Формирование и использование местного бюджета

Модуль управления и контроля обязательств государственных учреждений по приобретению товаров (работ, услуг), ведется из основания справочника поставщиков, где находят свое отражение:

- Формирование заявки на приобретение товаров (работ, услуг) и контроль обязательств. Контроль процесса принятие обязательств осуществляется на основе заявки, которую формируют государственное учреждение в пределах выданных разрешений на приобретение товаров (работ, услуг) в соответствии с утвержденным паспортом бюджетной программы. В заявке указывается цена количество, общая стоимость приобретаемого товара (работ, услуг) сроки их поставки, коды ведомственной и экономической классификации расходов. Заявка государственными учреждениями представляется в территориальный орган Казначейства, проверяется на соответствие с данными паспорта бюджетной программ, вводится в систему и при соблюдении вышеприведенных условии утверждается. В системе предусмотрено возможность формирования заявки в самих государственных учреждениях, но это является задачей дальнейшего развития Казначейской системы и бюджетного процесса;

- Регистрация обязательств. В соответствии с утвержденной заявкой автоматически формируется и утверждается заказ на приобретение товаров (работ, услуг). Заказ передается государственному учреждению, которое после этого может принять на себя обязательство по приобретению товаров (работ, услуг). Система после проведенного контроля регистрирует обязательство.

Модуль управления платежами:

- Государственное учреждение принимает от поставщика товаров (работ, услуг). Соответствующие заказу;

- Государственное учреждение представляет в территориальные органы Казначейства платежный документ с подтверждающими поставку товара (работ, услуг) документами. Платежный документ проверяется на соответствие утвержденному заказу на приобретение, графику поставки и детальному плану финансирования по платежам. Проверяются коды бюджетной классификаций, назначение платежа с утвержденными видами расходов экономической классификации. В случае соответствии документ утверждается, а в противном случае - возвращается государственному учреждению;

- Центральным Казначейством в пределах соответствующего контрольного счета наличности формируется пакет платежей и отправляется в платежную систему.

Модуль управления наличностью.

Данный модуль направлен на определение сумм наличности, необходимых для финансирования обязательств в соответствии с детальным планом финансирования по платежам. Система определяет потребность в бюджетных средствах от принимаемых обязательств и предполагаемым платежам в течение месяца. Она также предназначена для принятий решений по обеспечению покрытия недостатка наличных ресурсов и управлению средствами за счет превышения поступлений над расходами. Система автоматически производит банковскую выверку результатов проведенных операций и остатков на контрольных счетах наличности в соответствии с выпиской Национального банка об остатков на Едином счете Казначейства. После выверки операций по расходованию средств бюджета автоматически отражаются в Главной Книге.

Модуль управления активами, включающий в себя:

- Ведение классификации активов по источнику приобретения, местоположению, назначению и по категориям;

- Учет активов ведется на стадии переводных операций. Система устанавливает сроки службы по каждому приобретенному активу осуществляет переоценку активов, переводит активы с баланса одного государственного учреждения на баланс другого, производит списание активов в установленном порядке.

Модуль учета гарантированного и гарантированного долга и кредитования:

- Классификация государственного долга и кредитования гарантированного государством долга по видам кредитов и займов;

- Ведение учета государственного долга и кредитования гарантированного государством долга осуществляется в соответствии с условиями соглашения о займе.

Переход Республики Казахстан на Казначейское исполнение бюджета активно поддерживался международными финансовыми организациями, в том числе Международным Валютным Фондом (МВФ) и Мировым банком. Результатом совместных усилий стал проект «Модернизация Казначейской системы РК», в котором воплотились основные идеи и конкретные предложения миссии МВФ, и Министерство Финансов в лице Комитета Казначейства. В проекте было заложено решение фундаментальных проблем развития Казначейства в РК.

Поддержка реформирования системы Казначейства в РК со стороны международных финансовых организаций дала возможность привлечь иностранные кредиты на эти цели.

Проект нацелен на создание полностью компьютеризированной Казначейской системы, которая бы обеспечивала полную и достоверную информацию об исполнении бюджета и позволяла бы оперативно и эффективно управлять государственными расходами.

С помощью такой информационной системы будет обеспечиваться эффективное управление финансовыми ресурсами правительства, оперативный предварительный и текущий контроль за производством выплат и сборам налогов и доходов. Внедряемая информационная сеть позволит получать оперативно административную отчетность на разных уровнях об исполнении республиканского бюджета, информацию для принятия правительственных решений и для формирования и исполнения бюджета значительно облегчит составление финансовых отчетов, а также получение других сведений, необходимых для анализа и контроля.

Одним из компонентов управления финансами является система управления доходами. Она призвана охватить все источники доходов и организовать их правильный учет. Их ввод в консолидированные финансовые данные правительства, а также обеспечить, чтобы собранные доходы поступали в соответствующие бюджеты согласно ежегодно принимаемым закону о бюджете и основным направлениям бюджетной политики и, как следствие, уменьшали бы финансовую зависимость от внешнего финансирования бюджетного дефицита.

Областные Казначейства получат от областного филиала Национального банка данные о доходах, собранных в различных центрах по сбору доходов. Информация поступает в соответствии с кодом бюджетной классификации, и данные записываются на соответствующих счетах доходов.

