Налоговое администрирование в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы деятельности Управления Федеральной налоговой службы России

1.1 Права и обязанности Управления Федеральной налоговой службы России в Российской Федерации

Основным инструментом реализации задач в области правового обеспечения деятельности Управления ФНС России является НК РФ. Налоговый кодекс РФ представляет собой систематизированный свод законодательных норм, регулирующих налоговые отношения в Российской Федерации. Кодекс состоит из двух частей: первой и второй. Часть первая НК РФ устанавливает систему налогов и сборов в Российской Федерации, порядок и сроки их установления, изменения и прекращения действия, а так общие для всех участников налогового процесса правила налоговых отношений, включая систему ответственности за их нарушение. Во второй части предусмотрен порядок исчисления и уплаты конкретных налогов, входящих с систему налогов и сборов РФ.

Принятие в 1998 г. НК РФ обеспечило создание в рамках Российской Федерации целостной налоговой системы, включая формирование единой правовой базы налогообложения. Кодекс систематизировал действовавшие ранее нормы и положения, регулирующие процесс налогового производства, приведя их в формализованную, единую, логически цельную и согласованную систему. Устранены такие недостатки существовавшей до принятия НК РФ налоговой системы, как отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость нормативных документов, отсутствие достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений. Как известно, до принятия НК РФ, кроме законодательных органов, право издания актов, регулирующих налоговые отношения, имели Правительство РФ и многочисленные федеральные и региональные органы исполнительной власти. К моменту принятия части первой НК РФ в стране действовало более 1 тыс. нормативных документов по налогообложению, включая инструкции, письма, телеграммы, разъяснения налоговых и финансовых органов, и только 30 из них являлись собственно законами. Принятием НК РФ все эти ведомственные подзаконные акта отменены. Налоговый кодекс РФ не предусматривает издания ни инструкций, ни ведомственных писем, ни разъяснений и других толкований налоговых органов. Кодекс юридически однозначно регулирует весь комплекс проблем, возникающих между налогоплательщиком и налоговыми органами. Это позволяет налогоплательщику четко знать «правила игры» и избежать произвола со стороны фискальных служб. Тем самым полномочия исполнительных органов власти жестко ограничиваются исключительно теми вопросами, которые им установлены НК РФ.

Четко прописаны в НК РФ права и обязанности как налогоплательщиков, так и государства в лице его контролирующих органов. В соответствии с НК РФ Управления ФНС России имеют права:

- проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ;

- производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах;

- приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов в порядке, предусмотренном НК РФ;

- осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории; проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

- определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет (внебюджетные фонды), расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследованию) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более 2-х месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

- требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

- взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также взыскивать пени в порядке, установленном НК РФ;

- контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

- требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентой и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сумм налогов и пени;

- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

- заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных, юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

- создавать налоговые посты в порядке, установленном НК РФ;

- другие права, предусмотренные НК РФ.

Вступая в налоговые правоотношения с налогоплательщиками и другими лицами, Управления ФНС России обязаны:

- соблюдать законодательство о налогах и сборах;

- осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

- вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

- проводить разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; представлять формы установленной отчетности и разъяснять порядок их заполнения; давать разъяснения о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов;

- осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ;

- соблюдать налоговую тайну;

- направлять налогоплательщику и иному обязанному лицу копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также требование об уплате налогов и сборов.

Таким образом, принятие НК РФ обеспечивает реальную гарантию того, что каждый из участников налоговых отношений четко знает, кто, когда и при каких обстоятельствах вправе или обязан предпринять те или иные действия и какова должна быть реакция на эти действия.

1.2 Организация деятельности Управления Федеральной налоговой службы России

Управление по субъекту Федеральной налоговой службы Российской Федерации - территориальный орган ФНС - является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, текущие счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Основными задачами Управления ФНС по субъекту Российской Федерации являются:

Контроль за соблюдением на территории субъекта Российской Федерации законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов, сборов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, законодательным органом субъекта Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные и внебюджетные фонды.

Осуществление контроля за производством, оборотом, а также за объемами производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, табачных изделий.

Организация контроля за правильностью применения контрольно-кассовых машин и соблюдением условий работы с денежной наличностью.

Управление ФНС по субъекту Российской Федерации в процессе своей деятельности взаимодействует с соответствующими территориальными органами федеральных органов власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции.

УФНС России входит в единую независимую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

Главная задача УФНС России - контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, установленных законодательством РФ, органами государственной власти РФ, а также нормативными актами представительных органов муниципальных образований в пределах их компетенции.

