правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених чинним законодавством;

підзвітності і відповідальності перед територіальною громадою с. Єлизаветівка;

державної підтримки і гарантій місцевого самоврядування;

судового захисту прав місцевого самоврядування.

Гласність роботи ради забезпечується шляхом відкритості пленарних засідань ради, поширення інформації про її діяльність у відповідних засобах масової інформації.

На пленарні засідання сільської ради і засідання постійних комісій можуть бути запрошені посадові особи органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій села будь-якої форми власності.

Головуючий на засіданнях сільської ради або постійних комісій повідомляє депутатам про осіб, які присутні на засіданнях за офіційним запрошенням або викликом.

Робота Єлизаветівської сільської ради ведеться українською або російською мовою. Діловодство ради ведеться відповідно до діючого законодавства.

У своїй діяльності, сільська рада, керується Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з цим законом на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання [6]:

затвердження регламенту ради;

утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій;

утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом;

затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання;

утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради;

затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» [19];

заслуховування звіту сільського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради;

прийняття рішення про недовіру сільському голові;

заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради;

розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законом;

скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;

прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених Законом;

визначення відповідно до закону кількісного складу ради;

прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення референдумів та виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського голови;

прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення;

затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України;

утворення цільових фондів, затвердження положень про ці фонди;

прийняття рішень щодо здійснення місцевих запозичень;

прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету;

прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку;

встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;

прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації

Реорганізація або ліквідація діючих комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами, допускається лише за згодою територіальної громади (загальних зборів) села або на підставі результатів місцевого референдуму;

прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України;

вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу;

прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію;

заслуховування інформації прокурорів та керівників органів внутрішніх справ про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території;

прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами;

затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації;

затвердження договорів, укладених сільським головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції;

встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

визначення територій, на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки;

прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом;

затвердження статуту територіальної громади;

затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади;

прийняття рішень щодо виконання положень статей 7, 11, 12, 20, 24 Закону України «Про засади державної мовної політики» [20];

надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності;

створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби [3, 21].

2.2 Аналіз надходжень та видатків Єлизаветівської сільської ради по загальному та спеціальному фондах

Розглянемо та проаналізуємо надходження та видатки сільської ради по загальному фонду за даними кошторисів 2010, 2011 та 2012 рр. (Додаток А, Б, В)

Таблиця 2.1 Доходи Єлизаветівської сільської ради

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
НДХОДЖЕННЯ	843409	692732	808300	-150677	115568	-35109

Рис. 2.1 Надходження до бюджету сільської ради с.Єлизаветівка

Відповідно до рішення сесії Мар'їнської районної ради, бюджет сільської ради, на 2012 р. у порівнянні с 2011р., було збільшено на 115568 грн. за рахунок додаткової дотації з державного бюджету на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів і становить в 2012р. 312845грн.

Таблиця 2.2 Видатки на надання кредитів

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Видатки на надання кредитів	843409	692732	808300	-150677	115568	-35109

Рис. 2.2 Видатки Єлизаветівської сільської ради на надання кредитів

В 2012р. відбулися значні зменшення поточних витрат на відміну від 2010р. у зв'язку із зменшенням придбання товарів і послуг, продуктів харчування, зменшилась оплата комунальних послуг та енергоносіїв. Також в 2012р. було зменшено витрати на предмети, матеріали, обладнання та інвентар. Також, менше було закуплено медикаментів та перев'язувальних матеріалів.

У тому числі до видатків відносяться:

Таблиця 2.3 Оплата працівників бюджетних установ

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Оплата праці працівників бюджетних установ	512098	403870	459618	-108228	55748	-52480
Заробітна плата	512098	403870	459618	-108228	55748	-52480
Нарахування на заробітну плату	188371	148703	169231	-39668	20528	-19140

Рис. 2.3 Оплата праці працівників бюджетних установ

Спираючись на розрахунки до кошторису (Додаток) можна зробити наступні висновки:

Показник «Заробітна плата» в 2011 році зменшився на 108228 грн. порівняно з 2010р., а вже у 2012р. збільшився порівняно з попереднім роком на 55578. Збільшення пов'язане з підвищенням заробітної плати та премій.

Показник «Нарахування на заробітну плату» в 2011 році зменшився через зменшення суми заробітної плати. А в 2012 році, відбулось збільшення цього показника на 20528 грн. Це залежить від зміни показника заробітної плати.

Таблиця 2.4 Придбання товарів і послуг

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Придбання товарів і послуг	35717	54728	34683	19011	-20045	-1034
Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м'який інвентар та обмундирування	3299	8878	4043	5579	-4835	744
Медикаменти та перев'язувальні матеріали	1118	15200	200	14082	-15000	-918
Продукти харчування	27800	26600	26600	-1200	0	-1200
Оплата послуг (крім комунальних)	1900	4050	3840	2150	-210	1940
Інші видатки	160	32000	0	31840	-32000	-160

Рис. 2.4 Придбання товарів і послуг

Показник «Придбання предметів, матеріалів» збільшився на 5579 грн. Збільшення було зумовлене тим, що збільшилось придбання канцелярських товарі, бухгалтерських книг на 3995 грн. і придбання господарських товарів для утримання приміщення на 1584 грн. А вже в 2012 році витрати зменшились на 4835 грн., так як не було потреби в новій закупці цих матеріалів.

