Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь на примере Свислочского отдела социальной защиты

Управления (отделы) по труду и социальной защите имеют право требовать соответствующие документы от работодателей, а также проверять в необходимых случаях обоснованность их выдачи, запрашивать в органах государственной экспертизы условий труда заключения об обоснованности выдачи документов о занятости на работах с особыми условиями труда.

В случае обнаружения в представленных документах недостоверных сведений работодателем должны быть представлены новые документы.

Требования органов социальной защиты о выдаче соответствующих документов и заключений являются обязательными для исполнения.

Согласно ст. 76 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» работодатели обязаны своевременно оформлять документы о стаже, заработке и о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимые для назначения пенсии, и своевременно представлять их в органы социальной защиты.

Работодатели несут материальную ответственность перед пенсионером за ущерб, причиненный несвоевременным и неполным оформлением документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсии, а также представлением документов, содержащих недостоверные сведения, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Суммы пенсии, излишне выплаченные в связи с представлением работодателем документов, содержащих недостоверные сведения, взыскиваются в пользу органа, выплачивающего пенсию, по его распоряжению в бесспорном порядке с работодателей - юридических лиц и в судебном порядке - с работодателей - физических лиц.

Назначение или перерасчет пенсии производится районным (городским) отделом социальной защиты. Однако по требованию лица, обратившегося за назначением или перерасчетом пенсии, нанимателя и других заинтересованных лиц (в т.ч. при несогласии с решением районного (городского) отдела социальной защиты вопрос о назначении или о перерасчете пенсии решается комиссией по назначению пенсий, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом.

Документы о назначении пенсии рассматриваются органами, назначающими пенсии, не позднее 10 дней со дня их поступления.

Решение об отказе в назначении пенсии по мотивам несоответствия условиям принимается только комиссией по назначению пенсий. О дате заседания комиссии предварительно извещается предприятие, организация или заявитель.

Отдел социальной защиты не позднее 5 дней после вынесения соответствующего решения выдает или посылает предприятию или заявителю извещение об отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все документы.

Решение органа, осуществляющего назначение и перерасчет пенсий, может быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты. Если лицо, обратившееся за назначением или перерасчетом пенсии, наниматель и другие заинтересованные лица не согласны с принятым этим органом решением, спор разрешается в судебном порядке.

Пенсии назначаются со дня обращения за пенсией, кроме следующих случаев, когда пенсии назначаются с более раннего срока:

А) пенсии по инвалидности назначаются со дня установления инвалидности, если обращение за пенсией последовало не позднее 3 месяцев со дня установления инвалидности;

Б) пенсии по случаю потери кормильца назначаются со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев перед обращением за пенсией.

Днем обращения за пенсией считается день приема заявления (представления) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами органом социальной защиты.

Если заявление (представление) о назначении пенсии пересылается по почте и при этом прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле места их отправления.

В тех случаях, когда к заявлению (представлению) приложены не все необходимые документы, отдел социальной защиты сообщает администрации предприятия, учреждения, организации или заявителю, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если они будут представлены не позднее одного месяца со дня получения извещения о необходимости представления дополнительных документов, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления (представления) о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места их отправления.

Пенсии выплачиваются органами социальной защиты без учета получаемого заработка (дохода) по месту фактического жительства пенсионера.

Пенсии по возрасту в период работы не выплачиваются.

Пенсии за выслугу лет в период работы, дающей право на эту пенсию, не выплачиваются.

Выплата пенсий производится через предприятия почтовой связи, банковские учреждения, а также другие предприятия, осуществляющие деятельность по доставке пенсий по лицензиям, выданным органами социальной защиты. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь.

Пенсионерам, проживающим в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, выплачивается 10% назначенной пенсии, но не менее 20% минимальной пенсии по возрасту в месяц. В тех случаях, когда размер их пенсии превышает стоимость содержания в этих домах-интернатах, выплачивается разница между пенсией и стоимостью содержания, но не менее 10% назначенной пенсии и не менее 20% минимальной пенсии по возрасту в месяц.

Инвалидам войны и другим участникам войны пенсии выплачиваются в таком же порядке, но не менее 25% назначенной пенсии и не менее 20% минимальной пенсии по возрасту.

Если у пенсионера, проживающего в доме-интернате для престарелых и инвалидов, имеются дети, то пенсия выплачивается в следующем порядке: на одного ребенка - 25%, на двух детей - 33%, на трех или более детей - 50% назначенной пенсии, самому пенсионеру - оставшаяся часть премии за вычетом стоимости содержания в доме-интернате, но не менее 10% назначенной пенсии и не менее 20% минимальной пенсии по возрасту.

Детям, потерявшим обоих родителей, а также детям умершей одинокой матери за период нахождения на полном государственном содержании выплачивается 50% назначенной пенсии. Пенсии перечисляются в банк на лицевые счета детей.

Другим детям, находящимся на полном государственном содержании, выплачивается 25% назначенной пенсии.

За время пребывания пенсионера на стационарном лечении в больнице, клинике, госпитале и других лечебных учреждениях, а также лепрозории пенсия выплачивается полностью.

Пенсия может выплачиваться по доверенности. Доверенность может быть выдана на срок не свыше одного года. Доверенность на получение пенсии должна быть удостоверена нотариально, либо организацией, в которой доверитель работает или учится, либо жилищно-эксплуатационной организацией, осуществляющей эксплуатацию дома, в котором он проживает, либо администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.

Начисленные суммы пенсии, не востребованные пенсионером своевременно, выплачиваются за прошлое время не более чем за 3 года перед обращением за получением пенсии.

Суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его смертью, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца. Однако родители, супруг (супруга), дети, а также члены семьи, проживавшие совместно с пенсионером на день его смерти, имеют право на получение этих сумм и в том случае, если они не входят в круг обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца.