Таким образом, УФНС России контролируют уплату налогов, имея широкие права и полномочия.

Наряду с предоставленными УФНС России широкими правами и полномочиями на них возложены также существенные обязанности. Основная обязанность УФНС России и их должностных лиц вытекает из главной задачи и состоит в осуществлении контроля за соблюдением налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами налогового законодательства, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Проводя эту работу, налоговые органы и их должностные лица должны строго соблюдать законодательство о налогах и сборах, действовать в полном соответствии с НК РФ, а также другими федеральными законами. Должностные лица налоговых органов, как это прямо записано в НК РФ, обязаны корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и другим участникам налоговых правоотношений, не унижать их чести и достоинства.

При наличии у налогоплательщиков неисполненных обязанностей по уплате какого-либо налога налоговый орган обязан направить им требование об уплате налога. Требование об уплате налога представляет собой направленное налогоплательщику, плательщики сборов и налоговому агенту письменное извещение о неуплаченной сумме налога, сбора, пени или штрафа, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму. Это требование должно быть исполнено налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом в течение 10 календарных дней со дня его получения и направлено налогоплательщику вне зависимости от того, будет он привлечен к ответственности за нарушение налогового законодательства или нет.

В требовании об уплате налога сбора, пени и штрафа налоговый орган обязан указать: сумму задолженности по налогу; размер пеней, начисленных на момент направления требования; срок уплаты соответствующей суммы, установленной законодательством о налогах и сборах; срок исполнения требования; меры обеспечения, которые применяются в случае неисполнения налогоплательщиком данного требования. Кроме того, оно должно содержать подробное обоснование взимания налога, сбора, пени или штрафа, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика.

Право УФНС России проводить контрольные мероприятия, а также предоставленные им широкие права и полномочия налагают на должностных лиц налоговых органов важнейшую обязанность соблюдения налоговой тайны.

Налоговая тайна представляет собой практически любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике.

Законодательство установило перечень только тех сведений, которые к налоговой тайне не относятся, а именно:

разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

об идентификационном номере налогоплательщика;

о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

предоставляемые налоговым, таможенным или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми, таможенными и правоохранительными органами.

Налоговое законодательство дает определение понятия «разглашение налоговой тайны». К нему относится использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Немаловажной задачей Управления ФНС России, является контроль за поступлением в бюджеты всех уровней налоговых платежей и сборов.

Управления ФНС России так же согласно требованиям НК РФ обязаны вести учет организаций и физических лиц, обеспечивать их формами установленной отчетности по налогам и разъяснять порядок их заполнения, а также направлять налогоплательщикам, налоговым агентам и плательщикам сборов копии актов налоговой проверки и решений налогового органа по результатам проверки.

Управлениям ФНС России вменено в обязанность предоставление налогоплательщикам, налоговым агентам и плательщикам сборов по месту их налогового учета следующей бесплатной информации:

- о действующих налогах и сборах;

- о налоговом законодательстве и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актах;

- о правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов;

- о полномочиях налоговых органов и их должностных лиц.

Кроме того, Управления ФНС России обязаны письменно разъяснять вопросы применения законодательства о налогах и сборах и порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, а также предоставлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения. При проведении контролирующей работы налоговые органы обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

УФНС России обязаны также сообщать налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам при их постановке на учет в налоговых органах сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства. Они должны также доводить до налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сведения об изменении реквизитов этих счетов и другие данные, необходимые для перечисления в бюджетную систему налогов, сборов, пеней и штрафов.

Налоговое законодательство возложило на УФНС России обязанность предоставлять налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по их запросам справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам. Кроме того, по заявлениям соответствующих лиц налоговые органы должны осуществлять совместную сверку уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов, а также выдавать им копии решений, принятых налоговым органом в отношении соответствующего налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента.

Проводя контрольные мероприятия, Управления ФНС России не должны причинять неправомерный вред, как самому налогоплательщику, так и находящемуся в его владении, пользовании или распоряжении имуществу. Налоговым кодексом РФ, а также законодательными актами предусмотрена ответственность налоговых, таможенных органов за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие неправомерных действий и решений, а также бездействия как самих указанных органов, так и их должностных лиц и других работников при исполнении ими служебных обязанностей.

Причиненные такими неправомерными действиями убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). Возмещение осуществляется за счет средств федерального бюджета. Если же убытки были причинены налогоплательщику в результате правомерных действий должностных лиц налоговых органов, то они не подлежат возмещению из бюджета.

