Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсовой работы связана с проблемами обеспечения функционирования финансового обращения на территории любого города и Кемеровская, а также г. Новокузнецк не являются исключениями. Управление государственными и муниципальными финансами оказывает влияние не только на развитие города, но и субъекта РФ и государства в целом. Поскольку экономическое состояние региона, города зависит от состояния финансовой системы, то необходима сбалансированная финансовая политика, направленная на достижении продолжительного экономического роста любого региона, города. Проблема заключается в том, что в России пока не сложилась законченная система регламентации прав регионов и городов в финансовой сфере, существует множество противоречий, обострившихся кризисными явлениями, несмотря на то, что города получили некоторую самостоятельность в экономической сфере.

Цель курсовой работы - совершенствование управления государственными и муниципальными финансами.

Задачи, решаемые в курсовой работе:

- рассмотрение сущности управления государственными и муниципальными финансами;

- рассмотрение влияния муниципальных финансов на экономическое развитие города (на примере г. Новокузнецка);

- анализ проблем системы государственных и муниципальных финансов организационного и общеэкономического характера в Кемеровской области;

- анализ проблем системы инвестиционной политики в г. Новокузнецке и путей их решения;

- проведение SWOT-анализа повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области

- разработка мероприятий организационного характера совершенствования управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области;

- разработка мероприятий по совершенствованию инвестиционной политики в Кемеровской области и г. Новокузнецке

Объектом является финансовая система, а предметом - управление государственными и муниципальными финансами на уровне Кемеровской области и г. Новокузнецка в частности.

Методы, используемые при решении задач: функциональный анализ, статистический анализ (обобщение, группировка), SWOT - анализ и пр.

Информационной базой послужили учебники, учебные пособия, периодическая литература, нормативно-правовые акты.

Глава 1. Теоретические основы управления государственными и муниципальными финансами

1.1 Сущность управления государственными и муниципальными финансами

Государственные и муниципальные финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Их структура включает следующие элементы: 1) бюджетная система как совокупность финансовых планов органов власти различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов; 2) система государственных и муниципальных займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы [29, С.165].

Государство активно воздействует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное действие. И хотя государство своей деятельностью может активно влиять на развитие финансовых отношений, оно не в состоянии ни создавать финансовые отношения, ни отменять их, если отсутствуют соответствующие объективные предпосылки [29, С.173].

Управление финансами сектора государственного (муниципального) управления регулируется финансовой политикой. Финансовые цели, формулируемые как ограничения, правила поведения или необходимые изменения в финансовом положении, управлении финансами, определяют финансовую политику субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Цели финансовой политики могут быть независимыми, взаимосвязанными и соподчиненными, предполагающими последовательное или комплексное достижение. Сложные цели могут допускать различные пути их достижения, между которыми необходимо осуществить выбор.

Политика управления финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается для сектора государственного (муниципального) управления в целом, включающего все тем или иным образом контролируемые субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) ресурсы и организации. Отдельные цели финансовой политики могут охватывать как весь указанный сектор, так и отдельные его направления, составные части. Например, целью финансовой политики может быть совершенствование системы взаимодействия с государственными (муниципальными) предприятиями или снижение совокупного долга.

Основная составляющая финансовой политики региона или муниципалитета на долгосрочную перспективу - изменение финансовых параметров сектора государственного (муниципального) управления. Главными параметрами сектора государственного управления служат его размер, структура и эффективность. В зависимости от условий к долгосрочным финансовым параметрам также могут относиться уровень долговой нагрузки, состояние основных фондов и другие параметры [30, С.207].

Управление государственными и муниципальными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.

Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др.

Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в экономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении долга и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества [30, С.208].

В управлении государственными и муниципальными финансами выделяют несколько функциональных элементов: 1) планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования; 2) оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов; 3) контроль осуществляется на всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты [29, С.178].

Финансовыми регуляторами являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.

В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления государственными и муниципальными финансами государства: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов [29, С.179].

Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами на федеральном уровне в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие.

На региональном уровне (на примере Кемеровской области) - Губернатор КО, Заместитель Губернатора по финансам, начальник Федеральной налоговой службы по КО, начальник управления Федерального казначейства по КО, начальник Управления по ценным бумагам, начальник комитета по управлению государственного имущества и пр.

На местном уровне (на примере г. Новокузнецка) - Глава города, заместитель Главы города по экономике, начальник финансового управления, начальник Комитета по управлению муниципальным имуществом и пр.

