Финансовая политика, вырабатываемая на основе объективных закономерностей определенного этапа общественного развития, предусматривает средства для ее реализации, то есть создание, совершенствование или отмену отдельных составляющих финансового механизма, в том числе и рычагов. Общество, выявляя реальные противоречия экономики, экономических интересов, создает конкретные финансовые формы, используемые в управлении как рычаги для преодоления возникающих негативных процессов и содействия социально - экономическому развитию.

С переходом на рыночные отношения в практику вышли такие понятия, как акционирование, ценные бумаги, дивиденды, свободные цены, лицензии, фонды потребления и накопления предприятий, валютные фонды, введены новые виды налогов ( акцизы, налог на добавленную стоимость, земельный налог, налог на имущество, таможенные пошлины, налоги на недропользователей и др. ), целевые отчисления денежных средств. Названные новые компоненты экономического механизма призваны активизировать творческий потенциал субъектов хозяйствования на ускорение научно-технического прогресса, интенсификацию производства путем воздействия на материальные интересы людей, сближение интересов общества, основного хозрасчетного звена, отдельных работников.

Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. Этот механизм являлся основным при планово-централизованной системе распределения. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых превалирует рыночная система хозяйства. Он определяет основные правила игры в конкретном секторе финансов, в котором непосредственно не затрагиваются интересы государства. Регулирующий финансовый механизм используется для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Финансовый механизм играет особое значение в реализации финансовой политики государства. Современный финансовый механизм призван не только создавать реальную финансовую базу для обеспечения экономической самостоятельности государства, но и обеспечивать экономическое регулирование в условиях функционирования рынка и многоукладной экономики. Развитие новых форм финансовых отношений влечет за собой усложнение финансового механизма [2,с 120].

2.2 Нормативно-правовое регулирование финансовой политики

Нормы финансового права регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования фондов денежных средств). Таким образом, с помощью финансового права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области финансовой деятельности, которые принято называть - финансовые правоотношения.

Финансовые правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в процессе создания, распределения, использования фондов денежных средств и регулируются нормами финансового права; их участники связаны взаимными юридическими правами и обязанностями. Финансовые правоотношения, входящие в предмет финансового права, отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения [2,с 122].

Применительно к институтам финансового права можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения.

Выделят 3 функции выполненные наукой финансового права по отношению к действующему законодательству:

ѕ Аналитическая (комментирование, классификация финансово-правовых норм, приведение их в стройную и понятную систему).

ѕ Критическая (выявление дефектов и недочетов в действующем финансовом законодательстве, фиксация несоответствий правовой нормы требованиям жизни).

ѕ Конструктивная (способствует образованию новых финансовых норм, что используется в процессе нормотворческой деятельности государства).

Как отрасли публичного права финансовому праву присущ метод государственно-властных предписаний, свойственный и всем другим отраслям, относящимся к публичным (административному, уголовному и т. д.), т. е. обязательная сторона финансово-правовых отношений - орган государственной власти или орган местного самоуправления, поддерживая публичный финансовый интерес, дает обязательное предписание другой стороне в области финансов. В этом и состоит сущность метода властных предписаний. Однако в финансово-правовых отношениях речь идет о фондах денежных средств, необходимых для функционирования государства и органов местного самоуправления на его территории Метод финансового права характеризуется следующими особенностями:

- одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;

- любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;

Основными источниками финансового права являются нормативные и законодательные акты, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Указы президента (носят организационный характер), Постановления правительства, локальные нормативные акты, нормативный договор (договорный акт, устанавливающий правовые нормы обязательно для многочисленного, формально определённого круга лиц рассчитанного не неоднократное применение и действующий не зависимо от того возникают или прекращаются предусмотренные к ним нормы), Постановления конституционного суда.

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях. Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач. Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы) [2,с 123].

Наиболее крупные подразделения финансового права - части. Оно состоит из дух частей - общей и особенной.

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.

Нормы общей части финансового права конкретизируются в его особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными институтами финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджетной системы; внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов; финансов государственных и муниципальных предприятий; государственных и муниципальных доходов; государственного и муниципального кредита; организации имущественного и личного страхования; государственных и муниципальных расходов; банковского кредитования; денежного обращения и расчетов; валютного регулирования [2,с 126].

Эффективность функционирования государственной финансовой политики обеспечивает финансовый контроль.

Финансовый контроль - установленная финансово-правовыми нормами система контрольных мероприятий, осуществляемых публичными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Финансовый контроль - это мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных интересов государства, а также муниципальных образований в финансовой сфере. Этим обеспечивается бесперебойное и эффективное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль призван обеспечивать правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения; соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности; эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях; выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств; успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов; пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий; улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу которых относятся проверки, обследование, экономический анализ, ревизия.