Таким образом, Управление ФНС России обладают широким кругом прав и обязанностей, реализация которых направлена на обеспечение соблюдения налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами и иными лицами налогового законодательства с целью максимизации поступления финансовых средств в казну государства для обеспечения его функционирования.

2. Оценка эффективности деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия)

2.1 Организационная деятельность Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия)

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.

Согласно положения об Управлении ФНС России по РС (Я) (Приложение 1) Управление является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

В целях реализации Указа Президента РФ утверждена структура Управления ФНС по Республике Саха (Якутия) в соответствии с Приказом ФНС «О преобразовании территориальных органов Министерства РФ по налогам и сборам в территориальные органы ФНС и установлении их предельной численности», структура Управления ФНС России по РС (Я) приведена в таблице 1.

Таблица 1. Структура Управления ФНС России по РС (Я)

1. Руководство
1.1.	Руководитель
1.2.	Приемная
1.3.	Зам.руководителя
1.4.	Зам.руководителя
1.5.	Зам.руководителя
2. Отделы
2.1.	Общий отдел
2.2.	Отдел учета, отчетности и анализа налоговых поступлений
2.3.	Отдел налогообложения юридических лиц
2.4.	Отдел налогообложения физических лиц
2.5.	Отдел досудебного аудита
2.6.	Отдел контрольной работы
2.7.	Отдел контроля налоговых органов
2.8.	Правовой отдел
2.9.	Отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства
2.10.	Отдел работы с налогоплательщиками и СМИ
2.11.	Отдел регистрации и учета налогоплательщиков
2.12.	Отдел информатизации и ввода данных
2.13.	Отдел безопасности
2.14.	Отдел кадров
2.15.	Отдел обеспечения

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя ФНС России.

Руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФНС России по представлению руководителя Управления.

Руководитель Управления организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления;

В структуру Управления входят 15 отделов, каждый из которых имеет свои основные функции и задачи.

Отдел общего обеспечения является структурным подразделением УФНС России по РС (Я). Отдел создается и ликвидируется приказом Руководителя Управления.

Задачи этого отдела включают в себя: обеспечение общего делопроизводства, приема, передачи корреспонденции; совершенствование форм и методов работы с документами; материальное и техническое обеспечение деятельности Управления и другие.

Основные функции отдела: организует единую действенную систему делопроизводства в тесном взаимодействии со всеми структурными подразделениями Управления; получает, проверяет и регистрирует документы; передает документы с реестром в отдел приема налоговой отчетности, либо - руководителю на рассмотрение; обеспечивает оформление документов необходимыми подписями, штампами и печатями; производит регистрацию и отправку исходящих документов; разрабатывает сводную номенклатуру дел Инспекции на основе номенклатур дел структурных подразделений.

Правовой отдел. В качестве главной задачи юридического отдела выступает защита государственных интересов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

К основным функциям необходимо отнести проведение правовой экспертизы документов, подготавливаемых в Инспекции; оказание правовой помощи отделам Инспекции; обеспечение производства по делам об административных правонарушениях; получение и рассмотрение проекта решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки; согласование (визирование) материалов налоговых проверок, направляемых в органы внутренних дел для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Отдел работы с налогоплательщиками и СМИ, отдел регистрации и учета налогоплательщиков. К задачам этих отделов относятся проведение приема, подготовки и выдачи документов по государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и учету налогоплательщиков; проведение контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами, а также органами, на которые законодательно возложены обязанности предъявлять сведения в налоговые органы, законодательства о государственной регистрации юридических лиц и о налогах и сборах (в части учета налогоплательщиков).

К функциям отделов следует отнести: прием и регистрация налоговых деклараций, деклараций по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, бухгалтерской отчетности и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов, взносов, других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; предоставление информации о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по запросам налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и сверка расчетов; прием и обработка сведений о доходах физических лиц; информирование налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование о действующем законодательстве о налогах, сборах, взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, взаимодействие со средствами массовой информации.

Отдел информатизации и ввода данных. Задачами выступают: внедрение и сопровождение ведомственных прикладных программных средств; обучение и консультирование пользователей ведомственных программных средств; администрирование сетевых ресурсов и телекоммуникационного оборудования.

В качестве основных функций отдела информационных технологий выступают: организация антивирусной защиты; администрирование ресурсов базы данных УФНС; обеспечение резервного копирования баз данных и программных средств; обеспечение работоспособности аппаратной части, системного и прикладного программного обеспечения; запуск регламентных технологических процессов электронной обработки данных; осуществляет ввод данных документов, поступивших в инспекцию на бумажных носителях и в электронном виде. Основными функциями выступают: ввод данных по государственной регистрации юридических лиц и учету налогоплательщиков; налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов в бюджетную систему РФ, бухгалтерской отчетности.

