Переход российской экономики к рыночным отношениям поставил проблему социальной защиты населения, т.к. переходный период обуславливает появление объективных факторов возникновения безработицы, роста розничных цен, что ведет к ухудшению положения подавляющей части населения. Поэтому в новом аспекте возникает проблема обеспечения социальной защиты населения. Это требует научного обоснования практической разработки мер по предупреждению и значительному смягчению негативных явлений рыночной экономики. Это дает основание гипотезе о том, что обоснование и реализация таких мер носит экономически обусловленный характер: они вытекают из объективных экономических процессов и являются необходимым следствием их возникновения и развития.

В настоящее время разрушен целостный механизм системы социального обеспечения, действовавший в прошлом. На сегодняшний день практически нет методологических разработок по созданию системы социальной защиты в переходный к рыночным отношениям период. Возникает множество проблем по финансированию мероприятий, касающихся социальной защиты граждан.

Все эти обстоятельства поднимают проблему социальной защиты населения на качественно иной уровень и делают ее особенно актуальной. Назрела необходимость создания системы социальной защиты населения, адекватной рыночным отношениям. Особое значение приобретают вопросы поиска финансовой модели системы социальной защиты населения, т.к. начавшийся процесс перехода к новым формам хозяйствования вызвал уменьшение возможностей обеспечения и поддержания государством социальных гарантий.

Изменение принципов распределения общественного продукта лишило прежнюю систему социальных гарантий ее основного финансового источника - стабильного государственного бюджета. В современный период появились новые финансовые источники системы социальной защиты населения, кроме государственного бюджета. В связи с этим возникает проблема обоснования их формирования и рационального использования.

Основной составляющей успеха проведения экономических преобразований является эффективная система социальной защиты, т.к. именно она является одной из форм проявления степени зрелости рыночных отношений в обществе.

Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.

Целью настоящей работы является изучение финансовых методов социальной защиты населения, оценка их эффективности.

Исходя из цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

- рассмотреть понятие социальной защиты населения;

- выявить принципы и механизмы социальной защиты населения;

- рассмотреть финансовые методы социальной защиты населения и дать оценку их эффективности.

ГЛАВА I СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Термин «социальная защита» был впервые использован в США в Законе о социальной защите 1935г., который определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Вскоре данный термин стал широко применяться во многих гранах мира и использоваться в документах Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы организации национальных программ систем помощи престарелым и нетрудоспособным.

В дальнейшем рамки понятия значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному Страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы.

В настоящее время, как в специальной литературе, так и в отечественных и международных нормативных правовых актах используется весьма обширный перечень понятий, относящихся к социальной защите населения. Используются такие термины, как «социальная защита», «социальная помощь», «социальное обеспечение», «социальная компенсация», «социальная выплата», «социальное пособие», «социальная субсидия» и др.

Обобщая анализ существующих определений можно отметить наличие многих дефиниций понятия «социальная защита». В частности, в четырех федеральных законах применительно к тем или иным категориям населения используются четыре (!) различных определения социальной защиты (таблица 1) Дулясова М.В. Социальная защита работника: жизнь, здоровье, деловая репутация.- М., 2008.- С. 12. (Приложение 1)

По мнению авторов, социальная защита есть сложившаяся вследствие воздействия социальных рисков функция общества обеспечению человеку социального положения, которое соответствует условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. От рисков несоциального характера, связанных с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются другими средствами (например, с помощью имущественного страхования) Дулясова М.В. Социальная защита работника: жизнь, здоровье, деловая репутация.- М., 2008.- С. 13.

Социальная защита населения базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения.

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Вечканов Г.С. отмечает, что социальная защита - меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

- воспроизводство квалифицированной рабочей силы;

- наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;

- создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными и др. Вечканов Г.С. Экономическая теория.- М., 2009.- С.362.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

Выделяются следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ.

В Федеральном законе от 24.11 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФЗ от 24.11.95 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита рассматривается как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам и пожилым условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Выделяются четыре основные функции социальной защиты.

