Бюджетная система Российской Федерации (на примере Кировской области)
Экономические и организационно-правовые основы бюджетной системы Российской Федерации, федеральный бюджет как ее центральное звено. Бюджеты субъектов и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере Кировской области).
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.04.2012 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. По привлечению текущих платежей, сокращению объема задолженности, решению вопроса с федеральными министерствами, агентствами по выделению областному бюджету сумм возвращенных остатков межбюджетных трансфертов исходя из потребности.
2. По усилению контроля за выполнением бюджетных полномочий органами исполнительной власти области.
3. По подготовке предложений, направленных на повышение результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами при проведении оценки результатов и показателей деятельности органов исполнительной власти области за отчетный год. [20]
2.3 Местные бюджеты как финансовая основа деятельности органов местного самоуправления (на примере бюджета города Кирова)
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. [4]
Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муниципального образования, это:
средства местного бюджета;
муниципальные внебюджетные средства;
финансовые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). [1]
Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.
Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.
К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов. [1]
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. [20]
За анализируемый период с 2008 по 2009 гг. уровень доходов и расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" увеличился соответственно на 2,98% и 2,84%. При этом удалось сократить размер бюджетного дефицита на 5394,50 тыс. руб. или на 5,25%. (см. Таблица 3, рисунок 3).
Налоговые доходы являются главным источником формирования доходов бюджета за период и составляют 43,63% в структуре доходов 2008 г. и 43,39% в структуре доходов 2009 г. К концу 2009 г. больше всего наблюдалось увеличения поступлений по позиции "Неналоговые доходы", прирост средств в бюджет от них составил 42,12%. (см. Приложение Ж).
В структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на образование, ЖКХ, здравоохранение. В 2009 г. на 98,48% были увеличены расходы на национальную экономику. Однако по многим статьям наблюдается сокращение расходов - в наибольшей степени по национальной безопасности и правоохранительной деятельности на 24,12%. Положительным является факт сокращения расходов на общегосударственные вопросы на 16,14%. (см. Приложение И).
Таблица 3 - Доходы и расходы муниципального образования "Город Киров" за 2008-2009 гг., тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2008 год |
2009 год |
Абсолютное отклонение |
2009 г. в % к 2008 г. |
|
|
Доходы, всего |
5 781 442,30 |
5 953 731,00 |
172 288,70 |
102,98 |
|
|
Расходы, всего |
5 884 205,80 |
6 051 100,00 |
166 894, 20 |
102,84 |
|
|
Профицит (+) / Дефицит (-) |
-102 763,50 |
-97 369,00 |
5 394,50 |
94,75 |
Рисунок 3 - Доходы и расходы бюджета муниципального образования "Город Киров" за 2007-2009 гг., тыс. руб.
По итогам заключения на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" за 2009 г. контрольно-счетной палатой г. Кирова были выдвинуты предложения по более качественному планированию и исполнению бюджета, осуществлению его в строгом соответствии с бюджетным законодательством; обеспечению качественного составления и приемку бюджетной отчетности от главных распорядителей бюджетных средств; активизации работы по снижению кредиторской задолженности и взысканию дебиторской задолженности; повышению ответственности должностных лиц за исполнением бюджета и др. [21]
2.4 Государственные внебюджетные фонды в РФ
Государственные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций. [4]
Пенсионный фонд обеспечивает выполнение следующих основных функций в пенсионной системе:
сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;
финансирование выплаты пенсий.
Средства ПФР формируются за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
страховых взносов иных категорий работающих граждан;
ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату отдельным категориям лиц;
средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.
Фонд социального страхования РФ (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.
Средства ФСС образуются за счет:
страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;
добровольных взносов граждан и юридических лиц;
ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).
Средства ФСС расходуются на выплаты различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременно при рождении ребенка, на погребение), финансирование санаторно-курортного обслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленную на защиту интересов трудящихся.
Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС) как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для:
выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет:
финансирование обязательного медицинского страхования проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования;
финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленных на проведение обязательного медицинского страхования;
предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
накопление финансовых средств для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направленных на обязательное медицинское страхование граждан.
За анализируемый период с 2007 по 2009 гг. наблюдался рост доходов и расходов внебюджетных фондов соответственно на 52,58% и 53,95%. Наибольший прирост доходной и расходной частей характерен для ПФР РФ, что соответственно составляет 65,53% и 68,41%. Снижение поступлений за период наблюдается лишь по бюджету федерального фонда обязательного медицинского страхования, доходы которого сократились на 19,8%, а расходы на 17,79%. В целом темп роста расходов внебюджетных фондов превысил темп роста расходов за 2007-2009 гг. на 0,9%. (см. Таблица 4)
Таблица 4 - Доходы и расходы внебюджетных фондов РФ за 2007-2009 гг., тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2009 г. к 2007 г. по доходам, в % |
2009 г. к 2007 г. по расходам, в % |
||||
|
Доходы, млн. руб. |
Расходы, млн. руб. |
Доходы, млн. руб. |
Расходы, млн. руб. |
Доходы, млн. руб. |
Расходы, млн. руб. |
||||
|
ПФР |
1946817,00 |
1786457,00 |
2730172,00 |
2 357 793,00 |
3 222 649,00 |
3 008 660,00 |
165,53 |
168,41 |
|
|
ФСС |
295368,00 |
303 062,00 |
360 476,00 |
379 385,00 |
440 046,00 |
448 501,00 |
148,98 |
147,99 |
|
|
ФФОМС |
157817,00 |
158177,00 |
162621,00 |
168706,00 |
126562,00 |
130037,00 |
80, 20 |
82,21 |
|
|
ТФОМС |
444847,00 |
440064,00 |
536969,00 |
531172,00 |
551337,00 |
550616,00 |
123,94 |
125,12 |
|
|
ИТОГО |
2844849,00 |
2687760,00 |
3790238,00 |
3437056,00 |
4340594,00 |
4137814,00 |
152,58 |
153,95 |
Повышение доли расходов бюджета ПФР РФ за 2007-2009 г. было связано с ростом финансирования выплат пособий и пенсий в 1,7 раза, а на увеличение доходной части оказало влияние роста перечислений страховых взносов. (см. Приложение К).
Из средств ФСС за 2007-2009 гг. было выделено больше всего на нужды мероприятий по социальному страхованию, составив в 2009 г.338586 млн. руб. (см. Приложение Л).
Снижение за период доходной части бюджета ФФОМС связано с уменьшением поступлений из федерального бюджета на 55,86%. На уменьшение общей суммы расходов оказало влияние снижения, а в 2009 г. отсутствия расходов на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами, субсидии бюджетам территориальных фондов ОМС и т.п. По расходной статье на дотации по выполнению территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС было осуществлено наибольшее количество расходов. (см. Приложение М). По данной статье бюджета ТФОМС также получены максимальные значения. (см. приложение Н).
Таким образом, бюджетную систему РФ формируют федеральный, региональный и местный бюджеты, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов. За 2007 - 2009 гг. были проанализированы доходная и расходная части каждого уровня бюджетной системы, а также структура их составляющих. В структуре доходов бюджетов по-прежнему наибольшую долю занимают налоговые доходы. Доходы федерального бюджета за исследуемый период сократились и к 2009 г. был обозначен дефицит бюджета, при этом расходная часть повысилась почти в два раза, что в наибольшей степени связано с ростом отчислений и трансфертов другим уровням бюджетной системы. Данный факт оказал положительное значение на результаты сложившихся показателей бюджетов субъектов и муниципальных образований. За данный период по бюджету Кировской области и города Кирова был сформирован профицит, что также характерно для внебюджетных фондов.
3. Проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения
3.1 Укрепление доходной базы и реструктуризация расходов бюджетов разных уровней
Принципиальным требованием к бюджетной политике является обеспечение реальной бездефицитности государственного бюджета, как на кассовой основе, так и на основе обязательств. Бездефицитный бюджет является залогом общей финансовой устойчивости государства.
Крайне актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти. Перекладывание федеральным правительством на местные бюджеты дополнительных расходов по финансированию социальной сферы и ряда других расходов не сопровождается расширением их доходной базы. В тоже время существует необходимость снижения роли перераспределительных процессов, осуществляемых федеральным правительством. Дотации, субсидии, субвенции как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов - несовершенны. Они не стимулируют у территориальных органов власти развитие хозяйственной инициативы. Такая практика передачи средств ослабляет и возможности финансового контроля. Главным направлением использования финансовых ресурсов для территорий должно стать финансирование местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных бюджетных доходов. Другой острейшей проблемой бюджетной политики является размер государственного долга, его нарастание, необходимость повышения эффективности управления этим долгом. [22]
Укрепление доходной базы бюджетов всех уровней возможно только при следующих условиях:
1) при динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса в целом, в масштабах всей страны и каждого региона в отдельности. Как правило, увеличение валового регионального продукта приводит к заметному укреплению доходной базы соответствующих бюджетов.
