Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Новороссийский филиал

Кафедра «Экономика и финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

Финансы

Тема № 19

«Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сферы»

Выполнил студент:

Шевченко С.Ф.

Студенческий билет №

06ффб04118

Проверил:

к.э.н., доцент

Шулико Е.В.

Новороссийск 2015г.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Пенсионный фонд РФ, его цели, задачи и система организации

1.1 История возникновения и развития Пенсионного фонда РФ

1.2 Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

2.Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Формирование доходов и расходования средств бюджета ПФР

2.2 Дефицит бюджета Пенсионного фонда России

3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

3.1 Деятельность Пенсионного фонда в рамках новой пенсионной системы

3.2 Стратегия и тактика ПФ РФ в перспективе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение достойного уровня жизни старшего поколения является приоритетной целью социально-экономической политики большинства современных стран.

В 1990 году после распада СССР начал свое существование Пенсионный фонд Российской Федерации в роли самостоятельного внебюджетного фонда. Если вспомнить финансовую систему СССР, то в ней обеспечение граждан пенсией осуществлялось благодаря взносам на социальное страхование граждан и за счет средств государственного бюджета. Эти средства объединялись и перераспределялись для решения тех или иных задач, средства же на социальные нужды выделялись по остаточному принципу.

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

Объектом исследования данной курсовой работы является пенсионная система Российской Федерации.

Цель курсовой работы - раскрыть сущность деятельности Пенсионного фонда и показать его значение в финансировании социальной сферы страны.

Задачами исследования являются: рассмотрение структуры Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), оценка величины дефицита ПФР при существующей структуре населения и законодательной базе.

В качестве источников при написании курсовой были взяты учебные пособия, периодические издания, а также ряд нормативных актов пенсионного законодательства Российской Федерации.



1. Пенсионный фонд РФ, его цели, задачи и система организации

1.1 История возникновения и развития Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации считается одним из самых важных социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального пенсионного обеспечения граждан.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Денежные средства ПФР не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.

Создание Пенсионного фонда России позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации [14].

Любое современное государство обладает рядом социальных обязательств перед своими гражданами, важнейшим из которых является пенсионное обеспечение. В результате перехода к рыночным отношениям финансовая система России претерпела существенные изменения, в рамках которой финансовые средства государственной пенсионной системы были сконцентрированы в самостоятельном внебюджетном фонде, а именно - в Пенсионном фонде РФ.

Датой основания ПФР считается 22.12.1990 г., а в течение двух лет во всех субъектах Российской Федерации были созданы и стали успешно функционировать его отделения [11]. Пенсионный фонд стал первой независимой системой формирования и финансирования пенсионных накоплений и социальных выплат.

На сегодняшний день Пенсионный фонд является самым крупным по объему финансовых ресурсов внебюджетным фондом российской экономики.

Начиная с 90-х гг. ХХ в. идет активный процесс постоянного реформирования отечественной пенсионной системы: из «распределительной» в 2002 г. система была преобразована в «распределительно-накопительную», предполагающую разделение трудовой пенсии на две части: страховую и накопительную. Формирование указанных частей осуществлялось за счет страховых взносов работодателей в Пенсионный фонд. Взносы в страховую часть зависели от трудового стажа и размера заработной платы работника, в то время как накопительная часть помимо части взносов формировалась также с учетом доходов от инвестирования этой части. Тем самым у граждан появилась возможность управлять своей накопительной частью посредством выбора управляющей компании (негосударственного пенсионного фонда), который должен был осуществлять инвестирование данной части трудовой пенсии [11].

Однако новая система, несмотря на видимые преимущества, породила новые и обострила старые проблемы такие, как:

- недостаточный размер трудовых пенсий, их недостаточная индексация;

- дисбаланс между страховыми взносами и страховыми выплатами;

- «серые зарплаты»;

- постоянное финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ посредством федеральных ассигнований;

- низкий доход от инвестиционной деятельности.

Указанные недостатки побудили Правительство РФ начать новую пенсионную реформу. С 1 января 2015 г. был введен новый порядок определения трудовой пенсии, предполагающий введение двух изолированных видов пенсионного обеспечения: страховую пенсию и накопительную пенсию.

Согласно новым правилам начисления страховой пенсии для ее расчета будут использоваться, так называемые «пенсионные баллы», которые будут начисляться ежегодно. Размер пенсионных баллов будет зависеть от размера зарплаты, трудового стажа, пенсионного возраста и пр.