Профилактически-предусмотрительная функция состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда. Экономическая функция заключается в замещении утраченных в связи с временной или постоянной потерей трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника) заработной платы или дохода, а также в компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

Социально-реабилитационная функция предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

Политическая функция -- это формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты для обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе Современная экономика труда: Монография /Рук. авт. коллектива и науч.ред. В.В.Куликов.- М., 2001.- С. 482. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность обеспечения прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека. Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

1.2 Факторы формирования и развития, механизмы социальной защиты населения

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

На развитие института социальной защиты как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Политические мотивы реформирования системы социальной защиты населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения. В это время принимаются политические решения и начинают разрабатываться системы национальных мер системы социальной защиты, в первую очередь его социально уязвимых слоев. Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущего направления социальной защиты, которая вскоре становится обязательным элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, принимаются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного характера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий.

Экономические факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной защиты.

Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:

* права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанный с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых на жилище;

* права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.

Необходимо не только сохранение этих гарантий, но и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы и, что принципиально важно, - дополнение их новыми.

Среди механизмов социальной защиты населения можно выделить следующие: правовые, организационно-распорядительные, финансово-материальные и кадровые.

Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.

Особую группу составляют процедурные методы, рассматриваемые в плане основных этапов организаторской деятельности: целеполагание, постановка задач (методы определения, формулирования и отображения целей); решение (методы подготовки и принятия решений); организационно- исполнительская деятельность; кадровое обеспечение; ресурсное обеспечение; распорядительство; определение времени работы; контроль.

Выявление содержания процедур позволяет типизировать стиль деятельности специалистов социальной сферы, разрабатывать рекомендации по его улучшению, совершенствованию.

Главная задача социальной работы как процесса управления в системе социальной защиты населения - помочь развить творческий, жизненный потенциал, заключенный в каждом индивиде, посредством полномочий и административных методов, обезопасить социально ущемленные слои населения от негативного воздействия стихийных рыночных отношений, негативных последствий социально-экономических реформ в обществе.

Таким образом, под социальной защитой населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании для этих целей общественными фондами потребления. Политика социальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-распределительных методов. Специфической разновидностью понятия «социальная защита населения», часто используемой в науке и практике управления, является категория «социальная поддержка населения». Она, на наш взгляд, является подсистемой социальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-психологической помощи нуждающимся категориям населения с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддержка реализуется преимущественно на основе активно-стимулирующих методов.

ГЛАВА II ФИНАНСОВЫЕ МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОЦЕНКА ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Государственное социальное обеспечение - это система финансовых отношений государства с физическими лицами по поводу расходования фонда социальной защиты населения и других социальных фондов.

Важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам.

Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.

Савельев Р.И. отмечает, что финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов - это совокупность способов организации финансовых отношений, предусмотренных государством в целях финансирования системы социальной защиты населения Савельев Р.И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов //Финансовое право", 2008, N 6.

Бочкарева В.К. и Мигранова Л.А. отмечают, что по формальным признакам (законодательным актам и используемых в них терминах) система социальной защиты населения в России представляет собой распространенную в странах с рыночной экономикой модель, состоящую из трех программ (компонентов):

-обязательное социальное страхование, которое предназначено для защиты работника от наиболее распространенных и предсказуемых социальных рисков;

-государственное социальное обеспечение, которое предназначено для защиты определенных категорий населения от социальных рисков, не охваченных социальным страхованием;

-социальная помощь, которая предназначена бедным, малоимущим слоям населения и гражданам, попавшим в экстремальные условия Бочкарева В.К., Мигранова Л.А. Социальная защита населения в России: финансовые аспекты реформирования http://www.budgetrf.ru/.

Основой такой модели социальной защиты обычно служит социальное страхование застрахованных, т.е. наемных работников, которым при наступлении страхуемых рисков компенсируется вполне определенная часть потерянного дохода. Взносы при этом, в отличие от налогов, имеют возмездный характер. В нашем страховании это не совсем так. Реально все три компонента социальной защиты не имеют четко очерченных границ ни в технологии, ни в организации, ни в механизмах и источниках финансирования.