При обращении нескольких членов семьи причитающаяся им сумма пенсии делится между ними поровну.

В случае смерти пенсионера его семье или лицам, не являющимся членами семьи, но производившим похороны пенсионера, выплачивается пособие на погребение в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Пенсии, назначенные в Республике Беларусь до выезда гражданина на постоянное место жительства за границу, выплачиваются за 6 месяцев вперед перед отъездом за границу.

Пенсии, назначенные вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, выплачиваются за все время пребывания за границей.

При приеме на работу пенсионера наниматель обязан известить об этом в 5-дневный срок орган, выплачивающий пенсию.

Удержания из пенсий могут производиться:

А) на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров, исполнительных надписей нотариальных контор;

Б) на основании решений комиссий по назначению пенсий для взыскания сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны.

Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате.

Из пенсии может быть удержано не более 50% пенсии: на содержание членов семьи (алименты), на возмещение ущерба от хищений имущества предприятий и организаций, на возмещение вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца, на возврат переполученных сумм заработной платы в предусмотренных законодательством случаях.

По всем остальным видам взысканий может быть удержано не свыше 20% пенсии.

1.4 Персонифицированный учет.

В целях усиления взаимосвязи пенсий и пособий с результатами труда, усиления достоверности сведений о стаже и заработках, создания предпосылок для контроля за уплатой страховых взносов гражданами, повышения заинтересованности в уплате страховых взносов, упрощения и ускорения процедуры назначения пенсий и пособий в нашей республике начался этап реформирования пенсионного дела с ориентацией на персональный характер социального страхования. Он регламентирован законом Республики Беларусь от 6.01.1999г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования». Суть реформы заключается в переходе от одноуровневой системы социальной защиты граждан к многоуровневой, включающей несколько видов пенсий: социальных пенсий, выплачиваемых за счет обязательных страховых вносов и дополнительных пенсий, формируемых по накопительному принципу.

Для выплаты пенсий за счет обязательных страховых взносов вводится индивидуальный (персонифицированный) учет заработков каждого работающего. С этой целью работодатели регистрируют в ФСЗН работника, на которого открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) под номером, соответствующим номеру паспорта нового типа. Этот номер закрепляется за гражданином в течение всей его жизни. Он может работать в нескольких местах, сообщая свой номер всем работодателям. При этом информация о всех доходах, уплате из них взносов в ФСЗН, страховом стаже, местах работы будет аккумулироваться в одном ИЛС. Это избавит граждан от поиска сведений за весь трудоспособный период, облегчит начисление пенсий, обеспечит рост поступлений в ФСЗН. Реформа объединила интересы работников, работодателей и ФСЗН.

1.5 Направления деятельности Свислочского районного исполнительного комитета в области пенсионного законодательства.

Важнейшим направлением в деятельности Свислочского РИКа является выполнение в полном объеме требований пенсионного законодательства.

На учете в управлении состоит 7853 получателей пенсий, из них 6077 пенсионеров по возрасту, 1007 получают пенсию по инвалидности, 496 - по случаю потери кормильца, 109 человек - получатели социальных пенсий.

Расходы на выплату пенсий за прошлый год составили 18013133428 рублей, за 10 месяцев текущего года - 18291133563 рубля. В 2005 году на пенсию оформились 322 человека, за 10 месяцев текущего года - 305 человек.

Управление по труду и социальной защите работает совместно с сельскими исполнительными комитетами, предприятиями, организациями, что позволило выработать определенную систему назначения пенсий, обеспечивать предоставление льгот всем категориям населения нашим законодательством. Комиссия по назначению пенсий своевременно рассматривает документы, контролирует сроки подготовки документов в трудовых коллективах. Практикуются выезды работников управления в коллективы, сельские Советы. Проводится учеба с инспекторами по кадрам, разъясняются изменения в пенсионном законодательстве, проверяется правильность оформления подготовленных документов и достоверность их содержания. Проводятся встречные проверки достоверности представления документов для назначения пенсий.

Коллектив управления использует разнообразные формы пропаганды пенсионного законодательства. Это лекции, беседы, выступления в печати.

Благодаря тесной взаимосвязи с администрацией предприятий, организаций, совхозов, правлениями колхозов успешно решаются вопросы соблюдения требований законодательства о своевременном представлении на пенсию рабочих, служащих, колхозников, извещения о приеме на работу пенсионеров. В результате пенсии по возрасту, как правило, назначаются в день достижения пенсионного возраста. Отсутствуют переплаты пенсий.

Специалисты управления уделяют немало внимания работе по перерасчету пенсий в связи с пополнением стажа и изменением заработка пенсионеров. В 2005-2006 годах перерассчитано 295 пенсий.

В последние годы пенсионная система приобрела особую значимость, так как затрагивает интересы не только уже получающих пенсии людей, но и тех людей, кто вступил и даже вступает в трудовую деятельность (т.е. работает на будущую пенсию). Это означает, что система пенсионного обеспечения касается практически каждого гражданина нашего государства, независимо от социального статуса и возраста.

В целях недопущения снижения уровня материального обеспечения пенсионеров постоянно производятся перерасчеты пенсий, исходя из фактически сложившегося роста средней заработной платы. Так, в течение 2005 года перерасчеты трудовых пенсий производились 138 раз, в 2006 году - 157 раз, в том числе минимальные размеры пенсий, а также социальные пенсии перерассчитывались в связи с изменением бюджета прожиточного минимума.

В течение истекшего года сохранялась тенденция опережающего роста пенсий по отношению к росту среднемесячной заработной платы и цен на потребительские товары и услуги.

Итак, мы пришли к выводу: в последние годы как в республике, так и в нашем районе пенсионная система сработала стабильно. Вовремя выплачивались пенсии. Перерасчеты пенсий в связи с ростом минимальной и средней заработной платы обеспечивали повышение реального содержания пенсий, сопоставимого с ростом доходов работающего населения.