Накопительная пенсия будет формироваться согласно пожеланиям застрахованного лица, который имеет право влиять на ее размер, определять управляющую компанию и рассчитывать на определенный доход от ее инвестирования.

Таким образом, изучение деятельности Пенсионного фонда РФ в рамках новой пенсионной системы представляется актуальным.

Пенсионный фонд Российской Федерации является значимым российским финансовым институтом и самым крупным отечественным внебюджетным фондом, который является важной частью бюджетной системы РФ. Деятельность Пенсионного фонда специализируется на оказании государственных услуг на федеральном уровне в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Таким образом, Пенсионный фонд РФ одновременно является и фондом денежных средств, и государственной финансовой некоммерческой организацией, которая осуществляет выплаты в рамках обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения за счет обязательных страховых взносов.

1.2 Сущность, роль и основные задачи Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ в части выполнения своих функций посредством территориальных отделений осуществляет следующую деятельность:

- назначает и выплачивает пенсии гражданам РФ в рамках обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения;

- занимается формированием и выплатой средств пенсионных капиталов;

- осуществляет управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

ПФР ведет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках федеральных программ «Материнский капитал» и «Софинансирование пенсий», назначает и реализует социальные выплаты, участвует в софинансировании социальных программ субъектов РФ [9].

Пенсионный фонд РФ имеет сложную структуру, включающую различные подразделения. Главными органами управления ПФР являются Правление Фонда и Исполнительная дирекция ПФР. [12].

Правление Пенсионного фонда РФ является главным управленческим органом, реализующим общую стратегию управления пенсионной системой согласно российскому законодательству, утверждает перспективные и текущие функции и задачи ПФР, отвечает за их реализацию, в пределах своей компетенции осуществляет нормотворческую деятельность, связанную с вопросами функционирования ПФР. В его ведении находится формирование бюджета ПФР, утверждение отчетов о его исполнении.

Исполнительная дирекция ПФР является главным исполнительным органом Пенсионного фонда, находящимся в подчинении Правлению фонда. Исполнительная дирекция ПФР управляет от имени государства средствами пенсионного страхования в рамках российского законодательства и на основе решений Правления фонда. В подчинении Исполнительной дирекции находятся Центр персонифицированного учета, 82 отделения ПФР, 2 500 управлений [12].

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Формирование доходов и расходования средств бюджета ПФР

Бюджет ПФР состоит из доходной и расходной части, доходы формируется посредством взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей - физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования, кроме того значительная часть формируется за счет средств федерального бюджета. Расходная часть бюджета ПФР направляется на выплату трудовых пенсий, которые теперь включают два элемента - страховую и накопительную части, а также пенсий в рамках государственного пенсионного обеспечения. К расходам Пенсионного фонда также относятся доплаты к пенсиям, реализация дополнительных льгот, установленных на федеральном уровне, расходы на софинансирование региональных программ, выплаты и переводы денежных средств по сертификатам материнского капитала.

Согласно отчетности, общие доходы бюджета Пенсионного фонда РФ по итогам 2014 года составили более 6 трлн рублей, а именно 6,16 трлн рублей, что в отношении с 2013 годом меньше на 0,2 трлн рублей. Доходы же по распределительной части выросли на 0,3 трлн рублей по сравнению с 2013 годом.

Что касается страховых взносов, то по сравнению с 2013 годом они выросли на 0,23 трлн руб. и составили в общей сумме 3,69 трлн руб.

Противоположная ситуация сложилась с межбюджетными трансфертами на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР и на компенсацию по выпадающим доходам ПФР. Здесь наблюдается уменьшение на 648,4 млрд рублей по отношению к 2013 году (рис. 1).



Рисунок 1 - Исполнение бюджета ПФР (трлн руб.) [11]

пенсионный фонд бюджет доход

Т.к. в законодательстве об обязательном пенсионном страховании было принято решение о том, чтобы направлять все страховые взносы в страховую часть трудовой пенсии, то в 2014 году соответственно наблюдается снижение взносов на накопительную часть пенсии. Так по сравнению с 2013 годом общие доходы бюджета ПФР по накопительной части уменьшились на 481, 7 млрд руб. и составили 836,6 млрд руб.

Согласно с Программой государственного софинансирования пенсии дополнительные страховые взносы граждан и работодателей, направленные в бюджет ПФР в пользу застрахованных лиц поступили на сумму 9,8 млрд. руб., что меньше чем в 2013 на 2,8 млрд. руб.

«Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступили средства в сумме 2,41 трлн рублей (в 2013 году -2,84 трлн рублей), в том числе:

- на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 358,5 млрд рублей (на 35,6 млрд рублей больше, чем в 2013 году);

- на предоставление материнского (семейного) капитала - 301 млрд рублей (на 59,7 млрд рублей больше, чем в 2013 году);

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 288,2 млрд рублей (на 41,9 млрд рублей меньше, чем в 2013 году);

- на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц - участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР, - 12,4 млрд рублей (на 6,5 млрд рублей больше, чем в 2013 году);

- на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда - 0,34 трлн рублей (на 0,6 трлн рублей меньше, чем в 2013 году)». [12]

Проанализировав расходы бюджета ПФ России за 2014 можно сделать вывод о том, что в целом по сравнению с 2013 годом они уменьшились на 0,2 трлн руб. При этом та часть расходов бюджета Пенсионного фонда, которая не связана с накопительной частью трудовой пенсии превысила уровень 2013 года на 0,2 трлн руб.

Снижение расходов бюджета ПФР в 2014 году (при одновременном росте расходов на пенсионное обеспечение граждан) связано в первую очередь с переходом с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства РФ. В связи с этим финансирование расходов ПФР за январь 2014 года осуществлялось в декабре 2013 года. Кроме того, в связи с изменением законодательства в 2014 году ПФР передал в негосударственные пенсионные фонды средства пенсионных накоплений в сумме 1,3 млрд рублей, что составляет 0,3% от показателя 2013 года, что также отразилось на общем объеме расходов бюджета Фонда.

Рассмотрев данные за 2014 год, можно сделать вывод о том, что расходы бюджета ПФР, направленные на реализацию тех или иных целей увеличились или уменьшились.

В таблице 1 представлены основные направления расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.



Таблица 1- Основные направления расходов ПФ РФ в 2014г

Страховая часть трудовой пенсии	4 977,0
Пенсионные накопления	20,0
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению	344,5
Федеральная социальная доплата к пенсии	36,9
Компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами	33,9
Ежемесячная выплата по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы	25,3
Социальные ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ)	341,4
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров	6,7
Дополнительное материальное обеспечение пенсионеров за выдающиеся достижения и заслуги перед РФ	3,6	_
Досрочные пенсии безработным гражданам	2,8
Материнский капитал	270,7
Развитие инфраструктуры ПФР	3,3
Софинансирование социальных программ субъектов РФ	1,0	_

Как видно из таблицы в 2014 году выделено 5,4 трлн рублей на пенсионное обеспечение ( в 2013 на 161,6 млрд руб. меньше). Из этой суммы около 5 трлн рублей направили на выплату трудовых пенсий (в 2013 меньше на 144,4 млрд руб.) (таблица 1).

Также Пенсионным фондом в 2014 году было направлено 270,7 млрд руб. на материнский капитал (в 2013 меньше на 33,3 млрд руб.).

Увеличилась сумма ежемесячных выплат отдельным категориям граждан на 11,3 млрд руб. и составила 341,4 млрд руб.

Та часть расходов средств бюджета ПФ РФ, которые направляются на соц. Доплаты к пенсии в 2014 году составили 36,9 млрд рублей. Это на 5,6 млрд рублей больше, чем в 2013 году.

Если рассматривать накопительную составляющую бюджета, то в этой части расходы были в 2014 г. 22,1 млрд рублей, что значительно ниже показателей 2013 года, т.к. в предыдущем году они стояли на отметке 391,7 млрд руб.

Стоит отметить, что увеличились расходы на единовременную выплату средств пенсионных накоплений на 1 млрд рублей ( в 2014 - 17,8 млрд руб.), а также на выплатам по накопительной части пенсии на 53,9 млн руб. ( в 2014 136.5 млн руб.).

2.2 Дефицит бюджета Пенсионного фонда России

Пенсионный фонд является важной составляющей экономической деятельности любого государства. Ведь его основная цель - обеспечить человека необходимым уровнем благ посредством перераспределения его заработка во времени и пространстве.

Являясь крупнейшим социальным институтом страны в области государственного управления финансами пенсионного обеспечения, ПФР -- одна из важнейших структур системы государственных финансов Российской Федерации, формирующая социальную стабильность в обществе. Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающий финансовыми ресурсами государственную пенсионную систему Российской Федерации, является автономным, не зависит от бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, других фондов и его средства изъятию в другие бюджеты и фонды не подлежат. [6, 166с.]