Контроль проводится всеми государственными органами [2,с 130].

3. Особенности финансовой политики Украины

3.1 Государственное регулирование финансовой политики

С провозглашением независимости Украины начинается новый этап создания государства, формирование собственной национальной политики и развития общественно-экономических отношений. Началом экономических превращений в Украине стало принятие Закона УССР "Об экономической самостоятельности Украинской ССР" от 3 августа 1990 года. Согласно ему Украина самостоятельно определяет экономический статус и стратегию социально-экономического развития в интересах всего народа, а также разрабатывает и формирует независимую финансовую (бюджетную, налоговую, валютную) политику в контексте общегосударственной экономической политики и занимается ее выполнением. Содержанием деятельности государства по управлению финансами выступают мобилизация, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, контроль за их движением. Особенностью правовой организации финансовой деятельности является то, что она присуща всем без исключения государственным органам. Финансовая деятельность государства имеет межотраслевое значение. Она регулируется Конституцией Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", другими законодательными актами [5,с.312].

В финансовой деятельности участвуют практически все государственные органы в зависимости от их компетенции, предусмотренной Конституцией Украины и законами Украины, нормативными актами, определяющими их правовой статус, и др.

Государственная политика в финансовой сфере осуществляется Верховной Радой Украины, которая утверждает общегосударственные программы, Государственный бюджет и внесение изменений в него, осуществляет контроль за использованием Государственного бюджета Украины, принимает решения в отношении отчета о его исполнении. Исключительно законами Украины решаются важнейшие вопросы в финансовой сфере.

Органы исполнительной власти, которые осуществляют управление финансами, делятся на:

1) органы управления общей компетенции (Кабинет Министров Украины, местные государственные администрации);

2) органы управления специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции, которые разделяются на две подгруппы:

а) органы, осуществляющие финансовую деятельность наряду со своими основными функциями (министерства, ведомства, за исключением Министерства финансов Украины);

б) органы, для которых финансовая деятельность является основной (Министерство финансов Украины, Государственная налоговая администрация Украины и др.). Эти органы образованы специально для осуществления финансовой деятельности.

Президент Украины имеет определенные полномочия в финансовой сфере: назначает Министра финансов; представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру Председателя Национального банка Украины (далее -- Нацбанка Украины).

Значительными полномочиями в области управления финансами наделен Кабинет Министров Украины. Он обеспечивает: проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разработку проекта Закона о Государственном бюджете Украины; выполнение утвержденного Государственного бюджета Украины; предоставление отчета об исполнении Государственного бюджета Украины[5,с.316].

Оперативное управление финансами осуществляется через специальные государственные органы исполнительной власти. Система финансовых органов Украины возглавляется Министерством финансов (далее -- Минфин Украины) -- центральным органом исполнительной власти по управлению финансами. Минфин Украины прогнозирует развитие экономики, разрабатывает проект Государственной программы экономического и социального развития, проект Государственного бюджета Украины. Для управления финансами Минфин Украины в соответствии с Положением о нем наделен полномочиями, составляющими три группы:

1) полномочия, которые вытекают и связаны с функциями по составлению и выполнению Государственного бюджета Украины, контролю за его выполнением;

2) полномочия по применению соответствующих мер в случаях нарушений установленного порядка выполнения Государственного бюджета Украины, приостановления финансирования;

3) полномочия, касающиеся регулирования соотношения денежных средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов в процессе их формирования.

Организационное построение Минфина Украины приспособлено к потребностям рыночной экономики.

Органами Минфина Украины на местах являются финансовые органы местных государственных администраций, которые разрабатывают проекты соответствующих бюджетов, организуют выполнение бюджетов, обеспечивают поступление денежных средств во внебюджетные фонды, устанавливают на основе решения совета размер местных сборов и объявляют местные добровольные займы.

Особым центральным органом исполнительной власти, статус которого приравнен к государственному комитету Украины, является Государственное казначейство Украины, образованное в соответствии с Указом Президента Украины от 27 апреля 1995 г. Основными задачами Государственного казначейства Украины являются: организация выполнения Государственного бюджета Украины; контроль за его выполнением и регулированием отношений между Государственным бюджетом Украины и внебюджетными фондами; краткосрочные прогнозы объемов государственных финансовых ресурсов и предоставление информации Верховной Раде и Президенту Украины.

Система налоговых органов включает несколько достаточно разветвленных структур. Было бы ошибочным ставить знак равенства между налоговыми органами и налоговыми администрациями. Последние являются лишь одним из элементов системы налоговых органов. В широком понимании система налоговых органов включает в себя: 1) органы налоговой администрации Украины; 2) таможенные органы Украины; 3) налоговую милицию.