В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

- поддержка социальной инфраструктуры;

- финансирование оказания услуг в области социальной защиты;

- компенсация затрат на социальное обеспечение;

- непосредственные выплаты гражданам, которые являются объектами социальной защиты.

Наиболее существенная попытка принципиального усовершенствования старой системы социального обеспечения касается его важнейшего компонента -- пенсионного страхования. В 1990 году был принят новый закон СССР о государственных пенсиях. Позднее аналогичный закон был принят и в Российской Федерации. Закон преследовал одновременно несколько целей:

Обеспечение минимальных источников существования, минимального уровня доходов всем нуждающимся. Закон, в частности, предусматривал унификацию пенсионных пособий для работников городских предприятий, колхозников, совхозников, введение социальной пенсии для тех, кто не имеет права на обычную при отсутствии достаточного трудового стажа и т. д.

Более тесное увязывание пенсионных выплат с предыдущей трудовой деятельностью. Закон допускал возможность оплачиваемого труда пенсионеров без соответствующего уменьшения величины их пенсии.

Закон предусматривал возможность улучшения финансирования пенсионного обеспечения. Предусматривался переход на принципы финансирования в соответствии с мировыми стандартами социального страхования. Отныне основная тяжесть финансирования падала на предприятия (страховой взнос 26 % от фонда оплаты рабочей силы) и на самих застрахованных (1 % величины заработка).

Закон Российской Федерации к тому же вносил еще две важные коррективы: более благоприятные условия для определения величины пенсии по старости и уменьшение разрыва между величиной минимальной и максимальной пенсиями с 5,2 до 3 раз. Другие формы денежной защиты населения Выплаты по социальному обеспечению подразделяются на 3 большие группы. Каждая из них характеризуется своими специфическими объектами и источниками финансирования:

1. Трудовые пенсии. Основную часть их объекта составляют работавшие на производстве и ушедшие на пенсию по возрасту, инвалидности и др. Их общий признак -- обладание достаточным по закону трудовым стажем. Источник финансирования -- пенсионный фонд, образуемый страховыми взносами предприятий и самих застрахованных.

2. Социальные пенсии. Основную часть их объекта составляют инвалиды, дети, потерявшие родителей, пожилые, не имеющие достаточного трудового стажа и, соответственно, права на трудовую пенсию. Источник финансирования -- республиканский бюджет, образованный главным образом по средствам налогообложения населения, предприятий и других государственных доходов.

3. Пособия семьям с детьми. Объектами таких пособий являются семьи, имеющие детей. Взрослые члены таких семей могут участвовать в общественном производстве. Источник финансирования -- фонд социального страхования.

В каждой группе объекты дифференцируются по дополнительным характеристикам. Так в первой существенное значение приобретает стаж работы, выслуга лет, состояние здоровья пенсионера, инвалидность и ее степень, участие в Великой Отечественной войне и т. д. Во второй группе -- характер нетрудоспособности, в частности инвалидности, отсутствие любой или полной семьи у ребенка и т. д. В третьей выплата пособия определяется в зависимости от возраста ребенка, степени его самостоятельности и т. д. В градации пособия учитывается и степень трудоспособности матери.

Состав получателей пенсий и пособий постоянно видоизменяется. Одни категории нетрудоспособных, со временем перестают быть объектами социальной защиты, другие, наоборот, включаются в эту систему.

В самой структуре пенсий и пособий в силу, например, таких причин, как военные конфликты, геополитические кризисы и т. д., происходят глубокие перемены, в результате возникают такие категории нуждающихся, как переселенцы и беженцы.

Величина социальных пособий устанавливается отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования применяется показатель прожиточного минимума. В Указе Президента РФ «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения» (март 1993 года) подчеркивалась необходимость использовать прожиточный минимум в качестве социального норматива для обоснования поэтапного повышения минимальных размеров оплаты труда, а также пенсий, стипендий, социальных пособий и оказания социальной помощи малообеспеченным.