Однако не настолько окрепла наша экономика, чтобы без преобразований в самой пенсионной системе обеспечивать дальнейший рост пенсий по отношению к заработной плате. Запас фонда по финансированию все повышающихся пенсий иссяк. Ситуация обострилась также в связи с возросшей задолженностью предприятий, организаций, колхозов как в республике, так и в районе. Повысилась задолженность и по оплате страховых взносов в фонд социальной защиты населения. Учитывая сложившуюся напряженную ситуацию с финансированием расходов на социальные выплаты, выплата пенсий согласно письму Министерства труда и социальной защиты № 09-4/439 от 27.03.2002г. начинается на 5 дней позднее.

Вместе с тем покупательская способность доходов, к которым относятся и пенсии, остается низкой. Максимальная пенсия составляет 1025560 рублей, а минимальный размер пенсии в районе - 21200 рублей.

Сложность положения еще и в том, что дети, внуки не всегда могут помочь, поскольку уровень денежных доходов основной части работающих граждан также невысок. К тому же пенсия в сельской местности выше заработной платы работающих.

Проблема эта не простая и многогранная, особенно на фоне усиливающегося старения населения. Ее решению должна содействовать проводимая в республике реформа пенсионного законодательства. Райисполком, управление по труду и социальной защите видят свою задачу в организации широкой разъяснительной работы среди населения о новых изменениях в пенсионном законодательстве, нацеливании трудовых коллективов на обеспечение сохранности архивных документов, проявление заботы о том, чтобы ни один документ, подтверждающий стаж работы людей, не был утерян.

Забота о ветеранах войны и труда - одна из важнейших сфер деятельности районного, поселкового и сельских исполнительных комитетов.

Правовые основы и меры социальной защиты этой категории граждан, а также гарантии деятельности ветеранских общественных организаций установлены законом Республики Беларусь «О ветеранах».

Управление по труду и социальной защите обслуживает 7853 получателя пенсий, среди них 29 ветеранов ВОВ, 790 человек достигли 80-летнего возраста и старше, долгожителей, переступивших 100-летний рубеж - 15 человек, 34 семьи погибших воинов, 158 семей умерших инвалидов войны, 197 узников фашистских лагерей.

2. АНАЛИЗ ДИНАМИКИ, СТРУКТУРЫ ПЕНСИЙ.

2.1 Анализ динамики численности пенсионеров.

Для анализа динамики и структуры пенсий я воспользовалась данными Отчетов о численности пенсионеров и суммах назначенных пенсионерам месячных пенсий Свислочского отдела по труду и социальной защите по состоянию на 1.01.2005г. и на 1.01.2006г.

Таблица 1.1

Отчет на 1.01.2006г.

Наименование Показателей	Численность пенсионеров, чел.	Общая сумма назначенной. мес. пенсии, рублей	Средний размер назначенной месячной пенсии, рублей.
	всего	м	ж		всего	м	Ж
Всего пенсионеров	8030	2653	5377	1570471484	195576	206086	190390
1. Трудовые пенсии	7808	2541	5267	1535380393	196642	207821	191249
А) по возрасту	6191	1790	4401	1258222631	203234	221220	195919
Б) по инвалидности	1026	522	504	195607042	190650	196084	185022
В) по потере корм-ца	515	215	300	63291474	122896	120556	124573
Г) за выслугу лет	65	9	56	15154229	233142	271510	226976
Д) служ. гос. аппарата	2	1	1	2020	1010	1013	1007
Е) за засл. перед респ.	9	4	5	3102997	344777	342459	346632
2. Социальные пенсии	119	73	46	11260446	94626	99337	87148
3. Пенсии военнослуж.	103	39	64	23830645	231365	292870	193886

Таблица 1.2

Отчет на 1.01.2005г.

Наименование показателей	Численность пенсионеров, чел.	Общая сумма назначенной. мес. пенсии, рублей	Средний размер назначенной месячной пенсии, рублей.
	всего	м	ж		всего	М	ж
Всего пенсионеров	8253	2753	5500	1318566714	159768	168405	155445
1. Трудовые пенсии	8004	2624	5380	1287828018	160898	170387	156270
А) по возрасту	6379	1872	4507	1059994770	166169	181322	159876
Б) по инвалидности	1040	519	521	161803665	155580	159925	151252
В) по потере корм-ца	508	218	290	51272189	100930	99386	102090
Г) за выслугу лет	66	10	56	12609095	191047	223485	185254
Д) служ. гос. аппарата	3	2	1	3033	1011	1013	1007
Е) за засл. перед респ.	8	3	5	2145266	268158	252466	277573
2. Социальные пенсии	132	82	50	7726625	58535	59457	57023
3. Пенсии военнослуж.	117	47	70	23012071	196684	247806	162360

Таблица 1.3

Отчет на 1.01.2005г.

Наименование показателей	Численность пенсионеров, чел.
	всего	м	Из них работ.	Ж	Из них работ.
Всего	289	128	52	161	81
По возрасту	174	64	45	110	76
За выслугу лет	4	1	-	3	1
По инвалидности	37	29	7	8	4
По потере кормильца	63	30	-	33	-
Социальные	11	4	-	7	-

Таблица 1.4

Отчет на 1.01.2006г.

Наименование показателей	Численность пенсионеров, чел.
	всего	м	Из них работ.	Ж	Из них работ.
Всего	317	145	48	172	97
По возрасту	216	78	34	138	93
За выслугу лет	8	4	2	4	1
По инвалидности	35	29	12	6	3
По потере кормильца	42	24	-	18	-
Социальные	16	10	-	6	-

Таблица 1.5

Анализ динамики численности пенсионеров.

Наименование показателей	На 1.01.2005г.	На 1.01.2006г.	Изменение, +/-
1. Трудовые пенсии	8004	7808	-196
А) по возрасту	6379	6191	-188
Б) по инвалидности	1040	1026	-14
В) по потере кормильца	508	515	+7
Г) за выслугу лет	66	65	-1
Д) служащие гос. аппарата	3	2	-1
Е) за заслуги перед республикой	8	9	+1
2. Социальные пенсии	132	119	-13
3. Пенсии военнослужащим	117	103	-14
Всего пенсионеров	8253	8030	-223

По состоянию на 1.01.2006г. численность пенсионеров Свислочского района составила 8030 человек. Это на 223 человека меньше по сравнению с 1.01.2005г. Мы видим, что уменьшение общего числа пенсионеров произошло за счет уменьшения получателей трудовых пенсий на 196 человек, получателей социальных пенсий на 13 человек и получателей пенсий военнослужащим на 14 человек.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод о том, что данные изменения произошли в связи с сокращением продолжительности жизни людей, а также в связи с невозможностью пенсионеров заниматься физическим трудом (Свислочский район является сельскохозяйственным районом) и переездом по этой причине к детям, в город.

2.2 Анализ динамики общей суммы назначенных пенсий.

Таблица 1.6

Наименование показателей	На 1.01.2005г.	На 1.01.2006г.	Изменение, +/-
1. Выпл. трудовых пенсии	1287828018	1535380393	+247552375
А) выпл. пенсий по возрасту	1059994770	1258222631	+198227861
Б) выпл. пенсий по инвалидности	161803665	195607042	+33803377
В) выпл. пенс. по потере кормильца	51272189	63291474	+12019285
Г) выпл. пенсий за выслугу лет	12609095	15154229	+2545134
Д) выпл. пенсий служащим гос. аппарата	3033	2020	-1013
Е) выпл. пенсий за заслуги перед республикой	2145266	3102997	+957731
2. Выпл. социальных пенсии	7726625	11260446	+3533821
3. Выпл. пенсий военнослужащим	23012071	23830645	+818574
Всего	1318566714	1570471484	+251904770

По состоянию на 1.01.2006г. общая сумма назначенных пенсий в районе составила 1570471484 рубля. Это на 251904770 рублей больше, чем на 1.01.2005г.

Как видно из таблицы, увеличение произошло по всем видам получаемых пенсий, за исключением пенсионных выплат служащим государственного аппарата.

Можно сделать вывод, что увеличение общей суммы назначенных пенсий произошло в связи с увеличением среднемесячной заработной платы.

2.3 Анализ динамики бюджета прожиточного минимума и размера среднемесячной заработной платы.

Таблица 1.7

Наименование показателей	На 1.01.2005г.	На 1.01.2006г.	Изменение, +/-
Размер среднемесячной заработной платы, рублей	406197	518593	+112396

Как видно из таблицы, размер среднемесячной заработной платы увеличился по сравнению с 1.01.2005г. на 112396 рублей.

В связи с этим можно говорить и об увеличении трудовых пенсий, т.к. очередная индексация заработной платы и соответственно перерасчет пенсии производятся, если среднемесячная заработная плата рабочих и служащих в сравнении с ее величиной, примененной при предыдущей индексации, возросла более чем на 15%.

Таблица 1.8

Наименование показателей	На 1.01.2005г.	На 1.01.2006г.	Изменение, +/-
Бюджет прожиточного минимума, Рублей	128860	150800	+21940

На основании данных таблицы можно сделать вывод о том, что бюджет прожиточного минимума увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 21940 рублей.

Следует указать, что от бюджета прожиточного минимума зависит размер пособий: по уходу за инвалидом 1-й группы, за 80-летним пенсионером, ребенком-инвалидом до 18 лет; государственных пособий семьям, воспитывающим детей, социальных пенсий, размер надбавок ветеранам Великой Отечественной войны.

Он изменяется 4 раза в год: по состоянию на 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября.

2.4 Анализ структуры количества назначенных пенсий.

Таблица 1.9

Наименование показателей	На 1.01.2005г.	На 1.01.2006г.	Изменение, +/-
	С-ма	Уд.вес	С-ма	Уд.вес	С-ма	Уд.вес
По возрасту	174	60,21	216	68,14	+42	+7,93
За выслугу лет	4	1,38	8	2,52	+4	+1,14
По инвалидности	37	12,80	35	11,04	-2	-1,76
По потере кормильца	63	21,80	42	13,25	-21	-8,55
Социальные	11	3,81	16	5,05	+5	+1,24
Всего	289	100	317	100	+28	-

По состоянию на 1.01.2005г. наибольший удельный вес в общем количестве назначенных пенсий составили пенсии по возрасту - 60,21%, затем - пенсии по потере кормильца - 21,80%, пенсии по инвалидности - 12,80%, социальные пенсии - 3,81% и, наконец, пенсии за выслугу лет - 1,38%.

Аналогичную картину мы видим по состоянию на 1.01.2006г.: пенсии по возрасту по-прежнему занимают наибольший удельный вес в общем количестве назначенных пенсий - 68,14%, пенсии по потере кормильца составляют 13,25%, пенсии по инвалидности - 11,04%, социальные пенсии - 5,05% и пенсии за выслугу лет - 2,52%.

Анализируя данные таблицы, мы видим, что удельный вес пенсий по возрасту увеличился по сравнению с прошлым периодом на 7,93%. Это говорит о том, послевоенное поколение подошло к пенсионному возрасту. Увеличился и удельный вес пенсий за выслугу лет на 1,14% в связи с тем, что в настоящее время к категории получателей данного вида пенсий относится, например, т.н. категория интеллигенции (врачи, учителя и др.). На 1,24% увеличился по сравнению с прошлым периодом удельный вес социальных пенсий. Данное изменение произошло за счет увеличения численности получателей социальных пенсий, например, когда ребенок-инвалид достигает 18 лет и с него не снимается инвалидность, он становится получателем социальной пенсии. А вот удельный вес пенсий по инвалидности уменьшился на 1,76%. Данное изменение произошло за счет значительного улучшения в настоящее время условий труда на производстве, повышенному вниманию к изучению инструкций по технике безопасности. Изменение в сторону уменьшения произошло и в удельном весе пенсий по потере кормильца - на 8,55%.

3. ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПУТИ ИХ

РЕШЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Послевоенный период относительно стабильного развития мировой экономики в конце ХХ века отрясли несколько глобальных кризисов, заставивших мировое сообщество по-новому переосмыслить социально-экономическую ситуацию. Тенденции глобализации экономических процессов, приводящие к кардинальной переоценке объемов социальных затрат в обществе и роли заработной платы в социальных отношениях, старения населения, миграции рабочей силы и перехода к экономике постиндустриального общества поставили перед правительствами практически всех государств задачу необходимости реформирования социальной защиты населения с целью ее адаптации к новым социально-экономическим условиям. Система социальной защиты подошла к новому рубежу своего развития, а большинство стран мира находятся в условиях трансформации систем социального развития или, по крайней мере, в стадии обдумывания путей и возможностей их преобразования.

Пенсионное обеспечение является одним из основных элементов системы социальной защиты. В Беларуси, например, пенсионные выплаты составляют около 80% средств, направленных на финансирование социальной сферы.

Вместе с тем действующая в республике система пенсионного обеспечения, основанная на финансировании пенсий за счет текущих поступлений, не может обеспечить достойный уровень пенсий и требует своего реформирования. Это процесс уже начали ряд государств с переходной экономикой: Россия, Казахстан, Латвия, Литва, Молдова, Венгрия, Чехия, Польша и др. Реформирование пенсионных систем здесь базируется на подходах боле глубокого вовлечения работников в финансирование будущих пенсий.

Примером полного перехода от государственного пенсионного обеспечения к частному могут являться пенсионные реформы в Чили, где с 1981 года начали действовать только частные пенсионные программы. В Казахстане с 1998 года также началось реформирование пенсионного обеспечения с замещением государственной системы на частную. В Российской Федерации негосударственные пенсионные фонды начали свое активное развитие с 1994 года. В настоящее время сумма пенсионных резервов частных пенсионных фондов составляет 61,7 млрд. рублей или свыше 2 млрд. долларов США, а граждане России, по их выбору и желанию, имеют возможность перевести свои пенсионные накопления из государственного в частный пенсионный фонд.

Система пенсионного обеспечения является крупнейшей сферой социальной отрасли, и, наверное, поэтому большинство отечественных и зарубежных исследователей при рассмотрении вопросов социальной защиты уделяют ей наибольшее внимание, а также рассматривают отдельные аспекты социальной зашиты, такие как, например, социальное страхование и пенсионное обеспечение, социальная работа и социальная помощь, влияние социальной сферы на формирование рынка труда и социальную политику.

На рубеже ХХ и ХХI веков практически все страны мира оказались в равной ситуации - ситуации понимания нарастающих проблем в системе социальной защиты и поиска путей преодоления этих проблем.

Первым системным исследованием социальных проблем в мире явилась публикация Всемирного банка «Предотвращение кризиса старения: политика защиты пожилых и содействия экономическому росту». Несмотря на то, что в данной работе основное внимание уделяется пенсионному обеспечению, эта публикация вызвала бурную общественную реакцию и вывела вопрос рассмотрения социальных проблем из обсуждения узким кругом специалистов на один из приоритетных уровней исследований социальной проблемы мировым сообществом.

Анализ публикаций, рассматривающих с разных сторон проблемы социальной защиты, с позиции проводимых и планируемых реформ, позволяет выделить пять основных тенденций в области реформирования систем социальной защиты.

Во-первых, снижение уровня перераспределения финансовых ресурсов в системе социальной защиты как на групповом уровне внутри поколения, так и на уровне поколений. Перераспределительные тенденции в системе социальной защиты изначально задумывались как инструмент поддержки малоимущих слоев населения за счет более состоятельных. Однако исследования, проведенные специалистами Всемирного банка, выявили обратные тенденции в перераспределении средств - не от богатых к бедным, а наоборот. Основная причина такого перекоса заключается в том, что более богатые лица входят плательщиками в системы социальной защиты в более позднем возрасте (за счет сроков на учебу, стажировки и пр.), и, следовательно, делают взносы менее продолжительное время. Однако продолжительность жизни у этих слоев населения выше, чем у малоимущих, и, следовательно, они имеют возможность более продолжительный период пользоваться плодами системы социальной защиты. Наблюдается эффект социальной несправедливости.

Во-вторых, это установление более тесной связи между компонентами системы социальной защиты и фактическими социальными потребностями. Проводимые преобразования системы социальной защиты, и особенно ее компоненты социальной помощи, переводятся на адресный программно-целевой принцип на основе поддающихся проверке доходов или потребностей.

В-третьих, это повышение социальной и экономической эффективности организации системы социальной защиты и ее финансирования. Такая тенденция обусловлена тремя основными факторами, оказывающими все возрастающее давление на основной компонент системы социальной защиты - пенсионную систему: рост обязательных расходов на пенсионное обеспечение; неблагоприятная демографическая ситуация; отрицательное влияние затрат на финансирование социальной сферы на экономику государств.

В-четвертых, это демократизация системы социальной защиты и предоставление гражданам возможности выбора уровня и форм социальной защищенности. Реформы, направленные на расширение возможностей выбора между накопительными составляющими, при минимизации обязательной составляющей пенсионных систем оставляют широкое поле деятельности для частных лиц. При этом государство по-прежнему играет важную роль регулятора деятельности рынка социальных услуг.

В-пятых, это повышение уровня личного участия в финансировании и персональной ответственности граждан за степень их социальной защищенности. Уход от доминирующей роли государства в сфере системы социальной защиты дает возможность участникам пенсионных программ, например, сформировать личное требование к уровню социальной защиты в соответствии со своими потребностями и возможностями. При этом конкуренция на рынке социальных услуг может содействовать формированию более эффективной структуры финансирования социального сектора при более низких затратах на услуги, поскольку обе стороны процесса будут стремиться к экономической оптимизации решения социальной задачи.

Совокупность перечисленных тенденций в разном соотношении присутствует в проводимых реформах систем социальной защиты, а, как отмечают специалисты, в современных условиях перехода к экономике постиндустриального общества «вообще говоря, планируемые и проводимые реформы в сфере социального обеспечения направлены на перераспределение ответственности между государством, социальными партнерами и частными лицами…».

Основной и традиционной системой принципов социальной защиты для обеспечения поставленных целей международными договоренностями определены: равноправие всех граждан независимо от половой, расовой принадлежности или миграционного статуса; солидарность социальных групп и поколений; обязательность участия в финансировании; ответственность государства за управление и надзор за институтами социальной защиты. В целях приведения традиционной системы принципов в соответствие с требованиями современных тенденций следует дополнить ее (систему) следующими: принцип индивидуальной ответственности и социальной справедливости, предполагающий прямую пропорциональность взносов и выплат при финансировании системы социальной защиты, а также возможность достижения желаемых уровней социальной защищенности; принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты, дающий равные возможности для различных социальных групп получить равный уровень социальной защищенности; принцип экономической эффективности использования всех ресурсов системы социальной защиты, предполагающий оценку эффективности функционирования социальных институтов и инструментов по заданным критериям, как, например, достижение заданных социальных нормативов.

Рассматривая принципы системы социальной защиты с позиции минимизации социальных рисков, кратко отметим несколько важных моментов.

1. Принцип равноправия призван минимизировать социальные риски доступа (интеграции) на рынок труда и тем самым снизить риск недополучения дохода или риск несправедливого дохода, неадекватного вложенному труду.

2. Принцип солидарности направлен на минимизацию риска хронически низких доходов, а также рисков утраты трудоспособности за счет диверсификации этих рисков как по социальным группам внутри общества, так и между поколениями.

3. Принцип участия в финансировании также призван минимизировать социальные риски утраты доходов, однако природа этих рисков отлична от природы интеграционных рисков в рынок труда. В данном случае минимизируется риск попадания за черту бедности из-за недостаточности финансирования системы социальной защиты, это с одной стороны, при рассмотрении перераспределительных систем. С другой стороны, при рассмотрении накопительных систем это дополнительная возможность диверсификации рисков с привязкой к рынку капитала, а не только к уровню заработной платы.

4. Принцип государственной ответственности за регулирование деятельности институтов социальной защиты и демократизации управления ими направлен на минимизацию рисков утраты доходов и имеет два аспекта: государственное гарантирование адекватного экономической ситуации уровня социальной защиты, а также государственное регулирование и надзор за предоставлением установленных социальных стандартов. Если государственные гарантии обеспечивают некие минимальные гарантии, то государственное регулирование призвано минимизировать агентские и систематические социальных институтов.

5. Принцип личной ответственности и социальной справедливости относится к ряду понятий, не свойственных традиционным системам социальной защиты, оговоренных в международных документах. Вместе с тем этот принцип направлен на мотивацию населения к активной трудовой и жизненной позиции, за счет чего минимизируются риски бедности вследствие осознанного и ответственного отношения и понимания собственной роли в обеспечении достойного уровня социальной защищенности в соответствии с личной потребностью. При этом больший вклад в создание системы социальной защиты должен поощряться и большей отдачей.

6. Принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты призван минимизировать и уравнять социальные риски различных групп за счет предоставления возможностей получить равный уровень социальной защищенности.

7. Принцип экономической эффективности призван минимизировать социальные риски за счет рационализации использования всех ресурсов системы социальной защиты (административных, организационных, управленческих, финансовых, кадровых, временных) и оптимизировать их использование по заданным критериям.

Два последних принципа являются интегрирующими для системы социальной защиты и определяют возможности максимального охвата населения услугами системы социальной защиты и обеспечения достойного уровня жизни при ограниченной ресурсной базе.

Рассматривая систему социальной защиты как единое целое с определенными целями и задачами, нельзя не согласиться с тем, что число опор, уровней или компонентов, например, в пенсионной системе, или количество программ в системе социальной помощи, или в системе социальной защиты не имеет большого значения для оценки их функционирования. Наиболее важное значение отводится двум функциям: «..удовлетворения основных потребностей (направленной против бедности) и возмещения доходов (направленной на обеспечение соответствующего уровня жизни)». То есть наиболее существенным является решение вопроса, насколько эта система в качественном и количественном плане решает задачи преодоления бедности и обеспечения достойного уровня жизни населения.

Однако следует отметить, что получившая в последнее время широкое распространение и пропагандируемая Всемирным банком многоопорная система пенсионного обеспечения позволяет минимизировать социальные риски за счет диверсификации финансовых рисков, и в этой связи наличие различных опор или компонентов пенсионной системы является принципиально значимым и важным как основной инструмент диверсификации этих рисков.

Принимая во внимание сделанные выше выводы, можно синтезировать еще один принцип функционирования системы социальной защиты - принцип аддитивности, или диверсификации социальных рисков по элементам социальной защиты. Принцип аддитивности является интегрирующим для системы социальной защиты и означает, что уровень социальной защиты индивида определяется как совокупность уровней его социальной защиты по каждому элементу системы и не может быть меньше минимального уровня (социального стандарта), принятого в обществе.

В настоящее время в нашей республике почти 2,6 млн. граждан, или 26,5% населения, получают различные виды пенсий. На учете в органах по труду и социальной защите состоит 2454,4 тыс. пенсионеров, или каждый четвертый житель республики. Соотношение трудовой пенсии и средней заработной платы в республике за 2004 год составило 41,8%. Этот показатель, так называемый коэффициент замещения, является одним из самых высоких на всем постсоветском пространстве. К примеру, в Российской Федерации он на уровне лишь 28%. Это означает, что в Беларуси работающее поколение обеспечивает уровень пенсий по отношению к уровню своей заработной платы в 1,5 раза выше, чем в России.

Сейчас в Республике Беларусь действует распределительная система пенсионного обеспечения. Такая система предполагает необходимость отчислений определенной суммы, обычно взимаемой с каждого работника в виде процента от его заработной платы. Эти средства собираются в единое целое - фонд, из которого используются для обеспечения выплат пенсионерам. Распределительная система пенсионного обеспечения работает по формуле:

Число работающих х Зарплата х Процент отчислений = Число пенсионеров х Размер пенсии.

Эта формула прямо указывает, что чем меньше пенсионеров приходится на одного работающего, тем меньший процент отчислений ему надо делать для того, чтобы пенсионеры получали установленный им размер пенсии. Однако со времен СССР, когда была введена распределительная система пенсионного обеспечения, социально-экономические и демографические условия значительно изменились. На сегодняшний день в республике существует глобальная проблема - старение населения. В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В Республике Беларусь этот показатель почти в 2 раза выше. Именно демографический кризис, связанный с ростом продолжительности жизни и резким падением рождаемости, привел к тому, что проблема реформирования пенсионной системы стала одной из наиболее острых в социальной политике государства. Резко растет доля лиц пожилого возраста в общей численности населения в отсутствие роста продолжительности жизни - за счет падения рождаемости. Так, в сравнении с 1990 годом рождаемость в стране упала более чем на треть; по предварительным данным, к 2025 году доля населения пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет) в республике составит 28%.

Нужно отметить, что проблемы общего старения населения, роста демографической нагрузки, разбалансировки коэффициентов, обеспечивающих комфортное существование действующего пенсионного обеспечения, наблюдаются не только в Беларуси, но и в целом в мире. (см. приложение №№ 5,6,7).

Таким образом, с каждым годом нагрузка на работающее население по покрытию расходов на пенсионное обеспечение увеличивается. Выходом из сложившейся ситуации при оставлении распределительной системы пенсионного обеспечения может быть увеличение размера отчислений и (или) увеличение пенсионного возраста. Однако введение таких мер противоречит в целом существующей политике нашего государства, поэтому ожидать по крайней мере увеличения пенсионного возраста не следует. Когда создавались первые системы социального обеспечения, ожидаемая в среднем продолжительность жизни была меньше пенсионного возраста, определенного государством, и, собственно, социальное обеспечение являлось страхованием на тот случай, если человек проживет «слишком долго». В большинстве развитых стран вследствие увеличения продолжительности жизни предполагается, что после выхода на пенсию люди проживут еще около 20 лет.

Решением сложившейся ситуации может быть переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной.

Общий принцип накопительного метода применяется не только в системах пенсионного обеспечения, но и в практике граждан, стремящихся накопить какую-то сумму денег, - они ежемесячно откладывают денежные средства, размер которых находится в прямой зависимости от того, сколько денег им потребуется при наступлении определенной даты (пенсионного возраста). Если распределительный метод пенсионного обеспечения предполагает, что работающие лица обеспечивают средствами других, фактически находящихся на их иждивении лиц (находящиеся на пенсии получают деньги за счет налогов, уплачиваемых работающими гражданами, а точнее - работодателями за своих работников фонду оплаты труда), то при накопительном методе пенсионного обеспечения соблюдается принцип справедливости: чем больше человек зарабатывает (и, соответственно, отчисляет в виде процента от заработной платы), тем большая сумма у него будет накоплена к моменту выхода на пенсию.

Однако, отчисляя деньги на длительный срок, мы сталкиваемся с проблемой инфляции, поскольку со временем на одни и те же деньги мы можем приобрести все меньше и меньше вещей. При этом инфляция может быть высокой, но может быть и низкой. Инфляция - это плата за экономический рост, без которого страна рискует стать нищей.

При накопительной системе во избежание обесценивания денежных средств накопления пускают в оборот, т.е. инвестируют в какие-либо проекты, обещающие прибыль. На вложенные денежные средства начисляется процент. Аналогию данной схемы можно провести с размещением денежных средств на депозит в банке. Положить деньги на банковский депозит означает получить заранее определенный доход. При этом проценты могут начисляться по простой ставке или по сложной. В случае применения начисления процентов по сложной ставке учитывается еще и процент, начисленный за прошедший период, т.е. реинвестирование - включение в общую сумму инвестиций регулярно получаемой выгоды. Именно поэтому один из самых лучших методов накопления - это вкладывать средства так, чтобы иметь возможность реинвестировать регулярно получаемые доходы. Потому что основная цель накопления - создать максимальный размер капитала, используя как можно меньше регулярно инвестируемых средств.

Переход к накопительной системе пенсионного обеспечения также потребует понимания граждан, что чем больше будут в процессе осуществления трудовой деятельности отчисления, тем больший размер пенсии будет обеспечен при выходе на пенсию. Этого трудно достичь при существующей распределительной системе, т.к. действующая система напрямую зависит от внешних условий - спада производства, роста безработицы, расширения теневого рынка труда, уменьшения реальной заработной платы. Так как зависимость величины сбора пенсионных отчислений полностью зависит от размера зарплаты работающего, то результат очевиден: снижение числа официально работающих в совокупности с падением реальной заработной платы снижает величину сбора средств, которые идут на выплату пенсий. Кроме того, до сих пор существует проблема выплаты работникам двух видов заработной платы - «белой» и «черной». При этом «белая» зарплата составляет лишь небольшую величину, фигурируя в официальных отчетах. Введение накопительной системы пенсионного обеспечения должно улучшить сложившуюся ситуацию.

Накопительные пенсионные системы предполагают использование пенсионных взносов для приобретения финансовых активов. Их совокупность, состоящая к моменту выхода на пенсию из основного капитала (реально переведенного в систему) и накопленного капитала (как результат инвестиций), обеспечивает выплаты пенсий. Исследователи единодушно отмечают большую справедливость данной системы, поскольку она исходит из необходимости аккумулировать взносы на протяжении всей трудовой деятельности. Кроме того, когда данная система работает длительное время, она оказывается значительно устойчивее по сравнению с распределительной системой. В намеченных преобразованиях пенсионной системы Беларуси делается акцент на повышение личной ответственности за формирование средств для своего материального обеспечения в старости, в том числе путем участия в добровольных программах пенсионного страхования.

Можно сделать вывод о том, что стратегической задачей является создание стабильно функционирующей пенсионной системы, отвечающей интересам разных поколений, и обеспечение более высокого уровня жизни в старости и при нетрудоспособности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из ключевых задач в сфере пенсионного обеспечения является обеспечение соответствующего уровня доходов граждан при нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством. Она полностью согласуется с принятыми программными документами по социально-экономическому развитию Республики Беларусь на 2006-2010 г.г., предусматривающими в качестве одного из заданий пятилетки - кардинальное улучшение уровня и качества жизни населения.

Принимаемые в республике меры по обеспечению экономического роста, повышению оплаты труда работников (плательщиков страховых взносов), снижению инфляции позитивно влияют на состояние пенсионной системы в целом: она функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно.

Увеличение пенсий достигается путем их периодических перерасчетов, в среднем не менее 2-х раз в год.

Так, за 2005 год в результате произведенных перерасчетов среднемесячная пенсия возросла на 32,6%, а ее реальный рост составил 120,2%. Средний размер пенсии по возрасту в целом за год по отношению к заработной плате работников достиг 43%.

В текущем году по решениям Главы государства произведены три перерасчета трудовых пенсий, основанных на росте средней заработной плате (с 1 января, 1 мая и 1 ноября). Кроме того, в феврале, мае и августе в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума перерассчитаны минимальные трудовые и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям.

Планируется, что дополнительные расходы на выплату увеличенных пенсий составят около 70 млрд. рублей в месяц.

С начала года рост пенсий в среднем составил 131,6%. Среднемесячный размер пенсии в январе - октябре 2006 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 27,8%. Рост реальной пенсии по возрасту за январь - сентябрь 2006 года к аналогичному периоду прошлого года составил 120,4%.

Повышение и индексация пенсий у нас в республике воспринимается как данность. Люди отлично знают об этой тенденции. Пенсионеры активно и со знанием дела обсуждают, когда в следующий раз и на сколько им увеличат выплаты, сколько каждый из них получит в следующем месяце.

В будущем планируется сохранение тенденции поступательного увеличения пенсий. Особое внимание будет уделено обеспечению реального роста пенсий к концу пятилетия (2010 год) в полтора раза.

В одном ряду с повышением благосостояния пенсионеров стоит задача совершенствования (реформирования) пенсионной системы. В соответствии с установками Главы государства в рамках созданной распоряжением Премьер-министра рабочей группы выработаны предложения по совершенствованию пенсионной системы в 2006-2010 г.г., которые включены в программу социально-экономического развития республики на предстоящее пятилетие. В частности, наиболее кардинальным из них видится предложение о переходе к исчислению пенсии исходя из объема уплаченных взносов (вместо исчисления из заработка и стажа). Его реализация позволит более объективно отражать финансовый вклад в пенсионную систему и будет стимулировать зарабатывание пенсии. Предполагается также введение системы профессионального пенсионного страхования, которое позволит расширить возможности для высвобождения пенсионных средств для обеспечения государственных пенсионных гарантий. Финансирование досрочных пенсий работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов соответствующих работодателей по накопительной схеме.

Заканчивая работу, мне хотелось бы добавить, что достигнуть достойных пенсий без увеличения нагрузки на экономику в условиях нашей республики возможно. Для этого, на мой взгляд, необходимо, прежде всего, избавиться от стереотипов, сложившихся в пенсионных делах (это, пожалуй, самое главное и самое сложное), отметить приоритеты и на основе оценки реальных перспектив развития перейти к более рациональному использованию тех средств, которые имеются в наличии.

Хорошая пенсия - уверенность в завтрашнем дне!

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Финансы и кредит. Учебное пособие./Л.Г. Колпина, Г.И. Кравцова, В.Л. Тарасевич и др. под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Книжный дом; Мисанта, 2005.

2. Баскаков В.Н., Лельчук А.Д., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы РФ., М. 2003.

3. Чекулаев Н.В. Богатый пенсионер. М., 2003.

4. Закон РБ «О пенсионном обеспечении» (с изменениями и дополнениями) от 17.04.1992г.

5. Журнал «Охрана труда № 6 июнь 2005г.»

6. Журнал «Отдел кадров № 8 август 2005г.»

7. Журнал «Отдел кадров № 6 июнь 2006г.»

8. Журнал «Отдел кадров № 5 май 2006г.»

9. Журнал «Отдел кадров № 4 апрель 2006г.»

10. Журнал «Отдел кадров № 2 февраль 2004г.»

11. Журнал «Отдел кадров № 8 август 2004г.»