Главная
База знаний "Allbest"
Финансы, деньги и налоги
Бюджетная система Российской Федерации (на примере Кировской области)
Бюджетная система Российской Федерации (на примере Кировской области)
Экономические и организационно-правовые основы бюджетной системы Российской Федерации, федеральный бюджет как ее центральное звено. Бюджеты субъектов и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере Кировской области).
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.04.2012 |
| Размер файла | 1,1 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
57
Содержание
- 1. Экономические и организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ
- 1.1 Понятие бюджета как экономической категории
- 1.2 Организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления
- 1.3 Принципы построения бюджетной системы РФ
- 1.4 Бюджетная классификация в РФ
- 2. Характеристика бюджетной системы России
- 2.1 Федеральный бюджет как центральное звено бюджетной системы РФ
- 2.2 Бюджеты субъектов РФ и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере бюджета Кировской области)
- 2.3 Местные бюджеты как финансовая основа деятельности органов местного самоуправления (на примере бюджета города Кирова)
- 2.4 Государственные внебюджетные фонды в РФ
- 3. Проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения
- 3.1 Укрепление доходной базы и реструктуризация расходов бюджетов разных уровней
- 3.2 Проблемы сбалансированности бюджетов разных уровней и перспективы их решения
- 3.3 Укрепление бюджетного федерализма как стратегическая цель бюджетной реформы РФ
- Заключение
- Список литературы
- Приложения
Введение
Бюджетная система является одним из наиболее важных государственных институтов, эффективность функционирования, которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного благосостояния. Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение функций государством и муниципалитетами. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов. Стабильность функционирования бюджетной системы является одним из наиболее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, прежде всего состояния ее социальной сферы. Кроме того, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль над уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Актуальность темы исследования заключается в первостепенной важности бюджетного устройства для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Следовательно, возникает необходимость формирования оптимальной бюджетной системы и бюджетного устройства, а также наличие эффективного регулирования всех уровней бюджетов со стороны государства.
Целью курсовой работы является изучение бюджета и бюджетной системы РФ.
В соответствии с темой курсовой работы сформулируем следующие задачи:
1. Изучить экономические и организационно - правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;
2. Дать характеристику бюджетной системы России;
3. Рассмотреть проблемы развития бюджетной системы в России и перспективы их решения.
При написании курсовой работы использовались следующие методы:
1. Графический;
2. Экономико-статистический;
3. Таблично-конструктивный;
4. Описательный;
5. Математическое моделирование.
Объектом исследования работы является бюджетная система Российской Федерации.
Период исследования составляет 3 года, с 2007 по 2009 гг.
При проведении исследований использовались следующие источники информации:
1. Законодательные акты;
2. Учебные издания;
3. Словари;
4. Периодические издания;
5. Электронные ресурсы.
1. Экономические и организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ
1.1 Понятие бюджета как экономической категории
Проводить экономическую и социальную политику государству помогает один из его механизмов, которым является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [8]
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства, который дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления своих властных полномочий. Кроме того, бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет также фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Это предоставляет ему возможность выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:
распределительная функция бюджета;
перераспределительная функция ВВП;
регулирующая функция;
стимулирующая функция;
социальная функция;
функция планирования;
функция организации;
контрольная функция.
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества. [4]
Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов, т.е. налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения и т.д. [6]
Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планирования бюджетов предполагает определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы; определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством; разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных; разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год и др.
Функция организации бюджетов предполагает определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами; разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы; определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики; определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.
Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контроль осуществляется за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды, за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.
Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. [5]
1.2 Организационно-правовые основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления
Главным звеном финансовой системы государства является бюджетная система. Ее построение зависит от формы государственного и административного устройства в стране (По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями государства подразделяются на: унитарные или единые, федеративные или объединенные, конфедеративные или союзные государства). [8]
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, которая основана на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. [6]
Уровень бюджетной системы государства - совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления. [7]
Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов формируют бюджетное устройство. [17]
Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса. Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса посредством следующей системы принципов: принципов построения бюджетной системы, принципа формирования и исполнения бюджетов, принципов организации бюджетного процесса. Через систему бюджетного устройства страны реализуются бюджетные отношения. [16]
Бюджетное устройство РФ - организационное построение бюджета, отражающее как его структуру, так и формы взаимодействия. Бюджетное устройство включает следующие элементы:
· бюджетную систему государства;
· бюджетные права органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
· принципы и формы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
· принципы и формы межбюджетного перераспределения средств.
Основу бюджетного устройства Российской Федерации составляет бюджетная система. [4]
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. [15]
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ является единой, но при этом имеет три самостоятельных уровня, которые не включаются друг в друга (см. Приложение А):
1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) Местные бюджеты, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.
Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ. [7]
Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России представляет понятие консолидированного бюджета.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. [4]
Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты (см. Приложение Б).
Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней, а являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют данные о доходах и расходах, источниках поступления и направления использования средств по территории субъектов РФ и в целом по стране. Показатели консолидированных бюджетов используются при бюджетном и финансовом планировании, прогнозировании, анализе формирования и использования финансового фонда страны, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны и территорий. [7]
По своему строению и организации бюджетная система РФ состоит из элементов, к которым относятся:
законодательная база, определяющая легитимность бюджета и бюджетного процесса (Бюджетный кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции);
источники формирования бюджета, законодательно закрепленные за каждым звеном или уровнем бюджетной системы и бюджетной системой в целом;
органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления как институты власти, наделенные определенными правами по формированию бюджета, его исполнению и установлению контроля за бюджетным процессом;
бюджетные организации, участвующие в бюджетном процессе. [12]
Законодательную базу бюджетной системы РФ составляют законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Конституция страны является основополагающим актом бюджетного права, вторым после него наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Бюджетный кодекс РФ - это свод законов о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных правоотношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение законодательства.
По отдельным вопросам, определяемым бюджетным законодательством, в интересах оперативного регулирования бюджетных средств между уровнями бюджетной системы издаются правовые акты Правительством РФ и органами власти субъектов РФ К органам законодательной (представительной) власти РФ относятся Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления. [16]
Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ.
К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;
определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы, основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
бюджетная система региональный российский
установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;
определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т.д. [7]
Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые, отменять или изменять действующие виды неналоговых доходов. Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством РФ. К ведению федеральных органов относится также разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения региональных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта и местными бюджетами;
определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
предоставление финансовой помощи, бюджетных ссуд и кредитов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, определение порядка и условий предоставления;
определение перечня и порядка государственных внутренних заимствований субъектов РФ и их осуществления и т.д.
Представительные органы субъектов РФ вправе вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ, а также в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ в соответствии с законодательством.
Местным органам предоставлены права самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов, устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения, образовывать резервные фонды. Представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и устанавливать льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ. Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ. [8]
1.3 Принципы построения бюджетной системы РФ
Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системы было принятие в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации, который установил общие принципы бюджетного законодательства РФ.
Принципы бюджетной системы Российской Федерации - это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие функционирование этой системы и в целом бюджетных правоотношений.
Эти принципы имеют большое значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и право применения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [6]
Так, согласно статье 28 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации построена на основе следующих принципов:
1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.
Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими: каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, которые в свою очередь не входят в Федеральный бюджет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней им могут передаваться дополнительные доходные ресурсы, что позволяет более эффективно и рационально использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
Означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти, местного самоуправления и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
3. Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.
Исходным условием обеспечения этого принципа является разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает, что для всех субъектов Федерации и органов самоуправления для определения их компетенции в области регулирования бюджетных отношений и осуществления бюджетного процесса государство устанавливает равные и обязательные для всех нормы и правила. Равенство бюджетных прав также означает применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны.
Содержание этого принципа реализуется в эффективном управлении бюджетными потоками двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти посредством нормативно-законодательного установления правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса. Это предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет общегосударственных интересов и реализацию интересов субъектов Федерации.
5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке. Реализация данного принципа требует разработки специальной системы бюджетного учета и отчетности, позволяющей усовершенствовать процесс мониторинга и контроля на последовательных этапах расходования средств.
6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета, т.е. без превышения доходов бюджета над его расходами.
7. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом набора средств.
8. Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
9. Принцип открытости (прозрачности) бюджета предполагает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость внесенных в законодательные органы власти проектов бюджетов, стабильность или преемственность бюджетной классификации РФ и др. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.
Принципы общего регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ также введены последними поправками в Бюджетный кодекс РФ. Ими являются:
Принцип единства кассы, означающий зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета и обеспечивающий полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств, что повышает управляемость государственных муниципальных финансов;
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели средств бюджета вправе получить бюджетные лимиты и ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств. Его обусловлено необходимостью усиления ответственности за решение поставленных перед главными распорядителями задач, установления четкой подведомственной сети распорядителей и устранения дублирования отдельных полномочий. Принцип позволяет контролировать параметры утвержденного бюджета, обеспечить гибкость их детализации распорядителями. Такой подход сохраняет контроль за использованием бюджетных средств, позволяя внедрять поэтапно современные технологии финансового менеджмента. [9]
1.4 Бюджетная классификация в РФ
Важнейшим условием обеспечения единства системы бюджетного учета является его организация в разрезе статей бюджетной классификации.
Бюджетная классификация - законодательно устанавливаемая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Разработка и применение Бюджетной классификации ориентированы на решение следующих задач:
контроль за составом и структурой доходов и расходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;
получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
формирование инструментов контроля бюджетного процесса;
формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы страны.
В настоящее время применяется бюджетная классификация, которая является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам группировочных кодов.
Бюджетная классификация включает несколько видов классификаций:
классификацию доходов бюджетов РФ;
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;
классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и органы власти местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию соответствующих бюджетов, основываясь на единой структуре Бюджетной классификации РФ. Они вправе производить дальнейшую детализацию объектов классификации в соответствии с общими принципами построения Бюджетной классификации РФ.
Таким образом, каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Бюджетное устройство страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Его характер в существенной мере зависит и от социально-экономического устройства. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. В целях обеспечения единства системы бюджетного учета неотъемлемо важным является его организация в разрезе статей бюджетной классификации.
2. Характеристика бюджетной системы России
2.1 Федеральный бюджет как центральное звено бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, формируемый, как централизованный финансовый фонд, с целью выполнения государством их обязанностей и обеспечения общегосударственных мероприятий.
Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. В нем фиксируются не только цифровые показатели доходов и расходов, но и все остальные параметры экономического развития.
Для решения многочисленных задач федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами, включая также заимствования и перечисления из бюджетов субъектов РФ.
Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.
Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы. В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам федерального бюджета относятся:
федеральные налоги и сборы;
таможенные пошлины и сборы;
пени и штрафы.
Согласно статье 51 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов государственной власти Российской Федерации;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации и иные суммы принудительного изъятия;
доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
иные неналоговые доходы. [1]
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, в доходах федерального бюджета учитываются также прибыль Банка России и доходы от внешнеэкономической деятельности. [1]
К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:
безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;
безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;
перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве. [4]
Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.
Расходы федерального бюджета классифицируют:
1. По экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. По функциональному назначению - на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.
В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.
Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.
Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.
Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развитие перспективных направлений в сфере производства. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. [10]
В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
функционирование федеральной судебной системы;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
государственная поддержка атомной энергетики;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
исследование и использование космического пространства;
содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности;
формирование федеральной собственности;
компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, др. социальных выплат;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
проведение выборов и референдумов РФ;
федеральная инвестиционная программа;
обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
финансовая поддержка субъектов РФ и др. [13]
Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительства индустрии, сельского хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
обеспечение социальной защиты населения;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции. [9]
Анализ данных о динамике доходов и расходов федерального бюджета с 2007 по 2009 гг., представленных в таблице 1 и на рисунке 1, показывает, что доходы в 2009 году сократились по сравнению с 2007 г. на 5,7% (7337750521,60: 7781119783,70*100% -100%), а расходы увеличились на 61,36% (9660061013,60: 5986561831,40*100% -100%), что привело к образованию дефицита в 2009 году в размере 2322,31 млрд. руб. Большая часть поступлений федерального бюджета была обеспечена доходами от внешнеэкономической деятельности (30,95% в 2007 г., 38,65% в 2008 г. и 36,57% в 2009 г. от общего объема доходов), налогами на товары, реализуемые на территории РФ (19,27% в 2007 г., 12,11% в 2008 г. и 17,15% в 2009 г. от общего объема доходов), а также налогов на прибыль и взносов на социальные нужды. (см. Приложение В).
Наибольшая доля в структуре расходов федерального бюджета за анализируемый период отводится на трансферты бюджетам (в наибольшей степени государственным внебюджетным фондам), которые в 2009 г. по сравнению с 2007 г. увеличились на 89,12%, что обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении отдельных категорий граждан, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. Кроме того, значительные ассигнования из федерального бюджета за период 2007-2009 гг. осуществлялись на общегосударственные вопросы, национальную экономику и национальную оборону и безопасность. (см. Приложение Г).
Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. По сравнению с 2007 и 2008 гг. в 2009 г. статья "Национальная экономика" оказалась в самом большом плюсе - расходы по ней увеличились более чем на 600 млрд руб, что объясняется увеличением объемов государственного антикризисного стимулирования; значительно выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики. К 2009 г. возросли расходы на социально-культурные мероприятия. На социальную политику в 2007 г. было израсходовано 214 млрд руб, в 2008 г. - 293,6 млрд руб, в 2009 г. - 323,5 млрд руб. Также, в 2009 г. были увеличены на 59,04% расходы на охрану окружающей среды.
Таблица 1 - Доходы и расходы федерального бюджета за 2007-2009 гг., тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
|
|
Доходы, всего |
7781119783,70 |
9 275 931 310,10 |
7 337 750 521,60 |
|
|
Расходы, всего |
5 986 561 831,40 |
7 570 878 924,00 |
9 660 061 013,60 |
|
|
Профицит (+) / Дефицит (-) |
1794557952,30 |
1705052386,10 |
-2322310492,00 |
Рисунок 1 - Доходы и расходы федерального бюджета за 2007-2009 гг., тыс. руб.
На основе проведенного анализа определены основные задачи в области бюджетных расходов, которыми являются:
сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;
снижение расходов на содержание государственного аппарата;
продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;
повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
снижение уровня дотаций отдельным отраслям;
усиление контроля за использованием бюджетных средств;
обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. [19]
2.2 Бюджеты субъектов РФ и их роль в финансировании региональных социально-экономических программ (на примере бюджета Кировской области)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это "форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации". Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что и федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах. [3]
К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:
1) собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;
2) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, - в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других. [2]
Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:
- функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;
- обслуживание и погашение государственного долга;
- проведение выборов и референдумов;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;
- обеспечение деятельности средств массовой информации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации. [10]
Исполнение областного бюджета Кировской области за 2007-2009 гг. характеризуется стабильным формированием необходимых финансовых ресурсов и обеспечением принятых бюджетных расходных обязательств.
Сохранение положительной динамики макроэкономических показателей на территории области способствовало увеличению доходной базы бюджета.
Общие параметры областного бюджета за 2009 год сложились по доходам в сумме 31046254, 65 тыс. руб., по расходам 33896109,56 тыс. руб. В сравнении с 2007 годом доходы и расходы областного бюджета к 2009 г. возросли соответственно на 34,68% и 51,69%. Задача обеспечения мобилизации запланированных доходов и дополнительного привлечения доходных источников выполнена. План исполнен на 102,3 %. Увеличение доходной базы обусловлено экономической ситуацией в области, ростом заработной платы, развитием малого бизнеса и выполнением задач бюджетной политики по развитию доходного потенциала области и улучшению администрирования доходов. Однако, в связи с тем, что темп роста расходов за анализируемый период опережал темп роста доходов, за 2009 г. образовался дефицит бюджета в размере 2849854,91 тыс. руб. (см. Таблица 2, рисунок 2).
Основными бюджетообразующими доходными источниками областного бюджета в анализируемом были налоговые доходы. В структуре доходов бюджета за 2008 г. их доля составила 50,49%, а в 2009 г. по сравнению с 2007 г. сумма поступлений увеличилась на 16,66%. Основной объём поступлений по налоговым доходам (93,1 %) сформирован за счёт 4 доходных источников: налога на доходы физических лиц, акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, налога на прибыль организаций, имущественных налогов. Улучшение администрирования налоговых доходов позволило сократить объем недоимки на 3,1 %, или на 17,2 млн. рублей по сравнению с началом 2008 года. (см. Приложение Д).
В течение периода с 2007 г. по 2009 г. значительную долю в структуре доходов бюджета составляли безвозмездные поступления, объем которых увеличился к 2009 г. на 75,09% и составил в структуре доходов за 2009 г.55,06%. (см. Приложение Д).
Выполнение доходной части бюджета стало основным фактором успешного исполнения бюджетной политики области, направленной на выполнение определенных Бюджетным посланием задач, в том числе финансового обеспечения мероприятий в области социальной политики и осуществления инвестиционной деятельности. Итоги проводимой бюджетной политики за период характеризуются обеспечением своевременно и в полном объеме выплаты заработной платы, социальных выплат населению, софинансирования приоритетных национальных проектов и отсутствием просроченной кредиторской задолженности.
С 2008 г. было обеспечено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 14 %, работникам органов государственного управления и органов местного самоуправления на 9 %, увеличены на 7 % размеры социальных выплат многодетным семьям, проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат отдельным категориям лиц. Как и в предыдущие годы в приоритетном порядке осуществлялось финансирование отраслей социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения и физической культуры, социальной политики.
Рост расходов к уровню 2007 года обеспечен по всем отраслям социальной сферы. Расходы по статье "Социальная политика" за 2007-2009 гг. возросли на 73,55%; на образование, культуру, здравоохранение было выделено соответственно на 32,41%, 81,94% и 31,15% больше в 2009 г. чем в 2007 г.
Выполнена задача бюджетной политики, направленная на активную работу по развитию экономики области. За данный период на 33,85% обозначился рост средств, направленных на поддержку и модернизацию отраслей экономики.
Наибольший удельный вес в структуре расходов за 2007-2009 гг. приходится на перечисления другим бюджетам РФ. Муниципальным образованиям области перечислено межбюджетных трансфертов в 2008 г. в сумме 9 951 млн. рублей или выше уровня 2007 года на 2 431,9 млн. рублей. В 2009 г. по сравнению с 2007 г. суммы перечисленных средств бюджетам увеличились на 74,73%.
Таблица 2 - Доходы и расходы бюджета Кировской области за 2007-2009 гг., тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
|
|
Доходы, всего |
23 052 709,56 |
27 962 510,61 |
31 046 254,65 |
|
|
Расходы, всего |
22 344 915,40 |
27 691 343,81 |
33 896 109,56 |
|
|
Профицит (+) / Дефицит (-) |
707 794,16 |
271 166,80 |
-2 849 854,91 |
Рисунок 2 - Доходы и расходы бюджета Кировской области за 2007-2009 гг., тыс. руб.
По результатам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год Правительством области поставлены задачи:
Подобные документы
Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство. Устройство и принципы функционирования бюджетной системы РФ. Доходы и расходы. Федеральный бюджет Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
реферат [27,8 K], добавлен 13.05.2009Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджет как экономическая категория. Федеральный бюджет: важнейшее звено бюджетной системы. Направления развития современной бюджетной системы. Три уровня бюджетной системы РФ.
курсовая работа [229,6 K], добавлен 01.07.2009Понятие "бюджет", его сущность и функции. Бюджетное устройство и построение бюджетных систем Российской Федерации и других федеративных государств. Характеристика уровней бюджетной системы. Государственные внебюджетные фонды. Бюджеты субъектов РФ.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 29.10.2014Государственный бюджет как важнейший финансовый документ страны. Бюджеты государственных фондов Российской Федерации. Бюджет Вологодской области за 2009-2011 годы (план и факт). Влияние кризиса 2008 года на экономику области. Дефицит областного бюджета.
курсовая работа [186,9 K], добавлен 13.01.2016Исследование финансовых систем региональных и местных бюджетов Российской Федерации. Изучение их значения в социально-экономической жизни страны. Анализ социально-экономических показателей развития Самарской области и Приволжского федерального округа.
курсовая работа [186,0 K], добавлен 19.12.2015Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, классификация доходов и расходов бюджета. Характеристика уровней бюджетной системы: федеральный, региональный, местный бюджеты и внебюджетные фонды. Задачи и участники бюджетного процесса.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.06.2011Сущность и история возникновения денег, этапы их развития, значение в обществе и экономике государства. Анализ основных макроэкономических тенденций развития Кировской области. Итоги социально-экономического развития области и перспективы развития.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 15.09.2009Возможные перспективы совершенствования налогово-бюджетной политики, основы механизма бюджетно-правового регулирования. Анализ доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Анализ доходов бюджетов в разрезе отдельных субъектов РФ.
курсовая работа [516,7 K], добавлен 20.05.2013Бюджетная система Российской Федерации: значение и состав. Бюджетная классификация доходов бюджетов. Состав и структура федерального бюджета и его характеристика. Формирование фонда обязательного медицинского страхования, его назначение и использование.
контрольная работа [64,0 K], добавлен 18.10.2011
