Неналоговые доходы бюджетов различных уровней и их фискальное значение

Неналоговые доходы представляют собой высокоэффективный инструмент, который позволяет в определенные периоды привлекать дополнительные финансовые ресурсы в бюджет государства.

Наибольшую сумму поступлений среди неналоговых доходов бюджета РФ обеспечивает доходы от внешнеэкономической деятельности, затем идут доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют низкую долю в доходах федерального бюджета.

Проведенный анализ неналоговых доходов бюджетов всех уровней показал, что неналоговые доходы играют не очень значительную роль в формировании доходов бюджетов различного уровня. Так, в 2016 г. в федеральном бюджете они равнялись 39,1%, в бюджете РТ - 8,4%, в бюджете г. Набережные Челны - 80,5%. Доля доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в федеральном бюджете в 2016г. равнялась 1,4%, в бюджете РТ - 1,6%, в бюджете города Набережные Челны - 5,1%. Эти данные показывают, что в бюджете муниципального образования эти доходы наиболее значительны.

Сумму наибольших поступлений среди неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Второе по величине поступлений место среди неналоговых доходов заняли доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

Проанализировав действующую систему взимания неналоговых доходов в бюджеты различных уровней Российской Федерации, следует отметить, что она нуждается в дальнейшем совершенствовании.

В части формирования неналоговых доходов особое место занимают вопросы эффективного использования федеральной собственности, создания системы управления государственными активами. Необходимо установить жесткий контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений, условиями сдачи их в аренду и за поступлением доходов от аренды государственной собственности в федеральный бюджет; осуществить работу по оптимизации государственного участия в капиталах банков, инвестиционных, фондовых, финансовых компаний; с максимальной выгодой для федерального бюджета провести распродажу рекомендованных к отчуждению государственных акций, долей и паев.

В настоящее время, в целом, следует говорить о низкой эффективности управления государственной собственностью, что является одним из факторов, ограничивающих рост неналоговых доходов федерального бюджета.

Вместе с тем существуют определенные резервы для повышения неналоговых доходов, формирующихся за счет использования государственной собственности. Прежде всего, такое увеличение может быть получено за счет совершенствования управления долей государственной собственности в акционерных компаниях и, соответственно, увеличения объема дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

Для того, чтобы институт государственных представителей заработал эффективно, необходимо принять целый ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных представителей. В этих документах следует более четко определить: круг обязанностей государственных представителей; степень их самостоятельности при принятии тех или иных решений; систему стимулов; экономическую ответственность за ущерб, причиненной государственной собственности непрофессиональными действиями или неквалифицированным выполнением своих функций; систему повышения квалификации государственных представителей; систему отбора государственных служащих для выполнения этой функции.

Для крупных и контрольных пакетов акций должны быть приняты такие законодательные решения, которые позволяли бы государству как стратегическому собственнику осуществлять все необходимые функции управления. Для повышения эффективности управления государственной собственностью можно также шире привлекать специалистов из коммерческих структур или управляющие компании, с которыми органы исполнительной власти могли бы заключать соответствующие договоры.

Одним из важных направлений увеличения неналоговых доходов федерального бюджета могло бы стать повышение эффективности деятельности государственных предприятий, а значит увеличение части их прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет. Неналоговые доходы федерального бюджета могут быть также увеличены за счет более продуманной политики в области доходов от сдачи в аренду федерального имущества и земли.

Увеличение доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть увеличено за счет:

- повышения стоимости аренды;

- повышения степени контроля за обязательным прохождением арендных платежей через органы федерального казначейства;

- сокращения задолженности по перечислению арендных платежей в федеральный бюджет;

- формирования полного реестра государственной недвижимости, в том числе за рубежом.

С целью повышения неналоговых доходов в доходах бюджетов всех уровней мы предлагаем следующее:

1. Совершенствование управления долей государственной собственности в акционерных компаниях и соответственно увеличение объема дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

2. Повышение эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями.

3. Разработка более продуманной политики в области доходов от сдачи государственного и муниципального имущества и земли.

В области совершенствования управления долей государственной собственности в акционерных компаниях:

- организовать должным образом деятельность института государственных представителей;

- принять целый ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность государственных представителей;

- шире привлекать специалистов из коммерческих структур или управляющие компании, с которыми органы исполнительной власти могли бы заключать соответствующие договоры об управлении государственной собственностью.

В области повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий:

- ужесточить требования к руководителям государственных и муниципальных предприятий;

- повысить роль общих собраний коллектива или советов государственных и муниципальных предприятий;

- оптимизировать состав и структуру государственного и муниципального секторов экономик;

- более широко использовать новые организационные структуры, действующие под контролем государства (холдинги, финансово-промышленные структуры и т.п.).

В области разработки политики доходов от сдачи государственного и муниципального имущества и земли:

- повысить стоимость аренды;

- повысить степень контроля за обязательным прохождением арендных платежей через органы казначейства;

- сократить задолженность по перечислению арендных платежей в бюджет;

- сформировать полный реестр государственной и муниципальной недвижимости.

Реализация этих и других предложений поможет значительно пополнить неналоговые доходы бюджетов всех уровней.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция РФ / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993.-25 декабря.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст.3824.

4. Налоговый кодекс РФ. Часть вторая / Федеральный закон РФ от 5 августа 2000г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №31. - Ст.3674.

5. Федеральный закон от 6 октября 2012 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская газета. - 2012. - 8 октября 2012 г.

6. Федеральный закон от 22 августа 2013 г. №122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - №35. - Ст.3657.

7. Федеральный закон от 23 декабря 2013 г. N 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год». // Парламентская газета.- 2013. - № 244.

8. Федеральный закон от 26 декабря 2014 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год». // Парламентская газета.- 2015. - № 63-66.

9. Федеральный закон от 19 декабря 2015 года N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // Парламентская газета. - 2016. - № 63-66.

10. Закон РТ от 4 декабря 2013 г. №60-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2014 год" // Республика Татарстан. - 2013. - № 245.

11. Закон РТ от 17 декабря 2014 г. №129-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2015 год" // Республика Татарстан. - 2014. - № 254.

12. Закон РТ от 30 ноября 2015 г. №71-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2016 год" // Республика Татарстан. - 2015. - № 259.

13. Решение Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 20 ноября 2015 г. №27/5 «О бюджете муниципального образования город Набережные Челны на 2016 год

14. Решение Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 21 ноября 2014 г., №23/5 «О бюджете муниципального образования город Набережные Челны на 2015 год» // Официальный сайт города Набережные Челны, 2017.

15. Решение Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 23 ноября 2014 г., №26/5 «О бюджете муниципального образования город Набережные Челны на 2016 год»

II. Специальная литература:

16. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. - 2015. - №1. - С. 23-36.

17. Барулин С.В., Казак А.Ю. Функции и роль налогов // Финансы, денежное обращение и кредит: Науч. зап. / Отв. ред. А.Ю. Казак. - Екатеринбург: УГЭУ, 2015. - Вып.7. - С. 51-68.

18. Березкин Ю.М. Исторические типы финансов. - Иркутск: ИГУ, 2014. - 254 с.

19. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. - 2015. - №11. - С.45-51.

20. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 540 с.

21. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: ЮРАЙТ, 2015. - 621 с.

22. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2014. - №8. - 43-47.

23. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты / Под ред. Н.А. Макашева. - М.: МГУ, 2014. - 354 с.

24. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: ИТК «Дашков и Ко», 2016. - 366 с.

25. Горегляд В.П. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. - 2017. - №4. - С.56-62.

26. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. - М.: Экономика, 2014. - 451 с.

27. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран. - М.: ИМЭМО РАН, 2014. - 229 с.

28. Дейкин А.И. Американский бюджет: нужды государства и потребности рынка // США: экономика, политика, идеология. - 2014. - №6. - С.40-45.

29. Игудин А.Г. Бюджетный процесс: новые подходы к согласованию интересов центра и мест // Проблемы прогнозирования. - 2015. - №3. - С.34-39.

30. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России Финансы. - 2016. - №12. - С.64-70.

31. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. - 2016. - №6. - С.6-12.

32. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. - М.: РЭА им. Г.В. Плеханова. - 2016. - 352 с.

33. Комягин Д.Л. Разграничение уровней бюджетной системы // Финансы. - 2017. - №1. - С.73-76.

34. Крылов Г.З. Средства штата и федеральные средства в бюджетных назначениях штата Джорджия // Финансы. - 2015. - №8. - С.46-53.

35. Крылов Г.З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде // Финансы. - 2017. - №3. - С.45-49.

36. Кузнецова О.В. Региональные бюджеты: Регионы России в 2015 г. - М.: Гендальф, 2016. - 388 с.

37. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2016. - 360с.

38. Немкина О.И. Финансовый федерализм: опыт ФРГ // Финансы. - 2014. - №10. - С.65-69.

39. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко, 2016. - 512с.

40. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. - 2017. - №4. - 57-62.

41. Парканский А.Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России // США: экономика, политика, идеология. - 2014. - №11. - С.62-69.

42. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист. - 2016. - №7. - С.47-52.

43. Татаркин А.И. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода: (Проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург: ЕГУ, 2015. - 203 с.

44. Тимошенко И.Г. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. - М.: Финансы, 2014. - 451 с.

45. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. - М.: МАКС-Пресс, 2015. - 298 с.

46. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: ЮРАЙТ, 2017. - 520 с.

47. Черныш Е.А. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации. - СПб.: СПбГУЭФ, 2015. - 190 с.

Размещено на Allbest.ur