Отдел учета, отчетности и анализа и отдел урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства. Задачами этих отделов являются: мониторинг состояния, динамики и причин образования задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ; анализ, планирование (прогнозирование) поступления налогов и сборов в бюджетную систему РФ и государственные внебюджетные фонды; зачет или возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, сбора, а также пени; организация контроля в связи с изменением срока уплаты юридическими и физическими лицами налога и сбора, а также пени, штрафов; реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц; проверка материалов о состоянии расчетов с бюджетной системой Российской Федерации при реорганизации и ликвидации организаций, изменении места учета налогоплательщиков.

К функциям относятся: открытие и закрытие карточек расчетов с бюджетом местного уровня после изменения места постановки на учет, завершения мероприятий по реорганизации или ликвидации организаций и внесении изменений и дополнений в Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; работа с невыясненными поступлениями и разрешение проблемных ситуаций с начислением пени; взыскание налога и сбора, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в кредитных организациях налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента - организации и имущества налогоплательщика; списание безнадежной к взысканию задолженности юридических лиц, признанных банкротами.

Таким образом, современная структура УФНС России по РС (Я) состоит из руководителя, трех заместителей и 15 отделов, на каждый из которых возложены определенные задачи и функции.

Важнейшим условием функционирования модернизированной УФНС России по РС (Я) является наличие в инспекции современной системы электронной обработки данных. СЭОД на основании первичных данных о налогоплательщиках, налоговых начислениях и платежах формирует информационные базы местного уровня и обеспечивает к ним доступ в качестве пользователей всем подразделениям налогового органа.

Информационное обслуживание и инструментальная поддержка функциональных подразделений системой ЭОД обеспечивается функционированием в подразделениях соответствующих автоматизированных рабочих мест (АРМов).

АРМы ориентированы на прием и регистрацию налоговой информации, ее обработку, анализ и прогнозирование, информационное обслуживание, принятие управленческих решений, выпуск налоговых документов, администрирование.

Для решения задачи по созданию банка данных о налогоплательщиках введено понятие «Досье налогоплательщика», где в электронном виде накапливается информация статистического и аналитического характера, в частности вся сигнальная информация по налогоплательщику. Особое внимание в «Досье налогоплательщика» отводится фактам нарушений налогового законодательства.

Функциональные возможности СЭОД:

1. Ввод данных по государственной регистрации юридических лиц (формируется ЕГРЮЛ), индивидуальных предпринимателей (формируется ЕГРИП);

2. Ввод данных по государственной регистрации физических лиц с присвоением ИНН;

3. Прием налоговых деклараций, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей в бюджетную систему РФ, представленных на бумажных носителях и в электронном виде на электронных носителях записи. Прием заявлений налогоплательщиков по использованию отдельных систем налогообложения, по регистрации объектов налогообложения. Подготовка документов, представленных на бумажных носителях, в том числе с сопровождением на электронных носителях записи, для передачи на ввод в отдел ввода и обработки данных;

4. Формирование и подготовка документов при проведении сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, взносам;

6. Обработка информации поступающей в электронном виде из внешних источников;

7. Проведение камеральной проверки налоговой отчетности, оформление ее результатов, осуществление иных функций отдела, связанных с камеральной проверкой;

8. Исчисление физическим лицам транспортного, земельного, имущественного налогов;

9. Формирование налоговых уведомлений и платежных документов;

10. Обеспечение производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах в отношении органов, уполномоченных лиц, не представивших в налоговые органы информацию, необходимую для налогового контроля;

11. Анализ поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

12. Планирование (прогнозирование) поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

13 Другие функциональные возможности;

Использование СЭОД способствует росту поступлений налогов и сборов и в целом увеличению эффективности работы налоговых органов. Данная система организации работы инспекции ориентирована на налогоплательщика, более предсказуема и свободна от бюрократических проволочек и произвола.

Система электронного документооборота (Lotus Notes) является платформой для построения приложений автоматизации управленческих и документных процессов. Особенностью системы является объектно-ориентированная архитектура, благодаря которой возможно создание информационных систем, автоматизирующих работу со сложноструктурированными данными и неформализованными динамическими процессами. В составе программного продукта содержатся функции, позволяющие организовывать работу распределённых рабочих групп, системы электронного документооборота и другие законченные решения на платформе Lotus Notes/Domino.

ПИК «Кадры» предназначен для автоматизации процессов учета, обработки, обобщения, анализа и контроля данных по кадрам и обмена информацией между кадровыми службами организаций различных уровней.

