Особенности финансов некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Финансы некоммерческих организаций

1.1 Основы функционирования некоммерческих организаций

1.2 Смета доходов и расходов некоммерческих организаций как основа бюджетного финансирования

1.3 Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций

2. Анализ Федерального бюджета РФ за 2008 год

2.1 Анализ доходной части федерального бюджета РФ

2.2 Анализ расходной части бюджета

2.3 Анализ сбалансированности бюджета

2.4 Анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики (выводы и предложения)

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

некоммерческая организация финансирование смета бюджет

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Последнее утверждение в первую очередь справедливо в отношении реформирования такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства.

С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс «снизу», от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Цель курсовой работы отразить особенности финансов некоммерческих организаций. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изложить основы хозяйственного механизма функционирования финансов некоммерческих организаций.

2. Акцентировать внимание на смете доходов и расходов некоммерческих организаций как основе бюджетного финансирования.

3. Показать роль внебюджетных источников финансирования бюджетных организаций в современных условиях.

4. Провести анализ Федерального бюджета Российской Федерации за 2008 год.

1. Финансы некоммерческих организаций

1.1 Основы функционирования некоммерческих организаций

Некоммерческие организации (НКО) представляют собой организации, созданные с целью производства товаров и услуг. Статус НКО не позволяет им служить источником прибыли для их учредителей. Так, в Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, а также иных целей [1].

Организационно-правовыми формами некоммерческих организаций являются:

- фонд;

- учреждение;

- общественная организация (объединение);

- потребительский кооператив;

- некоммерческое партнерство;

- автономная некоммерческая организация;

- объединение юридических лиц (ассоциация и союз).

Федеральный закон от 12 ноября 1996 г. «О некоммерческих организациях» применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РФ постольку, поскольку иное не установлено иными федеральными законами. Этим федеральным законом определены формы НКО [3].

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» определяет общественное объединение как «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения», и приводит ее следующие организационно-правовые формы [4]:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Учредительными документами НКО являются:

- устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации;

- учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Для регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются:

- заявление;

- учредительные документы;

- решение о создании организации;

- сведения об учредителях;

- документ об уплате государственной пошлины.

Исполнительный орган НКО может быть коллегиальным и (или) единоличным. Высшими органами управления НКО в соответствии с их учредительными документами являются:

- коллегиальный высший орган управления для автономной НКО;

- общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

К компетенции органов управления НКО относятся:

- изменение устава;

- образование исполнительных органов;

- утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, финансового плана.

Особенностью иностранной некоммерческой неправительственной организации является то, что она создана за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, и ее учредителями (участниками) не являются государственные органы.

Среди НКО выделяются также автономные, частные, бюджетные учреждения.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Особенности правового положения бюджетных учреждений определены Бюджетным кодексом РФ [2]. Так, ст. 161 Бюджетного кодекса определяет, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, оно не имеет права получать кредиты (займы), самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования идет процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономные учреждения могут быть созданы путем их учреждения или изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение, и используются им для достижения целей, ради которых оно создано [5].

Особенности различных форм НКО приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Формы некоммерческих организаций

Формы некоммерческих организаций	Особенности функционирования некоммерческих организаций
Общественная и религиозная организации	Участники (члены) не сохраняют прав на пере-данное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы
Фонд	Имущество, переданное фонду его учредителя-ми, является собственностью фонда, попечительский совет осуществляет надзор за его деятельностью
Некоммерческое партнерство	Переданное имущество является собственностью партнерства, члены вправе участвовать в управлении делами, получать при выходе (ликвидации партнерства) часть имущества в пределах переданного в собственность, за исключением членских взносов
Учреждение	Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам, при не-достаточности средств субсидиарную ответственность несет его собственник
Автономная некоммерческая организация	Имущество, переданное НКО ее учредителями, является собственностью, учредители могут пользоваться ее услугами только на равных правах с другими лицами, не сохраняют прав на ее собственность
Объединение юридических лиц (ассоциация и союз)	Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам в размере и порядке, предусмотренном ее учредительными документами, безвозмездно пользуются ее услугами
Общественное объединение (общественная организация, движение, фонд, учреждение, политическая партия)	Имущество формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, пожертвований на подготовку и проведение выборов
Государственная корпорация	Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации

Из таблицы 1.1 видно, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций многообразны, и включают общественные и религиозные учреждения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Так, фонд представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Финансовые ресурсы фонда создаются за счет добровольных имущественных взносов в денежной форме, а также доходов от предпринимательской деятельности, соответствующей целям, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Попечительский совет фонда, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда.

Государственная корпорация -- это организационно-правовая форма, не имеющая членства, утвержденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и других общественно полезных функций (ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»). Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям» [5].

Некоммерческое партнерство - это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Особенностью этой организационно-правовой формы является то, что члены некоммерческого партнерства при выходе из него имеют право получить часть имущества за исключением членских взносов. Кроме этого, при ликвидации некоммерческого партнерства часть имущества, оставшаяся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его членами в соответствии с внесенной долей.

Автономная некоммерческая организация представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, которая учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является ее собственностью. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Члены союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам союза.

При выходе из союза член несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Добровольные взносы и пожертвования характерны для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. При этом законодательство запрещает получать финансовую и иную материальную помощь политическим общественным объединениям на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

1.2 Смета доходов и расходов некоммерческих организаций как основа бюджетного финансирования

Смета является основой финансового планирования некоммерческой организации. Обычно она составляется на календарный год (перед его началом) и утверждается ее высшим органом управления.

В смете отражаются, объемы и источники средств НКО, необходимые для обеспечения ее деятельности, а также данные об их использовании. Поэтому смету доходов и расходов иногда называют бюджетом, а сам процесс ее составления -- бюджетированием.

На законодательном или нормативном уровне форма сметы не установлена. Не установлены даже какие-либо требования к ним. Поэтому НКО устанавливают их формы самостоятельно, уделяется главное внимание тому, чтобы сметой подтверждалось законность и целесообразность расходов произведенных некоммерческой организацией.

В зависимости от продолжительности действия и назначения, сметы могут составляться:

- По всей деятельности организации в целом на определенный период: несколько лет; год, квартал, месяц.

- На отдельное направление деятельности (программу, проект и пр.).

- На конкретное мероприятие.

- На отдельную статью расходов: командировочные расходы; представительские расходы; административные расходы.

Обычно смета делится на две части: доходную и расходную. Для обеспечения деятельности некоммерческой организации предусмотрены следующие расходы: зарплата и отчисления на социальные нужды управленческого персонала организации; канцелярские и хозяйственные расходы; помощь и поддержка членов организации; участие в семинарах и конференциях; благотворительность.

Смета доходов и расходов с увязкой статей по источникам - этот вариант сметы является разновидностью сметы, он основывается на некоторых предварительных расчетах и имеет увязку статей, что облегчает организацию аналитического учета в разрезе показателей сметы при ведении бухгалтерского учета в программе Инфо-Бухгалтер.

С целью обеспечения должного контроля над поступлением и расходованием средств некоммерческой организации смета может разрабатываться с распределением сумм доходов и расходов по месяцам.

«Административный бюджет» - так иногда специалисты называют смету административных расходов. Административный бюджет - объем средств, который необходим организации для поддержания организационной структуры в рабочем состоянии независимо от осуществляемых проектов [7].

В целях рационального использования средств многие некоммерческие организации составляют смету мероприятия.

После окончания года некоммерческой организацией должен быть составлен и утвержден ее высшим органом управления Отчет о выполнении сметы доходов и расходов, который является важным финансовым документом. Этот отчет, наряду с Программой деятельности НКО и отчетом о ее выполнении подтверждает, что организации действует строго в рамках своего устава.

Помимо возможной разбивки годовой сметы на квартальные и месячные некоммерческие организации нередко выполняют одновременно нескольких целевых программ. По каждой такой программе целесообразно, а в некоторых случаях необходимо, составить отдельный бюджет (смету).

Целевые средства, полученные для осуществления конкретной программы, должны быть использованы строго по назначению, причем, в течение срока реализации этой программы. При этом не следует полагать, что на конец календарного года все целевые средства должны быть израсходованы.

Очень часто целевые программы рассчитаны на ряд лет. В этом случае и их расходование будет происходить в течение всего срока реализации программы.

Кроме того, возможна и ситуация, когда средств, полученных на программу, для ее выполнения не хватает. Обычно в таких случаях часть расходов покрывается в течение следующих календарных лет.

Главное же правило, которое должно быть соблюдено: средства, полученные на конкретные цели, должны быть израсходованы полностью и только на эти цели.

Следует помнить, что смета, как и любой другой документ финансового планирования может быть подвергнута корректировкам. При этом главное требование - не выходить за рамки устава организации. А вот государственные органы, в том числе налоговые, не могут корректировать сметы доходов и расходов некоммерческих организаций.

Важно отметить, что если на конец отчетного года остается неизрасходованный остаток средств то необходимо четко определить его структуру. Если в остатке средства полученные в виде вступительных и членских взносов, то можно их включить в смету следующего года как «Неиспользованный остаток средств на начало года». Но, если остаток составляют целевые средства, поступившие на конкретную программу, срок выполнения которой в отчетном году истек, то остаток средств необходимо вернуть, в противном случае возникнет факт нецелевого использовании средств, влекущий обязанность уплаты налога на прибыль с этого остатка.

Необходимость корректировок смет доходов и расходов некоммерческой организации, утвержденных в установленном порядке, может быть вызвана целым рядом обстоятельств. При этом, все изменения должны найти свое отражение не только в сметах, но и в регистрах бухгалтерского учета.

Таблица 1.2 - Изменения отражаемые в бухгалтерском учете

Описание изменения	Отражение в бухгалтерском учете
Добавление новых источников финансирования	Открытие новых субсчетов к счетам 86, 76, начисление сумм к поступлению
Прекращение действия существующих источников финансирования	Сторнирование сумм к поступлению, возврат неизрасходованных сумм
Увеличение финансирования	Начисление сумм к поступлению
Уменьшение финансирования	Сторнирование сумм к поступлению, возврат неизрасходованных сумм
Уточнение наименований и (или) кодов статей	Уточнение рабочего Плана счетов
Перераспределение сумм

1.3 Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций

Особенности финансового механизма некоммерческих организаций определяются организационно-правовой формой, уставными видами деятельности, оказанием платных услуг и др.

В соответствии с Федеральным законом 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал [3].

Источниками формирования имущества НКО являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам);

- доходы, получаемые от собственности НКО;

- другие поступления, не запрещенные законом.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов [3].

Содержание финансовых отношений некоммерческих организаций во многом определяется организационно-правовой формой НКО и источниками ее финансирования:

- сметное финансирование;

- сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);

- полная самоокупаемость.

При этом выделяются следующие основные принципы:

- формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т.п.;

- использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

- самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований);

- покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уплаты налогов.

В зависимости от характера финансирования затрат среди НКО выделяются организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

1) НКО, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

2) НКО, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

К отдельной группе НКО относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты. Эта группа НКО включает организации, создаваемые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды. Существуют следующие основные типы НКО, обслуживающих домашние хозяйства:

1) организации, созданные для предоставления услуг главным образом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общества, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т.п.);

2) благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в денежной и натуральной форме;

3) ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т.п. [8].

Особенности финансового механизма бюджетных учреждений:

- бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой;

- бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) и самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам;

- бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

- целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией;

- строгая регламентация бюджетных средств на основе установленных законодательством норм расходов;

- контроль за рациональным использованием средств.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами и законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности [2].

Эти четыре группы операций являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств на другие цели не допускается.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предусмотрена Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», «Основами законодательства РФ о культуре» и др.

В связи с начатым процессом реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта установлено, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ [1,5].

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Кроме заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке [5].

На финансовый механизм государственных корпораций, созданных Российской Федерацией на основе имущественного взноса, влияет то, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации, и она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана [3].

2. Анализ Федерального бюджета РФ за 2008 год

2.1 Анализ доходной части Федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

Средства федерального бюджета - главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ. Доходы федерального бюджета включают три группы: 1) налоговые доходы; 2) неналоговые доходы; 3) безвозмездные поступления.

Так, налоговые доходы федерального бюджета формируются за счет федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Налоговый кодекс РФ установил деление всех налогов на федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги в соответствии со ст. 13 НК РФ включают: налог на добавленную стоимость; акцизы; налог на доходы физических лиц (зачисляемый в доходы региональных и местных бюджетов); единый социальный налог; налог на прибыль организаций; налог на добычу полезных ископаемых; водный налог; государственную пошлину; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Таблица 2.1 - Структура доходов федерального бюджета РФ за 2008 год

№	Виды доходов	Сумма, млн. руб.	В % к общей сумме доходов	В % в раз-деле	Прямые налоги в % к общей сумме прямых налогов	Косвенные налоги в % к общей сумме косвенных налогов
1	Всего доходов, в том числе	9275931,3	100,0
2	Налоговые доходы, всего, В том числе:	5232654,0	56,41	100,0
	1.1 Налоги на прибыль, доходы	761128,8	8,21	14,55	25,89
	1.2 Налоги и взносы на социальные нужды	506767,6	5,46	9,68	17,24
	1.3 Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1123623,5	12,11	21,47		49,01
	1.4 Налоги на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации	1169070,7	12,6	22,34		50,99
	1.5 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1637515,1	17,65	31,29	55,7
	1.6 Государственная пошлина	33679,5	0,36	0,64	1,15
	1.7 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	868,8	0,01	0,02	0,03
	Итого прямых налогов	2939959,8			100,0
	Итого косвенных налогов	2292694,2				100,0
3	Неналоговые доходы, всего В том числе:	4041923,9	43,57	100,0
	3.1 Доходы от внешнеэкономической деятельности	3584946,3	38,65	88,69
	3.2 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	150539,3	1,62	3,72
	3.3 Платежи при пользовании природными ресурсами	111768,6	1,2	2,77
	3.4 Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства	114027,0	1,23	2,82
	3.5 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	22119,1	0,24	0,55
	3.6 Административные платежи и сборы	4541,9	0,05	0,11
	3.7 Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8181,4	0,09	0,20
	3.8 Прочие неналоговые доходы	39562,4	0,43	0,98
	3.9 Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	6237,9	0,07	0,15
4	Безвозмездные поступления	1335,9	0,01	100,0
5	Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	17,5	0,00	100,0

Анализ данных таблицы 2.1 показывает, что главным источником формирования доходной части федерального бюджета в 2008 году имели налоговые поступления, которые составили 56,41% или 5232654,0 млн. руб. Неналоговые доходы также являются одним из основных источников доходов за 2008 год и составили 43,57% или 4041923,9 млн. руб. от общей суммы доходов.

Наибольший удельный вес в налоговых доходах имеют налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами и составляют 31,29% или 1637515,1 млн. руб. от общей суммы налоговых доходов. Большой удельный вес в налоговых доходах также имеют налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ - 21,47% или 1123623,5 млн. руб., налоги на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию РФ - 22,34% или 1169070,7 млн. руб.

Налоговые доходы от налогов на прибыль составили 14,55% или 761128,8 млн. руб., от налогов и взносов на социальные нужды - 9,68% или 506767,6 млн. руб.

Государственная пошлина и задолженность, перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам имеют небольшой удельный вес в общей сумме налоговых доходов, который составляет 0,64% и 0,02% соответственно.

В таблице 2.1 представлено разделение налоговых доходов федерального бюджета РФ на прямые и косвенные налоги. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика. Косвенные налоги включаются в виде надбавки в цену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем.

Основной удельный вес в неналоговых доходах занимают доходы от внешнеэкономической деятельности, которые составляют 88,69% от общей суммы неналоговых доходов, 38,65% от общей суммы доходов федерального бюджета РФ или 3584946,3 млн. руб.

Все остальные неналоговые доходы имеют небольшой удельный вес в формировании доходной части бюджета РФ.

Безвозмездные поступления и доход от предпринимательской и иной принося Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

2.2 Анализ расходной части Федерального бюджета

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

Проведем анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2008 год по функциональной и экономической структуре расходов. Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества.

Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и условий их выделения. Ее использование предоставляет возможности для включения расходов бюджета в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру общественного потребления и накопления. В рамках этой группировки выделяют текущие расходы федерального бюджета и капитальные расходы.

К текущим затратам относятся: содержание органов государственной власти и управления; правоохранительных органов, текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу; отдельные компенсационные расходы по отраслям народного хозяйства; проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу; бюджетные ссуды на текущие нужды и т.д.

Расходы капитального характера предназначены для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают затраты на новое строительство, реконструкцию, развитие объектов государственной и муниципальной собственности.

Размер бюджета текущих расходов определяется как разность между расходами бюджета «всего» и расходами, включенными в бюджет развития.

Таблица 2.2 - Функциональная структура расходов бюджета

№	Расходы	Всего	В том числе
			Текущие расходы	Капитальные расходы
		Сумма, млн. руб.	Удельный вес в общей структуре расходов, %	Сумма, млн. руб.	Удельный вес в данных расходах, %	Сумма, млн. руб.	Удельный вес в данных расходах, %
1.	Общегосударственные вопросы	777117,1	11,55	737115,1	94,85	40002	5,15
2.	Национальная оборона	562877,7	8,36	486699,8	86,47	76177,9	13,53
3.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	574000,5	8,53	542407,7	94,5	31592,8	5,5
4.	Национальная экономика	1013983,3	15,07	601960,1	59,37	412023,2	40,63
5.	Жилищно-коммунальное хозяйство	120873,5	1,8	2629,6	2,18	118243,9	97,82
6.	Охрана окружающей среды	10172,5	0,15	9799,3	96,33	373,2	3,67
7.	Образование	345081,9	5,13	317658,2	92,05	27423,7	7,95
8.	Культура, кинематография, средства массовой информации	88690,7	1,32	73812,4	83,22	14878,3	16,78
9.	Здравоохранение, физическая культура и спорт	268723,0	3,99	234037,4	87,09	34685,6	12,91
10.	Социальная политика	293626,1	4,36	260672	88,78	32954,1	11,22
11.	Межбюджетные трансферты	2674634,6	39,74	2458679,3	91,93	215955,3	8,07
	Всего расходов	6729780,9	100,0	5725470,9	85,08	1004310,0	14,92

Из таблицы 2.2 мы видим, что наибольший удельный вес имеют межбюджетные трансферты, которые за 2008 год составили 2674634,6 млн. руб. или 39,74% от общей суммы бюджетных расходов. Из них 91,93% финансируется на текущие расходы, соответственно 8,07% на капитальные расходы.

На втором месте по удельному весу стоят расходы на национальную экономику и составляют 1013983,3 млн. руб. или 15,07%. Из них 59,37% уходят на текущие расходы и 40,63% - на капитальные.

На решение общегосударственных вопросов уходит 777117,1 млн. руб. из федерального бюджета, что составляет 11,55%. В том числе 94,85% составляют текущие расходы и 5,15% - капитальные расходы.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 1,8% или 120873,5 млн. руб. Основную долю расходов в ЖКХ составляют капитальные расходы.

На национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность приходится 8,36% и 8,53% федерального бюджета соответственно. На решение вопросов связанных с социальной политики уходит 4,36% от расходов ФБ. Образованию и здравоохранению в нашем государстве придается большое значение, поэтому расходы составляют в размере 5,13% и 3,99% от общих расходов.

Расходы на охрану окружающей среды и расходы на СМИ имеют наименьший удельный вес в общей структуре расходов, который равен 0,15% и 1,32% соответственно.

Доля текущих расходов в общих расходах федерального бюджета составляет 85,08%, а капитальных расходов - 14,92%. Небольшая доля капитальных расходов федерального бюджета РФ свидетельствует о том, что основные средства государственного бюджета мобилизуются для выполнения текущих задач Российской Федерации.

2.3 Анализ сбалансированности бюджета

Одним из важных принципов бюджетной системы являются сбалансированность бюджета.

По итогам 2008 года в федеральном бюджете Российской Федерации профицит. Под профицитом бюджета понимается превышение доходов бюджета над его расходами.

Таблица 2.3 - Профицит федерального бюджета на 2008

№	Показатели	Сумма, млн. руб.
1.	Доходы бюджета	9275931,3
2.	Расходы бюджета	6729780,9
3.	Прочие расходы	841098,0
4.	Всего профицит бюджета	1705052,4

Таким образом, по итогам 2008 года профицит федерального бюджета составил 1705052,4 млн. руб.

2.4 Анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики (выводы и предложения)

Послание Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию РФ

Уважаемые граждане России!

Уважаемые депутаты и члены Совета Федерации!

Начну своё Послание с оценки событий текущего года. В 2008 году в нашей стране произошло обновление ключевых властных институтов. По итогам выборов Президента было сформировано новое Правительство. В полную силу заработали в новой Государственной Думе парламентские партии.

Началась реализация новых планов долгосрочного развития экономики и социальной сферы. Строятся заводы и дороги. Перевооружаются армия и флот. Осваиваются новые технологии. Создаются учебные, научные, медицинские, центры. Наши спортсмены показывают примеры ярких побед.

Но этот год стал для наших граждан, для всех нас не только временем новых надежд и достижений. Произошли события, ставшие, я уверен, очень значимыми буквально для каждого в нашей стране. И одновременно серьёзным испытанием для всей России.

Это варварская агрессия против Южной Осетии. И, конечно, набирающий обороты глобальный финансовый кризис. Две очень разные проблемы, имеющие, однако, общие черты и, можно сказать, общее происхождение. Нападение грузинской армии на российских миротворцев обернулось трагедией для многих тысяч людей, для целых народов. В результате этой провокации резко возросло напряжение во всём кавказском регионе.

Конфликт на Кавказе был использован как предлог для ввода в Чёрное море военных кораблей НАТО. А затем и для ускоренного навязывания Европе американских противоракетных систем. Что, само собой, повлечёт ответные меры со стороны России (о чём я ещё сегодня скажу). Таким образом, локальная авантюра тбилисского режима обернулась ростом напряжённости далеко за пределами региона, во всей Европе, во всём мире. Поставила под сомнение эффективность международных институтов обеспечения безопасности. Фактически дестабилизировала основы глобального порядка.

Мировой финансовый кризис тоже начинался как «локальное ЧП» - на национальном рынке Соединённых Штатов. Будучи теснейшим образом связанной с рынками всех развитых стран и при этом самой мощной из всех, экономика Соединённых Штатов потащила за собой вниз, на траекторию спада, финансовые рынки всей планеты. И этот кризис тоже приобрёл глобальный характер.

Свойство некоторых местных проблем становиться всеобщими характерно для нашего взаимосвязанного мира. Мы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство. Мы понимаем свою ответственность. Получив значительные преимущества в период активного роста мировой экономики, Россия готова вместе с другими странами противостоять и тем трудностям, к которым ведет её замедление. Но необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества. Ведь что греха таить, трагедия Цхинвала стала, помимо прочего, следствием самонадеянного, не терпящего критики и предпочитающего односторонние решения курса американской администрации.

Думаю, возникшее после распада Советского Союза представление о собственном мнении как о единственно верном и неоспоримом в конечном итоге привело власти Соединённых Штатов и к крупным просчётам в экономической сфере. Надувая денежный пузырь для стимулирования собственного роста, они не только не потрудились скоординировать свои решения с другими участниками глобальных рынков, но и пренебрегли элементарным чувством меры. И не внимали многочисленным предостережениям со стороны своих партнёров (кстати, в том числе и нашим). В результате чего нанесли ущерб и себе, и другим.

Но, как говорится, нет худа без добра. Урок ошибок и кризисов 2008 года доказал всем ответственным нациям, что пора действовать. И нужно радикально реформировать политическую и экономическую системы. Россия, во всяком случае, будет на этом настаивать. Будет взаимодействовать на этом направлении с Соединёнными Штатами Америки, с ЕС, с государствами БРИК, со всеми заинтересованными сторонами. Мы сделаем всё, чтобы мир стал более справедливым и более безопасным.

Я уверен, что так и будет, поскольку наша страна сильна и экономически, и политически. Военные действия августа и тревожные новости с мировых рынков наглядно проявили зрелость гражданского общества и политическое единство государства. Отрадно отметить (и говорю это с искренней благодарностью), что по событиям на Южном Кавказе крупнейшие политические движения страны действовали солидарно. Что антикризисные меры, направленные на стабилизацию экономики, также были встречены с пониманием.

Полагаю, что по-другому и не должно быть, когда речь идёт о народе с тысячелетней историей, освоившем и цивилизовавшем огромную территорию. Создавшем неповторимую культуру. Мощный экономический и военный потенциал. Действующем на прочной основе выработанных, выстраданных, выверенных за века ценностей и идеалов.

О наших ценностях, об общественных идеалах и нравственных принципах хочу сказать особо. Не собираюсь никому читать мораль или пускаться в абстрактные рассуждения. Президент России - это очень конкретная и практическая работа. Но скажу откровенно, исходя уже из собственного опыта: принимать решения, от которых зависит жизнь (в самом прямом смысле этого слова), благосостояние, здоровье тысяч людей, а также репутация и судьба великого народа, очень непросто. И, принимая их, твёрдо нужно знать: есть вещи, которыми нельзя поступиться, есть вещи, ради которых нужно бороться и побеждать. Это то, что дорого вам, дорого мне, дорого нам всем. То, без чего мы не можем себе представить нашу страну.

Наш народ духовно и нравственно богат. Нам есть чем гордиться, есть что любить. Есть что отстаивать и что защищать, есть к чему стремиться. Поэтому мы не отступим на Кавказе. Поэтому мы преодолеем последствия мирового экономического кризиса и выйдем из него ещё более сильными.

Хочу также ещё раз подчеркнуть: государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности Правительства России. Исполнительной власти всех уровней. И в этой связи напомню руководителям министерств, ведомств, субъектов Федерации, органов местного самоуправления: согласно статье 7 Конституции Российская Федерация - это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, - они не только аморальны, они ещё и незаконны.

Для защиты нашей экономики от внешних рисков уже многое было сделано. Не зря мы накапливали золотовалютные и бюджетные резервы. Не зря перешли на среднесрочное бюджетное планирование. А при первых признаках воздействия глобального кризиса на нашу финансовую систему предприняли оперативные шаги по нормализации положения. Правительство приняло программу действий по минимизации последствий кризиса в России. По оздоровлению банковской системы и поддержке отдельных секторов экономики. Сегодня главное - эти меры полностью реализовать.

Обращаю особое внимание Правительства, Банка России, всех государственных организаций: промедление с реализацией этих мер недопустимо. Надо, прежде всего, пробить образовавшиеся в экономике «финансовые тромбы». Так, чтобы выделенные средства дошли до их конечных получателей. Я имею в виду предприятия в таких важнейших отраслях, как сельское хозяйство и строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс. А также до малых предприятий. При этом каждый рубль должен тратиться эффективно, значит, с умом.

Экономический кризис - не нужно обольщаться - ещё далек от завершения. Весь этот период нам надо быть предельно собранными и с максимальным вниманием относиться как к эффективности нашей работы, так и к обоснованности новых планов и программ. Это касается и государства, и бизнеса, и каждого конкретного человека.

Уверен, что мы справимся со всеми трудностями и уже в ближайшем будущем сформируем современную самостоятельную финансовую систему, способную противостоять любым внешним вызовам и обеспечить стабильное решение собственных задач.

Наши действия в экономике будут базироваться на уже заявленной концепции четырёх «И» - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплён и в подготовленной Правительством концепции развития до 2020года. Реализовать его нужно в полном объёме. Добавив к нему, как я уже об этом как-то говорил, пятую составляющую - интеллект.

Наш приоритет - это производство (а в перспективе - и экспорт) знаний, новых технологий и передовой культуры. А значит, достижение лидирующих позиций в науке, в образовании, в искусстве. Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни. И на такие цели ни государству, ни бизнесу скупиться не стоит - даже в непростые финансовые периоды.

Основу нашей политики должна составить идеология, в центре которой - человек. Как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности. А жизненный успех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности. От его способности к новаторству и творческому труду. И сейчас это для нас важнее, чем когда бы то ни было.