Роль Казначейства в сборе поступления налогов заключается в контроле за кредитованием на ЕКС налоговых поступлений, собранных банками, и всех других наличных поступлений на этот счет. Этот контроль осуществляется путем сопоставления информации, введенной в систему налоговой службы, и данные ЕКС.

Рекомендуемой системой управления доходами предполагается также закрыть существующие в настоящее время специальные банковские депозиты счета для сбора таможенных налогов, а поступившие налоги непосредственно перечислять в тот же день в доход республиканского бюджета. Это значительно ускорит получение государственных ресурсов наличности, так как в настоящее время значительные суммы оседают в остатках на депозитных счетах таможенных комитетов.

Итак, система управления доходами представляет возможность оценки доходов по предварительно определенным суммам к зачислению и призвана обеспечить предоставление данных правительству о собранных доходах, а также о тех, что должны быть получены.

Проект модернизации Казначейства - это логическое заключение в разработке серии обширных реформ управления государственными расходами, которые были начаты по инициативе правительства. Проект нацелен на усиление возможности правительства эффективно использовать ресурсы наличности, контролировать и своевременно производить достоверную финансовую информацию посредством управления государственными расходами в рамках лимитов имеющих ресурсов, своевременно, аккуратно и полностью записывать государственные финансовые операции, обеспечивать надежную основу для лучшего управления долгом. Информационная сеть Казначейства представляет инфраструктуру, с помощью которой достигаются более широкие цели по управлению государственными финансовыми ресурсами и улучшенному контролю за исполнением платежей и сбором доходов.

Новая Казначейская система обеспечивает адекватную управленческую отчетность на различных уровнях бюджетного исполнения, поддерживает решение общегосударственного характера, помогает в подготовке и исполнении бюджета, облегчает подготовку финансовых выписок и прочих финансовых отчетов для составления бюджета, анализа и при финансовом контроле.

Другими словами, в задачи новой Казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых финансовых операций государственных учреждений в Республике и четкий контроль за их строгим исполнением.

Преимущества планирования и контроля новой системы Казначейства заключается в следующем.

Отчет от проделанных финансовых операции любого государственного учреждения Правительство сможет получить день в день, так как компьютерная база автоматически будет отмечать все передвижения денежных средств по всей Республике.

Новая система позволяет обеспечить прозрачность операций по исполнению любого уровня бюджета Республики, так как она предоставляет все финансовые данные в реальном режиме времени, позволяя просматривать и отслеживать их составляющие согласно иерархии доступа до районного уровня и конкретного государственного учреждения.

С ликвидацией государственного Бюджетного банка и передачей его функции Комитету Казначейства Министерство Финансов РК завершено организационно-структурное построение системы Казначейства в Республике. Осуществлен переход к кассовому исполнению государственного бюджета, как по доходной, так и по расходной его части через органы Казначейства.

Централизация кассовых средств республиканского бюджета на ЕКС привела к усовершенствованию управления наличностью: разработаны процедуры и механизм наблюдения за поступлениями доходов и произведенными бюджетными платежами, позволяющие избежать замораживания ресурсов на счетах бюджетных организаций и маневрировать свободными ресурсами, с тем чтобы свести до минимума затраты по заимствованию средств.

Внедряемый проект «Модернизация системы Казначейства» должен быть логическим завершением составления Казначейской системы в РК по эффективному управлению государственными финансовыми ресурсами. При повсеместном внедрении проекта будет реализованы новые технологии по эффективному управлению расходами в рамках лимитов имеющихся ресурсов.

Казначейская система РК нуждается в дальнейшем совершенствовании. Поступательное ее развитие тормозится из-за следующих факторов:

- Отсутствие методики управления выделяемыми ресурсами на уровне бюджетной организации;

- Отсутствие нормативной базы по составлению сметы расходов бюджетных организаций;

- Отсутствие административных мер воздействия в отношении должностных лиц бюджетных организации за преднамеренные нарушения при прохождении в органах Казначейства предварительного и текущего контроля;

- Несовершенство методики проведения предварительного и текущего контроля;

- Несвоевременная разработка и отсутствие четких разъяснений экономической характеристики отдельных статей расходов по бюджетной классификации;

- Несовершенство механизма возврата в республиканский бюджет дебиторской задолженности, образовавшейся в прошлые финансовые годы;

- Отсутствия мер ответственности в отношении бюджетных организаций за искусственное отвлечение средств в дебиторскую задолженность;

- Отсутствия мер ответственности бюджетных организаций за несвоевременное использование выделенных финансовых ресурсов;

- Отсутствие методики работы по сокращению кредиторской задолженности в бюджетной сфере;

- Низка эффективность механизма восстановления в Республиканский бюджет средств, использованных бюджетными организациями не по целевому назначению;

- Необходимость совершенствования порядка проведения государственных закупок товаров, работ и услуг.

Все еще слабо поставлена система предварительного и текущего контроля. Плохо отработаны методика и способы текущего контроля за прохождением платежей бюджетных организаций. Текущий контроль основывается лишь на визуальном анализе первичных платежей и бухгалтерских документов. К затруднению при осуществлении такого контроля приводит также отсутствие своевременной и конкретной экономической характеристики по отдельным расходам при определении вида затрат.

В связи с этим бюджетные организации в большинстве случаев при прохождении предварительного контроля идут преднамеренно на нарушение сметно-финансовой дисциплины и не целевого расхода средств, в основном проставляя десятизначные коды расходов, не соответствующие назначению платежа или предоставив расчетно-денежные документы без учета фактического остатка по той или иной специфике расходов.

Отсюда первоочередными являются следующие задачи:

- Пересмотр действующей системы предварительного и текущего контроля, разработка методики их проведения;

- Совершенствование учета и отчетности в органах Казначейства по результатам проведенного предварительного и текущего контроля;

- Установление для руководителей бюджетных организаций действенных административных штрафов за факты не целевого использования бюджетных средств.

Выявлены факты искусственного образования дебиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых из республиканского бюджета. К таким фактам приводят недоработки расходующих министерств в организации сметного планирования, низкий уровень анализа отчетов и балансов, представляемых подведомственным организациям. В настоящее время индивидуальные сметы бюджетных организаций составляются путем укрепления показателей, что позволяет по не сквестируемым спецификам, заведомо планировать излишние ассигнования, создавать за счет этого резерв нераспределенных средств и оперировать им в течение года.

Изучение указанных вопросов позволяет сделать следующие рекомендации:

1. Понять уровень полноценного и достоверного планирования смет расходов бюджетных организаций с обязательным участием в этом процессе органов Казначейства.

2. Вменить в обязанность органов Казначейства обязательного анализа квартальных и годовых отчетов исполнения сметы расходов бюджетных организаций.

3. Внедрить в существующую практику финансирования элемент отзыва средств в размере сумм сверхнормативных запасов материалов и дебиторской (с учетом кредиторской) задолженности по результатам рассмотрения годовых отчетов путем уменьшения лимитов текущего года.

4. Внести поправку в порядок возврата дебиторской задолженности в доход Республиканского бюджета, заменив добровольный возврат на обязательный, путем выставления органами Казначейства распоряжения непосредственно на счета дебиторов, включая валютные.

5. В существующей практике определения расходной части бюджета кредиторская задолженность бюджетных учреждений не учитывается. В условиях ежегодного уменьшения доходов, оставляемых в регионах, это ведет к неуклонному ее росту, что, в свою очередь, вызывает рост социальной напряженности. В связи с этим необходимо учитывать указанную задолженность при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год.

Важное значение имеет также разработка четкого механизма возврата средств, использованных не по целевому назначению. В настоящее время они восстанавливаются только путем уменьшения плановых ассигнований текущего финансового года, которое требует последующего контроля за движением бюджетных лимитов. Такой порядок восстановления не повышает ответственности руководителей и главных бухгалтеров и вышестоящих организаций - распорядителей кредитов. В связи с этим целесообразно восстановление использованных не по целевому назначению средств республиканского бюджета производить путем выставления распоряжения непосредственно на счета бюджетных организаций с одновременным предъявлением административного штрафа. Действующие административные взыскания установлены в размере от 20 до 60-кратного расчетного показателя. При этом конкретный размер административного штрафа должен определить проверяющий орган Казначейства.

Большим препятствием для эффективной работы органов Казначейства является отсутствие единых нормативов, применяемых при составлении бюджетов: зачастую важные финансовые решения приходится принимать субъективно, на основе интуиции. Разработка государственных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов позволит оптимизировать бюджетные потоки, решить комплекс социальных проблем, повысить эффективность использовать бюджетных ассигнований.

К более эффективному использованию денежных ресурсов Правительства приведет приобретение бюджетными организациями товаров общего пользования у поставщиков на тендерной основе.

В настоящее время Министерство Финансов продолжается работа по совершенствованию бюджетной системы, которая на сегодняшний день имеет следующие результаты:

1. Достигнуто формирования программного, целенаправленного бюджета, отражающего приоритеты социально-экономического развития страны путем разделения бюджетных программ на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития. Такое разделение бюджета позволит реально оценивать стоимость выполнением государством своих функций, определенных законодательством и направленных на содержание имеющейся сети государственных учреждений, и объем инвестиционного вклада государства на его социально-экономическое развитие, а также систематизировать бюджетные программы.

2. В целях взаимоувязки инвестиционной политики государства и бюджетной политики установлены требования, которые должны соответствовать инвестиционные проекты, и порядок их включения в бюджет.

3. С 2002 года введен паспорт бюджетной программы как основной документ оценки деятельности администратора по выполнению возложенных на него функций. Основной особенностью паспорта является увязка процессов планирования и исполнения бюджетных программ. Он формируется на основе бюджетной заявки администратора, которая представляется на стадии разработки бюджета и, по сути, является своеобразным планом работы каждого ведомства по реализации поставленных перед ним стратегических задач с использованием бюджетных средств.

4. Усовершенствован механизм сметного планирования государственных учреждений. Теперь они составляют планы финансирования бюджетных программ, что должно обеспечить регулирование принимаемых обязательств с целью недопущения возникновения задолженности и своевременного исполнения государственными учреждениями своих обязательств перед юридическими и физическими лицами.

5. Созданы бюджетные комиссии на всех уровнях, которым придана главная роль в разработке и уточнения бюджета.

6. В бюджетный процесс внедрен механизм оценки реализации бюджетных программ.

7. Внедряется новая Казначейская система, которая обеспечивает учет обязательств государственных учреждений, учет платежей, учет цен по государственным закупкам, контроль счетов и других Казначейских операций и функций.

Совершенствование Казначейской системы контроля за расходованием средств как одного из важных элементов рыночных отношений - процесс непрерывный. Важно, чтобы оно проходило в цивилизованных формах с учетом отечественного и мирового опыта.

На 1 января 2009 года в органах казначейства обслуживается 15356 государственных учреждений (в том числе 1871 - госучреждения республиканского бюджета, 13485 - госучреждения местного бюджета), объем обслуживаемого республиканского бюджета составил по доходам 2 440 026,1 млн. тенге, по расходам - 2 569 420,4 млн. тенге, местного бюджета по доходам - 1 919 883 млн. тенге, по расходам - 1 924 403,2 млн. тенге.

В связи с тем, что вопрос освоения остро стоит в Правительстве, Комитетом Казначейства проводится постоянная работа в части обеспечения своевременного и качественного исполнения утвержденных бюджетов, принимаются меры по упрощению процедур обслуживания исполнения республиканского и местных бюджетов.

Но, несмотря на это, исполнительская дисциплина администраторов бюджетных программ, государственных учреждений остается не на должном уровне.

В ходе мониторинга исполнения республиканского и местных бюджетов, проводимого Комитетом Казначейства, за 2007 год отмечается отсутствие должной координации со стороны администраторов бюджетных программ своих подведомственных учреждений, выразившейся в следующих немаловажных направлениях:

- несвоевременное утверждение индивидуальных планов финансирования, что препятствует открытию своевременного финансирования государственных учреждений;

- несоответствие индивидуальных справок на внесение изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программ сводным справкам местного уполномоченного органа по исполнению бюджета;

- при внесении изменений в планы финансирования администраторы бюджетных программ приостанавливают расходные операции по тем спецификам, по которым планируются изменение плановых назначений;

Однако государственными учреждениями администраторов бюджетных программ в это время проводятся платежи, в результате чего в ходе проверки и ввода в систему устанавливается недостаточность свободных фондов;

- проведение частных передвижек, администраторы бюджетных программ, пользуясь правом, предоставленным бюджетным законодательством перераспределять суммы с одних специфик экономической классификации расходов на другие в пределах годовой суммы, злоупотребляют этим правом, представляя ежемесячно заявки на изменения планов финансирования по обязательствам и платежам, что свидетельствует о некачественном планировании ими своих расходов, кроме того, очень часто встречаются грубые ошибки по внесению изменений в планы финансирования администраторов бюджетных программ, когда средства на счете уже отсутствуют, то есть администраторы бюджетных программ не достаточно четко работают со своими подведомственными учреждениями.

Значительную роль при эффективном освоении играет такой фактор, как направление и получение администраторами бюджетных программ от Комитета финансового контроля и государственных закупок согласований способа государственных закупок в конце финансового года.

В конце года администраторами республиканских бюджетных программ вносятся в Правительство Республики Казахстан проекты постановлений Правительства Республики Казахстан по перераспределению образовавшейся экономии средств между подпрограммами в пределах бюджетных программ.

При этом в соответствии со статьей 104 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан регистрация гражданско-правовых сделок, заключенных госучреждениями после 15 декабря текущего финансового года, не допускается.

Процедура государственных закупок, проводимая в последних числах декабря, из - за ряда необъективных причин затягивается на недопустимый период. Напрашивается вопрос, где же они были в течение года?

В связи с чем, на мой взгляд не поощрять практику администраторов бюджетных программ по согласованию способов государственных закупок именно в декабре месяце, так как это отрицательно сказывается на своевременности завершения финансового года. Такого рода вопросы должны решаться в течение 1 - 2 кварталов года.

На балансе территориального подразделения Казначейства числится 217 единиц автотранспорта, переданных в основном из Бюджетного банка, в общем количестве служебного и специального автотранспорта 124 единицы (57%) 1985 - 1999 года выпуска, 114 единицы техники морально и физически устаревшие и имеют 100% - ный износ.

Плохое финансирование казначейства приведет к тому, что Правительство не сможет достичь поставленной стратегической задачи и здесь имеется определенный риск недостижения поставленной цели.

3.2 Высокий уровень возвратов финансовых документов

Высокий уровень возвратов финансовых документов говорит о невнимательности, а порой и низкой квалификации специалистов государственных учреждений, при этом нарекания по данному вопросу идут на работников органов Казначейства. Анализ проведенных документов за 2007 год показал, что в 2007 году в территориальные подразделения Казначейства поступило и обработано 8 123 983 документа, количество документов с выявленными нарушениями - 746 639, повторно возвращено 18 569 документов.

Большое количество документов возвращается без исполнения по причине недостатка фондов по планам финансирования, неверно указываются мероприятия из паспорта бюджетных программ и специфики экономической классификации расходов, отсутствие подтверждающих документов, неправильное оформление договоров и счетов к оплате и иные нарушения. Вышеперечисленные случаи не единичны, но никто не считает, сколько времени уходит на работу, это порождает излишнюю перспективу при возвратах, которая в корне не должна быть и этим администраторы бюджетных программ должны заниматься ежедневно.

В настоящее время существует проблема в отношении между администраторами республиканских бюджетных программ и местными уполномоченными органами в части освоение целевых трансфертов. Зачастую администраторы бюджетных программ выступают при финансировании трансфертов как транзитное звено, заинтересованное в освоении только в одностороннем порядке, и без соответствующего проведения мониторинга сбрасывают огромные суммы, особенно в отчетные периоды в регионы, довольствуясь высоким процентом освоения. В то же время создается искусственный дефицит наличности в республиканском бюджете, требующее внутреннее заимствование, при этом освоение данных средств местными исполнительными органами ведется постепенно, тем самым трансферты лежат остатками на счетах местных бюджетов.

В этой связи, можно предложить выплачивать целевые трансферты в момент осуществления выплат местными уполномоченными органами по заключенным договорам, тем самым усилить взаимодействие между ними повысить ответственность администраторов бюджетных программ, с внесением соответствующих изменении и дополнений в Правила исполнения республиканского и местных бюджетов №225.

Данный факт свидетельствует об отсутствии системы обучения работников финансовой и учетной работы. Единственный источник для них является Казначейство, которое проводит периодически семинары - обучения, но это не выход. Для решения проблемы предлагаю местным исполнительным органам заложить бюджетные средства на повышение квалификации работников государственных учреждении финансовой учетной сферы.

Немного хотелось сказать по деятельности системы Казначейства, освоение бюджетных средств, своевременное и качественное использование средств. Выдержка из Инструкции Казначейства:

подписанный обеими сторонами договор с приложениями;

ценовое предложение от поставщика;

альтернативное ценовое предложение;

заявка на регистрацию и обязательство, подписанное руководителем и главным бухгалтером, заверенное гербовой печатью;

реестр для предоставления в Департамент Казначейства;

в случае если поставщик не внесен в базу данных Казначейства и ему не присвоен индивидуальный код, то нужно представить заполненную заявку на ввод поставщика, содержащую информацию о поставщике, о банковском счете поставщика, подписанном руководителем, заверенном гербовой печатью, с приложением копий всех учредительных документов поставщика, то есть свидетельство о государственной регистрации, свидетельство РНН, статистической карты, устава предприятия и оригинал справки с банка поставщика о наличии действующего расчетного счета.

В общем, можно дальше перечислять. Всего необходимо 15 таких документов, все это сказывается на исполнении бюджета. Может, это наша модернизированная система Казначейства, сейчас новый руководитель может он разберется. Но система модернизации, кажется, в Казначействе еще не закончилась. Полагаю над этим надо поработать.

Конечно же, без решения вышеизложенных проблем совместными усилиями невозможно наладить успешную работу по исполнению бюджетов.

Проведенная работа по совершенствованию бюджетного законодательства Республики Казахстан позволила Маслихатам утверждать местные бюджеты на соответствующий финансовый год в конце предыдущего финансового года. В 2008 году утверждение местных бюджетов Маслихатами на 2008 год прошло по старой Единой бюджетной классификации. Однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2008 года была утверждена новая Единая бюджетная классификация. Комитет Казначейства в реализацию данного постановления ввел новую Единую бюджетную классификацию в систему, вследствие чего местными исполнительными органами потребовалось дополнительное время для урегулирования расхождений, что задерживает финансирование местных бюджетов на данный момент.

Обращения акимов регионов в органы Казначейства как к уполномоченному органу по исполнению бюджетов показывает, что несвоевременное утверждение Единой бюджетной классификации явилось причиной сдерживания на сегодняшний день процесса исполнения бюджетов в начале года и может привести к несвоевременному обеспечению выплаты заработной платы, других бюджетных расходов, возникновение очагов социальной напряженности.

Органы Казначейства были готовы исполнения бюджетов начать с 1 - го рабочего дня, тогда как непонятная позиция Министерства экономики и бюджетного планирования РК, которое в 1 - ый рабочий день объявило о новой бюджетной классификации и эта практика продолжатся из года в год.

В свою очередь, регионы не могут финансироваться до внесения соответствующих изменений, и на это уходит неделя бессонных ночей, конечный получатель средств обвиняет Казначейство, хотя в текущем году финансирование особо важных программ начато Казначейством 3 января, или в первый рабочий день нового года.

Председателям бюджетной комиссии оказать содействие по своевременному рассмотрению и представлению на утверждение Министерством экономики и бюджетного планирования РК нормативных правовых актов, регулирующих исполнение бюджетов республики.

При этом хотелось бы отметить, что для нормального функционирования системы Казначейства необходимо нормальное финансирование. Так, в текущем году из-за отсутствия средств на техническую поддержку интегрированной информационной системы Казначейства были вынуждены сократить бюджет развития информационной системы Казначейства и перекинуть средства на техническую поддержку для обеспечения стабильной работы системы, так же не лучшем образом обстоят дела с материально - техническим обеспечением территориальных подразделений Казначейства. На сегодня 12 подразделений размещены и выполняют свои функции в арендуемых помещениях, не позволяющих в полной мере выполнять мероприятия по обеспечению безопасности функционирования системы Казначейства, из них одно подразделения областного уровня.

- Департамент Казначейства по Южно - Казахстанской области, 5 подразделений размещены в зданиях, находящихся в аварийном состоянии.

Заключение

Проведенное исследование показывает, что Казначейская система Республики Казахстан находится на стадии становления и развития, и ведется активный поиск ее оптимальной структуры.

Переход Республики Казахстан на Казначейское исполнение бюджета активно поддерживался международными финансовыми организациями, в том числе Международным Валютным Фондом (МВФ) и Мировым банком. Результатом совместных усилий стал проект «Модернизация Казначейской системы РК», в котором воплотились основные идеи и конкретные предложения миссии МВФ, и Министерство Финансов в лице Комитета Казначейства. В проекте было заложено решение фундаментальных проблем развития Казначейства в РК.

В 1996 году были выделены средства Международного банка реконструкции и развитии (МБРР) на приобретение оборудования и программного продукта. Начался первый этап создания автоматизированной Казначейской системы. Результатом внедрения данного проекта стало создание интегрированной компьютерной системы Казначейского исполнения бюджета. Данная система базируется на ЕКС, открытых в НБРК, где отражаются операций по поступлениям в бюджеты, расходованием из бюджетов, а также операций, связанные с процедурными счетами, на которых отражаются операции за счет средств от оказания государственными учреждениями платных услуг, благотворительной и спонсорской помощи денежных средств.

Исследование содержания, задач и функций Казначейского исполнения бюджета позволяет говорить о прямой зависимости уровня развития финансовыми ресурсами страны от проводимой концепции экономической политики. В условиях рыночных преобразований Казначейство приобретает статус экономического понятия, выражающего отношение государства к бюджетным организациям в процессе исполнения бюджета.

Казначейская система контроля исполнения бюджета обеспечивает строгий учет эффективного использования средств, предупреждает коррупцию чиновников, предотвращает нецелевое расходование бюджетных средств.

Анализ казначейской системы в индустриально развитых странах мира (США, Англия, Германия, Франция и других) показывает, что создание ЕКС в центральном банке является обязательным условием функционирования Казначейства. При формировании Казначейской системы в Республики Казахстан был использован опыт этих стран: по функции управления наличностью - опыт США, Англии и Новой Зеландии, по исполнению бюджета по доходам - США и Англии, по управлению государственным долгом, финансовыми активами, осуществлению контрольных функции - опыт США.

Опыт развитых стран учит, что при организации Казначейского контроля за государственными расходами необходимо руководствоваться пятью основными принципами: постепенность и переходность, детальность, полнота контроля, учетная надежность, эффективность.

Новая Казначейская система обеспечивает адекватную управленческую отчетность на различных уровнях бюджетного исполнения, поддерживает решение общегосударственного характера, помогает в подготовке и исполнении бюджета, облегчает подготовку финансовых выписок и прочих финансовых отчетов для составления бюджета, анализа и при финансовом контроле.

Другими словами, в задачи новой Казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых финансовых операций государственных учреждений в Республике и четкий контроль за их строгим исполнением.

Преимущества планирования и контроля новой системы Казначейства заключается в следующем.

Отчет от проделанных финансовых операции любого государственного учреждения Правительство сможет получить день в день, так как компьютерная база автоматически будет отмечать все передвижения денежных средств по всей Республике.

Новая система позволяет обеспечить прозрачность операций по исполнению любого уровня бюджета Республики, так как она предоставляет все финансовые данные в реальном режиме времени, позволяя просматривать и отслеживать их составляющие согласно иерархии доступа до районного уровня и конкретного государственного учреждения.

Совершенствование Казначейской системы контроля за расходованием средств как одного из важных элементов рыночных отношений - процесс непрерывный. Важно, чтобы оно проходило в цивилизованных формах с учетом отечественного и мирового опыта.

Плохое финансирование казначейства приведет к тому, что Правительство не сможет достичь поставленной стратегической задачи и здесь имеется определенный риск недостижения поставленной цели.

Конечно же, без решения вышеизложенных проблем совместными усилиями невозможно наладить успешную работу по исполнению бюджетов.

Список использованных источников

Бюджетный Кодекс РК, Издательство «Юрист», Алматы 2007 года

Налоговый Кодекс РК, Алматы 2007 года

Жакипбеков С.Т. Казначейский механизм исполнения бюджета, Алматы 1999 года

Гарамфали Л., Вулли М.Н., Бакрак Э. Б., Пирсон Э. Т. Казахстан: созание государственной казначейской системы. Алматы 1993 года.

Об образовании казначейства Министерство Финансов Республики Казахстан: Указ Президента РК от 27 января 1994 года // Газета «Казахстанская правда», Алматы, 1994 года 28 января

Большаков С.В. Казначейские обязательства: проблемы механизма // Журнал «Финансы». Москва, 1995 год № 4

Дин Питер. Проект Модернизации казначейства: план реализации проекта: Доклад на семинаре по модернизации казначейства Министерства Финансов РК, Алматы, 17 - 19 сентября 1996 года

Кочетова Л.Т. Развитие казначейской системы в Казахстане // Журнал «Каржи-каржат - Финансы Казахстана». Алматы, 1999 год №1

Жакипбеков С. Эффективность казначейского контроля // Журнал «Финансы Казахстана». Алматы 1999 год №4

Жылыбаев Б. Расходы под контролем // Журнал «Финансы Казахстана». Алматы, 1999 год №2

Положение о Департаменте казначейства Министерства Финансов РК, Утвержденное Постановлением Правительства РК от 9 октября 1998 года №1022 // Собрание актов Президента РК и Правительства РК. Алматы, 1998 год «36

Жакипбеков С. Как улучшить исполнения госбюджета // Журнал - «Финансы Казахстана». Алматы, 1997 год №8

Жакипбеков С. Контрольная работа и ее проблемы // Журнал - «Финансы Казахстана. Алматы, 1997 год №5

Малышева В.И. О развитии системы Казначейства // Журнал «Финансы Казахстана. Алматы, 1998 год №1

Методические указания по бухгалтерскому учету и отчетности в территориальных Казначействах, утвержденные приказом Министерство Финансов РК от 4 марта 1997 года №57. Алматы, 1997 год.

Малышева В.И Организация и операции Казначейской системы в Казахстане // Журнал - «Финансы Казахстана». Алматы, 1996 год №11

Кочетова Л.Т. Исполнения бюджета: роль Казначейств, бюджетных организаций и бюджетного банка: Доклад на семинаре по модернизации Казначейства Министерство Финансов РК, Алматы, 17 - 19 сентября 1996 года.

Карпенко В.П. Этл новое слово - Казначейство // Журнал - «Деньги и кредиты». Москва, 1998 год №1

Бурангалиева М.О новой бюджетной классификации: Доклад на семинаре по модернизации Казначейства Министерство Финансов РК, Алматы, 17 - 19 сентября 1996 года.

Гарамфали Л. Краткий перечень важных аспектов Казначейских систем в странах ОЭСР: Доклад на Международном семинаре по проблемам Казначейского управления, Китай, г. Сямынь, 6 - 11 ноября 1995 года.

Вопросы образования Казначейства Министерство Финансов РК: Постановление Кабинета Министерств РК от 20 мая 1994 года №549 // Журнал - «Информационный бюллетень Министерства Финансов». Алматы, 1994 год №5

Дерибасов Е. Диалог о бюджете переходного периода. Журнал - «Финансы Казахстана». Алматы, 1994 год.

Рамамурати С. Проект модернизации Казначейств: Доклад на семинаре по модернизации Казначейств Министерства Финансов РК, Алматы, 17 -19 сентября 1996 года.

Савина Т.И. Первый шаг Казначейства // Журнал - «Финансы». Москва, 1996 год №6

Лапашова И.В. Межбюджетные отношения и Казначейство // Журнал -«Финансы».Москва,1995год№9

Приложение

С обретением независимости Казахстан встал на путь развития рыночной экономики, и выбрал западную модель развития экономических отношений. Но развал межотраслевых союзных связей, галопирующая инфляция, безработица стали для молодого государства большим испытанием.

Чтобы преодолеть экономический кризис, необходимо было обеспечить строжайший учет и контроль денежных средств в стране. Именно тогда возникла необходимость реформирования экономических структур и, прежде всего, государственного финансового управления.

Для решения этих задач в январе 1994 года при Министерстве финансов было образовано Главное управление казначейства. Это единый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетного управления по бухгалтерскому учету, а также методологии бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. Кроме этого, Главное управление казначейства наделялось большими полномочиями, возможностью проверять министерства, ведомства, предприятия и организации на предмет целевого и разумного использования бюджетных средств, а в случае обнаружения подобных фактов - отзывать средства, используемые не по назначению.

На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где имелись расчетно-кассовые центры Национального банка, были сформированы территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных учреждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.

В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответствующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функциональная часть казначейской системы.

В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетно-кассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казначейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образованный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и областные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваивая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.

Самый трудный вопрос, который был решен и осуществлен Казначейством - это открытие в июне 1996 года Единого Казначейского Счета в Национальном Банке. На нем аккумулировались денежные средства из республиканского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежедневно полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руководству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денежных средств по областям и в республике в целом.

В январе 1998 года Бюджетный банк был ликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальные органы казначейства.

Казначейство сегодня

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1129 утверждено Положение о Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, в соответствии с которым Комитету казначейства переданы отдельные функции центрального аппарата Министерства финансов по формированию и уточнению сводного финансового плана финансирования республиканского бюджета на текущий финансовый год; выдаче, обслуживанию и возврату бюджетных кредитов и средств, отвлеченных из республиканского бюджета; обеспечению учета правительственных и гарантированных государством долговых обязательств и требований, операций по снятию средств со счетов правительственных внешних займов; учету и хранению драгоценных металлов и драгоценных камней, поступивших в собственность государства по отдельным основаниям, контрольно - надзорные функции по обеспечению мониторинга по освоению бюджетных средств и учета расходов государственных учреждений; управлению правительственным и гарантированным государством долгом, за соблюдением требований по задолженности республиканскому бюджету.

Выполнение поставленных перед казначейством задач возложено на огромный коллектив, который объединил 4044 работника 26 национальностей. Сегодня казначейство состоит из 16 областных, городов Астана и Алматы Департаментов казначейства, 187 районных и городских отделов и центрального аппарата. Центральный аппарат Комитета казначейства включает в себя 14 Управлений.

Одним из принципов формирования кадрового состава органов казначейства является сочетание молодых и опытных специалистов. Средний возраст работников - 34 года. Более 80% работников имеют высшее образование. Из года в год качественный состав служащих улучшается. Так, в настоящее время в ВУЗ-ах обучается 370 работников Казначейства.

На сегодняшний день от оперативной работы территориальных органов казначейства зависит жизнедеятельность целых регионов.

Каждый областной Департамент казначейства - это самостоятельный коллектив со своими проблемами и задачами, которые определяются спецификой их функционирования с учетом местоположения, численности проживающего населения, наличия производственной и социальной базы.

В настоящее время органы казначейства обслуживают более 15 тысяч государственных учреждений республиканского и местного бюджета.

Если точкой отсчета новой эпохи стало обретение независимости, то новое время для дальнейших великих перемен отождествляется с новой столицей суверенного Казахстана. И это действительно так, потому что во все времена переносы столиц совпадали с началом нового витка развития в их истории. В 1995 году началась работа по передислокации высших и центральных государственных органов в город Акмолу. Переехало в молодую столицу и министерство финансов. 19 декабря 1997 года из г.Алматы в г. Акмолу выехали работники Казначейства в количестве 48 человек. Департамент казначейства разместился в здании бывшего института «Каздорпроект». В декабре 1999 года Комитет казначейства переехал в новое здание Дома министерств, большинство передислоцированных работников уже получили благоустроенное жилье.

В январе 2004 года исполнилось 10 лет со дня образования казначейской службы Республики Казахстан. В рамках мероприятий, приуроченных к юбилейной дате, Министерством финансов Республики Казахстан были проведены семинар-совещание с работниками территориальных органов казначейства по вопросам исполнения бюджетов и научно-практическая конференция «Роль Казначейства в развитии финансовой системы республики» с участием руководителей министерств и ведомств Республики Казахстан.

Проведение бюджетных реформ в Казахстане вызвало необходимость модернизировать действующую систему казначейства. Для этого Правительство Казахстана провело переговоры с международными организациями о возможности выделения займа. В 1996 году было подписано соглашение с Международным Банком Реконструкции и Развития, который выделил средства для приобретения компьютеров, оргтехники, спутниковых антенн и другого современного оборудования.

На основе программного обеспечения ORACLE разработана новая казначейская система. Она представляет собой комплекс функциональных характеристик, которые направлены на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны - эффективное управление государственными финансами. Новая система позволяет проводить действенный контроль за исполнением государственного бюджета на всех уровнях и принимать обоснованные финансово-экономические решения. Система фиксирует перечисление бюджетных средств в режиме реального времени, отслеживает их расходование по целевому назначению.

Новая казначейская система разработана в соответствии с нормативной правовой базой Республики Казахстан, и с учетом распределения ответственности Правительства и местных исполнительных органов за обеспечение эффективного и целевого расходования бюджетных средств. Система включает функциональные модули Главная Книга, Управление поступлениями в бюджет, Выдача казначейских и финансовых разрешений, Управление наличностью, Управление и контроль обязательств, Управление платежами, Интерфейс между казначейской и платежной системами, Учет активов, Учет государственного долга и кредитования, гарантированного государством долга.

В 2004 году информационная система казначейства внедрена на всей территории республики.

Сегодня многими экспертами признается, что в Казахстане сформирована лучшая в Содружестве Независимых Государств современная интегрированная информационная система казначейства. Проект модернизации казначейства получил высокую оценку экспертов МВФ, МБРР и руководителей проектов из стран СНГ, Китая, Словакии, Палестины, Монголии, США, Болгарии. Модернизация системы казначейства признана уникальной моделью и рекомендована как потенциальная модель для возможности распространения опыта Казахстана среди других стран. Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, по просьбе Правительства Китая, была организована демонстрация системы Казначейства. Приняты делегации из России, Кыргызстана, Монголии, Грузии, Узбекистана, Таджикистана. В апреле 2002 года проведена Международная конференция по бюджетной реформе и реформе казначейства, с участием руководителей Правительства, палат Парламента, министерств и ведомств Республики Казахстан, а также представителей 18 стран мира. Участники конференции обсудили перспективы и обменялись опытом развития системы казначейства страны.

Согласно Стратегии развития Казахстана до 2030 года, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение своевременного зачисления налогов и других платежей в бюджет, проведения бюджетных расходов, эффективного управления Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами финансовыми ресурсами и транспарентности исполнения государственного бюджета. Другими словами, интегрированная информационная система казначейства направлена на обеспечение главной цели, поставленной Президентом страны - эффективное управление государственными финансами.

За весь период деятельности Казначейство показало себя перспективно развивающимся финансовым институтом. Он является информационной основой для оперативного управления государственными финансами, с жестким контролем исполнения бюджетных процедур на всех уровнях. Все это осуществляется благодаря грамотной и квалифицированной работе сотрудников Казначейства, и обеспечению эффективного контроля за исполнением государственного бюджета.

Другими словами, в задачи новой казначейской системы входит учет всех предполагаемых и осуществляемых государственными учреждениями финансовых операций и четкий контроль за их исполнением.

В октябре 2005 года представительством компании Hewlett -Packard в СНГ Комитету казначейства от имени Всемирного компьютерного фонда были вручены медаль и сертификат международной программы The ComputersworldHonors «Поиск новых героев» в категории «Государственные и некоммерческие организации» за внедрение Интегрированной информационной системы казначейства.

На сегодняшний день перед органами казначейства стоят задачи по дальнейшему совершенствованию интегрированной информационной системы казначейства, нормативных правовых актов по исполнению бюджетов, участие в создании и внедрении «Электронного Минфина», а также в мероприятиях в рамках создания «Электронного правительства».

В этом году исполнилось 15 лет со дня образования казначейской системы Республики Казахстан.

Еще в 18 веке при Петре I для управления государственными доходами и рассмотрения смет расходов была учреждена камер-коллегия, которая позже была преобразована в отдельное казначейство при каждом министерстве. Однако такая разветвленная и разнородная система была неудобная, и ее место занял департамент государственного казначейства в составе Министерства финансов.

После Октябрьской революции на первых порах была сохранена казначейская система исполнения бюджета, а в 1925-1928 годах в результате реформ кассовое исполнение бюджета перешло к банковской системе, и казначейство Наркомфина было упразднено.

После обретения Казахстаном независимости исполнением государственного бюджета занимались Национальный банк РК и Министерство финансов.