Фактический прожиточный минимум является набором благ и услуг в стоимостном выражении.

В российской практике социальной защиты населения выделяется два типа прожиточного минимума. Первый -- так называемый жизненный, рассчитанный на главные, преимущественно физиологические потребности. Предусматриваемый им набор продовольствия ограничен некоторыми важнейшими продуктами питания. Такое обеспечение жизненного минимума призвано гарантировать элементарные условия человеческого существования. За нижней чертой жизненного минимума начинается откровенная нищета, нижний порог бедности и борьба за выживание.

Другой -- так называемый социальный, рассчитанный на удовлетворение более широкого набора потребностей в области продовольствия и промышленных товаров

Высокому региональному уровню прожиточного минимума должен соответствовать высокий региональный уровень социальных выплат и наоборот. Разнообразие вариантов прожиточного минимума позволяет более дифференцировано подходить к определению потребления различных социально-демографических групп населения, точнее регулировать минимальные размеры социальных выплат и оплаты труда.

В России для определения абсолютной величины прожиточного минимума обычно используется метод потребительской корзины. Она формируется посредством установления государственными ведомствами на основе научных разработок минимальных норм потребления. Без их соблюдения осуществление нормальной жизнедеятельности человека крайне затруднительно. При определении минимальной потребительской корзины решающее значение имеет ее состав. Доля ее продовольственной части составляет примерно 68,3 %, непродовольственной -- 19,1 %, услуг -- 7,4 %, налогов и платежей -- 5,2 %.

Будучи важнейшим нормативом, для определения величины социальных выплат и минимальной оплаты труда, прожиточный минимум призван стать основным инструментом прямой социальной защиты населения, но при этом нужно иметь в виду, что нет и не может быть полного совпадения между прожиточным минимумом и минимальными выплатами, тем более у всех их получателей. Прожиточный минимум -- это только ориентир, а не обязательный для полного и неукоснительного выполнения норматив. Чем богаче общество, чем эффективнее и стабильнее его экономика, тем больше возможностей для сокращения разрыва между социальными пособиями и прожиточным минимумом.

Ключевым элементом финансового механизма социального страхования является совокупность страховщиков как центрального звена механизма. Самсонов Н.Ф. отмечает, что Российской Федерации действуют три обязательных внебюджетных фонда:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Финансы /под ред. Н.Ф.Самсонова.- М., 2009.- С.40.

Сущность внебюджетных социальных фондов проявляется через выполняемые ими функции, которые реализуются через финансовый механизм их формирования и использования. Функции, которые выполняют внебюджетные социальные фонды, в свою очередь, обусловливают структуру финансового механизма формирования и использования этих фондов.

Финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов включает:

1) формы и методы формирования и использования ресурсов внебюджетных социальных фондов;

2) нормативную базу функционирования внебюджетных социальных фондов;

3) финансовое планирование доходов и расходов внебюджетных социальных фондов;

4) финансовый контроль за составлением и исполнением бюджетов внебюджетных социальных фондов.

Если раньше преобладающим источником финансирования социальных программ служил государственный бюджет, т.е. общие налоговые поступления, то теперь в основе финансирования утверждается страховой принцип.

Деятельность Пенсионного фонда и Фонда социального страхования непосредственно связана с финансированием программ, призванных обеспечить прямую социальную защиту населения. Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (1990 г.), фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий. Выплата страховых взносов в Пенсионный фонд является обязательной практически для всех предприятий и занятых на них работников. Часть поступлений в Пенсионный фонд формируется и за счет федерального бюджета.

Все поступления в Пенсионный фонд имеют целевое назначение. Страховые взносы служат основным средством финансирования трудовых пенсий, бюджетные ассигнования -- социальных пособий и других социальных выплат.

Средства ПФР используются на выплату:

пенсий по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим;

пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

*материальной помощи престарелым и инвалидам. Кроме того, средства Фонда направляются на содержание аппарата и оплату текущей деятельности.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет средств Фонда.

ПФР финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств в этой сфере. ФСС РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Его денежные средства не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Средства ФСС РФ направляются:

*на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

*единовременные страховые и ежемесячные выплаты;

санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения, отдыха и др.);

создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) предназначен для аккумулирования денежных средств на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования (ОМС) созданы федеральный и территориальные фонды как обязательные медицинские учреждения.

Средства ФФОМС направляются:

на финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими органами;

осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы ОМС;

выравнивание ресурсов городов и районов для проведения ОМС;

*разработку тарификации стоимости медицинских услуг;

создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

текущие содержание аппарата и осуществление деятельности Финансы /под ред. Н.Ф.Самсонова.- М., 2009.- С.43.

2.2 Оценка эффективности финансовых методов социальной защиты населения

Пенсионная система России является одной из важнейших составляющих не только социальной политики, но экономики страны в целом, а результаты ее развития затрагивают интересы всех слоев населения России.

Соловьев А.К. отмечает, что в результате пенсионной реформы 2002 г. были решены несколько приоритетных задач:

В целях обеспечения государственной гарантии минимально уровня обеспечения доходов пенсионера в составе трудовой пенсии выделена базовая часть (БЧТП),

В целях усиления дифференциации размера трудовой пенсии в прямой зависимости от трудового вклада (уплаченных страховых взносов) в составе трудовой пенсии выделена страховая (условно-накопительная) часть (СЧТП), определен порядок формирования на основе индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав.

При этом были полностью сохранены пенсионные права всех категорий пенсионеров, пенсия которым была назначена до пенсионной реформы (до 01.01.2002 г.);

Наряду с конвертацией пенсионных прав застрахованных лиц, накопленных в предшествующих государственных пенсионных программах (советского и постсоветского периодов) была осуществлена перестройка экономического механизма оценки пенсионных прав путем изменения пенсионной формулы, исходя из прямого («эквивалентного») учета всей суммы страховых взносов, учитываемых на индивидуальном лицевом (персонифицированном) счете застрахованной лица.

В целях стимулирования «легализации» заработной платы - введена регрессивная шкала страхового тарифа.

В целях адаптации пенсионной системы к долгосрочным демографическим рискам внедрены механизмы формирования накопительных составляющих трудовой пенсий, путем инвестирования индивидуальных пенсионных накоплений застрахованных лиц Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения //Финансы.- 2010.- №12 - С. 64.

Но в то же время ряд задач, направленных на реализацию страховых принципов развития пенсионной системы не был решен. Отметим лишь некоторые их них: не созданы, объективные механизмы долгосрочной финансовой устойчивости и самостоятельности бюджета РФ, не обеспечена гарантия минимального уровня жизни пенсионеров в соотношении к прожиточному минимуму пенсионеров (ПМП) и др.

Соловьев А.К. также отмечает, что текущее (после пенсионной реформы 2002- 2010гг.) состояние системы обязательного пенсионного страхования РФ характеризуется тремя основными проблемами:

- дефицит страховой пенсионной системы -- 1,3 трлн. руб. в расчете на 2010 г., в 2020 г. -- 2,5 трлн. руб.

- тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пенсии по старости утраченного заработка: в 2000 г. - 34%, 2008 г. - 26%, 2010 г. - 39%, 2020 г. - 28% ;

- рост финансовых потребностей на поддержание минимальных социальных гарантий (среднегодовой размер всех видов трудовых и нетрудовых пенсий не должен быть ниже среднегодового ПМП) несмотря на то, что начиная с 2010 г. законодательно установлен механизм социальных доплат ко всем видам трудовых и социальной пенсий до текущего размера ПМП т.е. на текущий год -- около 4,7 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией одновременно с ПМП Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы: реальные и мнимые //Финансы- 2010.- №9.- С. 7.

Также Соловьев А.К. отмечает, что решение современных проблем возможно двумя методами:

- ускорение реализации страховых принципов в пенсионной системе;

- трансформация пенсионной системы в полностью бюджетную, предусматривающую в качестве источника финансирования всех выплат средства федерального бюджета (по типу «советской» системы пенсионного обеспечения, от которой отказались в 1990- е гг. Там же.- С. 12.

Рассуждая об эффективности социальной защиты В.Ю.Бойко отмечает, что оценивать работу социальной защиты субъекта федерации в целом необходимо в соответствии с критериями, определенными на федеральном и региональном уровнях, при этом порядок оценки должен учитывать необходимость привлечения независимых экспертов. Набор критериев для внешней оценки, безусловно, должен содержать показатели установленные Президентом РФ для оценки субъектов и показатели, определенные субъектом для оценки доли участия социальной защиты в обеспечении социального спокойствия.

По мнению В.Ю. Бойко, в качестве критериев внешней оценки деятельности социальной защиты населения субъекта Российской Федерации можно предложить следующие коэффициенты: затратности системы (отношение направленных государством средств на социальную поддержку к затратам на содержание системы), реального достижения средств до получателей (отношение объема направленных средств на поддержку к реальному числу получателей), вывода малообеспеченных семей к прожиточному минимуму (отношение общего числа граждан, получивших государственную социальную помощь к общему числу зафиксированных органами статистики малообеспеченных семей), реабилитации (трудовой, социальной) граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, стационарозамещающих технологий (отношение количества выявленных граждан, частично или полностью утративших возможность к самообслуживанию, но поддерживаемых учреждениями социального обслуживания, к количеству помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания), устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи, обеспечения доступной среды для инвалидов и пожилых людей (отношение общего количества объектов, подлежащих оборудованию технологическими изделиями, облегчающими доступность среды) Бойко В.Ю. Проблемы эффективности системы социальной защиты. Критерии эффективности / http://old.midural.ru/minszn/.

По моему мнению, не должно быть большой разницы между пенсиями. Например, моя соседка, ей под 80 лет. К началу войны ей было 9 лет, она работала в колхозе, затем, когда ей исполнилось 15, в составе бригады она уехала для работы на торфяных разработках в г.Свердловске. Условия труда были очень тяжелые. Проработав 5 лет она вернулась оттуда с застуженными ногами. Затем работала няней в садике на маленькую зарплату. Общий стаж у нее 40 лет, а пенсия у нее 5тыс. Я понимаю, что ветераны воевали, им нужна соответствующая пенсия, но ведь и этим людям нужна достойная старость. И мое мнение, нужно выявлять таких пенсионеров и помогать им адресно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С изменением способа экономического развития происходят изменения и в системах социальной защиты населения, как одного из элементов экономической системы. В переходный к рыночным отношениям период в РФ изменилась существовавшая долгое время социалистическая система социального обеспечения. В современный период возникает необходимость разработки ее теоретической модели.

С помощью методов системного анализа определено понятие системы социальной защиты, представляющей собой совокупность отношений между экономическими субъектами по поводу удовлетворения жизненно важных социальных потребностей населения и осуществляемая за счет использования различных средств и методов.

Реализация социальной защиты возможна за счет достаточного объема финансовых ресурсов. В настоящее время возникает проблема финансового обеспечения, для решения которой необходимо, во-первых, проанализировать структуру системы социальной защиты, а именно: социальное страхование и социальную помощь и, во-вторых, определить механизм их действия.

В отечественной литературе существует ряд определений социальной защиты и главное в чем едины авторы - цели социальной защиты достигаются во имя человека ради удовлетворения его материальных и духовных потребностей.

Необходимо создать механизм социальной помощи населению, основными элементами которого должны быть, на наш взгляд: принципы, критерии, формы помощи и финансовые ресурсы. Основной базой для его эффективной реализации должны стать макроэкономические условия, а основным источником финансирования должен стать государственный бюджет. Система обязательного социального страхования должна обеспечивать защиту населения, в том числе:

* на случай старости;

* на случай безработицы;

* на случай потери трудоспособности;

* на случай болезни;

* от несчастных случаев на производстве;

* на случай беременности, материнства;

* на случай смерти.

