Неналоговые доходы бюджетов различных уровней и их фискальное значение

%

Доходы всего

2 448,82

100

3 181,07

100

3078,67

100,0

в том числе:

налоговые доходы

1 161,21

47,4

1 510,79

47,5

1525,34

49,5

неналоговые доходы

227,27

9,3

336,61

10,6

261,07

8,5

безвозмездные поступления

1 060,33

43,3

1 333,67

41,9

1292,24

42,0

Источник: Решение Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан «О бюджете муниципального образования город Набережные Челны» на 2014-2016гг.

Анализ данных таблицы 5 показывает, что сумма доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны в 2014 г. составляла 2448,82 млн.руб., в 2015г. - 3181,07 млн.руб., в 2016г. - 3078,67 млн.руб.

Таким образом, за анализируемый период доходы бюджета выросли на 629,85 млн. руб., или в 1,25 раза.

Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны занимают налоговые доходы. Так, в 2014 году их удельный вес составил 47,4%, в 2015 году - 47,5%, в 2016году - 49,5%.

В табл. 6 рассмотрим поступления неналоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Набережные Челны.

Таблица 6.

Неналоговые доходы бюджета г. Набережные Челны в 2014-2016 гг.

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7
Неналоговые доходы, в том числе:	227,3	9,2	336,6	10,6	261,1	8,5
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	169,9	7,0	206,5	6,5	156,5	5,1
в том числе:
Арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности	131,9	5,4	179,7	5,7	135,0	4,4
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении	16,3	0,7	22,3	0,7	21,5	0,7
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий	21,7	0,9	4,5	0,1	0,0	0,0
Всего доходов	2448,8	100,0	3181,1	100,0	3078,7	100,0

Источник: Решение Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан «О бюджете муниципального образования город Набережные Челны» на 2014-2016гг.

Наибольший объем среди доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности обеспечивает арендная плата за земли, находящиеся в государственной собственности. Так, в 2014г. они составили 131,9 млн. руб., в 2015 г. - 179,7 млн.руб., в 2016 г. - 135,0 млн.руб. В 2014 г. доля арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, равнялась 5,4% доходов бюджета, в 2015г. - 5,7%, в 2016 г. - 4,4%.

Сравнительно высокие поступления в бюджет муниципального образования обеспечивают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении. Так, в 2014 г. они составили 16,3 млн.руб., в 2015г. - 22,3 млн. руб., в 2016г. - 21,5 млн. руб. Доля доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, в бюджете города равнялась 0,7% в 2014-2016гг.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что неналоговые доходы играют незначительную роль в формировании доходов бюджетов различного уровня. Так, в 2016 г. в федеральном бюджете они равнялись 39,1%, в бюджете РТ - 8,4%, в бюджете г. Набережные Челны - 80,5%. Доля доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в федеральном бюджете в 2016г. равнялась 1,4%, в бюджете РТ - 1,6%, в бюджете города Набережные Челны - 5,1%. Эти данные показывают, что в бюджете муниципального образования эти доходы наиболее значительны.

2.2 Анализ доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в бюджетах различных уровней

Как и при проведении анализа поступлений доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, анализ доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, мы начнем с федерального бюджета. В таблице 7 приведены данные, характеризующие доходы федерального бюджета от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Таблица 7. Доходы федерального бюджета от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в 2014-2016 гг.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7
Неналоговые доходы, в том числе:	1093,39	32,87	1878,31	37,22	2722,35	39,08
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	53,51	1,61	82,06	1,63	110,92	1,59
Доходы от операций с государственным материальным резервом	18,44	0,55	36,27	0,72	57,74	0,83
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	0,00	0,00	7,15	0,14	8,60	0,12
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД РФ по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги	31,85	0,96	33,45	0,66	38,63	0,55
Пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов пр.	0,91	0,03	1,12	0,02	1,48	0,02
Прочие доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	2,31	0,07	4,08	0,08	4,47	0,06
Всего доходов	3326,04	100,00	5046,13	100,00	6965,32	100,00

Источник: Федеральные законы «О федеральном бюджете на 2014-2016гг.»

Анализ данных таблицы 7 показывает, что доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2014 г. составили 53,51 млрд. руб., в 2015 г. - 82,06 млрд.руб., в 2016 г. - 110,92 млрд.руб. Таким образом, в анализируемом периоде данные доходы в федеральном бюджете выросли на 57,41 млрд. руб., или в 2 раза.

Наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства занимает плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД РФ по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги. Так, удельный вес по данной статье в 2014 году составил 0,96 всех доходов федерального бюджета, в 2015 году - 0,66%, в 2016 году - 0,55%. Сумма поступлений за 2014-2016гг. по данной статье возросла на 6,78 млрд.руб., или в 1,2 раза.

Среди доходов федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, также наиболее значительными являются доходы от операций с государственным материальным резервом. Так, в 2014г. эти доходы равнялись 18,44 млрд. руб. (что составляло 0,55% доходов федерального бюджета), в 2015г. - 36,27 млрд. руб. (0,72%), в 2016г. - 57,74 млрд. руб. (0,83%).

В доходах федерального бюджета от оказания услуг или компенсации затрат государства наиболее значительные поступления обеспечивают доходы от операций с государственным материальным резервом и плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД РФ по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан.

Касаясь неналоговых доходов федерального бюджета, можно отметить, что кроме доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в 2015-2016гг. значительные поступления обеспечивали платежи за пользование природными ресурсами, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба и прочие неналоговые доходы. Об этом можно судить по данным таблицы 8.

Таблица 8. Состав неналоговых доходов федерального бюджета в 2014-2016гг. (млрд.руб.)

Виды доходов	2014 г.	Уд. вес, %	2015 г.	Уд. вес, %	2016г.	Уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Неналоговые доходы, из них	1093,38	100,0	1878,31	100,0	2722,35	100,0
Доходы от внешнеэкономической деятельности	919,09	84,1	1662,92	88,5	2455,07	90,2
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	73,00	6,7	85,76	4,6	99,78	3,7
Платежи при пользовании природными ресурсами	35,04	3,2	29,54	1,6	37,37	1,4
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	53,51	5,3	82,06	4,8	110,92	4,4
Доходы от продажи нематериальных активов	8,74	0,1	1,32	0,1	2,23	0,1
Административные платежи и сборы	1,7	0,2	3,53	0,2	3,78	0,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1,48	0,1	2,04	0,1	2,17	0,1
Прочие неналоговые доходы	4,08	0,4	3,24	0,2	2,75	0,1

Источник: Федеральные законы «О федеральном бюджете на 2014-2016гг.»

Анализ данных таблицы 8 показывает, что первое место среди неналоговых доходов федерального бюджета занимают доходы от внешнеэкономической деятельности - свыше 84,1% всех неналоговых поступлений федерального бюджета. На втором месте - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 4,4% всех неналоговых поступлений в 2016 году.

Значительными в доходах федерального бюджета являются платежи за пользование природными ресурсами. Так, в 2014 г. они равнялись 3,2%, в 2015 г. - 1,6%, в 2016 году - 1,4%.

Далее в дипломной работе рассмотрим доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в бюджете РТ (см. табл.9).

Таблица 9. Доходы бюджета РТ от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в 2014-2016 гг.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Неналоговые доходы	5 702,49	7,94	4029,09	8,18	4 951,09	8,42
в том числе:
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	675,80	0,94	672,7	1,37	938,60	1,60
Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями	42,0	0,06	34,71	0,07	5,0	0,01
Всего доходов	71793,40	100	49226,00	100	58778,10	100

Источник: Закон РТ «О бюджете на 2014-2016гг.»

Как показывают данные таблицы 9, доходы бюджета РТ от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в 2016-2017 г. значительно меньше, чем доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Доходы бюджета РТ от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в 2014 г. равнялись 42,0 млн. руб., в 2015 г. - 34,71 млн. руб., в 2016 году - 5,0 млн.руб.

Таким образом, доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности занимают наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов бюджета РТ.

В таблице 10 показан состав неналоговых доходов бюджета РТ в целом.

В составе неналоговых доходов наибольшую величину в течение 2014-2016гг. заняли поступления от прочих неналоговых доходов, в частности доходы для жилищного строительства.

В 2016 году по сравнению с 2015 годом поступления по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства снизились на 29,71 млн.руб., от продажи материальных и нематериальных активов - на 2,76 млн.руб.

Таблица 10. Состав неналоговых доходов бюджета РТ в 2014-2016 гг. (в млн. руб.)

Виды доходов	2014 год	2015 год	2016 год	Изменение, +/-
				2015 год к 2014 году	2016 год к 2015 году
Неналоговые доходы	5702,49	3873,17	5293,24	-1829,32	+1420,07
Из них:
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	675,76	672,70	938,55	-3,07	+265,86
Платежи при пользовании природными ресурсами	12,65	-	259,69	-12,65	+259,69
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	42,00	34,71	5,00	-7,29	-29,71
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	102,10	42,76	40,00	-59,34	-2,76
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1,58	3,00	3,00	+1,42	0,00
Прочие неналоговые доходы	4793,40	3120,00	4042,00	-1673,40	922,00

Источник: Закон РТ «О бюджете на 2014-2016гг.»

Таким образом, наибольшие поступления в составе неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан обеспечиваются за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также прочих неналоговых доходов.

На рисунке представлена структуру неналоговых поступлений в бюджет РТ в 2016 году.



Рис. Структура неналоговых поступлений в бюджет Республики Татарстан в 2016 году, %

Согласно рисунку 6 наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 75,3% всей суммы неналоговых поступлений, на втором месте - платежи при пользовании природными ресурсами - 20,8%, наименьшую часть составляют доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 0,4%. В целом, наибольший удельный вес в структуре доходов регионального бюджета за 2014-2016 гг. занимают налоговые поступления - это свыше 56,40% всех поступлений. Неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан обеспечиваются за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Считаем, что налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости региональных органов власти.

По показателю раскрываемости информации о структуре неналоговых доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны выглядит намного лучше. Об этом можно судить из данных таблицы 11.

Таблица 11. Неналоговые доходы бюджета г. Набережные Челны в 2014-2016 гг. (тыс.руб.)

Наименование	Годы
	2014	2015	2016
Неналоговые доходы, в том числе:	227275,0	336,6	261,1
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	169,9	206,5	156,6
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	3,8	0,4	3,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	22,1	47,9	35,0
Административные платежи и сборы	0,3	0,3	0,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	10,9	30,1	24,6
Прочие неналоговые доходы	20,5	51,4	41,5

Источник: Решение Городского Совета муниципального образования г.Набережные Челны РТ «О бюджете муниципального образования г.Набережные Челны» на 2014-2016гг.

Более значительны доходы бюджета анализируемого муниципального образования от продажи материальных и нематериальных активов неуклонно растут и в 2016 г. достигли 35% доходов бюджета города. Также быстрыми темпами растут в доходах бюджета города объем штрафов, санкций, возмещения ущерба. Так, если в 2014 г. они равнялись 10,9 млн. руб., в 2015 г. - 30,1 млн. руб., то в 2016 г. - уже 24,6 тыс. руб.

Таким образом, подводя итоги анализа доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, в бюджетах различных уровней, можно отметить, что они играют существенно меньшую роль в доходах бюджетов, чем доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Очевидно, что на развитие именно этих доходов нужно обратить особое внимание органов государственной власти всех уровней.

2.3 Оценка роли межбюджетных трансфертов в формировании доходов территориальных бюджетов

В формировании доходов территориальных и местных бюджетов особую роль играют безвозмездные поступления.

Анализ количественных характеристик финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета (см. табл. 12) показывает, что объем перечисляемых субнациональным бюджетам федеральных финансовых ресурсов на безвозмездной основе в 2015 г. незначительно сократился (на 0,08 п.п. ВВП, или на 3,6% по сравнению с 2014 г.).

Таблица 12. Финансовая помощь из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Федерации в 2014-2016 гг. (% ВВП)

Наименование	Годы
	2014	2015	2016
1. Финансовая помощь бюджетам других уровней	1,65	1,52	1,64
1.1. Федеральные целевые программы, а также субсидии субъектам РФ на поддержку сельского хозяйства, водохозяйственные мероприятия, поддержку малого предпринимательства, мероприятия по оздоровлению детей	0,05	0,15	0,27
1.2.Фонд софинансирования социальных расходов	0,12	0,11	0,11
1.3. Фонд финансовой поддержки регионов	0,88	0,94	0,83
В том числе:
дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	0,88	0,94	0,83
государственная поддержка «северного завоза»	-	-	0,00
трансферты за счет НДС	-	-	0,00
1.4. Дотации и субвенции, в том числе:	0,36	0,21	0,25
дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	0,24	0,16	0,16
1.5.Средства Фонда реформирования региональных финансов	0	0,01	0,01
1.6. Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (субсидии и субвенции)	0,01	0,08	0,13
1.7. Фонд финансирования развития регионов	0,02	0,01	0,02
1.8.Средства, переданные по взаимным расчетам	0,01	0,05	0,00
1.9.Ссуды и бюджетные кредиты за вычетом погашения другим уровням гос. управления**	-0,03	-0,04	0,00
2. Фонд компенсаций	0,17	0,30	0,49
3. Другие межбюджетные трансферты	0,33	0,34	0,38
Всего средства, переданные бюджетам других уровней власти	2,25	2,17	2,51

** С 2014 г. - только бюджетные кредиты

Источник: Министерство финансов РФ

Расходы федерального бюджета на предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в 2015 г. претерпели определенные изменения по сравнению с рядом предшествующих лет. Так прервалась тенденция к снижению финансирования из ФФПР, начавшаяся в 2012 г.

Дотации из ФФПР выросли с 0,88% ВВП в 2014 г. до 0,94% ВВП в 2015 г. Однако из-за порядка ежегодной индексации ФФПР на индекс потребительских цен можно прогнозировать, что в дальнейшем тенденция к снижению доли финансирования из ФФПР в общем объеме межбюджетных трансфертов возобновится с новой силой. Экономический рост в реальном выражении при сохранении доли государственных расходов в ВВП приведет к росту государственных расходов, превышающему рост потребительских цен. В ближайшее время можно прогнозировать рост государственных расходов опережающими темпами по отношению к росту экономики. Можно также предположить, что межбюджетные трансферты будут расти, как минимум, теми же темпами, что и расходы федерального бюджета. Следовательно, темп роста ФФПР будет значительно отставать от темпов роста других межбюджетных трансфертов. Закон о федеральном бюджете на 2016 г., который будет подробно рассмотрен ниже, подтверждает справедливость сделанных предположений: планируется, что общий объем межбюджетных трансфертов вырастет с 2,17% ВВП в 2015 г. до 2,51% ВВП в 2016 г., а объем ФФПР сократится - с 0,94% ВВП до 0,83% ВВП.

В связи с разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы и стремлением федерального центра финансировать федеральные мандаты в полном объеме значительно возросло финансирование из Фонда компенсаций: с 0,17% ВВП в 2014 г. до 0,30% ВВП в 2015 г. После резкого роста фонда софинансирования социальных расходов с 0,04% ВВП в 2013г. до 0,12% ВВП в 2014 г., вызванного «монетизацией» льгот (значительную долю в расходах фонда составили субсидии на частичное возмещение расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов отдельных категорий граждан), в 2015 г. объем субсидий из данного фонда незначительно сократился до 0,11% ВВП. Несколько снизились дотации на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов: с 0,24% ВВП в 2014 г. до 0,16% ВВП в 2015 г. Как и годом ранее, активное использование этого механизма финансирования усилило проблему «мягких бюджетных ограничений». Финансирование из фонда развития регионов и из фонда реформирования региональных финансов осталось на прежнем уровне - примерно по 0,01% ВВП. К отрицательным результатам развития межбюджетных отношений в 2015 г. можно отнести значительное увеличение взаимных расчетов, одного из самых непрозрачных инструментов межбюджетных отношений, - с 0,01% ВВП в 2014 г. до 0,05% ВВП в 2015 г. В таблице 13 приведены данные, характеризующие динамику межбюджетных трансфертов из бюджета РТ в местные бюджеты в 2014-2016 гг.

Таблица 13. Динамика межбюджетных трансфертов из бюджета РТ в местные бюджеты в 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Показатели	Годы
	2014	2015	2016
Межбюджетные трансферты, всего	20 594,2	21 820,0	24 065,0
в том числе:
Финансовая помощь бюджетам других уровней	11 785,8	13 851,5	11 410,6
в том числе:
Дотации и субвенции	11 399,6	7 651,4	2 676,9
в том числе:
Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня	-	172,9	2 615,4
Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления	-	176,9	163,4
Фонд софинансирования социальных расходов	-	-	3 060,5
Фонды компенсаций	114,1	113,7	6 393,8
в том числе:
Субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния	-	58,6	73,4
Субвенции на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России»	-	55,1	-
Субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий Республики Татарстан	-	-	5 869,6
Другие межбюджетные трансферты	8 694,3	7 854,9	3 200,1

Источник: Министерство финансов РФ

Анализ данных таблицы 13 показывает, что межбюджетные трансферты из бюджета РТ в местные бюджеты в 2014 г. составили в целом 20 594,2 млн. руб., в 2015 г. - 21 820,0 млн. руб., в 2016 г. - 24 065,0 млн. руб. В целом, межбюджетные трансфертные за анализируемый период выросли на 4 225,8 млн. руб., или на 16,9%.

Наибольшую долю в межбюджетных трансфертах бюджета РТ составляет финансовая помощь бюджетам других уровней. Так, в 2014 г. финансовая помощь бюджетам других уровней равнялась 11 785,8 млн. руб., что составило 57,2% всех межбюджетных трансфертов, в 2015 г. - 13 851,5 млн. руб. (63,5%), в 2016 г. - 11 410,6 млн. руб. (47,5%). Эти данные показывают, что объемы финансовой помощи бюджетам других уровней остаются примерно на одном и том же уровне.

Дотации и субвенции в 2014 г. составили 11 399,6 млн. руб., в 2015 г. - 7 651,4 млн. руб., в 2016 г. - 2 676,9 млн. руб. Основную долю среди дотаций и субвенций в 2016 г. занимают средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, - 2 615,4 млн. руб.

Резкий рост фондов компенсаций в 2016 г. объясняется тем, что в их составе появились субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий Республики Татарстан в сумме 5 869,6 млн. руб., что составило почти 92% объема фондов компенсаций.

В заключении проведем сравнение доли межбюджетных трансфертов в бюджете РТ. Для этого составим таблицу. 14.

Таблица 14

Доля межбюджетных трансфертов в расходах бюджетах РТ

Показатели	Годы
	2014	2015	2016
Расходы бюджета, млрд. руб.	63,0	73,7	71,2
Межбюджетные трансферты, млрд. руб.	20,6	21,8	24,1
Доля межбюджетных трансфертов в расходах бюджета РТ, %	32,6	29,5	33,8%

Источник: Закон РТ «О бюджете на 2014-2016гг.»

Из таблицы 14 видно, что доля межбюджетных трансфертов в расходах бюджета РТ в 2014 г. равнялась 32,6%, в 2015 г. - 29,5%, в 2016 г. - 33,8%. Доля межбюджетных трансфертов в 2016 г. была наиболее высокой. Это свидетельствует о огромном значении, которое придают органы государственной власти РТ межбюджетным трансфертам.

В таблице 15 представлена информация, характеризующая поступления в бюджет г. Набережные Челны безвозмездных поступлений.

Таблица 15. Безвозмездные поступления бюджета г. Набережные Челны в 2014-2016 гг.

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Безвозмездные поступления, всего	645 398	31,0	1 060 334	43,4	1 333 673	41,9
в том числе:
Прочие дотации	-	-	-	-	149 796	4,7
Субвенции	478 503	22,9	904 199	37,0	820 237	25,8
Субсидии	144 000	6,9	154 135	6,3	211 725	6,6
Прочие безвозмездные поступления	22 895	1,2	2 000	0,1	66 915	2,1
Всего доходов	2 448822	100	3 181 076	100	307867	100

Источник: Решение Городского Совета муниципального образования г.Набережные Челны РТ «О бюджете муниципального образования г.Набережные Челны» на 2014-2016гг.

Анализ данных таблицы 15 показывает, что безвозмездные поступления в бюджет города в 2014 г. равнялись 645 398 тыс. руб., в 2015г. 1 060 334 тыс. руб., в 2016 г. - 1 333 673 тыс. руб. Таким образом, за анализируемый период объем безвозмездных поступлений в бюджет города Набережные Челны вырос на 688 275 тыс. руб., или в 2,1 раза.

Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета г. Набережные Челны в 2014 г. равнялась 31,0%, в 2015 г. - 43,4%, в 2016 г. - 41,9%. Эти данные показывают, что доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета г. Набережные Челны в последнее время резко выросли.

Итак, проведенный анализ поступлений неналоговых доходов в бюджеты различных уровней показал, что они в настоящее время занимают довольно незначительную долю. Во многом это связано с тем, что за поступление этих доходов практически никто не отвечает. Таким образом, проблема создания силовой структуры, подобной ФНС, для повышения собираемости неналоговых доходов является, на наш взгляд, довольно актуальной.

3. Основные направления усиления фискального значения неналоговых доходов

3.1 Обобщение зарубежного опыта мобилизации неналоговых доходов в бюджетах различного уровня

В настоящее время в России идет дискуссия о том, в каком направлении должна развиваться структура доходов бюджетов всех уровней. Одни специалисты предлагают усиливать налоговую составляющую доходов бюджетов, другие выступают за увеличение неналоговой составляющей. Очевидно, что изучение зарубежного опыта позволило бы лучше определиться, в каком направлении необходимо развивать структуру доходов бюджетов.

К сожалению, анализ отечественной литературы по вопросу неналоговых доходов показывает, что отечественные авторы не учитывают зарубежную практику по данному вопросу. Одни авторы считают, что доля неналоговых доходов бюджетов в зарубежных странах постоянно снижается, другие утверждают, что эта доля довольно значительна (по некоторым оценкам от 10 до 30%).

Известно, что государства с развитой рыночной экономикой на правах собственника владеют значительными активами, в том числе специальными государственными учреждениями, различными объектами недвижимости, а также компаниями в отраслях, имеющих общенациональное значение и прямо влияющих на условия хозяйственной деятельности практически всех экономических субъектов. В первую очередь речь идет о топливно-энергетическом комплексе и инфраструктурных отраслях.

Эффективное управление государственной собственностью оказывает позитивное воздействие на развитие экономики, способствует качественному выполнению государством своих функций. Существуют сферы деятельности, в которых объективно необходимо наличие государственной собственности как инструмента бюджетного регулирования. Классическими примерами этого является государственная собственность в сфере науки, образования и медицины. Отказ государства от собственности в данной сфере снижает потенциал экономического роста в стране. В то же время неэффективно используемая государственная собственность разрушает финансовый потенциал государства, способствует развитию коррупции, снижает доверие экономических субъектов к финансовой политике государства.

В 90-х годах масштабы государственного предпринимательства в развитых странах существенно сократились вследствие приватизации и развития партнерских отношений между государством и бизнесом при производстве общественных благ. В частный сектор были переданы многие предприятия и отрасли, ранее находившиеся в собственности государства.

Политика в отношении организаций, остающихся в собственности государства, строится на том, что они действуют «на расстоянии вытянутой руки от государства» и предусматривает наличие четко поставленных целей, которым подчинена их деятельность, мониторинг их текущей деятельности, а также ответственность руководителей за достигнутые результаты. При всем разнообразии методов государственного участия в деятельности предприятий в государствах с развитой рыночной экономикой выделяются три основные формы организации государственных предприятий [27, С.98]:

- бюджетные (казенные) предприятия;

- государственные (публичные) корпорации;

- смешанные государственно-частные акционерные общества.

Казенные предприятия управляются напрямую органами исполнительной власти и обладают весьма незначительной финансовой самостоятельностью. В частности, все доходы данных предприятий зачисляются в бюджет, а расходы, связанные с их развитием, предусматриваются отдельными статьями в бюджете.

Государственные корпорации создаются на основе специальных парламентских актов для выполнения определенных целей и представляют собой юридически самостоятельные компании с особым статусом. При этом государство имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие, в частности, назначать своих представителей в управляющие органы корпорации и в некоторых случаях напрямую вмешиваться в ее деятельность.

Казенные предприятия и публичные корпорации имеют единственного собственника в лице государства, от имени которого могут выступать различные министерства, специально созданное ведомство или уполномоченная государством управляющая компания.

Наряду с бюджетными предприятиями и публичными корпорациями в странах с развитой рыночной экономикой государство совместно с частными акционерами является собственником ряда крупных компаний. Даже в том случае, если государство является собственником контрольного пакета акций, деятельность таких компаний регулируется нормами частного права.

Результаты приватизации в западных странах послужили предметом многих научных исследований. По общему признанию, процессы приватизации наряду с другими мерами бюджетной политики оказали позитивное воздействие на развитие государственных финансов: снизилась нагрузка на бюджет, сократились бюджетные дефициты, уменьшились размеры государственного долга.

По мере расширения масштабов экономической деятельности, ускорения технических изменений и возрастающего влияния внешних факторов эффективность государственной собственности как инструмента бюджетной политики снижается. Во многих случаях бюджетные расходы направляются на конкурсной основе для финансирования необходимых государству видов продукции, работ и услуг, производимых частными компаниями.

Далее рассмотрим долю неналоговых доходов в бюджетах всех уровней в США. Доля в доходах федерального бюджета представлена в таблице 16.

Таблица 16

Структура доходов федерального бюджета в США в 2012 г.

Источники доходов	Млрд. долл.	%
Доходов, всего	1782	100,0
В том числе налоги:
- с доходов физических лиц	794	44,5
- с доходов корпораций	132	7,4
- социального страхования	713	40,0
- с имущества	22	1,2
Акцизы	68	3,8
Таможенные пошлины	20	1,1
Прочие доходы	35	2,0

Анализ данных таблицы 16 показывает, что подавляющую часть доходов федерального бюджета составляют налоговые доходы (по российской классификации налогов - 98%), неналоговые доходы составляют всего 2%. Это связано с тем, что в США довольно мало собственности, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Основной источник финансов государственных предприятий определяется их взаимоотношением с центральным правительством. С одной стороны, они, как и все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный и местный бюджет, с другой - получают субсидии из центрального бюджета для финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения формирования финансов государственных предприятий центральное правительство законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от уплаты налогов). В США государственные предприятия полностью освобождены от налогов, В отдельных странах госпредприятия платят налоги только в местный бюджет.

Далее рассмотрим структуру доходов бюджетов штатов и муниципалитетов (табл. 17).

Таблица 17. Структура доходов бюджетов штатов и муниципалитетов в США в 2012 г. (%)

Источники доходов	Бюджеты штатов	Местные бюджеты
Доходов, всего	100,0	100,0
В том числе:
1. Межбюджетные доходы	25,9	35,2
2. Доходы общего назначения из собственных источников
Налоги, всего	47,4	33,2
В том числе:
- с имущества	0,9	23,7
- с продаж	21,9	5,8
- с доходов физических лиц	17,6	1,7
- с доходов предприятий	2,7	0,3
- с выдачи водительских прав	1,3	0.1
- другие налоги	3,1	1,5
Поступления от платежей	7,9	13,7
В том числе:
- за образование	4,5	1,6
- за больничное обслуживание	1,7	3,7
Прочие доходы общего назначения	8,3	7,6
3. Коммунальные доходы	0,6	8,3
4. Поступления в доверительные страховые фонды	10,2	2,2

Как видим, в структуре доходов штатов США поступления от платежей в 2012 г. равнялись 7,9% доходов штатов, в структуре доходов местных бюджетов - 13,7%. Среди поступлений от платежей особо выделяются поступления за образование и больничное обслуживание.

Довольно значительную долю занимают прочие доходы общего назначения. Так, в доходах штатов они равнялись 8,3%, в доходах местных бюджетов - 7,6%.

В доходах местных бюджетов довольно значительны также коммунальные доходы. По нашему мнению, это является довольно интересным, поскольку в России деятельность муниципальных предприятий, оказывающих коммунальные услуги, оказывается убыточной и поэтому требует довольно значительных расходов бюджетов всех уровней на жилищно-коммунальное хозяйство.

Анализ неналоговых доходов одной из наиболее развитых стран мира США показывает, что доля неналоговых поступлений в бюджетах разного уровня резко отличается. Так, если в доходах федерального бюджета они составляют всего 2%, то в доходах штатов и местных бюджетов - 7-13%. Кроме того, в доходах местных бюджетов имеются довольно значительные коммунальные доходы - 8%, что совсем невероятно для России, где наоборот расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют значительную долю в расходах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30% общих доходов.

Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. Субсидии служат особой формой связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства за местными органами управления.

По своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, так как в их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение центрального правительства и переданные в порядке перераспределения доходов в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения.

Субсидии общего назначения (или дотации) предоставляются для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничивающих установок использования ресурсов.

Субсидии целевого назначения (субвенции) предоставляются местным органам управления на финансирование определенных программ или проектов. Во Франции и Великобритании преобладают дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии - субвенции.

Постоянная нехватка собственных доходов для финансирования текущей деятельности, с одной стороны, и необходимость обеспечить денежными средствами мероприятия в области экономической и социальной инфраструктуры, с другой стороны, вынуждают местные органы широко использовать и такой механизм финансирования, как займы. Наибольшее распространение получили местные долгосрочные займы - закладные листы и муниципальные облигационные займы. Срок действия закладных листов 10-15 лет. Выплата процентов по ним обеспечивается всей суммой налогов и доходов местных властей. Эти займы наиболее стабильны и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные облигационные займы выпускаются на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего - на 40-60 лет. Основной формой краткосрочных займов являются боны. Они выпускаются на срок до года, а в некоторых странах - до 4-х лет.

Основную долю в структуре неналоговых доходов местных бюджетов зарубежных стран составляют доходы от государственной собственности муниципалитетов.

Государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Так, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Можно отметить, что по неналоговым доходам местных бюджетов зарубежных стран наблюдается следующая структура, так в доходы США поступает порядка 12% неналоговых доходов из общей суммы доходной части, Франции - 15%, Германии порядка 31%, Англии - 34% [31, С.7].

Таким образом, неналоговые доходы являются составной частью доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Также как и другие платежи в бюджет, неналоговые доходы устанавливаются высшими органами законодательной государственной власти и органами государственного управления и направляются на образование государственного и местных бюджетов в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Неналоговые формы мобилизации финансовых ресурсов имеют характерные черты, отличающие их от налоговых поступлений:

- порядок установления, исчисления и взимания регламентируется комплексом нормативных документов, согласно которым неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах;

- не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие налоговые элементы;

- большая целевая направленность использования поступлений, закрепленная в правовых актах по порядку исчисления и взимания каждого конкретного платежа;

- нет жесткого планирования; на практике оно осуществляется исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

В группу неналоговых доходов включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет различные основания. Всех их объединяет тот факт, что они не являются налогами.

3.2 Пути повышения роли неналоговых доходов в формировании доходной части бюджетов различных уровней

Проведенный анализ неналоговых доходов в зарубежных странах показал, что проблеме повышения неналоговых доходов большее внимание уделяют региональные и местные органы власти, чем центральные органы власти.

Президент РФ неоднократно подчеркивал низкую экономическую эффективность государственного сектора, который по-прежнему слишком велик и трудноуправляем. Сохраняются необоснованные ограничения на приватизацию отдельных видов государственного имущества.

В соответствии с Гражданским кодексом к государственной собственности относится собственность Российской Федерации и собственность субъектов Федерации. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. По своей экономической сущности муниципальная собственность также является государственной.

Основные доходы от управления государственной собственностью формируются за счет:

- доходов от приватизации государственной собственности;

- дивидендов по акциям, находящимся в собственности государства;

- прибыли государственных унитарных предприятий, перечисляемой в бюджет;

- доходов от сдачи в аренду государственного имущества.

Получение части прибыли от государственных унитарных предприятий не является перспективным источником доходов бюджета, так как предусматривается их сокращение путем приватизации и преобразования в другие организационно-правовые формы.

Управление принадлежащими государству активами осуществляется через органы исполнительной власти посредством участия в органах управления юридических лиц и установления целевых показателей их деятельности, приватизации, национализации и реструктуризации. Важной является работа по ведению государственного реестра федерального имущества.

На Правительство РФ возложены обязанности по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития, в том числе и прогноза развития государственного сектора экономики. В соответствии с Бюджетным Кодексом программа развития государственного сектора экономики включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, программу приватизации государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность, а также сведения о предельной штатной численности госслужащих.

С 1992 г. по 2015 г. доля государственной собственности в российской экономике значительно уменьшилась. Тем не менее государство по-прежнему является крупнейшим собственником, контролирующим целый ряд важнейших отраслей экономики, что определяет необходимость построения системы управления государственной собственностью в контексте социально-экономических преобразований в стране. Достаточно упомянуть, что государство является основным собственником таких крупнейших компаний, как ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Внешторгбанк», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Связьинвест».

Значительная часть федеральных государственных унитарных предприятий управляется крайне неэффективно, многие из них находятся в состоянии банкротства. Работа отраслевых министерств по управлению федеральными государственными унитарными предприятиями недостаточно эффективна. Аудиторские проверки нередко выявляют отсутствие должного бухгалтерского учета, обременение имущества дополнительными обязательствами, передача его в аренду, что фактически означает скрытую приватизацию и затрудняет государственное управление этим имуществом. В настоящее время сохраняется значительный потенциал для оптимизации управления государственными активами [31, С.7].

Отсутствие эффективной системы управления государственной собственностью не только ведет к нарастанию кризисных явлений в самом госсекторе, но и к потерям для бюджета, является одной из преград на пути структурной перестройки экономики, препятствуя развитию корпоративного сектора. Рационализация деятельности государственных организаций диктуется необходимостью повышения эффективности использования ресурсов в системе государственных финансов, обеспечивая их концентрацию на решении важнейших задач социально-экономического развития.

В настоящее время деятельность большинства государственных предприятий не увязана с решением задач социально-экономической политики, не обеспечен необходимый контроль за сохранностью и использованием государственного имущества. Не сформирована единая система учета активов и финансовых обязательств госсектора по заключенным договорам в соответствии со структурой бюджетной системы, поэтому на основе имеющихся данных можно составить лишь частичное представление о масштабах и направлениях движения финансовых потоков в государственном секторе России.

Важное значение государственной собственности вытекает из необходимости выполнения государством таких функций, как предоставление общественных благ, обеспечение высоких темпов развития рыночной инфраструктуры, а также стимулирование инновационного развития. Усиление роли государства в регулировании экономики не предполагает наращивания массы объектов государственной собственности. Объекты, находящиеся в собственности государства исключительно в целях получения дохода, подлежат приватизации. Главными критериями эффективности управления государственной собственностью являются не формальные показатели прибыльности, суммы перечисленных в бюджет налогов или объема инвестиций (хотя и они имеют значение), а качество предоставляемых общественных благ, эффективность распространения и внедрения научных знаний и другие институциональные показатели.

Повышение эффективности управления государственной собственностью предполагает достижение следующих целей, зафиксированных в Концепции управления государственным имуществом и Приватизации в Российской Федерации:

- получение дополнительных доходов в федеральный бюджет от управления активами и их приватизации;

- вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

- активизация инвестиционного процесса;

- оптимизация структуры государственной собственности и обеспечение поэтапного сокращения числа государственных унитарных предприятий.

Достижение поставленных целей является приоритетным для всех федеральных органов исполнительной власти с точки зрения повышения конкурентоспособности российской экономики.

Российская Федерация является на 1 января 2016 г. собственником имущества 6533 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3997 акционерных обществ.

По размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества пакеты акций распределены следующим образом (см. табл. 18).

Таблица 18. Размеры федерального пакета акций в уставном капитале акционерных обществ

Доля находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ (процентов уставного капитала)	Количество акционерных обществ
100 процентов	1702
От 50 до 100 процентов	368
От 25 до 50 процентов	814
25 и менее процентов	932
В отношении акционерного общества используется специальное право на участие Российской Федерации в его управлении	181

Источник: Министерство экономического развития и торговли РФ

В 2017-2010 годах будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.

В 2017 году будут предложены к приватизации [40, С.59]:

- пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2017 году и на период до 2010 года в соответствии с перспективным финансовым планом;

- пакеты акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, энергостроительного комплекса, строительного комплекса, внешнеэкономических организаций, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ);

- федеральные государственные унитарные предприятия автомобильного транспорта, строительного комплекса, гражданской авиации, геологии, нефтегазового комплекса, топливной промышленности, морского и речного транспорта, предприятия полиграфической промышленности, здравоохранения, предприятия растениеводства, птицеводства и животноводства;

- имущество казны Российской Федерации, не обеспечивающее государственных функций.

Из числа крупных объектов федерального имущества в 2017 году будут приватизированы находящиеся в федеральной собственности акции:

- ОАО «ВО «Технопромэкспорт»;

- ОАО «Киностудия «Ленфильм».

В 2017-2010 годах будет продолжена работа по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе, авиационной, судостроительной, атомной и космической промышленности.

В 2019-2010 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий.

Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и оценки прогнозируемой стоимости предлагаемых к приватизации объектов в 2017 году ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 12 млрд. рублей. В 2019-2010 годах ожидаются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 12 млрд. рублей ежегодно.

В Республике Татарстан также предпринимаются значительные усилия по увеличению неналоговых доходов. Так, Премьер-министр РТ Рустам Минниханов рекомендовал 30% от чистой прибыли предприятий РТ, где есть госпакет акций, перечислить в качестве дивидендов в бюджет РТ в 2015г. Этой рекомендации уже последовали крупнейшие республиканские предприятия «Татнефть» и «Нижнекамскнефтехим», в которых Татарстану принадлежит 33,6 и 28,6% акций соответственно. Совет директоров «Татнефти» предлагает акционерам утвердить дивиденды в размере 11 млрд. руб. (4,6 рубля на акцию), а выплаты «Нижнекамскнефтехима» составят 997 млн. руб., или 54,84 коп. на акцию. Известно, что бюджет РТ нуждается в дополнительных средствах в связи с завершением федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие РТ».

С целью повышения неналоговых доходов в доходах бюджетов всех уровней мы предлагаем следующее:

1. Совершенствование управления долей государственной собственности в акционерных компаниях и соответственно увеличение объема дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

2. Повышение эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями.

3. Разработка более продуманной политики в области доходов от сдачи государственного и муниципального имущества и земли.

В области совершенствования управления долей государственной собственности в акционерных компаниях:

- организовать должным образом деятельность института государственных представителей;

- принять целый ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных представителей;

- шире привлекать специалистов из коммерческих структур или управляющие компании, с которыми органы исполнительной власти могли бы заключать соответствующие договоры об управлении государственной собственностью.

В области повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий:

- ужесточить требования к руководителям государственных и муниципальных предприятий;

- повысить роль общих собраний коллектива или советов государственных и муниципальных предприятий;

- оптимизировать состав и структуру государственного и муниципального секторов экономик;

- более широко использовать новые организационные структуры, действующие под контролем государства (холдинги, финансово-промышленные структуры и т.п.).

В области разработки политики доходов от сдачи государственного и муниципального имущества и земли:

- повысить стоимость аренды;

- повысить степень контроля за обязательным прохождением арендных платежей через органы казначейства;

- сократить задолженность по перечислению арендных платежей в бюджет;

- сформировать полный реестр государственной и муниципальной недвижимости.

Реализация этих и других предложений поможет значительно пополнить неналоговые доходы бюджетов всех уровней.

Выводы и предложения

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

Неналоговые доходы - это денежные средства, поступающие в распоряжение государства через взимание неналоговых платежей.

Неналоговые доходы отличаются от налоговых тем, что могут носить как добровольный, так и обязательный характер, не подлежат твердому планированию, нередко имеют целевое назначение, в большой степени регулируются подзаконными актами. В доходах бюджетов первостепенную роль в настоящее время играют налоги, а неналоговые доходы отступили на второй план, поскольку связаны с обладанием определенным имуществом и не могут увеличиваться, как налоги. Большинство неналоговых доходов существуют по иным соображениям, кроме финансовых, - по экономическим и политическим соображениям.