Показник витрат на медикаменти також значно змінювався за 3 роки. Бачимо, що основна закупка медикаментів припала на 2011 рік, було витрачено 15200 грн. Це на 14082 грн. більше ніж в 2010 році, та на 15000грн. більше ніж у 2012 році.

Показник витрат на продукти харчування, на протязі трьох років залишався майже на одному рівні.

Показник «Оплата послуг (крім комунальних)» збільшився у 2011 році на 2150 грн. зумовлено підвищенням послуг зв'язку, придбанням програмного забезпечення та збільшенням послуг банку. В 2012 році ці витрати зменшились на 210грн.

Інші видатки зазнали найбільшого масштабу в 2011 році. Вони склали 32000 грн., що на 31840 грн. більше ніж у 2010 році, а вже в 2012 році не було необхідності в здійсненні цих витрат, тому вони зовсім відсутні.

Таблиця 2.5 Оплата комунальних послуг та енергоносіїв

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	109189	55530	77160	-53659	21630	-32429
Оплата електроенергії	101420	52000	31000	-49420	-21000	-70420
Оплата природного газу	0	0	44000	0	44000	44000
Оплата інших комунальних послуг	7769	3530	2160	-4239	-1370	-5609



Рис. 2.5 Оплата комунальних послуг та енергоносіїв

Також відбувалися зміни витратах на комунальні послуги та енергоносії. Так оплата за електроенергію на протязі трьох років знижувалась. Бачимо, що найменше витрат було здійснено в 2012 році - 31000грн, це на 21000грн. менше ніж у 2011 році, та на 70420 грн. ніж у 2010 році. Пояснення цьому є те, що дитячий садок було обладнано газовою системою опалення, але в свою чергу з'явилися витрати на оплату природного газу. Оплата інших комунальних послуг також зменшилась, в 2011 році на 49420 грн., а в 2012 на 21000 грн.

Розглянемо надходження та видатки сільської ради по спеціальному фонду надані у кошторисах за 2010-2012 роки (Додаток А, Б, В)

Таблиця 2.6 Доходи Єлизаветівської сільської ради

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Надходження	88680	65480	142680	-23200	77200	54000
транспортний податок	40000	4000	0	-36000	-4000	-40000
Екологія	2000	6000	0	4000	-6000	-2000
власні надходження	46680	55480	55480	8800	0	8800
єдиний податок	0	0	30000	0	30000	30000
збір за першу реєстрацію транспортних засобів	0	0	7500	0	7500	7500
ін.. збори за забруднення навколишнього середовища	0	0	49700	0	49700	49700

Рис. 2.6 Доходи Єлизаветівської сільської ради

По спеціальному фонду, доходи Єлизаветівської сільської ради дещо збільшились. Це пов'язано зі збільшенням плати за послуги, що надаються бюджетними установами, плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю, батьківської плати за дитячий садок. Також надходження здійснювались за рахунок місцевих податків та зборів.

Таблиця 2.7 Видатки на надання кредитів

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Видатки на надання кредитів	88680	65480	142680	-23200	77200	54000



Рис. 2.7 Видатки та надання кредитів

Видатки сільської ради значно збільшились через збільшення придбання товарів і послуг, збільшення споживання продуктів харчування, предметів матеріалів, обладнання та інвентарю. Значна сума коштів була витрачена на ремонт доріг - 7500грн.

У тому числі до видатків та надання кредитів відносять:

Таблиця 2.8 Придбання товарів та послуг

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Придбання товарів і послуг	31317	22900	18499	-8417	-4401	-12818
Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м'який інвентар та обмундирування	14080	10000	6000	-4080	-4000	-8080
Медикаменти	1200	0	0	-1200	0	-1200
Продукти харчування	11400	11400	11400	0	0	0
Оплата послуг (крім комунальних)	4134	1000	1099	-3134	99	-3035
Інші видатки	500	500	0	0	-500	-500



Рис. 2.8 Придбання товарів і послуг

Показник «Придбання матеріалів» зменшився у 2011 році на 4080 грн., а в 2012 році на 4000 грн. Це зумовлено зменшенням придбання засобів першої необхідності.

Показник витрат на продукти харчування не змінювався, сума витрачених грошей на протязі трьох років становила 1400 грн.

Витрати на медикаменти було здійснено тільки в 2010 році. В 2011 та 2012 роках витрати, на медичні засоби, не здійснювалися.

Витрати на оплату послуг (крім комунальних) також знизились у порівнянні з 2010 роком в 2011 на 3134 грн., та в 2012 році на 3035 грн.

Інші видатки не змінювались. В 2010 та 2011 роках вони становили 500 грн. А в 2012 році не було необхідності здійснювати ці витрати.

Таблиця 2.9 Оплата комунальних послуг

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	8000	10000	15000	2000	5000	7000
Оплата електроенергії	8000	10000	15000	2000	5000	7000



Рис. 2.9. Оплата електроенергії

Оплата за електроенергію значно збільшилась. В 2011 році збільшилась на 2000 грн, а в 2012 ще на 5000 грн.