Государственная налоговая администрация Украины -- центральный орган исполнительной власти, который возглавляет Председатель. Председатели государственных налоговых администраций в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе назначаются на должность и увольняются с должности Президентом Украины. Главными задачами Государственной налоговой администрации Украины являются: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства; правильностью начисления и уплаты налогов; принятию решений по наложению финансовых санкций и административных штрафов; принятие нормативных и методических документов по вопросам налогообложения.

Налоговая милиция -- специфический правоохранительный орган, который обеспечивает экономическую безопасность государства при поступлении налоговых платежей в бюджет. Если деятельность налоговых инспекций связана с взиманием налогов, то налоговая милиция осуществляет взыскание налоговых платежей.

Таможенное дело в Украине включает в себя организацию перемещения товаров и предметов через таможенную границу Украины, обложение таможенной пошлиной. Таможенное дело осуществляется непосредственно таможенными органами, которые решают вопросы налогообложения при пересечении таможенной границы Украины.

Органом государственного финансово-экономического контроля, созданным Верховной Радой Украины, является Счетная палата Верховной Рады Украины, которая осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо органов государства. Счетная палата обеспечивает единую систему контроля за выполнением Государственного бюджета Украины [22].

Для выполнения государством своих функций необходимо постоянно формировать фонды денежных средств. Ресурсы для покрытия расходов государство, территориальные громады получают путем формирования и использования соответствующих бюджетов. Каждый вид бюджетов, существующих в Украине, утверждается соответствующим органом. Так, Государственный бюджет Украины утверждается Верховной Радой Украины, бюджеты территориальных громад -- соответствующими органами местного самоуправления.

Формирование и исполнение Государственного бюджета Украины осуществляются в соответствии с полномочиями, которые реализуются государством и охватывают право на: собственный бюджет; получение только закрепленных доходов; определение направлений и размеров использования бюджетных ассигнований; организацию бюджетного процесса; утверждение отчета о выполнении бюджета. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления и их исполнительных комитетов объединены в несколько групп: 1) в отношении Государственного бюджета Украины: осуществление полномочий по сбору на своих территориях общегосударственных налогов и сборов и получение определенной части отчислений от них; право на дотации, субвенции и ответственность перед государством за их использование; 2) в отношении собственных бюджетов: областные, городские, районные и сельские советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты. Областные и районные советы в соответствии со ст. 140 Конституции Украины утверждают свои бюджеты, которые формируются из денежных средств Государственного бюджета Украины для их распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов; 3) в отношении бюджетов нижестоящего уровня: право областных советов распределять денежные средства Государственного бюджета Украины, которые передаются через механизм бюджетного регулирования, право объединения на добровольных началах денежных средств местных бюджетов для реализации совместных проектов и совместного финансирования коммунальных предприятий, учреждений и организаций. Органы местного самоуправления имеют право получать в свои бюджеты местные налоги и сборы (часть из них они должны вводить обязательно, а часть -- на свое усмотрение).

Таким образом, система субъектов бюджетных правоотношений формируется на нескольких уровнях. В первую очередь среди них выделяются Украина как суверенное государство (в лице Верховной Рады Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины), Верховный Совет и Совет министров АРК, местные органы самоуправления и их исполнительные органы. Представительные органы имеют наиболее широкие полномочия в области бюджета. Объем прав и обязанностей органов исполнительной власти зависит от их места и роли в системе государственного аппарата. Это касается и системы исполнительных органов местного самоуправления.

Формы и методы бюджетной деятельности соответствующих органов зависят от звена бюджетной системы Украины. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины бюджетная система Украины основана на экономических отношениях, урегулирована правовыми нормами, предусматривающими совокупность видов бюджетов, которые действуют на территории государства, и включает Государственный бюджет Украины и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся бюджет АРК, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Участие государственных органов в бюджетной деятельности реализуется на соответствующих стадиях бюджетного процесса, который закреплен Регламентом Верховной Рады Украины и Бюджетным кодексом Украины.

Управление системой налогообложения охватывает совокупность полномочий конкретных органов в сфере установления, изменения или отмены налогов. В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 18 февраля 1997 г. "О внесении изменений в Закон Украины "О системе налогообложения" установление и отмена налогов и сборов (обязательных платежей), а также предоставление льгот осуществляются Верховной Радой Украины, Верховным Советом АРК и местными советами.Классификация налогов и сборов (обязательных платежей) закреплена в Законе Украины "О системе налогообложения". С 1994 г. законодатель выделяет две их группы: общегосударственные (ст. 14) и местные (ст. 15). Критерием такого деления является компетенция органа, который устанавливает, изменяет или отменяет эти платежи.

Налоговая система Украины включает в себя два косвенных налога -- налог на добавленную стоимость и акцизный сбор. Механизм сбора налога на добавленную стоимость предусмотрен Законом Украины от 3 апреля 1997 г. "О налоге на добавленную стоимость", механизм акцизного сбора -- Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. "Об акцизном сборе". Важным видом налогов с физических лиц, характерным для любой налоговой системы, является подоходный налог, который в Украине регулируется Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. "О подоходном налоге с граждан"[22].

К исключительным полномочиям Верховной Рады Украины относятся утверждение решений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи, осуществление контроля за их использованием. Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство использованием заимствованных ресурсов, которые привлекаются государством. Субъектами правоотношений в области государственного кредита выступают также Минфин Украины и Нацбанк Украины. Наиболее распространенная форма государственного кредита в Украине -- государственные займы. Государственные займы осуществляются путем выпуска и реализации облигаций и казначейских сертификатов, других видов государственных ценных бумаг. Казначейские займы являются формой финансовой помощи, которая предоставляется предприятиям и организациям органами исполнительной власти за счет бюджетных средств. В отдельных случаях могут применяться и гарантированные займы, которые предоставляют нижестоящие органы власти под гарантию правительства [22].

Нацбанк Украины выступает своеобразным посредником между государством и коммерческими банками. Он имеет особые полномочия, с помощью которых реализует государственные функции в банковской системе, осуществляет надзор за коммерческими банками, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Нацбанк Украины лицензирует деятельность коммерческих банков, регистрирует их уставы.

В Украине введены социальное страхование, страхование имущества сельскохозяйственных предприятий, страхование строений и некоторых животных у граждан, страхование отдельных категорий служащих как обязательные.

Функционирование денежного рынка, статус национальной валюты, иностранных валют на территории Украины устанавливаются исключительно законом. Осуществление контроля за проведением денежно-кредитной политики возложено на Нацбанк Украины. Функции Нацбанка Украины в области денежного обращения закреплены Законом Украины от 20 мая 1999 г. "О Национальном банке Украины". Нацбанк Украины осуществляет регулирование денежного обращения путем как установления определенных нормативов в отношении наличных денег, так и проведения политики в области ставок, операций с ценными бумагами и т. д. Он определяет официальный валютный курс гривни, исходя из валютного (обменного) курса. Курс гривни относительно иностранных валют поддерживается Нацбанком Украины путем использования золотовалютного резерва, купли и продажи ценных бумаг, установления и изменения платы за кредиты и других инструментов регулирования денежной массы в обращении[22].

Основы организации и осуществления валютного регулирования определены Декретом Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 г. "О системе валютного регулирования и валютного контроля" и рядом других законодательных актов. При этом наблюдается комплексный характер валютного законодательства, в которое входит широкий круг банковских и налоговых подзаконных актов.

Определенными полномочиями в сфере валютного регулирования наделены различные государственные органы. Так, Кабинет Министров Украины в сфере валютного регулирования: определяет и представляет на утверждение Верховной Рады лимит внешнего государственного долга Украины; участвует в составлении платежного баланса Украины; обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой политики в части, касающейся движения валютных ценностей; обеспечивает формирование и выступает распорядителем Государственного валютного фонда Украины и др.

Центральное место в сфере валютного регулирования занимает Нацбанк Украины. Деятельность по валютному регулированию осуществляется им непосредственно и через уполномоченные банки и другие кредитно-финансовые учреждения. Для проведения уполномоченными банками и другими кредитно-финансовыми учреждениями валютных операций, которые подпадают под режим лицензирования, Нацбанк Украины выдает генеральные и индивидуальные лицензии. Генеральные лицензии выдаются коммерческим банкам и другим кредитно-финансовым учреждениям Украины на проведение валютных операций, не требующих индивидуальной лицензии, на весь период действия режима валютного регулирования. Индивидуальные лицензии выдаются резидентам и нерезидентам на проведение разовой валютной операции на период, необходимый для проведения такой операции. Сущность правового режима валютных отношений определяется как система валютных ограничений. Эта система выступает как совокупность запретов, лимитирования или регламентации (законодательной либо административной) операций с валютой или валютными ценностями.

Все операции купли и продажи иностранной валюты производятся только через уполномоченные банки на валютной бирже в соответствии с Законом Украины от 23 сентября 1994 г. "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте".Перемещение валюты через таможенную границу Украины регулируется Инструкцией, утвержденной постановлением Правления Нацбанка Украины от 12 июля 2000 г. [22].