2) при направлении инвестиций в больших объемах с участием зарубежных и российских инвесторов в дотационные регионы. В этом случае происходит увеличение налоговых поступлений не только в данный момент времени, но и в перспективе. В конечном итоге заметно укрепляется доходная база бюджетов местных и региональных, сокращается хронический дефицит бюджета.
3) При проведении активной работы контролирующих органов налоговой службы по выявлению юридических и физических лиц, укрывающих истинные размеры доходов от налогообложения.
Учитывая, что все субъекты РФ и муниципальные образования в настоящее время находятся в неравных экономических, географических и демографических условиях, в них с разной степенью качества и эффективности организован управленческий менеджмент, что зачастую зависит от субъективного фактора, предлагается все регионы разделить на категории - сбалансированные, дотационные и депрессивные, установить критериальный подход, по которому тот или иной субъект бюджетных отношений отнесён к одной из категорий, что позволит дифференцировано подходить к установлению основ формирования доходных частей бюджетов и финансирования субъектов РФ и муниципальных образований, относящихся к той или иной конкретной категории.
Доказывается целесообразность осуществления планирования финансовой деятельности и построения бюджетов, исходя не из формирования доходной части бюджета, а из необходимости полного финансирования расходов каждого конкретного бюджета. То есть, осуществлять финансовую деятельность не на основании запланированных затрат, (а в дальнейшем пересматривать бюджеты на стадии их исполнения и сокращать ранее установленные объёмы расходов на основании объёмов реально собранных доходов), а, наоборот, установив объёмы необходимых затрат, определять источники и соответствующие объёмы доходов.
Отказ от существующей практики централизации основных налоговых поступлений в федеральном бюджете с последующими трансфертами, позволяет предложить в качестве одного из путей расширения доходной части бюджета субъекта РФ изменение порядка распределения налоговых поступлений между бюджетами, производить перераспределение между бюджетами поступления средств от налога на добавленную стоимость.
Следует сократить число прямых (главных) получателей средств из федерального бюджета, что позволит создать более эффективную ведомственную структуру расходов бюджета, строже спрашивать за его исполнение с ограниченного круга министерств и ведомств.
Необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи расходов, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. [17]
3.2 Проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и перспективы их решения
Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.
Одной из проблем современного развития РФ является возрастающая социально-экономическая асимметрия регионов. Сбалансированность бюджетов по вертикали в первую очередь зависит: от принятого разграничения вопросов ведения и полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления, соответствия доходов бюджета расходам, методики определения бюджетных ресурсов, необходимых для реализации каждого расходного обязательства, системы закрепления налоговых доходов за каждым уровнем бюджетов, принятых методик межбюджетного выравнивания.
Решение проблемы установления справедливых и прозрачных методик и процедур распределения консолидированных бюджетных средств бюджетной системы по вертикали имеет также первостепенное значение для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Критерии выделения трансфертов регионам из федерального бюджета не отражают действительного социально-экономического состояния и потребностей субъектов РФ, не создают стимулов для увеличения доходной базы региональных бюджетов. Государственная политика межбюджетного регулирования приводит к еще большей территориальной дифференциации развития субъектов РФ. Существующий механизм перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы приводит к выравниванию региональных различий в минимальной степени. В целом межбюджетное регулирование не достигает цели и способствует усилению диспропорций регионального развития. [22]
Кроме того, число налогов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ и муниципалитетами, сократилось, а доля межбюджетных трансфертов увеличилась. В сложившейся ситуации не может быть обеспечена финансовая самостоятельность муниципальных образований. Не создаются стимулы для наращивания доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Основная часть бюджетных ресурсов, которыми располагают органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, направляется на обеспечение обязательств государства и муниципальных образований в социальной сфере. Недостаточность бюджетных ресурсов не позволяет субъектам РФ и муниципалитетам планировать и осуществлять собственную инвестиционную политику, направленную на развитие экономики региона. Немногочисленными инструментами, позволяющими влиять на экономические процессы, являются ограниченные возможности предоставления налоговых преференций и нормативного правового стимулирования экономической деятельности. В таких условиях закрепленная на федеральном уровне практика планирования и осуществления федеральным центром инвестиционных проектов является почти единственным механизмом стимулирования экономических процессов, повышения налогового потенциала регионов и муниципалитетов.
Также необходимо отказаться от финансирования социальных расходов с федерального уровня и передать реальные полномочия по их финансированию на региональный и местный уровень за счет радикального перевода межбюджетных трансфертов (преимущественно субсидий и дотаций) в налоговые доходы региональных и местных бюджетов. [13]
С целью увеличения доходов местных бюджетов в первоочередном порядке необходимо реализовать следующий комплекс законодательных и иных мер: упрощение оформления в собственность физических лиц недвижимости, земельных участков; формирование достоверной базы о плательщиках местных налогов, упрощение и удешевление оформления земель сельскохозяйственного назначения в собственность, наделение органов местного самоуправления муниципальных образований полномочиями по администрированию местных налогов и др. В долгосрочной перспективе, с целью создания долгосрочных и устойчивых стимулов для увеличения доходной базы, необходимо переходить от взимания налога на доходы физических лиц по месту работы к взиманию по месту регистрации гражданина, налога на прибыль не по месту регистрации предприятия, а, по месту его физического нахождения.
Следует так же обратить внимание на проблемы нестабильности федерального законодательства "о полномочиях", нестабильности, усложненности бюджетного законодательства. Одним из принципиальных недостатков Бюджетного кодекса РФ является отсутствие основополагающих критериев межбюджетного выравнивания и критериев установления методик формирования и распределения средств различных фондов. В отсутствие таких критериев, наделение Правительства РФ полномочиям устанавливать методики межбюджетного выравнивания приводит к еще большей нестабильности законодательства и непрозрачности бюджетного процесса. [22]
3.3 Укрепление бюджетного федерализма как стратегическая цель бюджетной реформы РФ
Все бюджеты РФ, входящие в бюджетную систему страны взаимосвязаны между собой в рамках межбюджетных отношений. Для формирования организационной системы управления бюджетным устройством страны и совершенствования межбюджетных отношений используется бюджетное регулирование. Большое значение для регулирования бюджетных отношений имеет бюджетный федерализм.
Бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере. [11]
Его реализация осуществляется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. [14]
В настоящее время процесс создания бюджетного федерализма в России еще продолжается. Предстоит решение ряда проблем:
1) полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;
2) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;
3) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;
4) следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.
С этой целью следует:
более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;
фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;
создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;
создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;
внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм. [10]
Таким образом, актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти, что возможно при динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса, при направлении инвестиций в больших объемах с участием зарубежных и российских инвесторов в дотационные регионы, при проведении активной работы контролирующих органов налоговой службы. Необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи расходов, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем.
Централизация доходов бюджетной системы, достижение сбалансированности бюджетов РФ и муниципальных образований не представляется возможным без постепенной децентрализации бюджетных средств через закрепление дополнительных налоговых источников за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Требуемые бюджетные ресурсы должны рассчитываться на основе сопоставимых критериев и единых методик оценки расходных обязательств.
Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной; совершенствовать механизм оказания финансовой помощи, ориентировав его на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов; ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов и т.д. [11]
Заключение
Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. Бюджетное устройство страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Его характер в существенной мере зависит и от социально-экономического устройства. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.
Бюджетная система РФ трехуровневая. Она основывается на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируется законодательством РФ и представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, формируемый, как централизованный финансовый фонд, с целью выполнения государством их обязанностей и обеспечения общегосударственных мероприятий. В структуре доходов бюджетов наибольшую долю занимают налоговые доходы. Доходы федерального бюджета за исследуемый период с 2007 по 2009 гг. сократились, и был обозначен дефицит бюджета, при этом расходная часть повысилась почти в два раза, что в наибольшей степени связано с ростом отчислений и трансфертов другим уровням бюджетной системы. Данный факт оказал положительное значение на результаты сложившихся показателей бюджетов субъектов и муниципальных образований. За данный период по бюджету Кировской области и города Кирова был сформирован профицит, что также характерно для внебюджетных фондов.
Актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти, что возможно при динамично развивающихся главных отраслях хозяйственно-экономического комплекса, при направлении инвестиций в больших объемах с участием зарубежных и российских инвесторов в дотационные регионы, при проведении активной работы контролирующих органов налоговой службы. Необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи расходов, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. Централизация доходов бюджетной системы, а также достижение сбалансированности бюджетов РФ и муниципальных образований не представляется возможным без постепенной децентрализации бюджетных средств через закрепление дополнительных налоговых источников за бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Требуемые бюджетные ресурсы должны рассчитываться на основе сопоставимых критериев и единых методик оценки расходных обязательств.
Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной; совершенствовать механизм оказания финансовой помощи, ориентировав его на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов; ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.
Список литературы
Законодательные акты
1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 06.04.2011 N 68-ФЗ).
Справочники и словари
2. Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И. Большой экономический словарь. - М: ИНФРА-М, 2006 г. - 526 с.
3. Экономический словарь. Под ред. А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2004 г. - 625 с.
Учебники и монографии
4. Александров И.М. Бюджетная система РФ: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007. - 486 с.
5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.
6. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова. - М.: Высшее образование, 2009. - 715 с.
7. Бюджетная система России: учебник для студентов ВУЗов обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.
8. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2008. - 256 с.
9. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2008. - 628 с.
10. Повышение эффективности бюджетных расходов: учебное пособие / под общ. ред. А.А. Климова. - М.: Издательство "Дело" АНХ, 2009. - 520 с.
11. Столяров М.В. Социально-экономические проблемы федерализма. - М.: РАГС, 2008. - 136 с.
12. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. - 288 с.
Журналы и газеты
13. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения // Финансы и кредит, №10 (214) - 2006.
14. Проблемы формирования межбюджетных отношений в России // Дайджест-Финансы, №4 (136) - 2006.
Электронные ресурсы
15. Бюджетная система Российской Федерации / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_des2. cgi? qqyaggh#gltop
16. Наталья Бурханова. Бюджетная система РФ. Конспект лекций. Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство РФ/ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.fictionbook.ru/author/natalya_burhanova/ byudjetnaya_sistema_rf_konspekt_lekciyi/read_online.html? page=1
17. Скобелев Алексей Юрьевич. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.xserver.ru/user/buibu/
18. МинФин. Федеральный бюджет/ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www1. minfin.ru/ru/budget/federal_budget/
19. Федеральный бюджет / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www1. minfin.ru/ru/budget/federal_budget/
20. Отчет об исполнении областного бюджета за 2009 год рассмотрен на заседании Правительства области / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.depfin. kirov.ru/news/detail. php? ID=3609
21. Заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" за 2009 год / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mo-kirov.ru/control/news/11798.html
22. Некоторые проблемы сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/ VestnikSF/2010/ VSF_NEW201007151316/ word/VSF_NEW201007151316_000. zip
Приложения
Приложение А
Рисунок А.1 - Уровни бюджетной системы РФ
Приложение Б
Рисунок Б.1 - Структура консолидированного бюджета РФ
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство. Устройство и принципы функционирования бюджетной системы РФ. Доходы и расходы. Федеральный бюджет Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
реферат [27,8 K], добавлен 13.05.2009Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджет как экономическая категория. Федеральный бюджет: важнейшее звено бюджетной системы. Направления развития современной бюджетной системы. Три уровня бюджетной системы РФ.
курсовая работа [229,6 K], добавлен 01.07.2009Понятие "бюджет", его сущность и функции. Бюджетное устройство и построение бюджетных систем Российской Федерации и других федеративных государств. Характеристика уровней бюджетной системы. Государственные внебюджетные фонды. Бюджеты субъектов РФ.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 29.10.2014Государственный бюджет как важнейший финансовый документ страны. Бюджеты государственных фондов Российской Федерации. Бюджет Вологодской области за 2009-2011 годы (план и факт). Влияние кризиса 2008 года на экономику области. Дефицит областного бюджета.
курсовая работа [186,9 K], добавлен 13.01.2016Исследование финансовых систем региональных и местных бюджетов Российской Федерации. Изучение их значения в социально-экономической жизни страны. Анализ социально-экономических показателей развития Самарской области и Приволжского федерального округа.
курсовая работа [186,0 K], добавлен 19.12.2015Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, классификация доходов и расходов бюджета. Характеристика уровней бюджетной системы: федеральный, региональный, местный бюджеты и внебюджетные фонды. Задачи и участники бюджетного процесса.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.06.2011Возможные перспективы совершенствования налогово-бюджетной политики, основы механизма бюджетно-правового регулирования. Анализ доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Анализ доходов бюджетов в разрезе отдельных субъектов РФ.
курсовая работа [516,7 K], добавлен 20.05.2013Сущность и история возникновения денег, этапы их развития, значение в обществе и экономике государства. Анализ основных макроэкономических тенденций развития Кировской области. Итоги социально-экономического развития области и перспективы развития.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 15.09.2009Бюджетная система Российской Федерации: значение и состав. Бюджетная классификация доходов бюджетов. Состав и структура федерального бюджета и его характеристика. Формирование фонда обязательного медицинского страхования, его назначение и использование.
контрольная работа [64,0 K], добавлен 18.10.2011