Таким образом, финансовые цели управления государственными и муниципальными финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и пути их достижения определяют финансовую политику. Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

1.2 Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города (на примере г. Новокузнецка)

Финансы влияют не различные составляющие жизни любого региона и города. Под развитием понимается не только развитие экономики, но и просвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, всего социального устройства общества. Поэтому не следует привязывать финансовую политику исключительно к экономической политике [31, С.28].

Влияние государственных и муниципальных финансов на развитие региона или города должно обеспечивать: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма, основанного на едином экономическом пространстве; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты; выравнивание условий социально-экономического и финансового развития городов становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Основными источниками, формирующими муниципальные финансы Новокузнецка, являются: 1) сальдированный финансовый результат деятельности организаций города; 2) все виды фискальных платежей, в том числе: налоговые доходы, распределяемые во все уровни бюджетов с учетом существующих нормативов отчислений; неналоговые доходы [31, С.29].

Муниципальные финансы г. Новокузнецка в связи с кризисными явлениями в финансовой сфере неуклонно падают. На 2011 г. дефицит финансовых ресурсов прогнозируется в размере 553,2 млн. руб.[5].

Главной целью проведения финансовой политики любого города является повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики.

Как было сказано муниципальные финансы играют немаловажное значение в развитии экономической, социальной и пр. составляющими г. Новокузнецка, с их помощью происходит:

- совершенствование системы медицинской помощи в целях повышения доступности и качества медицинской помощи для населения, сохранения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня заболеваемости, в том числе социально обусловленными болезнями;

- обеспечение развития образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность с учетом запросов личности, общества и государства;

- повышение реальных доходов населения и снижение уровня бедности [26, С. 8]; Среднемесячная заработная плата в г. Новокузнецке на одного работающего за январь-июнь 2008 года по крупным и средним предприятиям сложилась в размере 17075 рублей. Численность официально зарегистрированных безработных на конец июня 2008 года составила 2715 человек [16]. Однако, в связи с кризисными явлениями, заработная плата на многих предприятиях и организациях продолжает снижаться, увеличивается рост безработицы (в основном за счет высвобождения работников с «ЗСМК», «НКМК», «Новокузнецкого алюминиевого завода», «АТП КМК» и пр.).

- создание правовых, организационных, экономических, социальных, информационных, финансовых и иных условий для самореализации и повышения уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в социально-экономическую жизнь общества;

- развитие системы социальной поддержки, помощи нетрудоспособному и малоимущему населению;

- активизация жилищного строительства и создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, реализация программ сноса ветхого и аварийного жилья [26, С. 9]. Так на территории города Новокузнецка организациями всех форм собственности, включая индивидуальных застройщиков в 2008 году сдано в эксплуатацию 2,1 тыс.квартир общей площадью 106,2 тыс.кв.м, что составляет 91% к уровню 2007г [20].

- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, содействие созданию конкурентной среды в отрасли, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущего населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

- содействие развитию торговли и сферы услуг населению, пищевой индустрии и пр [26, С. 10].

Влияние муниципальных финансов на экономическое состояние г. Новокузнецка выражается в следующем:

- реализация инвестиционной политики, направленной на создание максимально благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования положительного имиджа муниципального образования, роста инвестиционного потенциала и снижения инвестиционных рисков[26, С. 11]. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008г. составил 24,3 млрд.руб., что соответствует уровню 2007г [20].

- обеспечение конкурентоспособности производимой на территории муниципального образования продукции на внутренних и внешних рынках за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, имея в виду: обновление основных фондов, модернизацию производства и внедрение передовых технологий в действующих организациях; реализацию инвестиционных проектов по развитию действующих и созданию новых собственных производств;

- проведение оценки ресурсного и инфраструктурного потенциала муниципального образования и выработка направлений повышения эффективности его использования;

- создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, особенно в производственных отраслях, расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы за счет повышения эффективности управления ресурсами муниципального бюджета, развития системы среднесрочного финансового планирования, внедрения принципов бюджетирования; ориентированных на результат, роста эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру [26, С. 10].

Таким образом, реформирование муниципальных финансов - составная часть общей реформы местного самоуправления. Обеспеченность муниципальных образований материально-финансовыми ресурсами во многом определяет эффективность местного самоуправления. Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми и достаточными материальными и финансовыми ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления ими. Для г. Новокузнецка, в текущем году сохраняется и в следующем (по прогнозным оценкам) сохранится дефицит муниципальных финансов, что отрицательно будет влиять на развитие города.

Выводы по первому разделу курсовой работы таковы:

- управление государственными и муниципальными финансами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) призвано способствовать укреплению стабилизации деятельности сектора государственного (муниципального) управления. Устойчивое финансовое положение субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед налогоплательщиками.

- Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов власти как областных на и на уровне муниципального образования.

Глава 2. Анализ системы государственных и муниципальных финансов в Кемеровской области и г. Новокузнецке

2.1 Проблемы системы государственных и муниципальных финансов организационного характера в Кемеровской области

Отсутствие в органах власти Кемеровской области и ее муниципалитетов ориентиров, которые позволили бы совершенствовать управление государственных и муниципальных финансов, становится одним из препятствий на пути преодоления недостатков и ограничений сложившейся системы, унаследовавшей многие управленческие технологии прошлого и далеко не всегда справляющейся с новыми условиями функционирования и задачами общественного сектора.

Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с финансовыми возможностями даже одной из самых богатых регионов, таких как Кемеровская область. Такая ситуация сложилась не только в результате современного кризиса, но и отчасти вследствие собственно подхода к управлению сектором государственного и муниципального управления финансами.

Долгосрочные решения в Кемеровской области по изменению размера и структуры сектора государственных и муниципальных финансов, долговой нагрузки и других финансовых параметров сектора государственных и муниципальных финансов, влияющих на финансовую стабильность и распределение финансовых ресурсов между крупными направлениями расходов, связаны с определением объема финансирования отдельных бюджетных организаций и детальной структуры их расходов. Это приводит к тому, что долгосрочные цели и приоритеты оказываются невостребованными или недостаточно учтенными при распределении государственных и муниципальных финансов, а исполнители - бюджетные организации - лишенными финансовой гибкости и мотивации, необходимых для эффективного использования государственных и муниципальных финансов [12, С. 15].

С одной стороны, недостаток управления государственными и муниципальными финансами органов власти Кемеровской области заключается в отсутствии механизмов и стимулов, позволяющих динамично перераспределять финансовые ресурсы в соответствии с изменениями приоритетов и условий. Преобладают ситуации, в которых отдельные ведомства и органы власти стремятся сохранить финансирование существующих программ расходов, даже если потребность в них снижается, и увеличить объем контролируемых финансовых ресурсов посредством торгов и лоббирования увеличения расходов на новые программы. Финансовые органы (Главное финансовое управление Кемеровской области, Управление Федерального казначейство по КО и пр), ответственные за предварительное определение общего объема расходов и распределение бюджетных средств по направлениям, из-за отсутствия специфических отраслевых знаний, информационной асимметрии и ограниченной политической власти не способны в достаточной мере компенсировать негативное влияние ведомственной мотивации.

Таким образом, проблемами организационного характера управления государственными и муниципальными финансами являются: устаревшие, потерявшие свою актуальность нормативно-правовые акты, рассогласованность действий органов власти, нечеткое разграничение полномочий и ответственности органов власти, отсутствие единого органа, занимающегося формированием и реализацией управлением государственными и муниципальными финансами и пр. в Кемеровской области.

2.2 Общеэкономический фон проблем развития государственных и муниципальных финансов в Кемеровской области и г. Новокузнецке

Основные проблемы, связанные с реформированием государственных и муниципальных финансов в процессе реализации Федерального закона № 131-ФЗ, можно объединить в три блока: проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств регионов и муниципальных образований; проблемы определения минимальных социальных стандартов; проблемы, связанные с применением новой модели межбюджетных отношений [10, С. 11].

Наличие данных проблем не позволяет в полной мере влиять на развитие местной экономики и экономики региона, и, кроме того, создает сложности при разработке программ социально-экономического развития региона и муниципальных образований.

Многочисленные расчеты, выполненные в городах, в аналитическом центре Конгресса муниципальных образований РФ и Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ), показывают, что намечаемое сокращение доходов местных бюджетов существенно превышает сокращение их расходных полномочий, т.е. баланс изменений доходов и расходов является отрицательным [10, С. 12].

В новых экономических условиях, вызвавших кризис целого ряда отраслей российской экономики, попали в тяжелейшее положение города, насыщенные угледобывающими, металлургическими и некоторыми другими предприятиями. Спад производства вызывает в этих городах своего рода цепную реакцию: рост безработицы, падение уровня жизни, катастрофически ухудшающаяся социальная обстановка, сложности с обслуживанием жилого фонда и объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

Особенно тяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных городах (градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля), среди таковых Новокузнецк, Междуреченск, Прокопьевск и пр. При закрытии градообразующих предприятий в монопрофильных городах ставится под угрозу само их существование.

Металлургические заводы, шахты Новокузнецка определяют в целом экономику города и формирует в большей степени городской бюджет и социальную сферу. Огромное влияние металлургических комбинатов на стратегию развития города представляется достаточно ясным и в то же время достаточно проблемным в том плане, что город всецело зависит от того, как будут развиваться комбинаты, шахты и металлургическая отрасль страны в целом. Это типично и для других городов.

С точки зрения проблемы, которая есть у города с моноструктурой, логичнее было бы для обеспечения безопасности этого города, его существования, экономического, в первую очередь, развивать параллельно те сферы деятельности, которые в случае возникновения различных ситуаций на рынке металлопродукции, во время возможных периодов спада служили бы буфером, чтобы в городе не росла безработица, не снижалась заработная плата. И здесь одно из направлений городская администрация видит в развитии в Новокузнецке малого и среднего бизнеса. Это обеспечит снижение рисков в случае возможных спадов производства, которые зависят от рыночной конъюнктуры комбинатов [22, С. 180].

В новых условиях функционирования отмечается тенденция к сокращению собственных доходов бюджета. При этом основной причиной сокращения собственных доходов бюджета являлось значительное снижение нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, а также исключение из доходных источников местных бюджетов налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций. Фактически при этом утрачивается связь между доходами бюджета г. Новокузнецка и деятельностью градообразующих предприятий.

В г. Новокузнецке не систематизированы цели и подцели повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами; не определены и не обоснованы приоритетные задачи или средства их достижения; в городе одновременно функционируют несовместимые экономические регуляторы и стимулы; предлагаемые методы поддержки предпринимательства разрабатываются вне действующей системы городского развития; не разработан механизм своевременного выявления кризисных ситуаций. Отсутствует преемственность и координации в реализации программ, что также играет свою негативную роль.

Таким образом, проблемы в области финансового обеспечения пополнения государственных и муниципальных финансов в Кемеровской области и г. Новокузнецке можно свести к: проблемам нормативно-правового обеспечения, регламентации прав г. Новокузнецка и Кемеровской области, использование несовместимых экономических регуляторов и стимулов и пр.

2.3 Проблемы системы инвестиционной политики в г. Новокузнецке и пути их решения

Для реализации эффективного управления государственными и муниципальными финансами особую важность имеет инвестиционная деятельность. Но в инвестиционной политике г. Новокузнецка имеются проблемы.

Как таковой организации, ответственной за проведение инвестиционной политики в г. Новокузнецке нет, нет и структурного подразделения в составе Администрации города, ответственного за данное направление. Поэтому о развитии инвестиционной политики в г. Новокузнецке говорить не приходится.

За период с 2000 г. по 2006 г. включительно доля инвестиций в основной капитал г.Новокузнецка составляла 21,3% всех инвестиционных вложений в основной капитал Кемеровской области. В структуре финансовых вложений преобладали долгосрочные инвестиции [16].

Однако, в связи с последними экономическими тенденциями, сложившимися как в мире, так и в г. Новокузнецке доля инвестиций в основной капитал г. Новокузнецка значительно снизилась. Также на смену долгосрочным инвестициям пришли краткосрочные и тоже в значительно меньших объемах. Многие инвестиционные контракты были разорваны на проектной стадии. В настоящее время доля инвестиций в основной капитал по организациям Новокузнецка составляет 16% общего объема инвестиций по Кемеровской области [16].

Несмотря на указанные явления в инвестиционной политике г. Новокузнецка в городе успешно реализуется инвестиционный проект ОАО «ЭкоЛэнд» по мусороперерабатывающему заводу в зоне села Кругленькое.

Особый интерес для крупных инвесторов представляют один из самых «лакомых» - Кузнецкий угольный бассейн. Другим крупным направлением инвестиционной активности является алюминиевый комплекс.

В настоящее время в связи с кризисными явлениями значительно сократилась доля налоговых поступлений в бюджет г. Новокузнецка, что также отрицательно сказывается на инвестиционной политике. Однако, при отсутствии дальнейшего резкого снижения налоговых поступлений в городской бюджет, более 160 миллиардов рублей из всех источников финансирования планирует инвестировать Новокузнецк в реализацию Комплексной программы социально-экономического развития города до 2012 года.

На одной из коллегий администрации города (в первом полугодии 2009 года) - подавляющая часть инвестиций на ближайшие пять лет (более 136 млрд рублей) - это собственные средства предприятий. Предусмотрено вложить также около 14,5 млрд из местной казны, почти 5,5 млрд из областного и 4 млрд рублей из федерального бюджетов. А за десять лет действия программы предполагается вложить в развитие города 307,5 млрд рублей (из них - 86% привлеченных средств) [21]. Комплексная программа включает в себя концепцию и стратегический план социально-экономического развития Новокузнецка до 2021 года; долгосрочный план до 2017 года.

Программа предусматривает объединение промышленных предприятий, связанных с металлургией, - то есть создание металлургического кластера с межотраслевой структурой, включающего в себя действующие металлургические предприятия («ЗСМК» и «НКМК»), машиностроительные предприятия как действующие, так и вновь создаваемые, предприятия по переработке отходов производства, строительно-монтажные организации в сфере промышленного строительства. Упор будет делаться на освоение новых видов металлопроката и сокращение объемов товарной заготовки за счет строительства новых прокатных станов (на «ЗСМК» - проволочного и листового).

Планируется, что предприятия, которые вкладывают инвестиции в конкурентоспособные технологии, будут полностью освобождены от уплаты налога на имущество и получат право оформить налоговый кредит по региональным льготам. Такие же формы налоговой поддержки получат и предприятия, работающие в «Кузбасском технопарке».

Также планируется создать угольный кластер, который должен включить в себя действующие и вновь вводимые угольные предприятия (в том числе по глубокой переработке угля); машиностроительные предприятия; предприятия по переработке вновь создаваемых отходов производства; строительно-монтажные организации в сфере промышленного строительства. Предполагается, что объем добычи на угольных предприятиях Новокузнецка возрастет к 2021 году примерно на 40%. Рассматривается предложение Кузбасской инженерной академии по созданию в Новокузнецке «Южнокузбасского углехимического комплекса» для развития и реализации новых технологий переработки угля. Этому способствует наличие в городе двух крупных коксохимических предприятий, перспективного «Ерунаковского» угольного месторождения со значительными ресурсами углей для коксования и химической переработки, высококвалифицированных кадров и учебных заведений по их подготовки. Развитие угольной отрасли вызовет интенсивное развитие машиностроения, промышленного строительства, переработки промышленных отходов, приведет к созданию новых рабочих мест, росту реальной заработной платы и востребованности в специалистах высокой квалификации.

Кроме того, намечено создать объединение жилищного строительства и производства строительных материалов и ввести в строй с до 2017 года около 3,1 млн. квадратных метров жилья; обеспечить развитие предприятий по переработке техногенных отходов и предприятий сферы услуг (последние должны стать полем для развития малого бизнеса).

Ожидается, что к 2017 году в ходе реализации программы объем производства крупных и средних предприятий возрастет в 1,6 раза (в сопоставимых ценах); количество предприятий в сфере предпринимательства - в 1,8 раза, число работающих в них - в 2,2 раза (и составит 80 тыс. человек); объем розничного товарооборота, общественного питания и услуг населению - примерно в 2 раза [21].

Несмотря на явно оптимистические планы руководства города по развитию инвестиционной политики в г. Новокузнецке говорить о конкретных цифрах в данной сфере преждевременно. Так как все будет зависеть об общей экономической ситуации в мире, государстве, области, городе, ситуации на градообразующих предприятиях, как основного источника налоговых поступлений в бюджет г. Новокузнецка.

Таким образом, в г. Новокузнецке имеется значительный потенциал для развития инвестиционной политики. Однако наблюдается низкая инвестиционная активность города, вызванная, сокращением инвестиций в развитие предприятий обрабатывающей отрасли. Об иностранных инвестициях в экономику г. Новокузнецка в настоящее время говорить не приходится. Главной задачей администрации по развитию инвестиционных процессов на территории города является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики.

2.4 SWOT-анализ повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области

государственный муниципальный финансы город

В соответствии со сбором информации и выделении проблем управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области предлагается SWOT - анализ решения проблем организационного характера системы государственных и муниципальных финансов, который представлен в таблице 1.

Таблица 1 - SWOT-анализ решения проблем организационного характера системы государственных и муниципальных финансов в Кемеровской области

Таким образом, перечень факторов внутренней и внешней среды, представленный в таблице, не является исчерпывающем, но является достаточным для рассмотрения влияния этих факторов на деятельность органов власти решения проблем организационного характера системы государственных и муниципальных финансов в Кемеровской области.

Выводы по второму разделу курсовой работы таковы:

- Финансы Кемеровской области и г. Новокузнецка характеризуются обострением противоречий интересов городской общности, государства, банковского сообщества, градообразующих предприятий в сфере формирования доходной части местных бюджетов. Для обеспечения устойчивого развития городов Кемеровской области необходимы структурные изменения в финансово-экономической сфере региона и городов, направленные на формирование целостных муниципальных хозяйств, увеличение налогооблагаемой базы, повышение инвестиционной и инновационной активности предпринимателей. Актуальными задачами в решении проблем воздействия финансов на развитие Кемеровской области и г. Новокузнецка в кризисный период (и не только) являются: выработка ориентиров структурной политики на длительную перспективу, достижение которых обеспечит достойные и здоровые условия жизни; выработка механизмов экономико-правового воздействия на предпринимателей, стимулирующих приток ресурсов в сферы деятельности и пр.

- К основным направлениям инвестиционной политики г. Новокузнецка относятся: инвестиции с целью увеличения объемов производства товаров и услуг, создания новых рабочих мест, повышения качества и уровня жизни населения; в объекты жилищно-коммунального хозяйства города, в социальную инфраструктуру; инвестиции, направленные на благоустройство и др, но по каждому направлению имеются просчеты и недоработки.

Глава 3. Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области и г. Новокузнецке

3.1 Мероприятия организационного характера совершенствования управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области

Виду многочисленных проблем и недоработок организационного характера управления государственными и муниципальными финансами на уровне Кемеровской области и г. Новокузнецка в частности. Предлагаются мероприятия организационного характера совершенствования управления государственными и муниципальными финансами в Кемеровской области и г. Новокузнецке в следующих направлениях: разработка нормативно-правовых документов взаимодействия органов власти, населения на региональном и местном уровнях; совершенствование существующей нормативно-правовой базы взаимодействия органов власти, задействованных в управлении государственными и муниципальными финансами; четкое разграничение полномочий и ответственности между органами власти Кемеровской области и в ее муниципалитетах в нормативно-правовых документах; повышение квалификации работников занимающихся управлением государственными и муниципальными финансами, повышение их правовой культуры; вовлечение уполномоченных организаций, общественности по контролю за эффективным расходованием финансовых средств; совершенствование организационной структуры системы органов власти Кемеровской области и ее муниципалитетов, занимающихся управлением государственных и муниципальных финансов и пр.

Мероприятия организационно-экономического характера можно выразить в нескольких направлениях:

1. Базовое направление совершенствования - «Внедрение инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат».

Исходное состояние данного направления в Кемеровской области в настоящее время: отсутствие методологии формирования среднесрочных ведомственных целевых программ, ориентированных на постановку целей и задач для решения проблем в рамках конкретных отраслей муниципального управления, и, как следствие, возникновение трудностей при формировании показателей для оценки результатов осуществления функций и задач конкретных структурных подразделений Администрации Кемеровской области; отсутствие механизмов взаимоувязки принятия решений об объемах финансирования целевых программ на очередной финансовый год с результатами реализации программ по итогам очередного отчетного периода; недостаточность доходной базы бюджета Кемеровской области; отсутствие по ряду расходных обязательств муниципальных правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение и порядок расходования средств на выполнение вопросов местного значения и пр.

Предлагаются мероприятия:

- проведение оценки и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов местного бюджета (например, г. Новокузнецка) от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проведение мониторинга показателей результативности деятельности комитетов (аппарата) Администрации Кемеровской области;

- проведение оценки эффективности ведомственных целевых программ и муниципальных.

В рамках данных мероприятий необходимо разработать и утвердить (в том числе путем внесения изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты): порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга областных целевых программ, направленных на достижение целей и задач деятельности комитетов Администрации Кемеровской области, ее муниципалитетов, аппарата Администрации области, органов власти муниципалитетов КО и подведомственных им муниципальных бюджетных учреждений; методику оценки эффективности целевых программ; методику проведения мониторинга показателей результативности деятельности комитетов (аппарата) Администрации Кемеровской области; муниципальные целевые программы КО (в случае принятия решений); порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Кемеровской области, их формирования и реализации;

Ожидаемые результаты реализации: формирование системы программно-целевого бюджетного планирования в форме ведомственных и долгосрочных целевых программ, закрепление методологии привязки объемов бюджетного финансирования (и их корректировки) к целевым индикаторам результативности реализации.

2. Базовое направление совершенствования «Повышение качества финансового менеджмента».

Исходное состояние данного направления в Кемеровской области в настоящее время: учет и анализ показателей, характеризующих качество финансового менеджмента, осуществляется на основе бухгалтерской отчетности о хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и докладов о результатах и основных направлениях деятельности; исполнение бюджета осуществляется на основе ежемесячного планирования кассовых поступлений и выплат в соответствии с порядком формирования и ведения кассового плана, при этом отсутствует процедура формирования финансового резерва; планирование объема привлекаемых долговых обязательств на очередной финансовый год (месяц) осуществляется на основе прогнозов ожидаемых доходов, расходов на погашение и обслуживание уже принятых долговых обязательств, без учета расходов на погашение просроченной кредиторской задолженности и влияния муниципальных заимствований на платежеспособность муниципального образования; анализ дебиторской задолженности местного бюджета ведется на основании бухгалтерской отчетности структурных подразделений, без учета инфляционных потерь и отсроченных, рассроченных платежей; отсутствие системы показателей, характеризующих финансовую гибкость; созданная на уровне любого муниципального образования Кемеровской области нормативная база требует усовершенствования, т.к. не в полной мере позволяет качественно управлять муниципальными финансами.

Мероприятия, планируемые к реализации в рамках направления совершенствования:

- проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования в Кемеровской области;

- проведение инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений, анализ факторов ее возникновения, проведение инвентаризации муниципальных правовых актов муниципалитетов Кемеровской области в части использования муниципального имущества;

- проведение анализа целесообразности продажи или сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности муниципалитетов или области, исходя из экономической выгоды;

- проведение оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- проведение оценки возможности внедрения новых видов платных услуг;

- проведение оценки финансовой гибкости; проведение мониторинга выполнения мероприятий по повышению качества управления расходами бюджета Кемеровской области и пр.

В рамках данных мероприятий можно разработать и утвердить (в том числе путем внесения изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты): систему показателей бальной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования; порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования; методические рекомендации, модельные муниципальные правовые акты, необходимые для повышения качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования; мероприятия по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов; систему показателей для оценки финансовой гибкости; план мероприятий по повышению качества управления расходами бюджета Кемеровской области; план мероприятий по сокращению затратности муниципальных бюджетных учреждений и расходов на содержание муниципальных служащих.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий: повышение качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования; формирование нормативной правовой основы для эффективного исполнения бюджета; создание условий для развития доходной базы бюджета; оптимизация и реорганизация сети муниципальных учреждений.

Таким образом, внедрение представленных организационных мероприятий совершенствования государственных и муниципаьны финансов в Кемеровской области будут способствовать повышению эффективности деятельности структурных подразделений Администрации Кемеровской области; расширению практики формирования и реализации целевых программ; созданию условий для развития доходной базы бюджета КО; повышению качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования; формализации механизма управления кредиторской и дебиторской задолженностью бюджета КО и ее муниципалитетов и бюджетных учреждений.

3.2 Мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики в Кемеровской области и г. Новокузнецке

Анализ проблем инвестиционной политики г.Новокузнецка показал, что инвестиционная политика, проводимая в городе не является совершенной. Следовательно, не является совершенной инвестиционная политика, проводимая и в Кемеровской области в целом.

Совершенствование управления инвестиционным процессом, создание эффективной системы управления инвестиционным процессом в целях укрепления экономического и финансового потенциала области является одной из основных задач органов исполнительной власти Кемеровской области. Предлагаются следующие мероприятия совершенствования инвестиционной политики в Кемеровской области и г. Новокузнецке:

1. Департаменту регионального развития Кемеровской области необходимо внести предложения по изменению Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Внести изменения в Положения органов государственной власти Кемеровской области и Положение Отдела промышленности и развития предпринимательства г. Новокузнецка (в Новокузнецке инвестиционной политикой занимается только этот отдел, выделенного отдела или управления в городской администрации нет) с целью разграничения полномочий и ответственности между органами власти в сфере формирования и реализации инвестиционной политики. Отдел промышленности и развития предпринимательства может отправить предложения в Департамент регионального развития КО, а те в свою очередь в Министерство экономических отношений Российской Федерации. Необходимо дополнить №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» п.2, ст.26.3 ФЗ от 06.10.1999г перечнем полномочий в области инвестиционной политики. Для внесения корректив в нормативно-правовые документы необходимо провести согласительную встречу (одну или несколько по необходимости) и утвердить на заседании Областного законодательного собрания. Затраты по данному мероприятию следующие: затраты на распространение информации в средствах массовой информации; затраты на аренду помещения, затраты на донесение информации до членов Комиссии, транспортные расходы расчет бензина, Ответственный за внесение корректив в нормативно-правовые документы на уровне субъекта Федерации руководитель Департамент регионального развития КО Вносить изменения (предложения) будет уполномоченный сотрудник из штата Департамента и Отдела, специализирующиеся на нормативно-правовом обеспечении деятельности своих организаций, либо можно обучить сотрудников, нов данном случае будут затраты на обучение, повышение квалификации сотрудников. Также тех, кто будет вносить изменения (предложения) в Положения Управления и Комитета можно пригласить со стороны. В этом случае увеличатся затраты на выплату заработной платы сотрудников вне штата организаций. Если сотрудники будут из штата организаций, то при хорошо выполненной работе будет выплачиваться премия из бюджета Кемеровской области и бюджета Администрации г. Новокузнецка. Общее финансирование по разграничению полномочий бюджет Администрации г.Новокузнецка и бюджет Администрации Кемеровской области.

2. Органам государственной и муниципальной власти необходимо провести разъяснительную работу, оказать консультационную помощь в оформлении необходимых документов с целью развить и активизировать инвестиционные процессы на территории Кемеровской области. Ответственный за это мероприятие в каждом городе Кемеровской области-Отделы промышленности и развития предпринимательства. Исполнитель- Отделы и общественные организации (на добровольной основе). Затраты на данное мероприятие следующие: аренда помещения, затраты на распространение информации в средствах массовой информации, распространение информации на бумажных носителях (информационные буклеты, листовки). В результате мероприятия улучшится взаимодействие между органами власти и хозяйствующими субъектами (потенциальными инвесторами). Затраты возмещаются из бюджета Администрации г. Новокузнецка, частично возлагаются на общественные организации (на добровольной основе).

3. Департаменту регионального развития Кемеровской области разработать целевые инвестиционные программы. Ответственный - сотрудник из штата Департамента или специалист, приглашенный со стороны. Затраты такие же, как и в первом мероприятии. Затраты возлагаются на Администрацию Кемеровской области.

4. Администрации Кемеровской области принять целевые программы и обеспечить их финансирование; Отделы промышленности и развития предпринимательства городов наделить полномочиями в сфере контроля за проведение программы на территории городов. По данным мероприятиям затратами являются: аренда помещения (так как будет нужна согласительная процедура), распространение информации в СМИ, официальное опубликование, выплата заработной платы, если специалисты будут приглашены со стороны.

5. Для выработки стратегии и тактики инвестиционной политики, проведения отборов инвестиционных проектов, требующих государственной поддержки руководства Кемеровской области можно создать Инвестиционный Совет или Консультативный Совет, основными задачами которых могут являться оказание содействия созданию дополнительных возможностей для иностранных инвесторов по расширению инвестиционной деятельности, улучшению инвестиционного климата и уменьшению отрицательного воздействия на инвестиционную деятельность экономической ситуации, существующей на территории области.

6. Заместителю Председателя Департамента регионального развития подготовить проект соглашения с органами власти других субъектов РФ, общественными организациями о взаимодействии в сфере инвестиционной политики, обмену эффективными методами работы; провести согласительную встречу (одну или несколько по необходимости) и утвердить на заседании Областного законодательного собрания Положение. Затраты такие же, как и в предыдущих мероприятиях.

7. Органам государственной и муниципальной власти сформировать совместными усилиями инвестиционную открытость и привлекательность Кемеровской области, ее инвестиционного имиджа, в том числе посредством культурного составления каталогов предприятий, каталогов инвестиционных проектов и т. п. Необходимо распространить информацию: о преимуществах Кемеровской области (сырьевого, промышленного, научного и кадрового потенциала и др.), инвестиционном законодательстве области, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры посредством средств массовой информации и международного информационного обмена, презентаций города и отдельных инвестиционных проектов, распространения информационно-рекламных материалов. Ответственные лица за мероприятия, исполнители и затраты такие же, как во втором мероприятии.