По итогам 2014 года общий объем доходов бюджета Фонда в сумме составил 6 159 065 449,7 тыс. рублей (см. Табл. 1),

Таблица 2 -- Показатели бюджета ПФ РФ

(млрд. рублей)

Показатель	2013	2014	2015
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета	6227,61	6388,39	6289,96	6159,07	6995,17	448,5
Расходы бюджета	6418,64	6378,55	6416,41	6190,13	7618,15	255,51
Величина дефицита/ профицита бюджета	-192,02	9,84	126,45	-31,06	622,98	192,64

Из таблицы 2 видно, что объем дефицита бюджета Пенсионного фонда в 2014 году в сумме составил 31 062 370,1 тыс. рублей 9 (рис. 3), в том числе дефицит бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 92 540 206,9 тыс. рублей и профицит бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 61 477 836,8 тыс. рублей. [4]

Рис. 3. Величина дефицита/профицита бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб. [13]

15 апреля 2015 года был одобрен Советом Федерации закон, согласно которому будут внесены изменения в бюджет Пенсионного фонда РФ на 2015 и на плановые 2016 - 17 гг.

По данному закону будет повышение дохода бюджета с 6,995 трлн руб. до 7,147 трлн рублей.

Расходы ПФР в 2015 году также увеличатся -- с предусмотренных ранее 7,618 трлн рублей до 7,77 трлн рублей.

Стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 апреля 2015 года повышается с 68 рублей 91 копейки до 71 рубля 41 копейки. Его стоимость была скорректирована исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2014 год, который составил 11,4 % (ранее рост потребительских цен был запланирован на уровне 7,5 %).

В новой редакции дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР) сохраняется на уровне 623 млрд рублей, который был запланирован в действующей редакции закона о бюджете ПФР. [3]

На основании вышеизложенного, следует отметить, что одной из важнейших проблем является растущий дефицит бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации. Поэтому, чтобы решить данную проблему, Министерство Финансов Российской Федерации предлагало увеличить возраст выxода на пенсию и сокращение пенсии. Пенсионный возраст xотели увеличить до 63 лет для мужчин и женщин. По плану Министерства Финансов, пенсионный возраст должен был быть повышен с 2016 года на полгода и уже к 2022 году он достиг бы до нужного уровня для мужчин и к 2032 году -- для женщин, но несмотря на требования финансовых ведомств сэкономить на пенсиях, повысив пенсионный возраст, эта мера так и не была применена государством.

Реформа пенсионного законодательства 2015 г., разделившая единую пенсию на две части (страховую и накопительную), сохранила для обеих пенсий тот же пенсионный возраст, что и раньше.

Существуют и другие варианты пенсионного возраста: для граждан, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению (самостоятельная система пенсий, отдельная от общей, разделенной на страховую и накопительную). Это так называемая социальная пенсия по старости. Она предназначена для граждан, за которых не платились взносы в ПФР или НПФ на трудовую пенсию, а с 2015 г. -- страховую и накопительную части пенсии по причине отсутствия официальной трудовой деятельности.

Социальная пенсия по возрасту назначается:

-представителям малочисленных народов Севера (женщинам -- с 50, мужчинам -- с 55 лет);

-гражданам, достигшим 60 (женщины) и 65 (мужчины) лет.

Не изменился минимальный возраст назначения и для социальной пенсии по старости. [15] Таким образом, законодатель решил не использовать увеличение пенсионного возраста, двигаясь по пути стимулирования граждан добровольно переносить оформление пенсии на более поздние сроки, но зато установил для этого правила. В частности, это увеличение накопительной и страховой пенсии, а также возможность государственного софинансирования накопительной пенсии на очень выгодных условиях.

3. Перспективы развития Пенсионного фонда РФ

3.1 Деятельность Пенсионного фонда в рамках новой пенсионной системы

В 2014 г. деятельность Пенсионного фонда можно считать удовлетворительной, размер дефицита в 2014 г. мало изменился по сравнению с 2013 г., закрепившись на отметке 30 млрд. руб. Самое существенное изменение произошло в сокращении доходных и расходных статей по накопительной составляющей трудовой пенсии: по доходной части изменения составили 508,4 млрд. руб., по расходной - 369,6 млрд. руб., что было вызвано изменениями в российском пенсионном законодательстве [12].

Согласно изменениям в законодательстве отчисления на накопительную часть пенсии были направлены на формирование страховой части трудовой пенсии. Были заморожены все переводы средств пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах и управляющих компаниях, с целью исполнения требований Банка России по вхождению в систему сохранности пенсионных накоплений.

Пенсионный фонд РФ является главным распорядителем средств накопительной пенсионной системы. Застрахованные лица по законодательству обязаны сделать выбор в пользу негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании, куда направляются пенсионные накопления. Управлением оставшихся в Пенсионном фонде накопительных средств занимается ГУК «Внешэкономбанк», которая осуществляет инвестирование этих средств. В 2014 г. объем инвестированных Внешэкономбанком пенсионных накоплений составил 1,5 трлн. руб. [10].

В 2014 г. деятельность Пенсионного фонда РФ была ориентирована на введение новых правил учета страховой пенсии. Согласно законодательным изменениям в 2015 г. в России начала действовать новая пенсионная система, которая предполагает изолированное формирование двух пенсий - страховой и накопительной.

Пенсионные баллы представляют собой пенсионные коэффициенты, с помощью которых определяются размеры будущей страховой пенсии, они начисляются ежегодно в виде индивидуального коэффициента и зависят от стажа работы, размера заработной платы и времени, когда человек выходит на пенсию. В конечном итоге происходит подсчет всех баллов и их перерасчет в денежную форму.

В новой пенсионной системе сохраняются ежегодные индексации и базовый размер страховой пенсии, начиная с 2015 г. индексация применяется только по отношению к стоимости пенсионного балла и не распространяется на накопленные средства.

Изменения в пенсионной системе затронули и возможность перевода средств управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам с целью формирования накопительной части. В 2014 г. все заявления на перевод средств принимались только Пенсионным фондом РФ, все остальные частные компании утратили такую возможность. Результатом стало уменьшение количества заявлений о переводе денежных средств более чем в 2,7 раза - 6,7 млн. заявлений в 2014 г., против 18,1 млн. заявлении, поданных в 2014 г. Принятие решений о переводе средств в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд осуществляется согласно заявлению с самой поздней датой независимо от остальных ранее поданных застрахованным лицом заявлений. За 2014 г. было одобрено 12,3 млн. заявлений, однако только 10,4 млн. заявлений были готовы к исполнению, а оставшаяся часть будет исполнена в 2015 г., если заявителями не будет внесено новых изменений и при условии, что выбранная управляющая компания (негосударственный страховой фонд) будет в системе гарантирования пенсионных накоплений [12].

Количество клиентов управляющих компаний и негосударственных страховых фондов в 2014 г., не смотря на запрет, изменилось: увеличилось количество застрахованных лиц, чьи пенсионные накопления переведены в Государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк», за счет новых участников системы, сократилось количество клиентов негосударственных пенсионных фондах, по причине закрытия или реорганизации самих компаний.

Как только негосударственные пенсионные фонды станут участниками системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений, они будут получать пенсионные средства на основе поданных заявлений со стороны страхователей. Передаваемые средства состоят из страховых взносов на накопительную пенсию, поступающих задолженностей страхователей, добровольных взносов застрахованных лиц по Программе софинансирования, средства материнского капитала и инвестиционный доход, полученный от временного размещения Пенсионным фондом пенсионных средств.

На данный момент уже переведены 214 млрд. руб. в Государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» и 3млрд. руб. в частные компании. Более 399,2 млрд. руб. были переведены в негосударственные пенсионные фонды, которые вошли в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений, в начале II квартала 2015 г. в систему вошли 24 негосударственных пенсионных фонда. До 31 мая 2015 года негосударственные пенсионные фонды должны обеспечить передачу пенсионных средств тех застрахованных, которые выбрали другие компании. Если выбранный пенсионный фонд не вошел в систему гарантирования, то пенсионные накопления останутся у прежней компании до тех пор, пока выбранная компания не войдет в систему гарантирования. Если выбранная и прежняя компании так и не войдут в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений до 1 января 2016 года, то все пенсионные накопления возвратятся в Пенсионный фонд РФ [12].

В течение 2014 г. все пенсионные накопления: поступившие за III и IV кварталы 2013 г. и в 2014 г., средства по программе государственного софинансирования, средства материнского капитала, так и не переданные негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям, были временно размещены ПФР на банковских депозитах, в государственные сберегательные облигации и облигации федерального займа. В 2014 г. Пенсионный фонд провел о 25 депозитных аукционов по срокам размещения от 17 до 146 дней.

На банковских депозитах Пенсионный фонд РФ разместил средства на общую сумму 182 млрд. руб., доход по ним составил 13,9 млрд. руб. (доходность - 7,6% годовых).

В 2014 г. 141,2 млрд. руб. было инвестировано в государственные ценные бумаги с доходом 8,6 млрд. руб. (доходность - 6,1%).

Всего в 2014 году Пенсионным фондом было размещено 22,5 млрд. руб. с общей доходностью 7% годовых. Это достаточная доходность для негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний [8].

В конце 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России». Пенсионным фондом в последние годы были предприняты определенные шаги по совершенствованию российской пенсионной системы [5].

Прежде всего, Пенсионным фондом РФ были проведены определенные мероприятия, в первую очередь информационного характера, в рамках осуществления выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.

В прошлом и текущем году каждый гражданин 1967 года рождения и моложе должен самостоятельно выбрать вариант пенсионного обеспечения. В данном случае есть выбор между двумя вариантами:

1) направить всю сумму взносов страховщика (работодателя) на финансирование только страховой пенсии;

2) распределить указанную сумму между страховой и накопительной пенсиями.

Необходимо отметить, что все ранее накопленные средства сохраняются в полном объеме. Средства пенсионных накоплений будут и далее инвестироваться, по достижении пенсионного возраста и принятия решения выхода на пенсию, они будут выплачены в полном объеме. Пенсионный фонд России на данный момент принимает от граждан соответствующие заявления о выборе варианта финансирования пенсии.

В целях совершенствования формирования пенсионных прав граждан в солидарной части пенсионной системы Пенсионным фондом был проведен ряд мероприятий. В 2014 г. усовершенствованный механизм формирования пенсионных прав по главному виду пенсии солидарной системе - страховой пенсии получил законодательное утверждение, в соответствии с законом была разработана и внедрена новая пенсионная формула, которая основана на зависимости размера пенсионного обеспечения от возраста выхода на пенсию. Пенсионные права по новой формуле учитываются в пенсионных баллах, число которых одновременно зависит от взносов работодателей, стажа работы и возраста выхода на пенсию. Высшие пенсионные баллы предусмотрены для тех граждан, которые планируют более поздний выход на пенсию.

Пенсионным фондом был реализован комплекс мер по совершенствованию формирования средств пенсионных накоплений и проведены мероприятия, гарантирующие сохранность средств пенсионных накоплений и обеспечивающих доходность от их инвестирования.

Согласно Федеральному закону «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» в 2014 г. была разработана система законодательных и организационных мер, которые будут обеспечивать сохранность пенсионных средств граждан, формирующих пенсионные накопления, как в Пенсионном фонде РФ, так и в негосударственных пенсионных фондах [2].

Новая система гарантирования включает два уровня. На первом уровне Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды обеспечивают гарантии за счет своих резервов. На данный момент правила формирования резервов и требования к ним устанавливаются Центральным банком РФ.

На втором уровне, в ситуации недостаточности резервов гарантирование обеспечивается Агентством по страхованию вкладов, которому Пенсионный фонд и негосударственные пенсионные фонды обеспечивают ежегодные гарантийные взносы. На данный момент система гарантирования находится в стадии формирования, поскольку еще не все управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды вошли в нее. Для граждан в Пенсионном фонде России система начала работу в полном объеме с 1 января 2015 года. Негосударственный пенсионный фонд будет включен в систему гарантирования только после его реорганизации в акционерное общество и проведения комплексной проверки Центральным банком РФ. На данный момент в системе гарантирования уже действуют 24 негосударственных пенсионных фонда, список которых имеется на сайте Пенсионного фонда.

В целях совершенствования организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов в 2013 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий акционирование негосударственных пенсионных фондов [8].

Все негосударственные пенсионные фонды до 1 января 2016 года должны провести реорганизацию в акционерные общества, либо прекратить деятельность по формированию пенсионных накоплений граждан в системе обязательного пенсионного страхования. Тем негосударственным пенсионным фондам, которые проведут реорганизацию и будут соответствовать всем требованиям для вхождения в систему гарантирования, Пенсионный фонд РФ будет перечислять на счета в течение 2015 г. средства пенсионных накоплений граждан, подавших заявки на переход в негосударственный пенсионный фонд.

3.2 Стратегия и тактика ПФ РФ в перспективе

Частота, с которой одна реформа пенсионного обеспечения в постсоветской России сменяется другой, поражает воображение. Конечно возникает вопрос: насколько велика вероятность новой системе разделить судьбу предыдущих?

О сложности, непонятности и многочисленных изъянах пенсионной формулы сказано и написано достаточно. Основная ставка нынешнего пенсионного обеспечения сделана на распределительный вариант. Известно, что уровень пенсионного обеспечения характеризует коэффициент замещения пенсией утраченного заработка. Величина коэффициента замещения прямо пропорциональна ставке взноса (в процентах от зарплаты), числу плательщиков взносов и обратно пропорциональна численности пенсионеров. Нет никаких предпосылок рассчитывать на приемлемую величину коэффициента замещения (достойную пенсию). Действительно, число пенсионеров и количество лет, которое они проживут на пенсии, будет только увеличиваться. Так, по данным Росстата в России отчетливо проявляется глобальная демографическая тенденция - старение населения. По прогнозам ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7 процентов. В 2013 году в нашей стране таких людей было 13 процентов. Все прогнозы на ближайшие 15-20 лет показывают заметные изменения в возрастном составе населения страны. Количество людей от 65 лет и старше увеличится на 60 процентов. Почти каждый пятый житель России в 2030 году будет старше 65 лет. Это количество пожилых людей превзойдет количество детей до 15 лет. Численность населения в возрастах 15-64 года уменьшится к 2025 году на 10 миллионов человек.

Что касается ставки взноса в пенсионный фонд, то она практически идентична тарифам в развитых странах, а вот размер заработной платы несопоставимо меньше. Соответственно, невелика и пенсия у наших соотечественников. К примеру, средняя ежегодная зарплата в 1913 году (пересчитанная по курсу доллара) составляла 313 440 современных рублей. За 2012 год по данным Росстата - 320 280 рублей. Низкая заработная плата в нашей стране обусловлена тем, что большинство российских граждан занято в отраслях с низкой производительностью труда. Работодатели отдают предпочтение расширению ручного труда перед затратами на новую технику и модернизацию производства. Низкая оплата труда способствует консервации отсталости, не побуждает работника повышать квалификацию, совершенствовать мастерство, формирует недостаточный платежный спрос населения.

Никак не удается ликвидировать такое негативное явление как задержка с выплатой зарплаты. Перефразируя известное изречение И. Ильфа о плохо работающем транспорте, можно отметить,- удивляет не то, что некоторые работодатели нерегулярно платят нашим соотечественникам жалованье, а то, что его вообще платят.

По данным портала Superjob, треть работающих россиян согласна получать небольшую часть официальной зарплаты, остальное в конверте. Высоко число и неплательщиков взносов. Не так давно (в октябре 2014 года) вице-премьер российского правительства О. Голодец сообщила: «38 миллионов взрослых россиян не понятно где и чем заняты… , 22,5 миллиона граждан страны не платят взносы в ПФР». Какого же все-таки общее число трудоспособного населения России и структура его занятости? Н. Зубаревич приводит следующие данные: «Около 19 миллионов в бюджетном секторе (27 процентов экономически активного населения); 17 миллионов заняты на крупных и средних предприятиях и организациях бизнеса (23 процента); 10-11 миллионов заняты в компаниях малого бизнеса; 5-6 миллионов - индивидуальные предприниматели. Суммарно - это 51-52 миллиона человек. Еще 4 миллиона - безработные. 17-19 миллионов - «серая» зона. Меняется характер труда. Занятость на крупных и средних предприятиях устойчиво сокращается». В последнее время значительно увеличилось число работников, работающих от случая к случаю, не оформляющих свои отношения с работодателями. По подсчетам специалистов таких работников уже набирается до 30 процентов от количества россиян трудоспособного возраста. Еще одна неприятность - неприемлемо высокая смертность среди работающих граждан (в три раза выше, чем в странах ЕС).

Таким образом, о приемлемой величине коэффициента замещения, то есть достойном материальном положении российских пенсионеров говорить не приходится.

Наряду с перечисленными, характерны также высокая инфляция, существенное материальное расслоение (доходы богатых россиян превышают доходы бедных в 14 раз) и издержки, связанные с выплатой досрочных пенсий. Усугубляет ситуацию всеобщее недоверие и проживание в парадигме «здесь и сейчас», - перспектива - сегодняшний вечер.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Имеющиеся проблемы можно разделить на объективные и субъективные. Если последние можно и нужно устранить путем решительного вмешательства государства и изменения существующей парадигмы на парадигму ответственности за свое будущее, то риски объективных проблем могут быть минимизированы только с помощью хорошо продуманной и сконструированной пенсионной системы, над созданием которой и следует серьезно потрудиться.

По мнению Н. Барра и П. Даймонда (нобелевского лауреата по экономике) главной задачей пенсионной системы является сглаживание колебаний в уровне потребления, сохранение у пенсионеров прежнего уровня питания, одежды, комфортного жилья, медицинских услуг, путем увеличения объема производства, а не способа организации пенсионной системы (распределительного или накопительного) в той или иной конкретной стране.

Можно попытаться смоделировать пенсионную систему России, способную адекватно противостоять существующим проблемам и стратегическим вызовам. Это должна быть система с хорошо отлаженным механизмом формирования рынка труда, миграционной политики, финансов и экономики, здравоохранения. Главные действующие лица, - государство, работники, работодатели. Участники должны проникнуться ее смыслом и доверием. Хребет системы, - новый межпоколенческий договор, базирующийся на рациональном распределении природных ресурсов и капитала, оптимальном соотношении взносов и выплат, учитывающий изменения в социально-трудовых отношениях. Система должна отражать интересы групп с различными доходами. Наконец, учитывая разную структуру потребления у «молодых» стариков и «старых» (старше 75 лет), задействуя комплексность, удовлетворять запросы последних в лечении, услугах по уходу и т.д.

Не вызывает сомнения тот факт, что реализовать вышеобозначенное возможно при симбиозе распределительной и накопительной систем и возможности оперативной перенастройки на доминирование одной из них при соответствующем изменении социально-экономического положения в стране.

Если рассматривать более длительную перспективу, то не возникает сомнений, - дезинтеграция всего и вся приведет к тому, что пенсия станет личным делом каждого. Вообще для этого периода человеческой жизни станет характерна тотальная индивидуализация: питания, медицины, образования.

Для решения тех проблем, что существуют в нашей стране в системе ПФ РФ на данном этапе будет целесообразным обсудить с участием соответствующих органов и министерств ведение дальнейшей политики с целью:

- выработки консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации, рассчитанного на период функционирования до 2050 г., включающего наиболее приемлемые для общества решения;

- осуществления программы актуарного прогнозирования результатов реализации консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации на основе специальной актуарной модели, разработанной и применяемой Пенсионным фондом Российской Федерации;

- подготовки и принятия Программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2013 №410-ФЗ (ред. от 29.06.2015). - URL.: http://www.consultant.ru.

2. Федеральный закон «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» от 28.12.2013 №422-ФЗ (ред. от 29.06.2015). - URL.: http://www.consultant.ru

3. Федеральный закон от 01.12. 2014 № 385 «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». - URL.: http://www.consultant.ru.

4. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014». - URL.: http://www.consultant.ru.

5. Распоряжение Правительства РФ №2425-р от 25 декабря 2012 г. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. - URL.: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/

6. Федоров Л. В. Пенсионный фонд Российской Федерации: учебник -- 2-ое изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013-396 С.

7. Финансы: учебник / Под редакцией А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.:, Финансы и статистика, 2013. - 504 с.

8. Инвестиционная доходность накопительной части пенсии в ГУКе. [Электронный ресурс]: [сайт] URL.:http://www.pfrf.ru/info/open_data.- (Дата обращения 12.11.2015)

9. Информация об участии ПФР в государственных, федеральных целевых и ведомственных целевых программах. [Электронный ресурс]: [сайт] URL.: http://www.pfrf.ru/info/open_data/ - (Дата обращения 09.11.2015)

10. Организация управления средствами пенсионных накоплений. Внешэкономбанк, [Электронный ресурс]: [сайт] URL.:http://www.veb.ru/agent/ pension/goals/сom. - (Дата обращения 12.11.2015)

11. Пенсионный фонд российской федерации. История ПФР. [Электронный ресурс]: [сайт] URL.:http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/history/ - (Дата обращения 09.11.2015)

12. Пенсионный фонд российской федерации. Годовой отчет 2014 г. [Электронный ресурс]: [сайт] URL.:http://www.pfrf.ru/info/open_data/ - (Дата обращения 09.11.2015)

13. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации, [Электронный ресурс]: [сайт] URL: http://www.minfin.ru (Дата обращения 09.11.2015)

14. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации, [Электронный ресурс]: [сайт] URL: http://www.pfrf.ru

15. Электронный ресурс URL: http://www. sovetnik.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru