, правоприменительная практика выявила недостатки, требующие совершенствования не только бюджетного, но и всего финансового законодательства с целью развития государственных финансов России.

Целью работы является исследование бюджетного процесса субъекта Российской Федерации на примере Пермского края.

Объектом исследования является Пермский край.

1. Сущность и назначение бюджета субъекта РФ

1.1 Особенности бюджетной системы РФ

бюджетный пермский экономический край

Бюджетная система страны, в первую очередь, определяется действующим государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, к которым относится и Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства); бюджеты членов Федерации (субъектов Федерации); местные бюджеты.

Основой функционирования и развития бюджетной системы Российской Федерации выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором бюджетная система определена как: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». В каждом государстве в зависимости от бюджетной системы и принципов ее построения определяется его бюджетное устройство. Бюджетное устройство является ядром бюджетной политики, поскольку определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Бюджетная система РФ, как система любого федеративного государства, состоит из бюджетов трех уровней (рис. 1.):



Рис. 1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации, через который осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-промышленных комплексов. Большую роль федеральный бюджет играет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации;

второй уровень - региональные бюджеты субъектов Российской Федерации (к ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга). Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатывается региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов;

третий уровень - местные бюджеты (районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов). Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь, местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее развития.

Итак, бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

1.2 Правовые основы бюджетного процесса РФ

Законодательная база осуществления бюджетного процесса в РФ строится с учетом федеративного устройства государства.

Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

Важнейшим источником правого регулирования процесса формирования и исполнения бюджета является Конституция РФ. Конституция - это основной закон государства, который выражает волю народа и закрепляет в интересах каждого из нас важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны, это основной правовой акт, который стоит на первом месте в законодательстве страны и обладает всеми чертами, которые присущи закону. Все конституции, уставы и законы субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Действующая в настоящее время Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов голосования - 25 декабря 1993 года. В ней закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе в области бюджета. Каждый субъект РФ имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты. Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ.

Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ - основной документ, регулирующий бюджетный процесс в РФ. Принятие данного закона - попытка окончательно разрешить многие проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации. В частности, ежегодно меняющийся порядок организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета, формировании бюджетов территорий указывает на необходимость закрепления основных принципов этих взаимоотношений в постоянно действующем акте. Чрезвычайно остро стоит проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, другие нарушения бюджетных процедур.

Бюджетный кодекс определил круг бюджетных правоотношений, т.е. отношений, возникающих между субъектами бюджетного права в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Он также определил структуру бюджетного законодательства, установил вертикальное распределение компетенций между уровнями власти.

Для того, чтобы обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней при составлении и исполнении бюджетов используется единая бюджетная классификация для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации, согласованных принципов бюджетного процесса.

Бюджетная классификация осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям:

классификация доходов бюджетов;

классификация расходов бюджетов;

классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Перечисленные направления являются едиными на всей территории Российской Федерации и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из рамочных условий, установленных законодательством РФ. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, порядок составления, утверждения, исполнения бюджетов, осуществление контроля. На практике в бюджетных законах перечисляются бюджеты, существующие на территории; определяются основы формирования их доходов и расходные полномочия; устанавливается распределение прав по бюджетному процессу.

Основным документом, регламентирующим процесс формирования и исполнения бюджета в Пермском крае, является Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае». Закон определяет бюджетное устройство, которое основывается на принципах единства, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему края, четкого разграничения функций между бюджетами разного уровня, равноправия муниципальных образований в бюджетной сфере.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

составление проектов бюджетов;

рассмотрение и утверждение бюджетов;

исполнение бюджетов;

контроль за исполнением в форме составления отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

1.3 Экономическая сущность бюджета РФ

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты федеральных (региональных) налогов и сборов; использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, которые определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и муниципальных образований РФ и согласовываются с последними до принятия бюджета на очередной год.

Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эффекта расходы должны быть максимально приближены к той административной единице, в интересах которой они осуществляются. Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных финансов, а также перераспределения финансовых ресурсов между регионами.

Один из важных принципов организации бюджетной системы - принцип сбалансированности - предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако заложенное в законе разграничение не позволяет реализовать этот принцип в полной мере, поэтому возникает необходимость в перераспределении доходов между уровнями бюджетной системы при помощи закрепленных и регулирующих доходов.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам и финансовой помощи из федерального бюджета.

Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. К ним относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации; неналоговые доходы, определенные нормативными актами; безвозмездные перечисления.

К собственным доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся следующие:

налоговые доходы бюджетов Федерации от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации;

закрепленные на постоянной основе нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов;

доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.

Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектом Российской Федерации федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными органами субъектов Федерации на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов. Например, налог на прибыль до 2009 года распределялся следующим образом - Российская Федерация 6,5%, субъект Российской Федерации - 17,5%.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

По мнению Поляка Г.Б., к регулирующим доходам бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и регионального фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленной Правительством методике и формуле. Но согласно определению регулирующих доходов, данного в Бюджетном кодексе, трансферты к регулирующим доходам относить нельзя. Последние являются отдельным методом бюджетного регулирования.

У каждого доходного источника бюджета есть администратор (рис. 5), в функции которого входит начисление, сбор и учет поступления данного дохода.

Код	Наименование	Вид дохода
182	Федеральная налоговая служба	Налог на прибыль организаций
		НДФЛ
		Налог на имущество организаций
812	Агентство по управлению имуществом Пермского края	Доходы от сдачи в аренду имущества Пермского края
…	…	…

Распределение налоговых доходов между администраторами доходов

Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Размер расходной части бюджета находится в прямой зависимости от его доходной части, т.е. насколько успешно будет происходить наполнение бюджета, настолько своевременно и в полной мере будет осуществляться финансирование направлений, предусмотренных в бюджете.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждый субъект Российской Федерации, муниципалитет обязаны вести реестры своих расходных обязательств. На основании этих реестров осуществляется составление бюджета на очередной год, среднесрочную перспективу.

При формировании бюджета расходные обязательства условно делятся на действующие и принимаемые обязательства.

Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимый для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Пермского края, обусловленных действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств Пермского края, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми к введению в плановом периоде.

Планирование расходов осуществляется в порядке и в соответствии с Методикой формирования бюджета, утверждаемой Финансовым органом. Методикой определены основные принципы расчета расходов бюджета и формализованный расчет по каждому направлению расходов.

Методика расчета расходов включает расчет расходов:

· оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

социальное обеспечение населения;

· предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

· предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

· обслуживание государственного (муниципального) долга;

предоставление межбюджетных трансфертов;

· другие расходы.

Бюджет составляется в разрезе ведомственной и функциональной классификаций. Функциональная классификация расходов отражает сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных отраслях общественной жизни, в которых государство выполняет свои функции (таблица 1).

Таблица 1. Фрагмент распределения бюджетных ассигнований на 2011 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видов расходов классификации расходов федерального бюджета (тыс. рублей)

Наименование	Раздел	Подраздел	Целевая статья	Вид расходов	Сумма
Образование	07				495 825 434,3
Общее образование	07	02			34 953 168,5
Мероприятия в области образования	07	02	4360000		3 850 000,0
Дистанционное образование детей-инвалидов	07	02	4361400		2 500 000,0
Фонд софинансирования	07	02	4361400	010	2 500 000,0
Здравоохранение	09				453 760 651,5
Стационарная медицинская помощь	09	01			211 681 409,0
Реализация государственных функций в области здравоохранения	09	01	4850000		36 738 256,9
Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях	09	01	4850800		2 857 900,0
Фонд софинансирования	09	01	4850800	010	2 857 900,0

Ведомственная классификация расходов позволяет выделять соответствующие министерства, ведомства, другие государственные учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления (таблица 2).