Основными возможностями программы являются:

?ведение нормативно-справочной информации;

?ведение систематизированного перечня структурных подразделений учреждения;

?ввод и редактирование штатного расписания;

?автоматизация работы по приему работников на работу, оформлению увольнения, переводу работников на другую работу;

? отслеживание сведений по отпускам, командировкам, больничным листам;

? ввод и редактирование личной карточки работника;

? учет резерва кадров на руководящие должности;

? расчет стажа на основе ранее введенной информации (данных трудовой книжки);

? обработка и печать приказов;

? ввод и корректировка информации об отработанном времени в табеле;

? формирование и печать унифицированной первичной учетной документации на каждого сотрудника.

ПИК «Свод» формирует статистическую отчетность по работе отдела.

ПК «Инспектор» - программные средства, установленные в налоговых органах, обеспечивающие прием и первичную обработку электронных документов, поступающих от налогоплательщиков в налоговые органы и передачу их в АИС «Налог» территориальных налоговых органов для дальнейшей обработки.

Проведя данное исследование и ознакомившись с работой программного обеспечения УФНС России по РС (Я) в, можно сделать вывод, что применяемый комплекс программ удобен в использовании, так как оптимально автоматизирует все сферы деятельности управления, прослеживает всю информацию о налогоплательщиках от его регистрации до ликвидации информации о нем, формирует в электронном виде все рабочие документы с предоставлением их в бумажном варианте по требованиям пользователей.

2.2 Результативность работы Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) за 2007-2009 года

На основании данных отчета 1-НМ за 2007, отчета 1-НМ за 2008 и отчета 1-НМ за 2009 год можно была построена аналитическая таблица «Анализ поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей администрируемых Управлением ФНС России по Республике Саха (Якутия) за 2007-2009 года» (Приложение 2) согласно которой можно наблюдать, что в 2009 году в бюджетную систему Российской Федерации поступило 50,2 млрд. руб. доходов, администрируемых Управлением ФНС России по РС (Я), что на 10,4% больше, чем соответствующем периоде 2008 года, по сравнению с 2007 годом прирост доходов составил 25,81 млрд. руб.

В федеральный бюджет Управлением ФНС России по РС (Я), мобилизовано 12,6 млрд. руб. налогов сборов что составляет 193,8% к поступлениям соответствующего периода 2008 года, а к 2007 году 184,4%

В консолидированный бюджет РС (Я) Управлением ФНС России по РС (Я) в 2009 году мобилизовано 37,5 млрд. руб. при росте в 96,4% к уровню прошлого года, в том числе 8,1 млрд. руб. - в бюджет муниципальных образований, по сравнению с 2007 годам прирост составил 113,5%

В государственные внебюджетные фонды мобилизован в 2009 году 19,4 млрд. руб. или 106,6% к уровню прошлого года, а к уровню 2007 года прирост составил 123,23%. При этом по данным Сахастата в 2009 г. темп роста средней номинальной заработной платы составил 129,8%.

Наибольшая доля поступлений консолидированного бюджета - 48% в 2009 году обеспечена за счет налога на прибыль. Его поступления составили 24,1 млрд. руб. при росте 75,8% к уровню прошлого года и 92,66% к уровню 2007 года, том числе в федеральный бюджет - 13,5% и 14,33%, в бюджет РС (Я) - 83,7% и 104,43% соответственно. Низкий темп роста налога на прибыль сложился, в основном, по следующим причинам:

- ухудшение финансово-хозяйственной деятельности организаций, по данным Сахастата финансовый результат деятельности организаций по итогам 2009 года снизился по сравнению с прошлым годом на 63,6%.;

- влияние факторов глобального финансового кризиса возникшего осенью 2008 года, и оказавшего существенное влияние на деятельность крупных налогоплательщиков РС (Я).

Второе место в структуре поступлений в консолидированный бюджет является налог на доходы физических лиц с долей 31,5%. Его поступления составили 15,4 млрд. руб. или 107,5% к уровню 2008 года и 132,55% к уровню 2007 года.

На рост поступлений НДФЛ оказали влияние факторы роста фонда заработной платы - 136,6% и средне заработной платы - 129,8%, что связано с повышением оплаты труда работникам госучреждений РС (Я) в 2009 году.

Кроме того, опережение темпов роста поступлений налога на доходы физических лиц над темпами рост средней зарплаты и фонда оплаты труда обусловлено продолжением активной работы налоговых органов и Правительства РС (Я) по легализации налоговой базы по ЕСН и взносам на ОПС с учетом отраслевых признаков.

Сумма налога на доходы добавленную стоимость составила 7,5 млрд. руб., что на 2500% превышает поступления 2008 года и 370% поступления 2007 года.

Значительный рост поступлений налога на добавленную стоимость в 2009 году по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года обусловлен динамичным развитием РС (Я) по данным Сахастата оборот организаций в действующих ценах в 2009 года возрос на 36,8% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Так же на основании данных отчетов 4-НОМ «О задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему РФ по основным видам экономической деятельности» за 2007 год, 2008 год и 2009 год была построена аналитическая таблица «Анализ задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности (тыс. руб.) в Республике Саха (Якутия) за 2007-2009 года» (Приложение 3).

Согласно данных приведенных в аналитической таблицы видно, что совокупная задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему России по Республике Саха (Якутия) на 1 января 2010 года составила 4 779 млн. рублей со снижением с начала года на 1024 млн. рублей или на 17,64 процентов, а с 2007 годом на 1373млн. рублей или на 22,32%. Снижение задолженности свидетельствует об эффективной работе Управления, а также подконтрольных ему инспекций, однако отмечается рост задолженности по таким видам экономической деятельности как: сельское хозяйство на 13,19 или на 25 216 тыс. руб., к 2008 году и на 23,86% или 41 343 тыс. руб. к 2007 году, на данное увеличение недоимки в большей степени повлиял рост задолженности по НДС на 41,23% или 12 695 тыс. руб. к 2008 году; обрабатывающие производства на 13,64 или 40 947 тыс. руб. к 2008 году, однако к 2007 году наблюдается снижение на 21,47% или на 93 251 тыс. руб.; гостиницы и рестораны на 4,98% или 755, тыс. руб. к 2008 году и на 31,04% (3769 тыс. руб.) к уровню 2007 года; транспорт и связь на 2,89% или 14 604 тыс. руб. к уровню 2008 года при этом наблюдается значительное снижение задолженности по данному виду деятельности к уровню 2007 года на 34,49% (274 133 тыс. руб.); финансовая деятельность на 3,32 или 815 тыс. руб. к уровню 2008 года и на 25,58% к уровню 2007 года; здравоохранение и предоставление социальных услуг на 6,35% или 1 459 тыс. руб. к уровню 2008 года и на 139,81% к уровню 2007 года; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг на 2,66% или 1 706 тыс. руб. к уровню 2008 года и на 37,2% к уровню 2007 года; по остальные виды экономической деятельности на 32,6% или 17 749 тыс. руб. к уровню 2008 года и на 32,6% к уровню 2007 года.

Значительное снижение задолженности отмечается по таким видам экономической деятельности как: добыча полезных ископаемых на 30,89% или 296 372 тыс. руб. к уровню 2008 года и на 28,52% или на 264 632 тыс. руб к уровню 2007 года; оптовая и розничная торговля на 34,11% или 463 657 тыс. руб., на данное снижение, в большей степени повлияло снижение задолженности по налогу на прибыль, суммарное выражение такого снижение составило 443 800 тыс. руб., однако к 2007 году наблюдается значительный рост на 148,95% или на 255 411 тыс. руб.; операции с недвижимостью на 35,24 или 166 035 тыс. руб. к уровню 2008 года и на 34,26% к уровню 2007 года.

В общем, снижение недоимки по федеральным налогам на 01.01.2010 года составило 34,29 или 761 445 тыс. руб. к уровню 2008 года, по региональным налогам и сборам рост произошел рост недоимки, который составил 2,21% или 9 986 тыс. руб. к уровню 2008 года, по местным налогам и сборам так же произошел рост недоимки на 23,93% или 38 478 тыс. руб. к уровню 2008 года.

Исходя из проведенного анализа налоговых поступлений и налоговой задолженности в федеральный бюджет РФ по РС (Я) можно сделать вывод о том, что Управление ФНС России по РС (Я) достаточно эффективно проводит работу по снижению недоимок по налогам и сборам, тем самым увеличивая поступление налоговых доходов в консолидированный бюджет РФ, однако необходимо усилить контроль в части собираемости региональным и местным налогам и сборам.

Контрольная работа Управления ФНС России по РС (Я) последнее время имела больше фискальную направленность, с целью максимального сбора налогов с налогоплательщиков с выявлением налоговых правонарушений. Результаты контрольной работы Управления ФНС России по РС (Я) за 2008-2009 года представлены в таблице 2.