Органы, осуществляющие финансовый контроль, образуют систему из трех групп: органы, осуществляющие общегосударственный контроль (Верховная Рада, Кабинет Министров Украины); органы ведомственного финансового контроля (Минфин Украины, Нацбанк Украины и др.); органы, осуществляющие независимый финансовый контроль (аудиторские организации).

Верховная Рада осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения проектов и утверждения Государственного бюджета Украины, отчета о его выполнении. Контрольные функции реализуются Верховной Радой при обсуждении и принятии финансового законодательства. Финансовый контроль осуществляется комитетами Верховной Рады Украины (в соответствующей для них сфере). Более широкие полномочия в сфере финансового контроля за состоянием и движением государственных финансов принадлежат двум специализированным комитетам: Комитету по вопросам бюджетной деятельности и Комитету по вопросам финансов и банковской деятельности.

Отдельными контрольными полномочиями наделена Счетная палата Верховной Рады Украины. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на Верховную Раду, органы исполнительной власти, Нацбанк Украины, Антимонопольный комитет, Фонд государственного имущества и другие органы государства. Счетная палата имеет право контролировать местные государственные администрации, органы местного самоуправления, предприятия и организации независимо от форм собственности, если их деятельность связана с денежными средствами Государственного бюджета Украины или они имеют долю государственной собственности.

Контрольные функции Президента Украины основываются на его статусе как главы государства и реализуются им, например, во время подписания законов Украины.

Кабинет Министров Украины осуществляет финансовый контроль в ходе реализации финансовой политики Украины как в целом, так и в области ценообразования и оплаты труда, составления и выполнения Государственного бюджета Украины, отчета о его выполнении и т.п.

Минфин Украины осуществляет контроль за движением и использованием государственных денежных средств, выполнением Государственного бюджета, его кассовым выполнением по доходам. Минфин устанавливает и контролирует порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности о выполнении бюджетов, смет расходов государственных учреждений, контролирует выпуск и оборот ценных бумаг, ведет общий реестр их выпуска.[13]

В системе центральных органов исполнительной власти и на местах функционируют специальные контролирующие службы: Государственное казначейство Украины и Государственная контрольно-ревизионная служба Украины. Последняя осуществляет контроль за использованием средств и материальных ценностей, их хранением, состоянием, достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, бюджетных учреждениях, на предприятиях и в организациях, которые получают средства из бюджетов или государственных валютных фондов.

Довольно широкий круг контролирующих функций принадлежит Нацбанку Украины. Это прежде всего контроль за деятельностью коммерческих банков, их отделений, филиалов и представительств. Функцию надзора осуществляет Департамент банковского надзора Нацбанка Украины. Операции по надзору проводят территориальные управления Нацбанка Украины на соответствующих территориях.

К функциям Государственной таможенной службы Украины относится контроль за правильностью и своевременностью уплаты пошлины и таможенных сборов, перемещением валютных ценностей через таможенную границу Украины.

Министерство связи Украины контролирует соблюдение правил почтовых переводов и пересылки валютных ценностей.

Ведомственный контроль координируется Минфином Украины. Он осуществляется министерствами, другими органами государственного управления за деятельностью подведомственных предприятий, учреждений и организаций через функционально самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения министерств и ведомств (управления, отделы, группы).

Соединение государственных интересов, интересов негосударственных хозяйствующих субъектов осуществляется через механизм независимого аудиторского финансового контроля. Аудит представляет собой проверку официальной бухгалтерской отчетности, учета первичных документов и информации, связанной с финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов, с целью определения их достоверности, полноты отчетности и учета, соответствия законодательству [22].

3.2 Тенденции развития финансовой политики

Бюджет как одна из важнейших финансовых категорий является неотъемлемой составляющей государственных финансов. Он являет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения, определяет исходные параметры баланса социальной и экономической политики государства. Через бюджет как главный инструмент финансовой политики и финансовый план страны осуществляется реализация бюджетной политики.

Важным заданием финансовой политики на современном этапе является решение проблемы усовершенствования межбюджетной регуляции из позиции достижения согласованности интересов органов центральной власти и местного самоуправления в части деления полномочий и закрепления финансовых ресурсов на осуществление государственных полномочий. Местные органы власти и органы местного самоуправления практически лишены стимулов к увеличению доходов и рационального их использования. Такая ситуация обусловлена тем, что значительная часть собранных на определенной территории средств поступает в Государственный бюджет Украины, а объем средств, что остается на местах, не дает возможности осуществлять перспективное прогнозирование и планирование развития территорий. Как известно, длительное время отдельные области Украины (например, Донецка, Днепропетровская, Полтавская, Запорожская, Харьковская и другие) передают свои финансовые ресурсы другим областям, не получая при этом эквивалентных государственных услуг [6,с. 514].

На протяжении всего периода становления и развития Украины как независимого государства состояние ее Государственного бюджета чаще всего характеризовалось как "бюджетный дефицит", что связано с ограниченностью источников бюджетных ресурсов. Потому проблема сбалансирования бюджета, то есть достижение бюджетного равновесия, также принадлежит к ключевым проблемам настоящего. По причинам объективного и субъективного характера государство в процессе своего функционирования тратит все больше средств. Это, в свою очередь, вызывает необходимость роста доходной части бюджета за счет дополнительных поступлений, в частности налогов.

Но увеличение налогового груза приводит к снижению эффективности производства, сокращения рабочих мест, роста уровня безработицы. Как следствие, с одной стороны, сокращается доходная часть бюджета (в связи со снижением деловой активности), а с другой стороны, - растет его расходная часть (в связи с ростом социальных выплат). В таком случае образуется обратная ситуация: желания правительства повысить доходы бюджета за счет повышения налогового давления в средне- и долгосрочной перспективе приводят к их уменьшению и росту расходов.Вышеупомянутая проблема может быть решена при условиях расширенного вопроизводства доходов бюджета, создания эффективной системы контроля за их использованием, достижения оптимума в процессе предоставления общественных благ и услуг за счет средств бюджета.

Еще одной из весомых для Украины проблем можно назвать проблему роста государственного долга и расходов из его обслуживания. Государственный долг возникает обычно в результате финансирования дефицита государственного бюджета за счет заимствований, осуществляемых на внешнем и внутреннем финансовых рынках. Здесь также наблюдается взаимовлияние: бюджетный дефицит увеличивает государственный долг, а рост долга, в свою очередь, нуждается в дополнительных расходах бюджета на его обслуживание и тем самым увеличивает размер бюджетного дефицита текущего года. Как показывают статистические данные, темпы увеличения расходов из обслуживания и погашения государственного долга значительно опережают темпы роста экономики страны. Такая ситуация свидетельствует о системных просчетах правительственной финансовой политики относительно продолжения финансирования дефицита государственного бюджета за счет достаточно дорогих внешних и внутренних источников средств. Особенно негативные последствия может вызывать угрожающая динамика внешних долговых платежей и их значительный удельный вес, который преувеличивает частицу платежей из внутренних долговых обязательств.

Бюджетным Кодексом Украины определено, что величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60% фактического объема ВВП, однако некоторые эксперты считают, что этот показатель для Украины должен составлять 30-35% ВВП. Номинальный ВВП за 2009 год составил 914720 млн.грн. Падение ВВП в 2009 году составило 14,1 % .Государственный долг Украины в марте 2010 года достиг 93,5% от ВВП [13].

По состоянию на 31 декабря 2009 государственный и гарантированный государством долг Украины составлял 301.512.736,92 тыс.грн. или 37.759.891,92 тыс.долл.США, в том числе: государственный и гарантированный государством внешний долг - 196.379.817,51 тыс.грн. (65,13% от общей суммы государственного и гарантированного государством долга) или 24.593.590,18 тыс.долл.США; государственный и гарантированный государством внутренний долг - 105.132.919, 41 тыс.грн. (34,87%) или 13.166.301, 74 тыс.долл.США.

Статьей 11 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2009 год " установлен предельный размер государственного долга Украины в сумме 193.076.747,3 тыс.грн.Превышение фактического объема государственного долга над предельным составляет 18.547.444,1 тыс.грн. и вызвано как осуществлением государственных заимствований согласно статье 85 в сумме большей, чем предусмотрено приложением № 2 к Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2009 год", так и ростом фактических курсов иностранных валют по сравнению с прогнозными, которые применялись при планировании государственного бюджета.

В течение 2009 года сумма государственного и гарантированного государством долга Украины увеличилась в гривневом эквиваленте на 112.102.350,10 тыс.грн. (59,18%) в основном за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа для увеличения уставных капиталов банков и НАК "Нафтогаз Украины" (на сумму 44 млрд.грн. или 39,3% рост объема долга) и для пополнения Стабилизационного фонда (на сумму 4,7 млрд. грн или 4,2%), получение второго транша займа Международного валютного фонда (на сумму 36,9 млрд.грн. или 32,9%), получение первого программного займа Всемирного банка на реабилитацию финансового сектора (на сумму 3,2 млрд.грн. или 2,9%) и рост курсов иностранных валют к гривне (на сумму 6,0 млрд.грн. или 5,3%).

При этом, государственный долг Украины увеличился на 80.934.542,04 тыс.грн. (61,93%, В том числе: государственный внешний долг увеличился на 34.531.012,86 тыс.грн. (40,14%) В основном за счет получения второго транша займа Международного валютного фонда (на сумму 36,9 млрд.грн.) и рост курсов иностранных валют к гривне (на сумму 3,0 млрд.грн.), державний внутренний долг увеличился на 46.403.529, 18 тыс.грн. (103,89%) в основном за счет выпуска облигаций внутреннего государственного займа для увеличения уставных капиталов банков и НАК "Нафтогаз Украины" (на сумму 44 млрд.грн.)

Гарантированный государством долг Украины увеличился на 31.167.808, 06 тыс.грн. (53,08%), Что связано как с изменениями курсов валют (на сумму 2,8 млрд.грн.), Так и с получением второго транша кредита Международного валютного фонда (на сумму 10,1 млрд.грн.) и выпуском облигаций НАК "Нафтогаз Украины "под государственные гарантии (на сумму 12,8 млрд.грн.) [13].

В целом можно отметить, что долговой кризис в Украине обусловлен такими основными причинами:

ѕ слабое законодательное и нормативное поле по вопросам регуляции бюджетных взаимоотношений, низкая финансовая дисциплина, неоптимальная организационная структура управления государственным долгом;

ѕ несовершенство фискальной политики в части регуляции бюджетного дефицита и политики управления государственным долгом;

ѕ почти полное отсутствие анализа использования привлеченных внешних источников средств.

Основной проблемой является отсутствие надлежащей законодательной регуляции бюджетных правоотношений и механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства, что вызывает целый ряд негативных социально-экономических последствий, а именно:

ѕ постоянное недовыполнение на протяжении последних лет доходной части бюджета и связанное с этим недофинансирование или задержка в финансировании отдельных видов расходов;

ѕ недостаточный уровень ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

ѕ неполное отображение в бюджете доходов, которые получают бюджетные учреждения, органы исполнительной власти от использования собственности и предоставления платных услуг, что приводит к неконтролированной использования государственных средств и имущества.

Такие значительные проблемы нуждаются в поиске направлений усовершенствования бюджетной политики, которая отображала бы конкретную направленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных заданий. Она должна включать достаточно широкий круг действенных рычагов, с помощью которых государство эффективно будет осуществлять распределительные и перераспределительные функции такие, как контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, совершенствования фискальной и монетарной политики государства и тому подобное.

Центральной проблемой настоящего и будущего финансовой стабилизации в Украине остается инфляция (таблица 2).

Таблица 2 - Индексы инфляции за 2000-2010 года

Индекс инфляции, или индекс потребительских цен -- показатель, который характеризует изменения общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Индекс потребительских цен отображает изменение стоимости фиксированного потребительского набора товаров и услуг в текущем периоде относительно предыдущего. Потребительский набор товаров и услуг -- это набор наиболее представительных и важных для потребления домохозяйств товаров и услуг. Устанавливается централизованно и является единым для всех регионов Украины.

Экономический кризис 2008--2009 годов на Украине явился следствием мирового финасового кризиса, наращивания негативного внешнеторгового сальдо и внешнего долга, осложняясь политическим кризисом и кризисом потребительского кредитования. В 2009 году согласно анализу Всемирного банка экономика Украины резко ухудшилась из-за негативных условий торговли и перепрофилирования потоков капитала, а наибольший риск для Украины представляют фискальный дисбаланс, вызванный падением бюджетных доходов, расходные бюджетные обязательства и значительные финансовые потребности Нафтогаза [18,с. 503].

3.3 Пути совершенствования финансовой политики Украины

Государственная финансовая политика направлена на выполнение целого комплекса задач. В первую очередь, это обеспечение экономического роста, который отображается в динамике показателей прироста ВВП. Впрочем, достижение высоких темпов ВВП правительство не рассматривает как конечную цель. Не менее важным есть рациональное использование достигнутых результатов. Увеличение доходов как следствие обеспечения высокого прироста ВВП, должны направляться на укрепление финансового потенциала отечественного бизнеса, повышение его конкурентоспособности и эффективности, обеспечение роста оплаты труда занятых. Причем такие результаты должны содействовать наращиванию доходов государственного и местных бюджетов, которые дадут возможность обеспечить социальные выплаты со стороны органов государственного управления в расширенных объемах. Абстрагируясь от показателей развития экономики, за основу предлагается взять данные, которые отражают реальный уровень жизни граждан. К ним относят продолжительность жизни, уровень рождаемости, соотношение минимальной заработной платы и потребительской корзины, стоимость покупки одного метра жилья и др. Улучшение перечисленных показателей - самая важная задача любой правительственной команды. Но достижение такого улучшения возможное лишь при условии обеспечения поступательного экономического роста на протяжении продолжительного периода. Оппоненты правительственной программы социального и экономического развития Украины нередко обращают внимание на активизацию бюджетной политики (в частности, увеличение расходов бюджета за счет расширения его финансирование) в 2009 году, утверждая, что ее следствием может стать прекращение сокращения государственного долга (что подается как достижения предыдущего правительства) и значительный его рост. По их расчетами не может привести к тому, что за увеличения государственного долга будет вынуждено рассчитываться не одно поколение [7,с. 309].

Такую оценку нельзя считать взвешенной. Ведь при этом не учитывается, что главная задача финансовой политики пролегает не в сокращении объемов государственного долга, а в достижении оптимального для нашей страны его уровня. Не следует забывать, что государственный долг является одним из действенных факторов государственной финансовой политики. Поэтому потенциал долгового финансирования нужно направить на создание необходимых условий для обеспечения ускоренного развития национальной экономики, что является важнейшим фактором повышения благосостояния граждан. Для этого нужно обеспечить проведение ее структурной перестройки, усиление инновационной составляющей, повышение конкурентоспособности украинского бизнеса. Целиком очевидно, что будущим поколением не нужны показатели бюджетного дефицита и государственного долга за прошлые годы, если при этом не будет существенным образом повышен уровень развития национальной экономики. Им нужна страна с развитым хозяйственным комплексом, уровень которого отвечает мировым стандартам. А старание проводить политику искусственного удержания низкого уровня государственного долга за использования устаревшей технической базы производства, неадекватной рыночным условиям инфраструктуры, низкой конкурентоспособности национального бизнеса след рассматривать как курс на консервацию экономического отставания Украины от развитых государств[6,с 512].

Становление финансовой системы Украины происходило одновременно со становлением ее государственности. Хотя еще преждевременно говорить, что этот сектор экономики приобрел завершенный образ, основные его элементы так или иначе сформировались и функционируют. Это системы государственных финансов, банковских, фондовых и валютных бирж, страховых, доверительных и инвестиционных компаний. Среди экономистов преобладает мнение, что создание эффективной бюджетной системы является чуть ли не главной целью рыночной реформы в Украине. Она должна охватить проблемы собственно бюджетного процесса, структуры поступлений и расходов, бюджетного дефицита и способов его финансирования. Хотя за последние два года и имели место определенные позитивные сдвиги, бюджетный процесс все еще характеризуется непрозрачностью, значительным параллелизмом и отсутствием четкого разделения полномочий и обязанностей между законодательными и исполнительными органами. Эта проблема еще более заострилась из-за недавних событий на международном рынке капитала, которые негативно повлияли на украинский кредитно-валютный рынок, усложнив финансирование бюджетного дефицита. В условиях трансформационной экономики Украины основными направлениями финансовой политики, направленной на совершенствование финансовой системы Украины, являются:

1. Совершенствование финансового законодательства и права;

2. Преодоление таких форм финансового кризиса, как:

- неуправляемая государственная задолженность страны ;

- банкротство;

- преодоление скрытого дефицита местных бюджетов, удельный вес которых уже при планировании этих бюджетов составляет 60-70%;

- преодоление кризиса неплатежей;

3. Создание на качественно новой основе такого организационно- экономического механизма управления финансами, при котором гармонично сочетались бы такие блоки управления как:

- управление финансами на общегосударственном уровне;

- управление финансами на уровне предприятий, учреждений и организаций;

- управление финансами в системе внешнеэкономической деятельности Украины;

4. Разработка и утверждение налогового и бюджетного кодекса Украины (устойчивого и не требующего доработок и поправок);

5. Повышение эффективности всего финансового механизма и, прежде всего таких его элементов как:

- финансовое законодательство и право;

- управление финансами;

- финансовое планирование;

- финансовый контроль;

- финансовое регулирование;

- нормативная база;

- и т.д.

6. Отладка механизма взаимоотношений предприятий, учреждений и организаций с бюджетной системой, внебюджетными фондами, банковской системой и т.д.;

7. Децентрализация бюджетной системы;

8.Создание цивилизованного механизма финансовой поддержки предпринимательской деятельности и прежде всего предприятий, занятых в производственном секторе;

9. Усиление роли финансов в Украине, создание эффективного механизма ее ВЭД;

Эксперты Всемирного банка (ВБ) считают, что для эффективного функционирования финансовой системы в Украине необходимо предпринять следующие меры:

- повысить эффективности деятельности банков путем их укрупнения;

- привести законодательные нормы Украины в соответствие с международными нормами и требованиями Европейского Союза по вопросам о финансовой и административной ответственности руководителей и акционеров финансовых учреждений за качество управления компаниями;