Перспективный финансовый план Санкт-Петербурга информативен и может заинтересовать большой круг пользователей, включая инвесторов, так как в нем, например, определяются параметры инвестиционной программы города.

Интерес представляет также справочная информация, представленная вместе с перспективным финансовым планом.

Так, можно видеть, что в среднесрочной перспективе сокращается объем государственного долга и расходы на его обслуживание; предлагается составлять сбалансированный бюджет, отсутствует неурегулированная задолженность.

Опыт Санкт-Петербурга наглядно продемонстрировал эффективность использования данного подхода в управлении бюджетными средствами. Поэтому не случайно все указанные соотношения приводятся в перспективном финансовом плане в виде справки.

Таким образом, перспективный финансовый план объясняет и обеспечивает взаимосвязь различных компонентов бюджета - текущих доходов и расходов, размера долга, инвестиционной емкости, финансовых объемах предполагаемых поручительств и многих других параметров.

Перспективный финансовый план - это документ, связывающий воедино многие составляющие финансовой стратегии региона. Он используется в Санкт-Петербурге при разработке бюджета, проверке альтернативных версий, оценке инвестиционных и заемных возможностей.

Следует подчеркнуть, что многолетние бюджетные планы - это не законодательные акты, принимаемые на перспективу, а специальные планы и прогнозы, которые периодически пересматриваются и корректируются.

Таким образом, их следует рассматривать как инструмент управления бюджетными средствами а не нормативные акты, жестко регламентирующие вопросы бюджетного финансирования.

Многолетние оценки способствуют совершенствованию бюджетного процесса по целому ряду направлений: Использована информация, представленная на сайте ОЭСР: http://www.oecd.org/puma.

· показатели многолетнего финансового плана могут просто отражать ситуацию с государственными финансами, при том условии, что текущая налоговая политика и политика бюджетных расходов в будущем останутся такими же, как и сегодня. В этом смысле показатели многолетнего финансового плана могут служить своего рода системой раннего обнаружения таких мер или решений, которые не совместимы со среднесрочной финансовой стратегией руководства;

· показатели многолетнего финансового плана могут задаваться таким образом, чтобы достигались определенные цели, например, чтобы бюджетный дефицит не превышал определенного уровня или налоговое бремя не превышало некоторого «потолка»;

· использование многолетних оценок может придать бюджетному процессу стабильность и преемственность, поскольку прогнозы расходов становятся исходной точкой, с которой начинается процесс формирования бюджета на следующий год;

· многолетние оценки доходов и расходов бюджета можно использовать в качестве средства, позволяющего усилить прозрачность и эффективность процесса распределения бюджетных ресурсов.

Составной частью перспективного финансового плана является его мониторинг, т. е. специально организованная и постоянно действующая система наблюдений, сбора, оценки, анализа и распространения информации, главная задача которого - получение достоверной, всесторонней, объективной и актуальной информации, системный анализ и оценка этой информации с целью подготовки условий для выработки предложений и принятия решений по рациональному маневрированию финансовыми ресурсами региона.

Посредством мониторинга отображается финансовое состояние региона и появляется возможность совершенствования процедур принятия управленческих решений по координации процесса составления и исполнения бюджета, обеспечению бюджетного контроля, разработки региональной бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

3.3 Система бюджетных нормативных показателей при определении базовых параметров бюджета Санкт-Петербурга по расходам

При формировании расходов бюджета применяется система бюджетных нормативов.

Нормативный метод формирования расходов весьма прост, удобен и заключается в следующем: норматив в стоимостном выражении умножается на натуральный показатель.

В советское время использовались, по большей части, директивно установленные бюджетные нормативы, что было возможно при всеобъемлющем государственном установлении цен и тарифов.

В современных условиях меняется идеология бюджетного нормирования, в основу которой положены социальные стандарты, поэтому необходимы научные исследования и методологические разработки по данному направлению.

Следует отметить значительный вклад специалистов Академии бюджета и казначейства в исследование данного вопроса. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. - М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 1999.-203с. Однако, учитывая, что их рекомендации были опубликованы в 1999 году, новейший период в бюджетной практике, связанный с практическим действием Бюджетного Кодекса РФ, выдвигает новые проблемы, требующие дополнительного исследования.

В применении социальных стандартов и бюджетных нормативов, прежде всего, важен правовой аспект. В ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Федеральным законом от 5 августа 2000 года №116-ФЗ эта норма излагается в новой редакции, которая вводится в действие со дня введения в действие Федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах: «Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности».

Под минимальными государственными социальными стандартами (МГСС), согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, понимаются услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Все бюджеты должны составляться и исполняться на основе приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением МГСС.

МГСС основаны на положениях основного закона страны - Конституции РФ, в ст. 7 которой определено, что «Российское государство есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Именно в Конституции РФ определяются основные социальные гарантии, которые положены в основу разработки МГСС.

Система МГСС предполагает решение таких важнейших задач, как:

· обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социально-бытовых услугах; укрепление единого социального пространства РФ и выравнивание социального развития на территории ее субъектов;

· нормативное обеспечение формирования и использования средств бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

· совершенствование межбюджетных отношений и поддержки местных бюджетов;

· концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики.

Итак, на базе социальных гарантий, установленных в Конституции РФ, разрабатываются МГСС и социальные нормативы, как следующая ступень детализации, «мостик» между натуральными и стоимостными показателями. Стоимостные показатели - нормативы финансовых затрат, которые принимают форму нормативов минимальной бюджетной обеспеченности непосредственно при расчете расходов бюджетов.

Важно подчеркнуть, что установление МГСС, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставления государственных и муниципальных услуг в регулировании бюджетных правоотношений относится к компетенции федеральных органов власти.

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Обеспечение МГСС производится также за счет финансовой помощи; финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих МГСС.

Анализ проводимой в ряде регионов работы по нормированию бюджетных расходов, свидетельствует о больших преимуществах использования нормативного подхода в практике бюджетного нормирования и финансирования социальной сферы, а также о настоятельной необходимости его дальнейшего расширения и совершенствования.

Одновременно анализ показал, что в основе социально-бюджетного нормирования, применяемого в большинстве регионов, лежат расчеты от средне сложившегося уровня.

Вот как данный факт комментируют В. Лексин, А.Швецов: «Многие усматривают в этом рудименты советского периода, справедливо указывая на присущее всем таким технологиям некритическое отношение к тому, как образовалась фактическая база и насколько она обоснована. Все это так, но, думается, применение в современных условиях подобных технологий не чуждо здравому смыслу.

Ведь в большинстве случаев «фактический» или «достигнутый» уровень - это (при всех возможных приписках и расточительстве) самый, что ни на есть, минимум финансовых средств, расходуемых на отрасли социальной сферы. Очевидно и то, что при сколь угодно тщательных расчетах существенного увеличения бюджетного финансирования (тем более скорректированного на инфляцию) все равно не произойдет». Лексин В. Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты// Российский экономический журнал.-2001.-№3.-С.51.

Глава 4. Организация планирования и финансирования расходов Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству

4.1 Правовой статус и структура Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству

Согласно «Положению о Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству», утвержденному Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №222:

· Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, созданным для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере благоустройства (дорожного хозяйства, мостового хозяйства, садово-паркового и лесопаркового хозяйства, объектов придорожного сервиса и иных объектов комплексного благоустройства);

· Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга;

· Комитет является юридическим лицом, имеет лицевой счет в Комитете Финансов Санкт-Петербурга, печать с изображением герба Санкт-Петербурга и со своим наименованием.

Комитету подчинены 45 подведомственных унитарных предприятий и государственных учреждений, в том числе: 8 - государственных унитарных дорожных специализированных предприятия (ГУДСП); 6 - государственных унитарных дорожных предприятия (ГУДП); 3 - государственных унитарных дорожных ремонтно-эксплуатационных предприятия (ГУДРЭП); 1 - государственное унитарное предприятие по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства; 1 - государственное унитарное предприятие «Мостотрест»; 1- государственное унитарное предприятие «Производственно-технологический центр «Спецтранс»; 15 - государственных унитарных садово-парковых предприятия (ГУСПП); 4 - государственных унитарных предприятий (Приморский парк Победы, Южно-Приморский парк, Московский парк Победы, 1- государственного унитарного предприятия «Компакт»; 4- государственных учреждений.

4.2 Ведомственная структура расходов бюджета Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству на 2008 и плановый период 2009-2010 годы

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным бюджетным учреждениям и осуществлять исполнение соответствующей части бюджета Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 31.10.2007г. №534-107 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый период 2009-2010 годов» («О мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.2007 года) КБДХ утверждено на 2008 год 39 613 587,7 тыс. руб.

Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2008 №384-57 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 и плановый 2009-2010 годы» годовой лимит увеличен и составляет 33 482 944,4тыс. руб.

В соответствии со статьей 3 Закона утверждены распределения расходов бюджета Санкт-Петербурга по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

Статьей 7 и 26 определен главный распорядитель средств резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга в пределах ассигнований- финансовый орган Санкт-Петербурга, а также его полномочия в рамках законодательства.

Структура расходов бюджета Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству на 2008 год и плановый 2009-2010 годы представлена в приложении № 5.

4.3 Порядок разработки проекта бюджета по Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству

На основании Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе Санкт-Петербурга», Закона Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 534-107 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству направляет в Комитет финансов Санкт-Петербурга проект расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год по ведомственной структуре расходов, в том числе по целевым статьям, а также перспективу на 2010-2011 годы.

Рассмотрим по ведомственной структуре расходов некоторые проекты расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год и перспективу.

Капитальный ремонт дорог.

Адресная программа капитального ремонта дорог на 2008-2010 годы (см. приложение №6 ) сформирована с учетом пожеланий районных Администраций, норм межремонтных сроков, заявок эксплуатирующих организаций, наличия проектно-сметной документации и т.д.

Адресная программа капитального и текущего ремонта дорог формируется на основании транспортно-эксплуатационных показателей городских дорог и в соответствии с «Нормами межремонтных сроков», разработанных Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. (Москва 1984г.).

Предельно допустимые транспортно-эксплуатационные показатели, обеспечивающие безопасность дорожного движения, приведены в ГОСТе Р 50597-93.

Необходимость в ремонте дороги обуславливается ровностью покрытия проезжей части, коэффициентом сцепления, состоянием бортовых камней и обочин, наличием и размерами просадок, выбоин и т.д.

В соответствии с «Нормами межремонтных сроков и транспортно-эксплуатационных показателей городских дорог», в среднем через каждые ~12 лет должен быть выполнен капитальный ремонт дорог в пределах красных линий, т.е. при общей площади городских дорог 53,3 млн. кв. м., с учетом ранее выполненных работ ежегодно нужно ремонтировать ~2,25 млн. кв. м. или 4,22 %.

Кроме того, в промежутке между капитальными ремонтами через каждые 4 года должен быть проведен текущий ремонт городских дорог с восстановлением слоя износа, т.е. c учетом гарантийного обслуживания ежегодно должно быть отремонтировано ~ 2,41 млн. кв. м. или 7,4% городских дорог, находящихся на обслуживании дорожных предприятий по договору с КБДХ.

В рамках реализации полномочий по экономическому обоснованию расходов бюджета Санкт-Петербурга и в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2006 г. №186-рп Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли рекомендовал с 01.11.2008 г. использовать для определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и реставрации городского хозяйства, осуществляемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга территориальную сметно-нормативную базу- ТСНБ «Госэталон 1.1».

Распоряжениями Комитета экономического развития, промышленной политике и торговли от 14.05.2008 г. № 409-р утверждены прогнозные индексы-дефляторы к стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов городского хозяйства на 2008-2011 годы, стоимость с НДС 1 кв. м. капитального ремонта городских дорог в 2009 г. составит - 6400 руб.

Стоимость 1 кв. м. капитального ремонта городских дорог зависит от конструкции дорожной одежды, от материалов применяемых при ремонте и ремонтируемых элементов дороги (проезжая часть, тротуары, трамвайные пути, газоны, обочины, разделительные полосы и т.д.) например: по адресной программе капитального ремонта дорог на 2009г. планируется по объектам капитального ремонта:

1. «Лесной пр. от ул. Академика Лебедева до Институтского пер.» - полная замена существующего основания в проезжей части, тротуарах и трамвайных путях с уширением проезжей части за счет уменьшения ширины обособленного трамвайного полотна, частичное благоустройство прилегающих территорий в том числе организация парковочных мест и т.д. - стоимость 1 кв. м. ремонта на 01.01.2009 г. составит -6 831 руб.

2. «Финляндский пр.» - полная замена существующего основания проезжей части и трамвайных путей, ремонт основания в тротуарах, асфальтобетонное покрытие в проезжей части, в зоне трамвайных путей и в тротуарах, трамвайные пути на рельсошпальной решетке, гранитный бортовой камень. Стоимость 1 кв. м. на 01.01.2009г. -6367руб.

3. «ул. Комсомола»- полная замена существующего основания проезжей части и трамвайных путей, ремонт основания в тротуарах, асфальтобетонное покрытие в проезжей части, в зоне трамвайных путей и в тротуарах, трамвайные пути на рельсошпальной решетке, гранитный бортовой камень - стоимость 1 кв. м. на 01.01.2009 г. - 6114 руб.

Нормативная потребность на 2009 год на капитальный ремонт дорог составит: 2 250 тыс. кв. м. х 6400 руб. = 14 400 000 тыс. руб.,

Соответственно, на 2010 год стоимость капитального ремонта дорог за 1 кв. м составит- 7680 рублей, и нормативная потребность на 2010 год на капитальный ремонт дорог составит - 17 280 000 тыс. руб.

Для сравнения, проектируемые выделенные бюджетные средства на 2009 год- 2 510 724 тыс. руб., на 2010 год- 2 681 453 тыс. руб.

Текущий ремонт дорог

В соответствии с адресной программой текущего ремонта дорог на 2009 год (см. приложение № 7) стоимость 1 кв. м. текущего ремонта городских дорог составит -2591,27 руб.

Таким образом, нормативная потребность на 2009 год на текущий ремонт дорог 2 414 тыс. кв. м. х 2591,27 руб. = 6 255 326 тыс. руб.

И на 2010 год стоимость 1 кв. м. текущего ремонта городских дорог составит -2860,30 руб. А нормативная потребность на 2010 год на текущий ремонт дорог - 7 318 731 тыс. руб.

Для сравнения, выделенные бюджетные средства на 2009 год- 3 545 193,6 тыс. руб., в 2010 году- 3 788 287 тыс. руб.

На основании данных многолетней практической работы ежегодное содержание дорог, включающее в себя ремонт и окраску ограждений, окраску спецбордюра, ямочный ремонт дорог, ремонт и окраску павильонов на остановках, планировку обочин, единичное восстановление бортовых камней, заливку трещин и т.д. составляет по стоимости 30% от текущего ремонта. Соответственно нормативная потребность на содержание на 2009г. составит - 1 876 597 тыс. руб. и на 2010 год- 2 195 620 тыс. руб.

Капитальный ремонт и содержание дорожных сооружений

Адресная программа капитального ремонта формируется на основании транспортно-эксплуатационных показателей дорожных сооружений, «Концепцией сохранения и развития мостового хозяйства Санкт-Петербурга», разработанной в 1996 г институтом «Ленгипроинжпроект», требованиями СНиП 2.05.03-84 «Мосты и трубы», а также требованиями безопасности движения ГОСТ 26804-86, ОДН 218.012-99 и ОДН 218.017-2003, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации.

Необходимость в ремонте обуславливается техническим состоянием сооружений. Большая часть мостов и набережных в Санкт-Петербурге построены в 18-19 веках, начале 20 века и эксплуатируется до сих пор без капитального ремонта. Кроме того, эти сооружения являются памятниками истории и культуры и охраняются Государством.

Некоторые сооружения, построенные в 70-е годы, с дефектами, образовавшимися из-за несовершенства расчетов и конструирования, а также увлечения железобетоном с эффективными сечениями, требуют для сохранения работоспособности и безопасности движения работ по усилению конструкции.

В связи с возросшей транспортной нагрузкой и интенсивностью движения многие сооружения не отвечают современным требованиям по грузоподъемности и габаритам проезжей части, что ограничивает пропускную способность магистрали.

Таким образом, инженерно-транспортные сооружения на части магистралей без своевременного ремонта могут выйти из строя в любой момент, создав тем самым аварийную опасность для движения транспорта.

Для недопущения аварийных ситуаций по основным магистралям необходимо ежегодно ремонтировать 15 мостов и 1,0 км набережных.

Стоимость капитального ремонта 1 кв. м моста зависит от года его постройки, а так же от статуса сооружения (сооружение - памятник, находящиеся под охраной КГИОП). В среднем стоимость капитального ремонта 1 кв. м моста обходится приблизительно в 110 тыс. руб. Площадь одного мостового сооружения расположенного на малых водотоках города составляет примерно 650 - 700 кв. м.

Стоимость капитального ремонта одного погонного метра набережной обходится примерно в 550-600 тыс. руб.

Таким образом, необходимая потребность в финансировании капитального ремонта дорожных сооружений на 2009 г составляет:

для мостов - 110 х 650 х 15 = 1 072 500 тыс. руб.

для набережных - 1000 х 550 = 550 000 тыс. руб.

Всего: 1 072 500 + 550 000 = 1 622 500 тыс. руб.

Нормативная документация по текущему содержанию искусственных сооружений Санкт-Петербурга разработана ЗАО "НИПИ ТРТИ" (Научно-исследовательский и проектный институт территориального развития и транспортной инфраструктуры) и утверждена Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли 25.01.2002г.

Текущее содержание дорожных сооружений включает в себя следующие основные виды работ:

Обслуживание механизмов с гидравлическими и электромеханическими приводами 20 разводных пролетов мостов и обеспечение их разводки в соответствии с утвержденными графиками.

Модернизация оборудования разводных пролетов мостов с целью повышения их надежности и обеспечения бесперебойного пропуска судов по р. Неве.

Обслуживание механизмов и оборудования насосных станций и сетей электроснабжения в 32 транспортных и пешеходных тоннелях.

Осуществление технического надзора и принятия мер по исправлению дефектов в конструкциях 403 мостов, 154,2 км. набережных, 37 путепроводах, и др. 110 искусственных сооружениях.

Окраска и защита металлоконструкций пролетных строений от коррозии 138 мостов и путепроводов.

Исправление и замена конструкций деформационных швов на проезжей части 443 мостовых сооружений.

Восстановление асфальтобетонных и полимерных покрытий в проезжей части мостов, тоннелей и путепроводов с полной или частичной заменой гидроизоляцией - годовой объем 150 тыс. кв.м.

Очистка гранитной облицовки набережных и опор мостов от высолов и мазутных загрязнений. Годовая потребность110 тыс.кв.м.

Усиление металлоконструкций мостовых сооружений в местах коррозийных разрушений и ослабления сечений.

Восстановление защитного слоя и сколов в железобетонных пролетных строениях мостов, путепроводов, транспортных тоннелях. Ежегодный объем - 10000м² / 1000 м³ спец.растворов.

Восстановление деревоконструкций опор 10 деревянных мостов. Ежегодный объем - 100 м³ пиломатериалов.

Обслуживание 16,4 км подводных силовых и контрольных кабелей. Обслуживание насосных установок, наружного освещения, систем вентиляции, энергоснабжения для обеспечения безопасной эксплуатации автодорожного Канонерского подводного тоннеля.

Обеспечение ежедневной уборки тротуаров искусственных сооружений в объеме 650 тыс. м^2.

Ежегодная промывка водой тротуаров, перил, силовых ограждений, стен тоннелей, опорных частей и устоев искусственных сооружений в объеме 1000000 м ³.

Стоимость работ по текущему содержанию дорожных сооружений (мостов, набережных и других искусственных сооружений), на 2009 год составит 6 400 783,28 тыс. руб. в т. по видам сооружений:

Наименование сооружений	Площадь (м2)	Нормативы в ценах на 01.06.2009г.
		Всего (руб/м2)	Объем работ по нормативу на 2009г. (тыс. руб.)
2	3	4	5
Разводные метал.мосты	119 878,90	13 689,39	1 641 069,01
Разводные ж/б мосты	40 488,20	9 995,66	404 706,28
Разв.дерев. мосты	4 600,70	8 406,4	38 675,32
Металл.неразв.мосты	39 386,02	4 147,83	163 366,52
Ж/б и каменные неразв.мосты	140 698,71	1 942,25	273 272,07
Деревян.неразв. мосты	1 955,67	7 773,36	15 202,13
Пешеходн.тоннели	25 200,2	4 809,12	121 190,79
Трансп. тоннели	57 164,97	3 648,53	208 568,11
Метал. путепроводы	107 620,37	6 983,58	751 575,46
Ж/б путепроводы	155 994,05	1 667,17	287 972,96
Набережые (п.м.)	155 994,05	8 314,34	1 296 987,57
Плотины, трубы, коллекторы, дюкеры	39 795,18	5 573,7	221 806,39
ИТОГО			5 424 392,61
НДС 18%			976 390,67
Всего с НДС:			6 400 783,28

Механизированная уборка дорог и тротуаров

Расчет нормативной потребности средств на механизированную уборку дорог и тротуаров на год включает в себя: расчет потребности на уборку проезжей части улиц и тротуаров; расчет потребности на вывоз снега и смета; расчет потребности на приобретение антигололедных материалов на зимний сезон; расчет потребности воды, для мойки улиц:

· Расчет нормативной потребности средств на уборку проезжей части улиц и тротуаров производится исходя из площадей уборки и единичных расценок на уборку дорог и тротуаров в зимний и летний периоды, разработанных Академией Коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова и утвержденных Комитетом финансов и Комитетом экономического развития промышленной политики и торговли:

- на уборку тротуаров с 15 октября 2002 года

- на уборку проезжей части дорог с 1 января 2003 года.

В основу определения затрат на уборку территорий были положены «Типовые нормы времени на работы по механизированной уборке и санитарному содержанию населенных мест» и учтены «Технологические карты по организации механизированной уборки дорог».

Единичные расценки на зимнюю и летнюю уборку проезжей части дорог и тротуаров рассчитаны исходя из среднестатистических данных по количеству выпавших осадков за 10 лет и соблюдения полного перечня работ в соответствии с установленной технологией уборки согласно:

- ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»

- «Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест» утвержденной МЖКХ РСФСР 12 июля 1978 г.,

- «Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка в Санкт - Петербурге и административно подчиненных территориях», утвержденных распоряжением мэра Санкт - Петербурга от 06.04.93 г. №228-р.

Распределение убираемых площадей проезжей части дорог по категориям «А», «Б», «В» и тротуаров по классам I, II, III, ручная уборка основано на описаниях согласно ГОСТа 50597-93 Российской Федерации «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

· Расчет потребности на вывоз снега в зимний период и вывоз смета в летний производится исходя из площади уборки, количества машино - смен, необходимого для вывоза снега и смета, а также среднестатистической годовой высоты выпавшего снега, коэффициента таяния снега, коэффициента топления снега антигололедными материалами.

· Расчет потребности на приобретение антигололедных материалов для зимнего сезона производится в соответствии с «Правилами уборки, обеспечения чистоты и порядка в Санкт-Петербурге», утвержденных распоряжением мэра Санкт - Петербурга от 06.04.93 г. №228-р и «Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных мест», утвержденной МЖКХ РСФСР, 12 июля 1978 г. В расчет включается стоимость заготовки технической соли и морского песка с доставкой до пескобазы, а также стоимость приготовления песко - соляной смеси.

Расчет стоимости поливомоечных работ производится также исходя из площади уборки и нормы расхода воды на квадратный метр, а также разовости полива и мойки проезжей части дорог и тротуаров по категориям.

В приложении № 8 представлен расчет проектной потребности финансирования комплексной уборки улиц на 2009-2011 годы с полной периодичностью выполнения технологических операций, в соответствии м утвержденным КЭРППиТ технологическим регламентом и расценками в летний и зимний периоды.

Так, на 2009 год планируется выделить 3 831 004,7 тыс. руб., фактическая потребность - 11 834 529,45 тыс. руб; на 2010 год - 4 093 697,24 тыс. руб, фактическая потребность - 12 646 024,82 тыс. руб.; на 2011 год - 5 130 738 тыс. руб, фактическая - 15 849 595,36 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате политических и экономических преобразований в Российской Федерации за годы перестройки и перехода к рынку в бюджетной системе произошли структурные изменения. Главное изменение - децентрализация бюджетной системы, при которой финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований были выведены из системы территориальных органов Минфина России. Самостоятельность по составлению проектов бюджетов, исполнению и осуществлению контроля предоставлена территориальным исполнительным органам власти с момента введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2000 года.

Дорожное хозяйство является неотъемлемой частью единой транспортной системы России и призвано обеспечивать общегосударственные и региональные нужды в перевозке пассажиров и грузов, и способствовать осуществлению конституционного права граждан России на свободу передвижения (статья 27 Конституции Российской Федерации). Эффективное функционирование и поступательное развитие дорожного хозяйства являются необходимыми условиями выхода из затянувшегося социально-экономического кризиса, перехода к экономическому росту, обеспечения целостности и национальной безопасности страны.

Прогнозируемые рост уровня автомобилизации, увеличение объёмов грузовых и пассажирских перевозок, и, как следствие, рост интенсивности движения, требуют и соответствующего развития дорожной сети. В соответствии с выполненным анализом по планированию, финансированию дорожного хозяйства можно сделать вывод, что дорожная сеть в России развивается с огромным отставанием от роста уровня автомобилизации. Так, Российская Федерация - от США отстает в 18 раз, от Японии - в 1,4 раза, от Италии -в 1,2 раза, что косвенно свидетельствует о недостаточном развитии сети опорных дорог, по которым реализуются международные и межрегиональные связи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12.12.93

2. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон от 31.07.98 №145-ФЗс последующими изменениями и дополнениями.

3. Федеральный Закон от 24.07.2002 №110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации».

4. Бюджетное послание Федеральному собранию РФ Президента России Владимира Путина о бюджетной политике. От 09.03.2007 г.

5. «Стратегия развития транспорта РФ на период до 2010 года» от 31.07.2006 №94, Минтранс России.

6. Федеральный Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ» от 26.10.2007.

7. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 0610.2003 № 131-ФЗ.

8.Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 №371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

9. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов» от 31.10.2007 №534-107.

10. Закон Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов» от 30.06.2008 №384-57.

11. Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе Санкт-Петербурга» о 20.07.2007 №371-77.

12. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» от 20.05.2008 №377, Правительство РФ.

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 апреля 2006 года №408 «О перспективном финансовом плане Санкт-Петербурга на 2007-2009 годы».

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2006г.№121 «О порядке разработки проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2007г.»

15. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политике и торговли от 14.05.2008г. № 409.

16. Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 17 марта 2006 года № 36-р « Об утверждении инструкции о порядке финансирования расходов бюджете Санкт-Петербурга по капитальным вложениям»

17. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 10.12.2004 №114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

18. Бард В.С. Инвестиционные проблемы российской экономики. - М.: Экзамен, 2000. - 179 с.

19. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублевская и др.; Под ред. О. В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт - Издат, 2003. - 838 с.

20. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 634 с.

21. Евраев М.Я., Мещеряков М. А., Пироженко А. А. Развитие экономики региона: опыт Санкт-Петербурга. - СПб.: Издательство фонда «ЭПИЦентр. - Санкт-Петербург», 2001. -265 с.

22. Романовский М. В., Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Основы теории и практики государственных финансов: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998. -167 с.

23. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. -167 с.

24. Финансы: Учебник / Под ред. С. И. Лушина, Т.Н. Слепова. - М.: Изд-во Рос. Экон. Акад., 2000. - 384 с.

25. Демин С. В. Выход из финансового кризиса - опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 годы. - СПб.:МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 1999.

26. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации. - М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 1999.-203 с.

27. Лексин В. Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 6. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты// Российский экономический журнал. - 2001. - №3.

28. Г.А. Маховикова, И.А. Желтякова, Н.Ю. Пузыня. Цены и ценообразование. -2008г.

Размещено на www.allbest.ru