Таблица 2. Результаты проверок соблюдения законодательства о налогах и сборах Управлением ФНС России по РС (Я) за 2008-2009 года

	2009 год	2008 год		2009 год
.	ВСЕГО	из них по проверкам, проведенным с участием органов внутренних дел	.	ВСЕГО
А	1	2	А	1
Доначислено по всем видам налогов (сборов) включая пени и штрафные санкции, по результатам камеральных проверок физических лиц и организаций	1 530 061	XXX	1 501 676	XXX
из них:
доначислено по всем видам налогов (сборов), включая пени и штрафные санкции, по результатам камеральных проверок организаций и физических лиц	685 288	XXX	857 422	XXX
в том числе налогов	592 352	XXX	744 783	XXX
Доначислено по всем видам налогов (сборов) включая пени и штрафные санкции, по результатам выездных проверок организаций	1 046 227	457 895	677 971	211 951
в том числе налогов	762 421	326 614	494 154	146 522
Доначислено по всем видам налогов (сборов) включая пени и штрафные санкции, по результатам выездных проверок физических лиц	128 854	20 802	168 973	42 113
в том числе налогов	85 630	12 944	98 970	20 300
Количество выездных налоговых проверок организаций	326	37	270	28
из них:
выявивших нарушения	324	36	270	28
подлежащих ликвидации	5	1	8	1
в том числе выявивших нарушения	4	0	8	1
Количество выездных налоговых проверок физических лиц	227	13	193	8
из них выявивших нарушения	227	13	192	8

По данным приведенным в таблице 2 видно, что количество проведенных налоговых проверок УФНС России по РС (Я) в 2009 году значительно возросло по сравнению с 2008 годам, количество выездных налоговых проверок организаций составило 324, что на 54 налоговых проверки больше чем в 2008 году, по выездным налоговым проверкам физических лиц так же наблюдается увеличение с 193 в 2008 году до 227 в 2009 году, увеличение количества проверок в первую очередь связано с улучшением эффективности осуществления руководства деятельностью налоговой службы, высоким уровнем оперативного реагирования на возможные уходы от налогообложения, а также внедрением в практику анонимных линий о сообщении фактов нарушения трудового законодательства в части начислении заработной платы.

Конечно, эффективность контроля не может и не должна измеряться только количеством проведенных проверок, охваченных контролем объектов, числом принятых по материалам проверок решений. Преувеличение роли количественных показателей может привести к формализму, при котором обилие проверок не сопровождается фактическим устранением недостатков и нарушений. При этом можно отметить, что в УФНС России по РС (Я) в ходе проведения проверок нарушения были выявлены почти в 100 процентах случаях.

2.3 Рекомендации по совершенствованию деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия)

В качестве основного перспективного направления функционирования и развития ФНС России определяет совершенствование работы налоговых органов с налогоплательщиками, в том числе предоставление качественных услуг налогоплательщикам. Применение стандартов обслуживания налогоплательщиков налоговыми органами является новым прогрессивным шагом в работе с налогоплательщиками.

Однако, несмотря на некоторое повышение уровня соблюдения налоговой дисциплины, число налогоплательщиков, нарушающих налоговое законодательство, еще достаточно велико и этот факт говорит о необходимости продолжать и совершенствовать налоговый контроль по отношению к недобросовестным налогоплательщикам.

В связи с этим необходимо подготовить и принять в действие федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», предусматривающий изменение процедуры налогового контроля, упорядочения налоговых проверок, в том числе повторных, документооборота в налоговой сфере, расширение прав налогоплательщиков и другие меры.

Все это должно обеспечить курс на совершенствование налогового администрирования с одновременным снижением административной нагрузки на налогоплательщиков, оптимизацию процедур регистрации и постановки на налоговый учет налогоплательщиков, повышение стабильности и прозрачности налоговой системы в целом.

При рассмотрении категории эффективности применительно к контролю как к функции управления выделяется одна методологическая особенность, отличающая ее от категории эффективности применительно к производству.

Результаты контроля того или иного объекта могут завершиться положительной оценкой его деятельности, констатацией отсутствия налоговых правонарушений. И это тоже результат, хотя и отрицательный с позиции экономического эффекта от затраченных ресурсов. Такой результат следует считать идеальным при его массовости в обществе.

Конечный результат, т.е. совокупность объективных последствий контроля - это главный критерий определения этой эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа или лица, реакции на их действие проверяемого, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности. Невозможно судить о результатах контроля без выявления практических последствий, которые он оказал на содержание деятельности проверяемого объекта или должностного лица. Учет практических последствий контроля для управленческой деятельности тем более необходим, что под эффективностью контроля подразумевается достижение не всякого положительного результата, а только того, который является следствием контроля.