Новая модель социального страхования требует и совершенно иной системы ее финансового обеспечения, где финансовыми субъектами станут работодатели, работники и государство.

С переходом к рынку финансовые средства системы социальной защиты населения РФ складываются из средств государственного бюджета, средств местных бюджетов, средств трудовых коллективов, средств благотворительных организаций, средств спонсоров и внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы можно классифицировать по ряду признаков, в частности, по уровню формирования, по статусу и по источникам образования.

Особую важность приобретает деятельность внебюджетных фондов социального назначения, поскольку они являются пока единственными государственными и основными финансовыми источниками социальной защиты населения РФ в настоящее время.

Анализ деятельности внебюджетных фондов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что реформы, которые проводились в системах пенсионного обеспечения, здравоохранения, занятости и труда, имели правильную стратегию. Однако, они не были исчерпывающими и было допущено множество тактических ошибок. Об этом свидетельствует и деятельность их отделений в отдельном регионе.

Таким образом, любое государство призвано социально защищать своих граждан в целях поддержания социального мира в обществе. А это возможно лишь имея систему социальной защиты населения, поскольку только она является своеобразным амортизатором между полярными слоями и служит условием гражданского согласия.

Глубокие изменения, происходящие в российской экономике, привели к разрушению старой системы социального обеспечения и способствовали возникновению и становлению новой системы социальной защиты населения, которой необходим совершенно иной механизм ее финансового обеспечения.

Кроме того, государство должно осуществлять защиту социально слабых и уязвимых слоев населения, реализовав механизм социальной помощи населению, состоящий из принципов, критериев, форм помощи и финансовых ресурсов.

Созданная система внебюджетных социальных фондов уже гарантирует минимально возможный уровень социальной защиты граждан и в некоторой степени способствует смягчению последствий рыночной трансформации экономики.

Формирующейся системе социальной защиты населения необходима новая модель ее финансового обеспечения, которая гарантировала бы экономическую устойчивость и стабильность в социальной защите, позволила бы снизить социальную напряженность в обществе и способствовала бы повышению жизненного уровня населения. В условиях перехода к рыночной экономике возникает необходимость финансового обеспечения целостной системы социальной защиты населения, а не финансирование каких-либо ее разрозненных мероприятий. При этом необходимо учитывать природные и территориальные особенности, особенности исторического развития и национальную структуру каждого отдельного региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) КонсультантПлюс;

2. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.05.2010) «О ветеранах» (принят ГД ФС РФ 16.12.1994) КонсультантПлюс;

3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «О государственной социальной помощи» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) КонсультантПлюс;

4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) КонсультантПлюс;

5. Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» КонсультантПлюс;

6. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: учебник.- /Г.А.Ахинов, С.В.Калашников.- М.: ИНФРА-М, 2009.- 272с.-

7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

8. Бойко В.Ю. Проблемы эффективности системы социальной защиты. Критерии эффективности //old.midural.ru/minszn/;

9. Бочкарева В.К., Мигранова Л.А. Социальная защита населения в России: финансовые аспекты реформирования // http://www.budgetrf.ru/

10. Гуслова М.Н.Организация и содержание социальной работы с населением: учебник /М.Н.Гуслова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010.- 256с.;

11. Дулясова М.В. Социальная защита работника: жизнь, здоровье, деловая репутация: учебное пособие /М.В.Дулясова, Т.Р.Ханнанова.- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008.- 399с. - (Высшее образование);

12. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник /И.Н.Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009.- 360с. - (Высшее образование);

13. Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы: учебник /А.С.Нешитой, Я.М.Воскобойников- 9-е изд., перераб. и доп.- М.: «Дашков и «К», 2009.- 528с.;

14. Савельев Р.И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов //Финансовое право.- 2008.- N 6

15. Современная экономика труда: Монография /Рук. авт. коллектива и науч.ред. В.В.Куликов.- М.: Финстатинформ, 2001.- 123с.;

16. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения //Финансы.- 2010.- №12;

17. Соловьев А.К. Проблемы развития пенсионной системы: реальные и мнимые //Финансы- 2010.- №9.- С. 7-12;

18. Фирсов М.В. Технология социальной работы: учебное пособие для вузов /М.В.Фирсов.- М.: Академический Проект, 2007.- 432с.;

19. Экономика: учебник /под ред. проф. Ю.Ф. Симионова.- Ростов н/Д.Феникс, 2008.- 477с.- (Высшее образование).

Приложение 1

Классификация определений термина «социальная защита»

Федеральный закон	Определение термина «социальная защита»
«О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995г .), ст.13	- осуществление системы мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие ветеранов, а также па предоставление им дополнительных прав и льгот...
«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (№ 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г.), ст. 3	-реализация установленных настоящим Федеральным законом прав на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г) ст. 2

Страница:

•  1 
•  2 

курсовая работа "Финансовые методы социальной защиты населения" скачать

Подобные документы

• Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения

  Сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации. Изучение субъективной структуры социально незащищенных групп. Рассмотрение органов социальной защиты в РФ. Характеристика системы социального страхования и социального обеспечения.
  
  курсовая работа [56,0 K], добавлен 23.10.2014
  

• Социальное страхование в системе социальной защиты населения РБ

  Экономическая сущность социального страхования. Особенности организации социальной защиты населения в РБ. Международный опыт социального страхования. Тенденции и направления совершенствования социального страхования в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [109,8 K], добавлен 18.05.2007
  

• Финансовые методы социальной защиты населения в экономике Республики Беларусь

  Понятие и сущность, формы и финансовые методы обеспечения социальной защиты населения. Правовое обеспечение в области жилищного строительства. Ипотечное кредитование как инструмент финансирования жилищного строительства и роль государственного органов.
  
  дипломная работа [155,0 K], добавлен 10.07.2009
  

• Организация финансового обеспечения социальной защиты населения

  Методы финансирования организаций социальной сферы. Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения на примере г. Махачкала. Пути повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения.
  
  дипломная работа [93,8 K], добавлен 16.09.2015
  

• Финансовый механизм социальной защиты населения

  Понятие динамики и структуры социальной защиты населения. Финансовый механизм предоставления государственной социальной помощи в Российской Федерации. Основные проблемы в исследуемой сфере, антикризисные меры правительства и оценка их эффективности.
  
  курсовая работа [160,0 K], добавлен 03.03.2014
  

• Бюджетное финансирование социальной защиты населения в городе Москве

  Социальная защита: сущность и источники финансирования. Органы исполнительной власти в системе социальной защиты. Состояние (особенности) бюджетного финансирования органов управления исполнительной власти г. Москвы в сфере социальной защиты населения.
  
  дипломная работа [769,8 K], добавлен 07.08.2010
  

• Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь на примере Свислочского отдела социальной защиты

  Понятие социального обеспечения, история образования фонда социальной защиты населения, его задачи, функции, расходование средств фонда. Направления деятельности Свислочского районного исполнительного комитета в области пенсионного законодательства.
  
  курсовая работа [237,9 K], добавлен 30.03.2008
  

• Плательщики обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Пути реформирования налоговой системы

  Плательщики обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, принципы и осуществление обязательного страхования. Пути реформирования налоговой системы РБ, ее недостатки.
  
  контрольная работа [30,7 K], добавлен 29.10.2011
  

• Социальная защита населения в Республике Беларусь и проблемы ее финансового обеспечения

  Анализ источников поступления платежей и использования средств Фонда социальной защиты населения. Пути оптимизации финансовых ресурсов доходной части фонда. Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи в Республике Беларусь.
  
  курсовая работа [99,3 K], добавлен 14.05.2016
  

• Роль фондов обязательного страхования в реализации социальных программ государства

  Фонды обязательного медицинского страхования, их цели, задачи и система организации. Сущность медицинского страхования – формы социальной защиты интересов населения в охране здоровья, которая осуществляется в двух видах - обязательном и добровольном.
  
  курсовая работа [41,2 K], добавлен 07.06.2011
  

Другие документы, подобные "Финансовые методы социальной защиты населения"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам