б) разработать базовую систему критериев социальной и экономической эффективности, основанную на закрепленных за органами местной власти бюджетных полномочий и поддающуюся качественной и количественной оценке. Данная система может корректироваться с учетом территориальных и социально-экономических особенностей конкретного муниципального образования.

Вопросы совершенствования бюджетного планирования и повышения эффективности местного бюджета в целом должны рассматриваться в едином комплексе с вопросами совершенствования системы муниципального самоуправления, в этой связи требуют своего решения сохраняющиеся проблемы чрезмерной зарегламентированности бюджетной системы (в первую очередь на местном уровне), ее нацеленности на содержание сложившейся сети бюджетных учреждений, отсутствие стимулов к эффективному оказанию услуг.

Анализ внедряемых элементов программно-целевого планирования показал, что утверждаемые программы носят, как правило, декларативный характер, не определяют механизмов достижения целей, не формулируют четких критериев на основании которых может быть дана оценка эффективности реализации элементов Программы социально-экономического развития.

Анализ существующей структуры расходов бюджета муниципального образования города Тюмени выявил недостатки среднесрочной системы бюджетирования.

Практически не выделены в системе расходов бюджета муниципального образования средства на реализацию большинства целевых программ, прописанных в Программе социально-экономического развития.

В такой ситуации сложно прогнозировать не только эффективность бюджета, но и рассматривать местный бюджет, как инструмент экономической политики на местном уровне.

Подобный подход к программно-целевому бюджетированию отнюдь не является частной проблемой отдельного муниципального образования. Анализ различных государственных, ведомственных и региональных программ показывает, что, как правило, ни цели, ни их конечные результаты не формулируются в виде количественно измеримых показателей. В законодательных и подзаконных актах не дается ответа на вопрос, как будет производиться оценка социальной и экономической эффективности местного бюджета.

1

Рисунок 4 -- Взаимосвязь обязательных элементов при разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования

По нашему мнению, в процессе формирования бюджета муниципального образования на основе программно-целевых методов бюджетирования необходим принципиально иной подход. Так, каждая из целей (задач) Программы должна быть сформулирована в виде количественно измеримых показателей, необходимо конкретизировать и механизм оценки социально-экономической эффективности (рис. 4).

На основании проведенного исследования сформулирован вывод о том, что основными инструментами совершенствования бюджетного процесса на местном уровне должны стать:

1) законодательное закрепление принципов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, для бюджетов всех уровней;

2) признание того факта, что максимальная концентрация финансовых ресурсов на верхнем этаже власти является лишь вынужденным этапом в развитии бюджетного федерализма. Стабилизация в финансовой сфере и изменение подходов к бюджету, как документу, призванному обеспечить эффективные консолидацию и распределение ресурсов должны в итоге привести к большей децентрализации бюджетной системы и реальной бюджетной самостоятельности, в том числе и местных органов власти;

3) обеспечение действенной системы контроля за бюджетами всех уровней, что предполагает создание адекватной системы контрольно-ревизионных органов;

4) обеспечение истинной «прозрачности» бюджета, начиная именно с бюджетов муниципальных образований. Эта работа должна включать не только публикацию законов о бюджете (современное понимание прозрачности), но и стимулирование интереса граждан к подобной информации (обучающие программы, начиная со школы, целевые гранды на изучение финансов органов власти, проведение конкурсов на лучшее знание финансовой системы региона или территории), организацию публичных лекций и диспутов о состоянии и качестве исполнения бюджетов.

Заключение

Актуальность проблемы, степень ее научной разработанности и практическая значимость вопросов повышения эффективности финансирования местных бюджетов и совершенствования их планирования и реализации определили выбор темы, цели и задачи контрольной работы.

Контрольная работа посвящена анализу изменений, произошедших в системе финансирования государственного управления и самоуправления за последние пять лет.

Она основана на анализе статистических материалов, опубликованных Федеральной службой государственной статистики, Министерством образования и науки Российской Федерации, Департаментом образования.

Особая линия анализа связана с сопоставлением изменений в системе финансирования в Челябинской области, городе Челябинске и Российской Федерации в целом. Это важно, поскольку Челябинская область как один из крупнейший мегаполисов страны представляет собой особую ситуацию развития государственных финансов.

Цель контрольной работы заключалась в проведении проблемы финансирования государственного управления и самоуправления. Здесь нас будет интересовать вопрос финансирования государственного управления и самоуправления (за последние 6 лет с учетом инфляции из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации).

Управление государственными финансами охватывает деятельность, связанную с проведением финансовой политики государства, финансовым планированием, координацией финансовых ресурсов, использованием финансов в интересах экономической и социальной политики, разработкой финансового законодательства. Сюда же относится составление и исполнение бюджета, сбор налогов, выпуск займов, управление государственным долгом.

Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки - цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.

Ежегодно в среднем на 4,29% падают расходы на финансирование общегосударственных вопросов, снижение в 2018 году по сравнению с 2013 годом составило -23,12%, но такое снижение расходов на управление происходило неравномерно по бюджетам. Расходование средств федерального бюджета снизилось за 6 лет на 22,92%, при этом доля в общем финансировании также заметно упала и составила в 2018 году 6,42% в общей сумме расходов. Отмечен также положительное снижение расходов муниципалитета города Челябинска, в 2018 году снижение по сравнению с 2013 годом -49,82%, среднее ежегодное снижение на 10,86%, при этом отметим, что доля расходов муниципального образования также значительно снизилась и составила 2,63% в 2018 году в общей сумме всех расходов в сравнении с уровнем 2013 года - 7,29%. Положительная тенденция отмечена в динамике финансирования общегосударственных вопросов за счет средств территориального бюджета - снижение за 6 лет почти на 90,1%.

Снижение финансирования общегосударственных вопросов не связано с динамикой ВВП, которая в среднем за период 2013 - 2018 гг росла на 2,91% в год, а расходы на управление снижались на 4,29% в год.

Реальный физический объем финансирования за 6 лет в целом за период снизился на 46,08% (0,91*0,98*0,84*0,96*0,75). Также отметим, что больше всего снижены расходы на финансирование управления в территориальном бюджете (Челябинская область) на 93,05% за последние 6 лет.

На основании проведенного исследования в работе также сформулирован вывод о том, что основными инструментами совершенствования бюджетного процесса на местном уровне должны стать:

1 законодательное закрепление принципов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, для бюджетов всех уровней;

2 обеспечение действенной системы контроля за бюджетами всех уровней, что предполагает создание адекватной системы контрольно-ревизионных органов;

3 обеспечение истинной «прозрачности» бюджета, начиная именно с бюджетов муниципальных образований. Эта работа должна включать не только публикацию законов о бюджете (современное понимание прозрачности), но и стимулирование интереса граждан к подобной информации (обучающие программы, начиная со школы, целевые гранды на изучение финансов органов власти, проведение конкурсов на лучшее знание финансовой системы региона или территории), организацию публичных лекций и диспутов о состоянии и качестве исполнения бюджетов.

Список литературы

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ

2 Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О Счетной палате Российской Федерации"

3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4 Бондарь А.Н. Преимущества среднесрочного бюджетного планирования местного бюджета. Тезисы.// Материалы 16-й научно-практической конференции студентов и аспирантов ИнЭП. - Краснодар: изд-во ИнЭП, 2008. - 0,2 п.л..

5 Бондарь А.Н. Реформы местного самоуправления и местные бюджеты. Тезисы.// Материалы 17-й научно-практической конференции студентов и аспирантов ИнЭП. - Краснодар: изд-во ИнЭП, 2009. - 0,2 п.л..

6 Бондарь А.Н. Финансовые и правовые инструменты совершенствования бюджетного процесса на местном уровне. Статья. // Социально-экономический ежегодник Южного института менеджмента. - Краснодар: изд-во ЮИМ, 2009. - 0,5 п.л..

7 Бельский К.С. Финансовое право. - М.: Юрист, 2011 - 400 с.

8 Бирюков А.Г. О роли бюджетных ограничений в бюджетном процессе //Финансы, 2012, № 3, с. 3 -6

9 Бюджетная система России /под ред. Г.Б. Поляка М.:Юнити-ДАНА, 2012. - 540с.

10 Бюджетный процесс РФ /под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской М.: Юрайт, 2012.-615 с.

11 Деменкова А.В. Особенности правового регулирования института административной ответственности за нарушения, связанные с использованием местных финансов // Гос. аудит. Право. Экономика. 2010. № 3. С. 20-27.

12 Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений //Финансы, 2012, № 10, с.15 - 19

13 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2011 - 559 с.

14 Марчева Л.М. Проблемы финансирования местного самоуправления в России и Великобритании // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 4. С. 60-64.

15 Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении //Финансы, 2012, № 6, с.15 -

16 Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления //Финансы, 2012, № 10, с.8 -12

17 Усков И.В. Система оценки эффективности управления финансами местных органов власти // Бизнес информ. 2013. № 1. С. 56-61.

18 Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.:Юристъ, 2011 - 616с.

19 Чемоданова Ю.А. Местные финансы в системе публичных финансов России // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 1. С. 344-349.

20 Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2012 - 512 с.

21 Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования //Финансы, 2012, № 12, с.11 -14

22 www.gks.ru

23 http://info.minfin.ru

24 www.minfin.ru

25 www.minfin74.ru

26 http://cheladmin.ru

Размещено на Allbest.ru