Лидирующие позиции камеральных проверок в системе налогового контроля обусловлены рядом факторов:

1.меньшая трудоемкость, чем на проведение выездных проверок, максимальная возможность автоматизации;

2. возможность охватить до 100% налогоплательщиков, предоставивших налоговую отчетность в налоговые органы, при проведении выездных проверок лишь у 1% налогоплательщиков;

3. камеральные проверки стали более эффективными не только в связи с контролем показателей налоговой отчетности, но и анализом уровня и динамики основных показателей финансово - хозяйственной деятельности организаций, проверкой отчетных показателей на предмет сопоставления с данными из внешних источников.

Как известно результаты собираемости налогов напрямую зависят от четкости изложения методик налогообложения, технической оснащенности налоговых инспекций, профессиональной подготовленности их работников, а также от уровня знаний граждан и организаций в области налогового законодательства.

Сейчас в первую очередь необходимо совершенствовать законодательную базу, регулирующую организацию и осуществление налогового контроля. При этом надо взять самое лучшее и подходящее для наших условий.

Можно отметить, что важнейшим фактором повышения эффективности контрольной работы по снижению недоимок является совершенствование действующих процедур налогового контроля:

- системы отбора налогоплательщиков для проведения проверок;

- использование системы оценки работы налоговых инспекторов;

- форм и методов налоговых проверок.

Данный перечень путей совершенствования, конечно же, не является исчерпывающим. Необходимо искать дальнейшие направления улучшения контрольной работы, при этом мобилизуя усилия на выше упомянутых направлениях.

Основными нарушениями, регулярно выявляемыми Управлением ФНС России по РС (Я) в ходе налоговых проверок, являются:

Нарушение порядка ведения учета доходов и расходов.

Неправильное определение сумм облагаемого дохода.

Уменьшение налоговой базы, как следствие нарушения порядка заполнения налоговых деклараций.

Уменьшение налоговой базы в счет включения в расходы документально не подтвержденных затрат.

Неотражение в составе доходов сумм авансов, полученных от покупателей в соответствующем налоговом периоде.

Совершенствование системы контрольной деятельности Управления ФНС России по РС (Я) необходимо проводить посредством повышения эффективности аналитической работы, что может быть достигнуто следующими мероприятиями:

- создание единой информационной базы налоговых органов, включающей данные о налогоплательщиках и социально-экономическом состоянии регионов, среднестатистические данные по отраслям и категориям налогоплательщиков;

- разработка методов проведения по отраслям анализа достоверности информации, приведенной в налоговой отчетности;

- разработка эффективных методов определения налоговой базы в отношении различных видов деятельности;

- создание базы данных налоговых нарушений, выявленных в результате проведения камерального контроля, для использования в выездных налоговых проверках и т.д.

Эффективное внедрение предложенных рекомендаций по совершенствованию деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) позволят Управлению ФНС России по РС (Я) с высокой степенью эффективности проводит свою деятельность, что в конечном итоге позволить увеличить объем администрируемых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение

За последние полтора десятка лет система налоговых органов дважды претерпевала кардинальные изменения. В настоящее время вектор развития российской государственности направлен в сторону централизации и сосредоточения власти. В этом же духе выдержана и реформа налоговых органов. В идеологии текущей административной реформы предусматривается укрупнение министерств и ведомств с параллельным уменьшением штата. Таким образом, Министерство по налогам и сборам РФ стало Федеральной налоговой службой в рамках Министерства финансов РФ.

Освобождение от законотворческой деятельности ФНС позволило выполнять налоговым органам свои прямые функции более эффективно. Разделение полномочий между ФНС и Минфином обеспечило усилить контроль деятельности налоговых органов. Все это, по мнению представителей власти, будет способствовать дальнейшему улучшению налоговой сферы нашей страны, к общей пользе государства и налогоплательщика, в том числе и обеспечение устойчивого сбора налогов.

Соблюдение этих условий предопределяется единой системой контроля за правовыми нормами налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и современностью поступления налогов в бюджетную систему РФ и платежей в государственные внебюджетные фонды.

Налоговые органы, в том числе и Управление ФНС России обладают широким кругом прав и обязанностей, реализация которых направлена на обеспечение соблюдения налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами и иными лицами налогового законодательства с целью максимизации поступления финансовых средств в козну государства для обеспечения его функционирования.

В настоящее время главная задача аналитической работы налоговых органов, на решение которой направлены усилия Управления ФНС России по РС (Я), - это задача усиления аналитической составляющей работы налоговых органов, внедрение в практику налогового контроля комплексного системного анализа финансово - хозяйственной деятельности по учету налоговых поступлений.