Таблиця 2.10 Капітальні видатки

Показники	Усього на рік (грн.)	Відхилення (грн.)
	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011	2012-2010
Капітальні видатки	0	14700	13000	14700	-1700	13000
Придбання основного капіталу	0	14700	13000	14700	-1700	13000
Придбання обладнання і предметів довгострокового користування	0	14700	13000	14700	-1700	13000



Рис. 2.10 Капітальні видатки Єлизаветівської сільської ради

Капітальні видатки в 2011 р. склали 14700 грн., а в 2012 р. - 13000 грн. В 2011р. та 2012р. був запланований частковій ремонт та реконструкція автомобільних доріг.

Таблиця 2.11 Горизонтальній аналіз доходної частини бюджету Єлизаветівської сільської ради

Показник	2010	2011	2012	2011-2010	2012-2011
				абс.відх	відн.відх	абс.відх	відн.відх
Податок з найманих працівників	154755	268900	183800	114145	73,76	-85100	-31,64745
Податок з доходів фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності	2400	3600	6000	1200	50,00	2400	1,67
Фіксований податок надходження з фіз. осіб	675	360	0	-315	-46,67	-360	-100,00
Плата за землю	54434	133607	164624	79173	145,45	31017	23,22
Збір за провадження торгівельної діяльності	4620	5880	4512	1260	27,27	-1368	-23,27
Місцеві податки	520		0	-520	-100,00	0	0,00
Фіксований податок	242270	21570	20960	-220700	-91,10	-610	-2,83
Єдиний податок	31600		30000	-31600	-100,00	30000	0,00
Державне мито	3000	6000	0	3000	100,00	-6000	0,00
Адміністративні штрафи та інші санкції	650	170	204	-480	-73,85	34	20,00
Дотації вирівнювання	564685	312845	343100	-251840	-44,60	30255	109,67
Збір за першу реєстрацію колісних транспортних засобів (транспортний податок)	40000	4000	7500	-36000	-90,00	3500	87,50
Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища (екологія)	2000	6000	49700	4000	200,00	43700	828,33
Власні надходження	46680	55480	55480	8800	18,85	0	0,00
Всього	932089	758212	950980	-173877	-18,65	192768	125,42

Проаналізувавши таблицю, бачимо, що більшість значень абсолютного відхилення мають від'ємні показники. Це означає, що сума доходу за даною статтею знизилась. Таким чином можна сказати, що фінансування в 2011 році зменшилось на 173877 грн. у порівнянні з 2010, а в 2012 році збільшилось на 192768 грн. Збільшення було зумовлене тим, що на 2012 рік було заплановано реконструкцію котельної дитячого садка та проведення ремонту автомобільних доріг.

Таблиця 2.12 Вертикальний аналіз доходної частини бюджету Єлизаветівської сільської ради

Показник	2010	2011	2012	Відхилення %
	Дохід (грн)	Питома вага (%)	Дохід (грн)	Питома вага (%)	Дохід (грн)	Питома вага (%)	2011-2010	2012-2011
Податок з найманих працівників	154755	16,60	268900	35,47	18300	19,33	18,86	-16,14
Податок з доходів фізичних осіб - суб"єктів підприємницької діяльності	2400	0,26	3600	0,47	6000	0,63	0,22	0,16
Фіксований податок надходження з фіз. осіб	675	0,07	360	0,05	0	0,00	-0,02	-0,05
Плата за землю	54434	5,84	133607	17,62	164624	17,31	11,78	-0,31
Збір за провадження торгівельної діяльності	4620	0,50	5880	0,78	4512	0,47	0,28	-0,30
Місцеві податки	520	0,06		0,00	0	0,00	-0,06	0,00
Фіксований податок	242270	25,99	21570	2,84	20960	2,20	-23,15	-0,64
Єдиний податок	31600	3,39		0,00	30000	3,15	-3,39	3,15
Державне мито	3000	0,32	6000	0,79	0	0,00	0,47	-0,79
Адміністративні штрафи та інші санкції	650	0,07	170	0,02	204	0,02	-0,05	0,00
Дотації вирівнювання	564685	60,58	312845	41,26	343100	36,08	-19,32	-5,18
Збір за першу реєстрацію колісних транспортних засобів (транспортний податок)	40000	4,29	4000	0,53	7500	0,79	-3,76	0,26
Інші збори за забруднення навколишнього природного середовища (екологія)	2000	0,21	6000	0,79	49700	5,23	0,58	4,43
Власні надходження	46680	5,01	55480	7,32	55480	5,83	2,31	-1,48
Всього	932089	100,00	758212	100,00	950980	100,00	0,00	0,00

Висновки до розділу 2

Сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси територіальної громади села Єлизаветівка, наділена власною компетенцією, є юридичною особою та неприбутковою організацією. Після проведення аналізу фінансового стану сільської ради, можна сказати, що доходи до місцевого бюджету, на протязі трьох років знизились, відповідно і видатки також. Також знизились витрати на оплату комунальних послуг та електроенергії.

У 2012 році збільшились доходи до бюджету завдяки сплаті єдиного податку, збору за першу реєстрацію транспортних засобів та збір за забруднення навколишнього середовища. В той же час зросли витрати місцевого бюджету, так як було виділено кошти на ремонт доріг.

бюджет кошторисний спеціальний фонд

РОЗДІЛ 3. ОХОРОНА ПРАЦІ ТА БЕЗПЕКА В НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ

3.1 Характеристика управління охороною праці в установі Єлизаветівської сільської ради

Державний стандарт України ДСТУ 2293-99 «Охорона праці. Терміни та визначення основних понять» визначення охорони праці регламентує як, систему правових соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження здоров'я і працездатності людини в процесі праці[22].

Стаття 43 Конституції України, закріплюючи право громадян на працю, одночасно встановлює, що дане право має здійснюватися в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни [5]. 14 жовтня 1992 в Україні був прийнятий Закон «Про охорону праці», який визначив основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на охорону їх життя і здоров'я в процесі трудової діяльності. Закон регулює, за участю відповідних державних органів, відносини між власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Законодавство про охорону праці складається з:

ЗУ «Про охорону праці»;

Кодексу законів про працю України;

Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах (ст.4 Закону):

пріоритету життя і здоров'я працівників по відношенню до результатів виробничої діяльності підприємства, установи, організації;

повної відповідальності власника за створення безпечних і нешкідливих умов праці;

комплексного розв'язання завдань охорони праці на основі національних програм з цих питань та з урахуванням інших напрямів економічної і соціальної політики, досягнень в галузі науки і техніки та охорони довкілля;

соціального захисту працівників, повного відшкодування шкоди особам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;

встановлення єдиних нормативів з охорони праці для всіх підприємств, незалежно від форм власності та видів їх діяльності;

використання економічних методів управління охороною праці, проведення політики пільгового оподаткування, що сприяє створенню безпечних і нешкідливих умов праці, участі держави у фінансуванні заходів з охорони праці;

здійснення навчання населення, професійної підготовки і підвищення кваліфікації працівників з питань охорони праці;

забезпечення координації діяльності державних органів, установ, організацій та об'єднань громадян, що вирішують різні проблеми охорони здоров'я, гігієни та безпеки праці, а також співробітництва і проведення консультацій між власником та працівниками (їх представниками), між усіма соціальними групами при прийнятті рішень з охорони праці на місцевому та державному рівнях;

міжнародного співробітництва в галузі охорони праці , використання світового досвіду організації роботи щодо поліпшення умов і підвищення безпеки праці;

іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, розташованих на території України, мають такі ж права на охорону праці, як і громадяни України (ст.5 Закону) [23].

Державні нормативно-правові акти про охорону праці (ДНАОП) -- це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, яким надано чинність правових норм, обов'язкових для виконання [22].

Перелік основних законів та нормативно-правових актів з питань охорони праці:

1. Конституція Ураїни від 28.06.1996 № 254к/96-ВР;

2. Закон України від 14.10.1992 № 2694- XII «Про охорону праці»;

3. Кодекс законів про працю України від 10.12.1971 № 322-VIII;

4. Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»;

5. Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»;

6. Закон України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

7. Закон України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації»;

8. Закон України від 01.07.1993 № 3356-XII «Про колективні договори і угоди»;

9. Постанова Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»;

10. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок»;

11. Типове положення про службу охорони праці, затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 15.11.2004 №255;

12. Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 2005.01.26 № 15 ( НПАОП 0.00-4.12-05);

13. Порядок реєстрації галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2013 № 115;

14. Положення про розробку інструкцій з охорони праці, затверджене наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 29.01.1998 № 9;

15. Порядок опрацювання і затвердження власником нормативних актів про охорону праці, що діють на підприємстві, затверджений наказом Держнаглядохоронпраці від 21.12.1993 №132 (ДНАОП 0.00-8.03-93);

16. ДК 003:2010 «Державний класифікатор України. Класифікатор професій»;

17. Граничні норми підіймання і переміщення важких речей жінками, затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 10.12.1993 № 241;

18. Перелік робіт з підвищеною небезпекою, затверджений наказом Держнаглядохоронпраці від 2005.01.26 № 15 (НПАОП 0.00-2.24-05).

Крім основних нормативно-правових актів з охорони праці, в установі Єлизаветівської сільської ради діють інструкції:

Інструкція № 1 вступного інструктажу з питань охорони праці для працівників;

Інструкція № 2 з питань охорони праці для операторів та користувачів персональних електронних обчислювальних машин;

Інструкція № 4 з питань пожежної безпеки для працівників Єлизаветівської сільської ради, закладів та установ підпорядкованих сільській раді;

Інструкція № 5 з питань пожежної безпеки для службових приміщень.

В установі Єлизаветівської сільської ради працює 8 робітників:

- Голова сільської ради;

- секретар голові сільської ради;

- економіст;

- бухгалтер;

- документознавець, спеціаліст по роботі з населенням;

- інспектор з охорони праці;

- участковий міліціонер;

- прибиральниця.

Фінансове забезпечення з питань охорони праці в установі Єлизаветівської сільської ради на одного робітника установи складає на рік 2000 гривень. Загальна сума витрат на охорону праці співробітників за рік складає 16000 гривень. Цією допомогою можна скористуватися у визначених, інструкцією з питань охорони праці, випадках. Наприклад, виписати допомогу можливо на профілактичне лікування у оздоровчих закладах, профілактичне обходження висококваліфікованих лікарів, лікування травм отриманих на робочому місці тощо.

3.2 Особливості охорони праці на робочому місці на посаді економіста Єлизаветівської сільської ради

Робота працівників в сільській раді регламентується Правилами внутрішнього трудового розпорядку, мета яких - зміцнення трудової дисципліни, організація раціонального використання робочого часу, підвищення продуктивності праці. Працівник зобов'язаний:

своєчасно приходити на робоче місце;

починати працю відповідно з діючим режимом робочого дня;

бути на робочому місці з часу початку роботи до часу закінчення роботи, за виключенням перерви на відпочинок;

виконувати своєчасно і в повному обсязі робочі завдання;

виконувати розпорядження сільського голови, які не суперечать діючому законодавству;

виконувати обов'язки, покладені на нього колективним договором;

виконувати вимоги по охороні праці, протипожежної безпеки, техніці безпеки, гігієни праці;

дбайливо ставитися до майна сільської ради, дотримуватися встановленого порядку зберігання матеріальних цінностей;

дотримуватись чистоти і порядку на робочому місці;

вести себе етично по відношенню з іншими працівниками сільської ради.

Працівники сільської ради мають право на: основну відпустку, додаткові відпустки, творчу відпустку, соціальні відпустки, відпустку без збереження заробітної плати. На час відпустки за робітником зберігається місце роботи і середня заробітна плата.

Графік відпусток складається кожен рік та затверджується сільським головою. При складанні графіків враховуються інтереси сільської ради, особисті інтереси працівника і можливості для його відпочинку. Щорічна відпустка може бути перенесена на інший час у випадках, передбачених законодавством і за згодою сторін.

За зразкове виконання обов'язків, встановлених посадовими інструкціями, ініціативу, тривалу і бездоганну працю, значні трудові досягнення встановлюються наступні види заохочення: оголошення подяки, премія, надбавка, підвищення на посаді і підвищення заробітної плати. Сільський голова видає розпорядження про заохочення. Відомості про заохочення заносяться у трудову книжку працівника.

За порушення трудової дисципліни роботодавець може застосовувати стягнення: догану, звільнення з роботи [24].

Обов'язками сільського голови з охорони праці є - забезпечення неухильного додержання працівниками сільської ради вимог Закону України «Про охорону праці» [25].

Призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань з охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій.

Забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, і виконання профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин.

Затверджує положення, інструкції, інші нормативні акти про охорону праці, що діють у межах сільської ради, та встановлює правила виконання робіт і поведінки працівників на території сільської ради.

За порушення нормативних актів з охорони праці, невиконання розпоряджень посадових осіб органів державного нагляду з питань охорони праці керівник притягається до відповідальності згідно з чинним законодавством.

В свою чергу працівники зобов'язані знати і виконувати вимоги правил та нормативних актів про охорону праці.

Додержувати зобов'язань щодо охорони праці, передбачених колективним договором (трудовим договором) та правилами внутрішнього трудового розпорядку сільської ради.

Співробітничати з керівником у справі організації безпечних і нешкідливих умов праці, особисто вживати посильних заходів щодо усунення будь-якої виробничої ситуації, яка створює загрозу життю чи здоров'ю власне працівника або оточуючих його людей та навколишньому природному середовищу, повідомляти про небезпеку свого безпосереднього керівника або іншу посадову особу.

За порушення правил охорони праці працівника може бути притягнуто до дисциплінарної, матеріальної та кримінальної відповідальності [24].

Щодо охорони праці жінок, то жінкам надаються відпустки по вагітності та пологах тривалістю сімдесят календарних днів до пологів і п'ятдесят шість (у разі ненормальних пологів або народження двох чи більше дітей - сімдесят) календарних днів після пологів; за їх бажанням - частково оплачувані відпустки по догляду за дитиною до досягненню нею віку трьох років.

Забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю або наявністю дітей віком до трьох років, а одиноким матерям - за наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда.

Звільнення вагітних жінок та жінок, які мають дітей віком до трьох років, одиноких матерів за наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини - інваліда не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням [24].

До загальних положень інструкцій з питань охорони праці для операторів та користувачів персональних електронних обчислювальних машин відносяться:

дія інструкції поширюється на всіх працівників сільської ради, які користуються персональними електронними обчислювальними машинами (далі - ПЕОМ);

По даній інструкції оператор (користувач) інструктується перед початком роботи (первинний інструктаж), а потім через кожні 6 місяців (повторний інструктаж). Результати інструктажу заносяться в «Журнал реєстрації інструктажів із питань охорони праці Єлизаветівської сільської ради», в журналі після проходження інструктажу повинен бути підпис інструктуючого та оператора (користувача);

за невиконання даної інструкції оператор несе дисциплінарну, матеріальну, адміністративну та кримінальну відповідальність;

до роботи на ПЕОМ допускаються особи, які пройшли вступний інструктаж з охорони праці, інструктаж на робочому місці та інструктаж по пожежній безпеці.

Оператор (користувач) повинен:

виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку;

не допускати в робочу зону сторонніх осіб;

не виконувати вказівок, які суперечать правилам охорони праці;

пам'ятати про особисту відповідальність за виконання правил охорони праці та безпеку товаришів по роботі;

уміти надавати першу медичну допомогу потерпілим від нещасних випадків;

уміти користуватись первинними засобами пожежегасіння;

виконувати правила особистої гігієни.

Основні небезпечні та шкідливі виробничі фактори, які діють на оператора (користувача):

підвищений рівень шуму на робочому місці (від вентиляторів, процесорів та аудіоплат);

підвищене значення напруги в електричному ланцюзі, замикання якого може статися через тіло людини;

підвищений рівень статичної електрики;

підвищений рівень електромагнітного випромінення;

підвищена напруженість електричного поля;

пряма та відбита від екранів близькість, несприятливий розподіл яскравості в полі зору;

фізичні перевантаження статичної та динамічної дії;

нервово-психічні перевантаження (розумове перенапруження, перенапруження аналізаторів, монотонність праці, емоційні перевантаження);

при виборі розміщення робочих місць ПЕОМ необхідно враховувати, що вікна можуть давати близькість екранах дисплеїв і викликати значне осліплення в тих, хто сидить перед ними, особливо влітку та в сонячні дні;

приміщення з ПЕОМ повинні мати природне і штучне освітлення. При незадовільному освітленні знижується продуктивність праці оператора ПЕОМ, можливі короткозорість, швидка втомленість;

не допускається розташування робочих місць ПЕОМ в підвальних приміщеннях;
поверхня підлоги має бути рівною, без вибоїн, неслизькою, зручною для очищення та вологого прибирання, мати антистатичні властивості;

при розміщенні робочих місць необхідно виключити можливість прямого засвічування екрана джерелом природного освітлення.

вимоги до освітлення для візуального сприймання операторами інформації з двох різних носіїв (з екрана ВДТ та паперового носія) різні.
Надто низький рівень освітленості погіршує сприймання інформації при читанні документів, а надто високий призводить до зменшення контрасту зображення знаків на екрані. Тому відношення яскравості екрана ВДТ до яскравості оточуючих його поверхонь не повинно перевищувати у робочій зоні 3:1;

штучне освітлення у приміщеннях з ВДТ треба здійснювати у вигляді комбінованої системи освітлення з використанням люмінесцентних джерел світла у світильниках загального освітлення, які слід розташовувати над робочими поверхнями у рівномірно-прямокутному порядку;

штучне освітлення повинно забезпечити на робочих місцях ПЕОМ освітленість 300 - 500 лк.;

при природному освітленні слід передбачити наявність сонцезахисних засобів, з цією метою можна використовувати плівки з металізованим покриттям або жалюзі з вертикальними ламелями, що регулюються;

розташовувати робоче місце обладнане ВДТ, необхідно таким чином, щоб в поле зору оператора не потрапляли вікна або освітлювальні прилади; вони не повинні знаходитися й безпосередньо за його спиною;

на робочому місці має бути забезпечена рівномірна освітленість за допомогою переважно відбитого або розсіяного світла розподілу;

світлових відблисків з клавіатури, екрана та від інших частин ВДТ у напрямку очей оператора не повинно бути. Для їх виключення необхідно застосовувати спеціальні екранні фільтри, захисні козирки або розташовувати джерела світла паралельно напрямку погляду на екран ВДТ з обох сторін;

не бажано, щоб одяг оператора був світлим і особливо блискучим;

робочі місця з ВДТ повинні розташовуватись на відстані не менше як 1,5 м від стіни з віконними прорізами, від інших стін - на відстані 1м; між собою на відстані не менше як 1,5 м.;

основним обладнанням робочого місця оператора ВДТ є монітор, клавіатура, робочий стіл, стілець (крісло); допоміжним - пюпітр, підставка для ніг, шафи, полиці та інше.

При розташуванні елементів робочого місця слід враховувати:

робочу позу оператора;

простір для розміщення оператора;

можливість огляду елементів робочого місця;

можливість огляду простору за межами робочого місця;

можливість робити записи, розміщення документації і матеріалів, які використовує оператор (користувач);

взаємне розташування елементів робочого місця не повинно заважати виконанню всіх необхідних рухів та переміщень для експлуатації ПЕОМ; сприяти оптимальному режиму праці і відпочинку, зниженню втоми оператора (користувача);

розташовувати ВДТ на робочому місці необхідно так, щоб поверхня екрана знаходилася на відстані 500 - 600 мм від очей оператора (користувача), в залежності від розміру екрана;

необхідно стало розташовувати клавіатуру на робочому столі, не допускаючи її хитання або на окремому столі на відстані 100 - 300 мм від краю ближче до працюючого. Положення клавіатури та кут її нахилу повинен відповідати побажанням операторі (користувача) - кут нахилу в межах 5 - 15°;

принтер треба розташовувати так, щоб доступ до нього оператора (користувача) та його колег був зручним; щоб максимальна відстань до клавіш управління принтером не перевищувала довжину витягнутої руки (по висоті 900 - 1300 мм, по глибині 400 - 500 мм);

конструкція робочого столу повинна забезпечувати можливість оптимального розміщення на робочій поверхні обладнання, що використовується, з урахуванням його кількості, розмірів, конструктивних особливостей (розмір ВДТ, клавіатури, принтера, ПЕОМ та інше) та характеру його роботи;

крісло повинно забезпечувати підтримування раціональної робочої пози під час виконання основних виробничих операцій, створювати умови для зміни пози. З метою попередження втоми крісло повинно забезпечувати зниження статичного напруження м'язів шийно-плечової ділянки та спини;

раціональна поза оператора (користувача): розташування тіла при якому ступні працівника розташовані на площині підлоги або на підставці для ніг, стегна зорієнтовані у горизонтальній площині, верхні частини рук - вертикальні, кут ліктьового суглоба коливається у межах 70 - 90°, зап'ястя зігнуті під кутом не більше ніж 20°, нахил голови - у межах 15 - 20°, а також виключені часті її повороти.

Для забезпечення оптимальної робочої пози оператора (користувача) необхідно:

засоби праці, з якими оператор (користувач) має тривалий або найбільш частий зоровий контакт, повинні розташовуватися у центрі зони зорового спостереження та моторного поля;

забезпечити відстань між найважливішими засобами праці, з якими оператор (користувач) працює найбільш часто близько до 500 мм;

трудові завдання операторів (користувачів) розробляти з урахуванням мінімізації перепадів яскравості між найбільш важливими об'єктами зорового спостереження;

крім даної інструкції оператор (користувач) повинен виконувати інструкцію по безпечній експлуатації ПЕОМ заводу - виробника;

за не виконання даної інструкції оператор (користовувач) несе відповідальність згідно з чинним законодавством;

сільський голова повинен забезпечити оператора (користувача) інструкціями з охорони праці [26].

3.3 Заходи щодо дій в надзвичайних ситуаціях та поліпшення умов праці

Правила пожежної безпеки регламентуються «Правилами пожежної безпеки» та Законом України «Про пожежну безпеку» [27].

Відповідальність за пожежну безпеку Управління, своєчасне виконання протипожежних заходів, організацію пожежної охорони, забезпечення засобами пожеже гасіння, роботу пожежно-технічної комісії та добровільних пожежних дружин несе сільський голова.

Відповідальність за пожежну безпеку побутових та допоміжних підсобних приміщень несуть посадові особи, в розпорядженні яких знаходяться ці приміщення.

В сільській раді забороняється:

загороджувати проїзди, проходи та виходи в будівлях;

складувати матеріали поблизу пожежних щитів та загороджувати підходи до них;

палити в місцях зберігання та використовування легкозаймистих, горючих та вогненебезпечних матеріалів та речовин.

У місцях, небезпечних в пожежному відношенні, повинні бути вивішені: попереджувальні написи про заборону паління; плакати на протипожежні теми; інструкції по додержанню заходів пожежної безпеки.

Кожний працівник у разі виникнення пожежі повинен: негайно повідомити про пожежу сільського голову, який має вжити заходів щодо евакуації людей, рятування матеріальних цінностей та повідомити пожежну частину; приступити до гасіння пожежі наявними засобами пожеже гасіння; зустріти прибуваючі пожежні підрозділи, інформувати їх про місце пожежі та наявність там людей.

Основні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки в службових приміщеннях:

в кожному приміщенні меблі та обладнання повинні розміщуватись таким чином, щоб забезпечувався вільний евакуаційний прохід до дверей із приміщення (завширшки не менш ніж 1 м). Евакуаційні шляхи та виходи необхідно постійно утримувати вільними;

електромережі, електроприлади та апаратура повинні експлуатуватись тільки в справному стані, з урахуванням рекомендацій підприємств - виробників. У випадку виявлення несправності електромережі, вимикачів, розеток та інших електровиробів слід негайно вимкнути їх та прийняти необхідні заходи до приведення у пожеже безпечний стан;

документи, папір та інші матеріали слід зберігати на відстані не менш ніж 1 м від електрощитів та електрокабелів, 0,5 м - від світильників, 0,25 м - від приладів опалення;

засоби протипожежної безпеки (пожежна сигналізація, первинні засоби пожеже гасіння), які є в приміщенні, слід утримувати у справному стані;

всі працівники повинні проходити протипожежні інструктажі, вміти користуватися наявними вогнегасниками, іншими первинними засобами пожеже гасіння, а також знати їх місцезнаходження. Відстань від найбільш віддаленого місця приміщення до місця розміщення вогнегасника не повинно перевищувати 20 м.

Забороняється:

використовувати тимчасові електромережі, застосовувати саморобні плавкі вставки в запобіжниках, експлуатувати світильники зі знятими ковпаками, використовувати самородні продовжувачі, які не відповідають вимогам правил пристроїв електроустановок;

використовувати вимикачі, розетки, штепсельні розетки для вішення одягу та інших предметів, обгортати електролампи та світильники, заклеювати ділянки електромережі горючою тканиною та папером;

використовувати побутові електрокип'ятильники, чайники без негорючих підставок, залишати без нагляду увімкненими до електромережі комп'ютери та ін.;

захаращувати підступи до засобів пожеже гасіння;

палити, проводити зварювальні та інші вогняні роботи без оформлення відповідного дозволу, використовувати легкозаймисті речовини.

По закінченню роботи:

оглянути приміщення, переконатись у відсутності порушень, які можуть спричинити пожежу;

вимкнути освітлення, електроживлення приладів та обладнання (за винятком електрообладнання, яке повинно працювати цілодобово).

У випадку виникнення пожежі:

негайно повідомити пожежну частину за телефоном «101», вказати при цьому адресу, кількість поверхів, місце виникнення пожежі, наявність людей, своє прізвище, за необхідністю прийняти заходи з евакуації людей;

знеструмити будівлю;

повідомити о пожежі начальника управління;

поводити гасіння пожежі існуючими засобами, організувати зустріч пожежного підрозділу [28, 29].

Зміна стану умов і охорони праці характеризується підвищенням рівня безпеки праці, поліпшенням санітарно-гігієнічних, психофізіологічних, естетичних показників.

Поліпшення санітарно-гігієнічних показників характеризується зменшенням вмісту шкідливих речовин у повітрі, поліпшенням мікроклімату, зниженням рівня шуму й вібрації, посиленням освітленості.

Зростання психофізіологічних показників визначається скороченням фізичних і нервово-психічних навантажень, у тому числі монотонності праці.

Поліпшення естетичних показників характеризується раціональним компонуванням робочих місць та машин, упорядкуванням приміщень і території, поєднанням кольорових відтінків тощо.

Зміни стану виробничого середовища за факторами оцінюються різницею абсолютних величин до і після впровадження заходів, а також порівнянням відносних показників, що характеризують ступінь відповідності тих чи інших факторів гранично допустимим концентраціям, гранично допустимим рівням або заданим рівням. Комплексна оцінка зміни стану умов праці здійснюється за показниками приросту кількості робочих місць, на яких умови праці приведені у відповідність до нормативних вимог.

Соціальні результати заходів щодо поліпшення умов та охорони праці визначаються наступними показниками:

збільшенням кількості робочих місць, які відповідають нормативним вимогам, й скороченням чисельності працюючих у незадовільних умовах праці;

зниженням рівня виробничого травматизму;

зменшенням кількості випадків професійної захворюваності, пов'язаною з незадовільними умовами праці;

скороченням кількості випадків інвалідності внаслідок травматизму чи професійної захворюваності;

зменшенням плинності кадрів через незадовільні умови праці.

Для оцінки соціальних результатів можуть використовуватися також інші показники - ступені задоволення працею та її престижності тощо. Показники соціальної і соціально-економічної ефективності розраховуються як відношення величини соціальних або соціально-економічних результатів до витрат, необхідних для їх здійснення.

Економічні результати заходів щодо поліпшення умов та охорони праці виражаються у вигляді економії за рахунок зменшення збитків унаслідок аварій, нещасних випадків і професійних захворювань як в економіці в цілому, так і на кожному підприємстві.

Висновки до розділу 3

Питання з охорони праці є одним з найважливіших на сучасному етапі життя нашого суспільства, у період коли роботодавці ставлять для себе основним завданням як найшвидше й з мінімальним вкладенням засобів отримати найбільший прибуток, мало уваги приділяється, а часом і взагалі ігноруються вимоги безпеки праці.

Охорона праці - це багатогранне поняття, під ним слід розуміти не тільки забезпечення безпеки працівників під час виконання ними службових обов'язків, насправді воно охоплює різні заходи. Наприклад, профілактика професійних захворювань, організація повноцінного відпочинку й харчування працівників під час робочих перерв, забезпечення їх необхідним спецодягом і гігієнічними засобами й навіть виконання соціальних пільг і гарантій. Правильний підхід до організації охорони праці на підприємстві, грамотне використання різних нематеріальних способів стимулювання працівників дають останнім необхідне почуття надійності, стабільності й зацікавленості керівництва у своїх співробітниках. Таким чином, завдяки налагодженій охороні праці знижується також плинність кадрів, що в свою чергу благотворно впливає на стабільність усієї установи.

РОЗДІЛ 4. ТЕНДЕНЦІЇ РЕФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ В КОНТЕКСТІ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ

4.1 Концепція реформування місцевих бюджетів

Концепція реформування місцевих бюджетів пов'язана з делегуванням, державними органами влади, низки повноважень, які є, на сьогоднішній момент, у функціях державних органів влади. Зокрема, координація вектора соціального розвитку регіону та перегляд системи бюджету освіти, централізованих доходів у державі.

На даний момент діє Концепція реформування місцевих бюджетів [30]. Вона спрямована на проведення у період до 2014 року реформи у сфері місцевих бюджетів відповідно до стратегічного завдання регіональної політики - створення умов для підвищення конкурентоспроможності регіонів, забезпечення їх сталого розвитку, високої продуктивності виробництва та зайнятості населення.

Концепцію розроблено на основі та на виконання Конституції і законів України, а також з урахуванням положень, передбачених прогнозом показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на 2008-2010 роки, схваленим постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2006р. №1359, Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006р. №1001 (Офіційний вісник України, 2006р., №30, ст.2132), і Декларацією цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетною декларацією), схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007р. №316 (Офіційний вісник України, 2007р., №16, ст.602), виходячи з принципів Європейської хартії місцевого самоврядування.

Метою реформування місцевих бюджетів є зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, посилення впливу системи формування місцевих бюджетів на соціально економічний розвиток та поліпшення добробуту громадян України.

Реформування місцевих бюджетів, зокрема зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування і розмежування видаткових повноважень органів місцевого самоврядування, повинне відбуватися поетапно з урахуванням суспільно-політичних та економічних умов із збереженням збалансованості бюджетної системи в цілому і у взаємозв'язку з проведенням реформ в галузях бюджетної сфери та інших сферах діяльності.

Місцеві бюджети є вагомою складовою бюджетної системи країни, тому зміна умов їх формування і виконання може суттєво позначитися на збалансованості бюджетної системи, фінансовій безпеці в цілому. Наявність значної кількості проектів законодавчих актів, які передбачають зміну політичного, адміністративного та бюджетного устрою, посилює імовірність виникнення ризиків у бюджетній сфері.