Таблица 2. Фрагмент ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2011 год (тыс. рублей)

Наименование	Код ведомства	Раздел	Подраздел	Целевая статья	Вид расходов	Сумма
Федеральное агентство водных ресурсов	052					12 607 788,8
Национальная экономика	052	04				12 580 164,4
Водное хозяйство	052	04	06			12 545 164,4
Водохозяйственные мероприятия	052	04	06	2800000		5 444 039,5
Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений	052	04	06	2800400		2 171 950,0
Фонд компенсаций	052	04	06	2800400	009	2 171 950,0

К основным направлениям использования средств региональных бюджетов по функциям государства относятся:

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации;

обеспечение реализации региональных программ;

обеспечение противопожарной безопасности;

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

обеспечение социальной защиты населения;

обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

В настоящее время на региональные бюджеты возложено финансирование более 80% всех затрат страны на социальную сферу (на среднее образование, здравоохранение, культуру), а на федеральный бюджет - 20% (на высшее и специальное среднее образование, на учреждения здравоохранения федерального значения, на пенсии военнослужащим).

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды.

Региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство, на транспорт, дорожное хозяйство и информатику. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства, жилищно-коммунального хозяйства, и, конечно, образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Большой удельный вес в расходах бюджета субъекта РФ занимает оказание финансовой помощи местным бюджетам, если в субъекте РФ имеется много дотационных местных бюджетов.

Делая краткие выводы по первой главе, отметим, что бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Основное назначение бюджета субъекта РФ проявляется в составе расходов, финансируемых из данного бюджета. Главная роль бюджета субъекта РФ состоит в финансировании сельского хозяйства, промышленности, энергетики и строительства, жилищно-коммунального хозяйства, и, конечно, образования, здравоохранения, и культуры и искусства. Велика роль бюджета в оказании финансовой помощи другим уровням власти. Финансирование расходов осуществляется в пределах доходов, поступающих в бюджет субъекта РФ.

Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных документов, основными из которых являются Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 2000 года. Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют регулирование бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из рамочных условий, установленных законодательством РФ.

2. Особенности бюджетного процесса в Пермском крае

2.1 Стадии бюджетного процесса в Пермском крае

Основными нормативно-правовыми документами, которые устанавливают общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Пермского края являются: Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» от 12.10.2007 г. №111-ПК (с последующими изменениями и дополнениями).

Участниками бюджетного процесса в Пермском крае, обладающими бюджетными полномочиями на краевом уровне являются:

· губернатор Пермского края;

· Законодательное Собрание Пермского края;

· Исполнительные органы государственной власти Пермского края;

· Центральный банк России;

· Контрольно-счетная палата Пермского края;

· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

· получатели бюджетных средств.

Пермский край один из немногих регионов России начал в 2007 г. формировать проект бюджета сроком на три года (очередной финансовый год (2008 г.) и плановый период (2009-2010 гг.)). Прямо или косвенно, но регион выигрывает при планировании на перспективу, будь то возможность заключения трехлетних государственных контрактов, сохранение здоровья населения или строительство дорожной инфраструктуры.

На стадии составления бюджета Пермского края основные полномочия принадлежат Министерству финансов Пермского края. Указанный орган получает все необходимые сведения, а также регулярно проводит согласования с органами местного самоуправления, с Министерством финансов Российской Федерации, с юридическими лицами (с крупными налогоплательщиками) и иными органами государственной власти с целью обеспечения составления своевременного и качественного проекта бюджета. Формально стадия составления бюджета начинается с 1 апреля года предшествующего году исполнения бюджета, однако на практике подготовка начинается раньше, примерно с февраля, когда разрабатывается план (график) работ по подготовке проекта закона о бюджете и прогноза социально-экономического развития, утверждаемый Распоряжением губернатора; осуществляется подготовка законопроектов по изменению законодательства о порядке формирования и исполнения бюджета Пермского края. Планом подготовки прогноза социально-экономического развития Пермского края и проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период упорядочен процесс взаимодействия органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления с органами государственной власти Пермского края, детально распределены сроки участия и установлены основные показатели сценарных условий функционирования экономики края.

Расчет бюджета осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Пермского края, который формирует Департамент макроэкономики Администрации губернатора Пермского края.

До середины июня Министерством финансов ПК доводятся до органов местного самоуправления исходные данные для распределения межбюджетных трансфертов, а органы местного самоуправления в свою очередь в течение одного месяца вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению исходных данных. При наличии несогласованных вопросов оформляются протоколы, которые должны содержать обоснование отказа и обоснование предложений соответствующего муниципального образования. Данные протоколы в дальнейшем рассматриваются согласительной комиссией, созданной Законодательным Собранием Пермского края и представительными органами местного самоуправления на паритетных началах до подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Не позднее 1 октября (с 2011 года) подготовка проекта закона о бюджете Пермского края завершается и в соответствии с Законом «О бюджетном процесса в Пермском крае» проект бюджета вносится губернатором в Законодательное Собрание Пермского края на рассмотрение и утверждение. Организация работ по рассмотрению проекта закона о бюджете возложена на председателя Законодательного Собрания Пермского края.

Председатель Законодательного Собрания направляет проект бюджета после его регистрации в течение трех дней в комитет по бюджетной и налоговой политике аппарата Законодательного Собрания Пермского края (далее - головной комитет). Головной комитет, в свою очередь, готовит заключение о соответствии состава представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства, на основании которого председатель Законодательного Собрания (далее - ЗС) принимает решение о принятии к рассмотрению проекта закона о бюджете, либо о возвращении его губернатору. Принятый к рассмотрению проект закона о бюджете в течение трех дней направляется председателем ЗС в комитеты и государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Пермского края, Контрольно-счетную палату Пермского края для подготовки заключения. Комитеты ЗС рассматривают проект закона на заседаниях и дают предложения, замечания после получения заключений по результатам правовой и финансовой экспертизы. Данная информация поступает в распоряжение в головного комитета. На ее основе составляется заключение головного комитета, которое впоследствии направляется председателю Законодательного Собрания.

При рассмотрении проекта закона о бюджете на заседании Законодательного Собрания в первом чтении заслушивается доклад председатель Правительства Пермского края и (или) министра финансов Пермского края по проекту бюджета, содоклад председателя комитета по бюджетной и налоговой политики аппарата Законодательного Собрания Пермского края, а также доклад председателя Контрольно-счетной палаты Пермского края по финансовой экспертизе законопроекта (заключением). В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края. Принимается проект закона в первом чтении большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания ПК, либо отклоняется и возвращается на доработку. Однако в практике бюджетного процесса нашего субъекта Федерации проект бюджета не отклонялся ни разу, но был отозван Правительством Пермского края в 2008 г. по проекту бюджета 2009-2011 гг. для его перерасчета в связи с экономическим кризисом.

Для подготовки текста законопроекта ко второму чтению создаются рабочая группа и согласительные комиссии для рассмотрения протоколов разногласий, устанавливается предельный срок внесения письменных поправок субъектами права законодательной инициативы, определяется дата публичных слушаний (в 2011 г. публичные слушания были назначены на 1 ноября). Второе чтение проекта закона о бюджете Пермского края проводится не ранее чем через 40 дней после принятия его в первом чтении. При рассмотрении бюджета во втором чтении утверждаются основные характеристики бюджета.

По срокам, принятие бюджета во втором чтении приходится на декабрь, соответственно, закон о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период принимается Законодательным Собранием и подписывается губернатором в декабре. Необходимо отметить, что в течение 10 дней первоначальный проект бюджета края, проект, принятый во втором чтении, а также отчет об исполнении бюджета публикуются в сети Интернет на сайте «Бюджет Пермского края».

Основная ответственность за исполнение бюджета возлагается на Министерство финансов Пермского края. Технически бюджет исполняется следующим образом. Минфин ПК, как финансовый орган субъекта федерации, имеет лицевой счет бюджета в органе федерального казначейства (УФК по Пермскому краю), а к нему открываются лицевые счета получателей бюджетных средств и администраторов источников дефицита бюджета, которые обслуживаются Министерством финансов Пермского края. То есть все расходы санкционируются финансовым органом региона, а вот поступление доходов находится под контролем федерального казначейства, так как лицевые счета администраторов доходов открыты к текущему счету УФК по Пермскому краю.

Контроль за исполнением краевого бюджета осуществляется Законодательным Собранием в рамках предварительного контроля - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете; текущего контроля - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп ЗС ПК, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующего контроля - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Однако основными органами финансового контроля в регионе являются Контрольно-счетная палата Пермского края и Министерство финансов Пермского края, кроме того финансовый контроль от исполнительных органов вправе осуществлять главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

В целом можно отметить, что бюджетный процесс в Пермском крае не только законодательно и своевременно урегулирован, но и то, что органы государственной власти региона постоянно ведут работу по реформированию бюджетного процесса.

2.2 Анализ основных характеристик бюджета Пермского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2012-2014 годы

Проект бюджета Пермского края на 2012-2014 годы сформирован в соответствии с федеральным и региональным налоговым и бюджетным законодательством.

Бюджет Пермского края на 2012-2014 годы сформирован в рамках полноразмерного трехлетнего бюджета Пермского края. В трехлетней перспективе 2012-2014 годов приоритетом в области налоговой политики в Пермском крае остается, как и ранее, - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Бюджетная политика Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов направлена на решение задач выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, повышения уровня и качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Основными задачи бюджетной политики в 2012 году и среднесрочной перспективе являются:

· обеспечение сбалансированности бюджета Пермского края и его устойчивости на всем периоде планирования;

· сохранение социальной направленности бюджета;

· стимулирование инновационного развития Пермского края;

· продолжение поддержки инвестиционных проектов, повышение качества дорожной инфраструктуры;

· совершенствование инструментов программно-целевого планирования бюджета;

· формирование рациональной сети государственных учреждений Пермского края; внедрение новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых государственными учреждениями;

· обеспечение сбалансированности местных бюджетов в условиях изменения федерального и регионального законодательства в части перераспределения полномочий между уровнями бюджетов бюджетной системы;

· стимулирование органов местного самоуправления, реализующих свои полномочия в соответствии с приоритетами, определенными на региональном уровне.

Проект бюджета Пермского края на 2012-2014 годы разработан на основании Исходных условий для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на период до 2014 года, одобренных губернатором Пермского края.

В основу прогноза социально-экономического развития Пермского края до 2014 года положена гипотеза об умеренном росте российской экономики вследствие относительно устойчивого восстановления мировой экономики.

Бюджетное планирование в Пермском крае осуществлялось на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Пермского края, предполагающего умеренную динамику роста цен на нефть.

Наиболее существенное влияние на доходную и расходную части бюджета края оказали изменения следующих показателей.

При реализации сценария рост ВРП в 2012-2014 годах прогнозируется на уровне 6,0-4,8 процента. Снижение темпов роста ВРП в 2014 году связано с сокращением темпов производства, «сжатием» инвестиционных проектов бюджетообразующих предприятий, снижением цен на экспортноориентированную продукцию химической отрасли.

Ключевым внешним фактором для определения параметров прогноза социально-экономического развития Пермского края является уровень спроса и цен на рынках калийных удобрений - важнейшей продукции регионального экспорта, имеющей высокую значимость для формирования доходной части бюджета. Базовый сценарий предполагает стабилизацию и умеренный рост объемов производства и экспорта калийной продукции. Более сильное, в сравнении с остальной промышленностью, падение объемов химического производства в 2009-2010 гг., а также планируемые основными производителями темпы восстановления объемов производства, определяют динамичное развитие данного сегмента краевой промышленности даже в случае более неблагоприятного развития событий: среднегодовой темп роста объемов химического производства в период 2012-2014 гг. составит 107,0-110,0%.

Развитие нефтедобывающего сектора краевой экономики в условиях комфортных для функционирования отрасли оценок внешних условий (рост цены нефти Urals в 2014 году до уровня в 101 долл. США за барр.) будет происходить с учетом сохранения ранее намеченных планов. Нефтедобыча в Пермском крае в среднесрочной перспективе сохранит свою роль в поддержании промышленного роста.

В результате роста экономической активности, наращивания загрузки производственных мощностей (прежде всего, экспортно-ориентированным химическим производством), с учетом прогнозируемой динамики внешних факторов на благоприятном уровне (слабый рост цен на энергоносители на фоне процессов укрепления национальной валюты, положительная конъюнктура сырьевых рынков) ожидается рост финансовых результатов - прибыли в краевой экономике (налогооблагаемая прибыль крупных и средних предприятий и организаций по налоговому учету): в 2012-2014 годах в базовом сценарии он составит 113,5%, 116,0%, 125,0% соответственно.

В структуре денежных доходов населения наиболее высокий удельный вес приходится на доходы, полученные в результате экономической деятельности - оплату труда, доходов от предпринимательской деятельности и от собственности. Рост доходов от оплаты труда базируется на динамике фонда оплаты труда в экономике Пермского края. Фонд заработной платы оценивается в 2011 году выше уровня 2010 года на 10,5%. В среднесрочной перспективе по базовому варианту сценария прогнозируется рост фонда зарплаты в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2011 года. При расчете данного показателя учтено увеличение в текущем году фонда оплаты труда работников бюджетной сферы края на 13,4%, учителям общеобразовательных учреждений - на 30%.

Формирующийся общий демографический тренд определяет в среднесрочной перспективе рост демографической нагрузки на экономику, т.е. увеличение доли нетрудоспособного населения в общей численности - с 38,6% в 2010 году до 41,6 в 2014 году.

Медленное снижение уровня безработицы, адаптация бизнеса к новым условиям остаются сдерживающими факторами для повышения уровня оплаты труда в экономике в ближайшие годы.

Базовый вариант прогноза предполагает, что темпы повышения заработной платы будут опережать инфляционные процессы (в 2012 году темп роста реальной зарплаты составит 101,4%, в 2013 году - 102,5% и в 2014 году достигнет показателя в 105,6%).

По итогам 2011 года индекс потребительских цен в Пермском крае прогнозируется на уровне 109,5% (в среднегодовом выражении). На 2012 год инфляция в регионе запланирована на уровне 108,1%, в 2013 году - 106,1%, в 2014 году - 104,7%.

Бюджет края на 2012-2014 год сформирован исходя из задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, уменьшения дефицита бюджета в 2012 году до 4,3% к общему объему бюджета и перехода с 2013 года к бездефицитному бюджету. Для обеспечения сбалансированности краевого бюджета в 2012 году планируется привлечь кредиты банков в сумме 3 606,3 млн. рублей, в 2013 году - 1 690,5 млн. рублей с учетом необходимости погашения кредита предыдущего года. В бюджете на 2014 год предусмотрено погашение кредита 2013 года в сумме 1690,5 млн. рублей.

Положительные результаты исполнения доходной части бюджета Пермского края в текущем году позволяют рассчитывать на возможность возобновления процесса формирования оправдавшей себя в кризисный период так называемой «подушки безопасности» - резерва средств, создаваемого в целях своевременного обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, выплат льготным категориям населения, недопущения роста кредиторской задолженности учреждений по первоочередным расходам в случае реализации неблагоприятного сценария развития экономики. Значительное увеличение расходов краевого бюджета в связи с решениями, принятыми на федеральном уровне в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, перераспределения полномочий между уровнями бюджетов бюджетной системы и необходимости формирования регионального дорожного фонда, не позволили предусмотреть данный резерв при планировании бюджета на 2012-2013 годы. Впервые норма федерального и регионального бюджетного законодательства о возможности формирования Резервного фонда Пермского края реализована в бюджете Пермского края на 2014 год; указанный фонд сформирован в размере 5 млрд. рублей.

Основные характеристики проекта бюджета Пермского края (краевого бюджета) на 2012-2014 годы выглядят следующим образом:

Таблица 3

год	доходы	расходы	дефицит (профицит)
2012 год	82 355, 6	85 788,7	-3 433,1
2013 год	89 900,6	88 063,2	1 837,3
2014 год	104 082,7	97 438,4	6 644,3

Бюджет края на 2012 год сформирован с дефицитом в размере 4,3% к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, на 2013-2014 годы с профицитом. Для обеспечения сбалансированности краевого бюджета в 2012 году планируется привлечь кредиты банков в сумме 3 606,3 млн. рублей. Превышение доходов над расходами в 2013 году в сумме 1837,3 млн. рублей предлагается направить на погашение кредита предыдущего года, для погашения оставшейся суммы кредита 2012 года предлагается в 2013 году привлечь кредиты банков в сумме 1 690,5 млн. рублей. В бюджете на 2014 год превышение доходов над расходами в сумме 6 644,3 млн. рублей предлагается направить на погашение кредита 2013 года в сумме 1690,5 млн. рублей, на формирование Резервного фонда Пермского края в размере 5 млрд. рублей.

Анализ доходов бюджета Пермского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Доходная часть бюджета Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов сформирована на основе прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2012-2014 годы с учетом предварительных итогов социально-экономического развития края за 2011 год, основных направлений бюджетной и налоговой политики Пермского края на 2012-2014 годы, предложений администраторов доходов в бюджет Пермского края и оценки поступления доходов в бюджет Пермского края в 2011 году.

При расчете объема доходов краевого бюджета учитывалось бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации, а также положения проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», изменения бюджетного законодательства Пермского края, которые вступят в силу с 1 января 2012 года в части нормативов отчисления региональных налогов в бюджеты муниципальных образований.

Прогнозирование доходов бюджета Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов осуществлялось в соответствии с Методикой формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным видам налогов, утвержденной приказом Министерства финансов Пермского края от 25.08.2011 №СЭД-39-01-22-183.

Общая сумма доходов краевого бюджета прогнозируется в 2012 году в размере 82 355 645,7 тыс. рублей, в 2013 году - 89 900 554,1 тыс. рублей и в 2014 году 104 082 697,8 тыс. рублей.

Доходы бюджета Пермского края в 2012 году возрастут на 38% к первоначально утвержденному бюджету 2011 года, в 2013 году рост объемов доходов от 2012 года составит 9,2%, 2014 год относительно 2013 года вырастет на 15,8%, в том числе налоговые и неналоговые доходы увеличатся соответственно на 47,6% в 2012 году, на 11,6% в 2013 году и на 16,6% в 2014 году.

Основные параметры доходов краевого бюджета на 2012-2014 годы приведены в таблице 4.

Таблица 4

Наименование доходов	2011 год	2012 год	2013 год (проект)	2014 год (проект)
		проект	% к первонач. бюджету 2011 года	% в общем объеме доходов
Налоговые и неналоговые доходы	51 610 468,1	76 156 731,2	147,6	100,0	85 033 409,8	99 199 908,7
в том числе:
- налог на прибыль организаций	23 674 851,7	36 145 567,9	152,7	47,5	41 977 566,4	52 484 207,8
- налог на доходы физических лиц	14 470 232,4	18 796 945,2	129,9	24,7	20 000 411,8	21 505 416,5
- акцизы	7 346 738,2	8 780 676,9	119,5	11,5	10 784 352,2	12 398 223,4
- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	2 090 482,6	2 326 361,8	111,3	3,1	2 468 269,9	2 584 278,6
- налог на имущество организаций	2 261 699,3	8 183 287,5	361,8	10,7	8 682 468,1	9 090 544,1
- налог на добычу полезных ископаемых	369 170,0	273 635,0	74,1	0,4	270 626,0	272 916,0
- доходы от использования имущества	271 953,0	284 228,0	104,5	0,4	203 396,6	189 785,3
- платежи при пользовании природными ресурсами	296 422,9	329 992,6	111,3	0,4	355 224,2	390 253,6
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов	788 063,0	775 306,5	98,4	1,0	25 714,1	20 095,9
Безвозмездные поступления	8 079 594,6	6 198 914,5	76,7	-	4 867 144,3	4 882 789,1
Всего доходов	59 690 062,7

Подобные документы

• Анализ бюджетного процесса на примере города Томска

  Понятие бюджетного процесса, его стадии и характеристика. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск). Основные пути совершенствования бюджетного процесса в городе.
  
  курсовая работа [65,6 K], добавлен 21.04.2016
  

• Понятие бюджетного процесса. Принципы и стадии бюджетного процесса

  Понятие и принципы, нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса как деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, контролю за исполнением. Основные стадии государственного бюджетного процесса.
  
  контрольная работа [25,7 K], добавлен 03.05.2015
  

• Правовые основы организации бюджетного процесса

  Сущность и содержание бюджетного процесса, стадии и участники. Особенности бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. Кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.
  
  контрольная работа [18,1 K], добавлен 19.10.2009
  

• Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне

  Понятие, правовые и организационные основы бюджетного процесса. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации и за рубежом. Особенности бюджетного процесса г. Пыть-Яха. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения.
  
  дипломная работа [719,2 K], добавлен 07.05.2009
  

• Бюджетная система России

  Характеристика бюджетного устройства и бюджетной системы России при определении структуры и принципов их построения. Анализ основных принципов и исследование порядка распределения доходов и расходов между бюджетами. Основные стадии бюджетного процесса.
  
  курсовая работа [189,8 K], добавлен 21.01.2011
  

• Принципы организации бюджетного процесса

  Правовое регулирование бюджетных отношений в государстве. Бюджетная система как один из важнейших институтов государства. Понятие и устройство бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее формирования и распределения. Участники бюджетного процесса.
  
  контрольная работа [21,9 K], добавлен 16.11.2010
  

• Содержание бюджетного федерализма, его принципы и модели

  Доходы бюджетной системы: состав, структура, характеристика основных видов. Принципы бюджетного федерализма, его содержание и модели. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации. Особенности бюджетного процесса на региональном уровне.
  
  контрольная работа [37,3 K], добавлен 01.10.2012
  

• Государственный финансовый контроль

  Виды, цели и задачи, метод, формы и принципы государственного финансового контроля в России. Анализ деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае за 2010-2011 гг. Рекомендации по повышению результативности ее деятельности.
  
  курсовая работа [44,2 K], добавлен 21.10.2011
  

• Исследование бюджетного процесса в Российской Федерации

  Понятие бюджетного процесса и его принципы. Полномочия участников бюджетного процесса. Составление, рассмотрение и исполнение проекта бюджета. Доходы и расходы федерального бюджета на 2007г. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения.
  
  курсовая работа [58,0 K], добавлен 07.10.2008
  

• Особенности бюджетного процесса в Красноярском крае

  Участники бюджетного процесса и их полномочия. Составление проекта краевого бюджета, его рассмотрение, утверждение и исполнение. Нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов. Контроль за исполнением краевого бюджета.
  
  контрольная работа [24,7 K], добавлен 15.11.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам