Содержание, принципы и особенности финансов некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Некоммерческие организации отличаются высокой диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Образование некоммерческих организаций в том виде, в котором мы видим их сегодня в России, началось в начале 90-х годов XX века. Общие нормы деятельности некоммерческих организаций были определены Гражданским кодексом Российской Федерации. Законы о некоммерческих и благотворительных организациях, принятые несколько позже расширили виды их организации и развили принципы их деятельности. В налоговом законодательстве стало учитываться появление новой формы организации. В то же самое время, на практике система бухгалтерского учёта в некоммерческих организациях практически не развивалась.

Построение социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:

с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;

с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование;

со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, производственного и социального развития и др.).

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других внебюджетных источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений.

Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово - хозяйственной деятельности.

Цель курсовой работы является анализ финансового планирования на основе оценки организации бюджетного образовательного учреждения и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для реализации вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:

определить теоретические аспекты, понятия сущность финансового планирования в некоммерческих организациях;

определить сущность организации финансового планирования деятельности бюджетных организаций;

обосновать необходимость проведения анализа финансово планирования в государственном образовательном учреждении;

проанализировать финансово-хозяйственную деятельность бюджетной организации;

дать оценку финансового состояния и финансовых результатов образовательной организации;

разработать комплекс рекомендаций по улучшению финансового планирования бюджетной организации.

Объектом исследования курсовой работы является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городецкий историко-художественный музейный комплекс»

Предметом исследования является: "Финансовое планирование в некоммерческих организациях".

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:

нормативно-правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельность бюджетных организаций;

современные методические приемы и способы количественного и качественного анализа финансово-хозяйственной деятельности;

монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам;

публикации в специализированных изданиях по данной тематике.

данные бухгалтерской отчетности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городецкий историко-художественный музейный комплекс» за 2008, 2009 и 2010 года.

В первой главе исследуются теоретические аспекты финансов некоммерческих организаций.

Во второй главе дается проводится анализ сметы доходов и расходов за 2008-2010 год, а также проводится анализ финансового состояния учреждения.

В третьей главе выводы и предложения по решению проблем.

1.Теоретические основы финансов некоммерческих организаций

1.1 Понятие некоммерческих организаций и их особенности

Некоммерческие организации (НКО) представляют собой организации, созданные с целью производства товаров и услуг. Статус НКО не позволяет им служить источником прибыли для их учредителей. Так, в Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, а также иных целей.

Наиболее значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Общее нормативно-правовое регулирование статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом правила, закрепленные в Законе о некоммерческих организациях, распространяются лишь на те некоммерческие организации, которые непосредственно подпадают под действие этого Закона. Определяющим в этом смысле является п. 2 ст. I Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которым "настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами". Соответственно, иными федеральными законами, определяющими правовой статус отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, могут устанавливаться специальные правила их государственной регистрации, отличные как от правил регистрации некоммерческих организаций, так и от общих правил регистрации, закрепленных в Законе о регистрации. В настоящий момент такие правила предусмотрены в отношении всех общественных объединений, религиозных организаций, торгово-промышленных палат и др. Некоторыми законами, например, определяющими статус товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, установлено правило, в соответствии с которым их регистрация осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о регистрации.

Согласно с п. 8 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях срок, в течение которого органы Федеральной регистрационной службы должны принять решение о государственной регистрации некоммерческой организации, составляет не более 14 рабочих дней.

Специфику государственной регистрации некоммерческих организаций составляет особый список оснований для отказа в такой регистрации. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" введена ст. 23.1, которая и посвящена правовому регулированию этого вопроса. В соответствии с ее нормами список оснований для принятия соответствующего решения по сравнению с Законом о регистрации (ст. 23) значительно расширен и включает в себя следующие основания:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо таковым в силу закона являться не может.

1.2 Основы функционирования некоммерческих организаций

Организационно-правовыми формами некоммерческих организаций являются:

? фонд;

? учреждение;

? общественная организация (объединение);

? потребительский кооператив;

? некоммерческое партнерство;

? автономная некоммерческая организация;

? объединение юридических лиц (ассоциация и союз).

Федеральный закон от 12 ноября 1996 г. «О некоммерческих организациях» применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории РФ постольку, поскольку иное не установлено иными федеральными законами. Этим федеральным законом определены формы НКО.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» определяет общественное объединение как «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения», и приводит ее следующие организационно-правовые формы:

? общественная организация;

? общественное движение;

? общественный фонд;

? общественное учреждение;

? орган общественной самодеятельности;

? политическая партия».

Учредительными документами НКО являются:

? устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации;

? учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.

Для регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются:

? Заявление;

? учредительные документы;

? решение о создании организации;

? сведения об учредителях;

? документ об уплате государственной пошлины.

Исполнительный орган НКО может быть коллегиальным и (или) единоличным. Высшими органами управления НКО в соответствии с их учредительными документами являются:

? коллегиальный высший орган управления для автономной НКО;

? общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

К компетенции органов управления НКО относятся:

? изменение устава;

? образование исполнительных органов;

? утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, финансового плана.

Особенностью иностранной некоммерческой неправительственной организации является то, что она создана за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, и ее учредителями (участниками) не являются государственные органы.

Среди НКО выделяются также автономные, частные, бюджетные учреждения.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Особенности правового положения бюджетных учреждений определены Бюджетным кодексом РФ. Так, ст. 161 Бюджетного кодекса определяет, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, оно не имеет права получать кредиты (займы), самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования идет процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономные учреждения могут быть созданы путем их учреждения или изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение, и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Особенности различных форм НКО приведены в табл. 1.2.

Таблица 1.2

Формы некоммерческих организаций

Формы некоммерческих организаций	Особенности функционирования некоммерческих организаций
Общественная и религиозная организации	Участники (члены) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы
Фонд	Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда, попечительский совет осуществляет надзор за его деятельностью
Некоммерческое партнерство	Переданное имущество является собственностью партнерства, члены вправе участвовать в управлении делами, получать при выходе (ликвидации партнерства) часть имущества в пределах переданного в собственность, за исключением членских взносов
Учреждение	Имущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам, при недостаточности средств субсидиарную ответственность несет его собственник
Автономная некоммерческая организация	Имущество, переданное НКО ее учредителями, является собственностью, учредители могут пользоваться ее услугами только на равных правах с другими лицами, не сохраняют прав на ее собственность
Объединение юридических лиц (ассоциация и союз)	Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам в размере и порядке, предусмотренном ее учредительными документами, безвозмездно пользуются ее услугами
Общественное объединение (общественная организация, движение, фонд, учреждение, политическая партия)	Имущество формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, пожертвований на подготовку и проведение выборов
Государственная корпорация	Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации

Из табл. 1.2 видно, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций многообразны, и включают общественные и религиозные учреждения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Так, фонд представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Финансовые ресурсы фонда создаются за счет добровольных имущественных взносов в денежной форме, а также доходов от предпринимательской деятельности, соответствующей целям, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Попечительский совет фонда, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда.

Государственная корпорация -- это организационно-правовая форма, не имеющая членства, утвержденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и других общественно полезных функций (ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций»). Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям» (ст. 7.1 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Некоммерческое партнерство -- это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Особенностью этой организационно-правовой формы является то, что члены некоммерческого партнерства при выходе из него имеют право получить часть имущества за исключением членских взносов. Кроме этого, при ликвидации некоммерческого партнерства часть имущества, оставшаяся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его членами в соответствии с внесенной долей.

Автономная некоммерческая организация представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, которая учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является ее собственностью. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Члены союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам союза.

При выходе из союза член несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.

Добровольные взносы и пожертвования характерны для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. При этом законодательство запрещает получать финансовую и иную материальную помощь политическим общественным объединениям на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

1.3 Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций

Особенности финансового механизма некоммерческих организаций определяются организационно-правовой формой, уставными видами деятельности, оказанием платных услуг и др.

В соответствии с Федеральным законом 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также в собственности или бессрочном пользовании земельные участки. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

Источниками формирования имущества НКО являются:

? регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

? добровольные имущественные взносы и пожертвования;

? выручка от реализации товаров, работ, услуг;

? дивиденды (доходы, проценты, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам);

? доходы, получаемые от собственности НКО;

? другие поступления, не запрещенные законом.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Содержание финансовых отношений некоммерческих организаций во многом определяется организационно-правовой формой НКО и источниками ее финансирования:

? сметное финансирование;

? сочетание сметного финансирования с самоокупаемостью (частичная самоокупаемость);

? полная самоокупаемость.

При этом выделяются следующие основные принципы:

? формирование финансовых ресурсов за счет взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и т.п.;

? использование бюджетных средств только в виде субсидий и бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

? самостоятельность в распределении доходов (кроме полученных бюджетных ассигнований);

? покрытие за счет полученной выручки от реализации продукции (работ, услуг) всех расходов и формирование целевых фондов после уплаты налогов.

В зависимости от характера финансирования затрат среди НКО выделяются организации, устанавливающие за оказываемые услуги плату, позволяющую им возмещать производственные затраты и получать прибыль, которую они оставляют в своем распоряжении. Однако получение прибыли не является в принципе основной их целью. Они могут также использовать в дополнение к выручке от оказания услуг доходы от собственности и за счет этого устанавливать плату за услуги, покрывающую затраты на них. К ним, в частности, относятся:

1) НКО, создаваемые коммерческими предприятиями для оказания им различных услуг и представления их интересов (например, торгово-промышленные палаты, биржи, ассоциации предпринимателей);

2) НКО, целью которых является предоставление за плату услуг высокого качества в области здравоохранения, образования и т.п. (например, негосударственные больницы, школы, университеты).

К отдельной группе НКО относятся организации, предоставляющие товары и услуги другим институциональным единицам бесплатно или по экономически незначимым ценам, основным источником финансирования их затрат являются не поступления от продаж, а взносы их членов, пожертвования и другие трансферты. Эта группа НКО включает организации, создаваемые, контролируемые и в основном финансируемые правительством и домашними хозяйствами. К ним относятся общественные и религиозные организации (объединения), фонды. Существуют следующие основные типы НКО, обслуживающих домашние хозяйства:

1) организации, созданные для предоставления услуг главным образом их членам и финансируемые в основном за счет членских взносов (профессиональные союзы, политические партии, религиозные общества, добровольные спортивные общества, клубы по интересам и т.п.);

2) благотворительные общества и фонды, предоставляющие товары и услуги домашним хозяйствам на нерыночной основе, главным источником финансовых ресурсов для которых служат пожертвования в денежной и натуральной форме;

3) ведомственное жилье, ведомственные больницы, поликлиники, клубы, стадионы и т.п..

Особенности финансового механизма бюджетных учреждений:

? бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой;

? бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) и самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам;

? бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

? целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией;

? строгая регламентация бюджетных средств на основе установленных законодательством норм расходов;

? контроль за рациональным использованием средств.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ. Показатели бюджетной сметы могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами и законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Эти четыре группы операций являются исчерпывающими, и расходование бюджетных средств на другие цели не допускается.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предусмотрена Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», «Основами законодательства РФ о культуре» и др.

В связи с начатым процессом реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта установлено, что доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Кроме заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

На финансовый механизм государственных корпораций, созданных Российской Федерацией на основе имущественного взноса, влияет то, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации, и она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

Характеристика государственных корпораций

Госкорпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» создана в 2007 г. Ее цель -- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. Наблюдательный совет фонда -- контролирующий орган -- возглавляет министр регионального развития РФ. На поддержку регионов фонду было передано из бюджета 240 млрд рублей. Регион, рассчитывающий на господдержку в коммунальной сфере, должен отвечать многим критериям. Прежде всего, доля коммерческих предприятий в ЖКХ должна быть не менее 25% с увеличением к 2011 г. до 80%. При этом местные власти должны активизировать создание ТСЖ (к 2011 г. ТСЖ должны быть в каждом пятом доме), обеспечить переход на прямое субсидирование населения по оплате коммунальных услуг и постепенно прекратить возмещать убытки коммунальных предприятий из местных бюджетов.

В Москве ситуация осложнена огромным количеством муниципальных образований. По мнению экспертов, Москве проще отказаться от средств госкорпорации, чем потерять контроль над жилищной сферой. Здесь имеются огромные потоки средств, и при желании все дома уже давно можно было отремонтировать без господдержки. Правительству Москвы просто невыгодно переводить коммунальную сферу на рыночные рельсы. В Москве содержание ТСЖ обходится дороже всех остальных услуг по ЖКХ. Создаваемые ТСЖ сталкиваются с бюрократическим сопротивлением, сложностями с оформлением земельных участков, получением субсидий на свои счета.

Госкорпорация «Олимпстрой» в ближайшее время разместит в крупнейших российских банках на депозиты свободные средства, выделяемые бюджетом для подготовки к Олимпиаде 2014 г. На 30 млрд рублей в 2008 г. претендуют девять крупнейших государственных и частных банков. Наблюдательный совет госкорпорации «Олимпстрой», занимающийся финансированием строительства олимпийских объектов, утвердил положение о порядке размещения временно свободных средств корпорации во вклады российских банков. Утвержден и перечень банков, куда вошли Сбербанк, Газпромбанк, ВТБ, Альфа-банк, Россельхозбанк, Банк Москвы, Росбанк, МДМ-банк, Внешэкономбанк. Критериями отбора стали наличие опубликованного в СМИ рейтинга не ниже уровня ВВ, ВА2 от одного из международных агентств, высокого места в рейтингах банков от российских рейтинговых агентств, наличие лицензии на привлечение средств во вклады и отсутствие нарушений в деятельности банков.

В 2008 г. «Олимпстрою» предстоит освоить порядка 50 млрд рублей, из которых порядка 30 млрд рублей -- годовой имущественный взнос Российской Федерации, а еще 17 млрд рублей -- остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП «Развитие Сочи как горноклиматического курорта». Всего до 2014 г. в «Олимпстрой» запланировано поступление около 192 млрд рублей из федерального бюджета и порядка 7 млрд рублей из бюджетов Краснодарского края и города Сочи.

Если средства между избранными банками будут размещаться в рамках аукциона, стоимость их привлечения для банков может возрасти еще на процент, в результате средневзвешенная стоимость привлечения олимпийских денег для банков может составить порядка 5%. Сейчас ставки по операциям рефинансирования Банка России начинаются от 6%. А доходность по рублевым годовым облигациям коммерческих банков, по оценкам аналитиков, колеблется в пределах 9,25--9,5%, госбанков -- 8,25--8,5%. В этих условиях получить даже часть этих денег банкам будет очень интересно.

1.4 Финансовые риски

Финансовое обеспечение устойчивого развития некоммерческих организаций в условиях переходного периода - особенно сложная практическая задача, требующая и специального методического обоснования, поскольку на общие риски рыночного характера вкладываются специфические риски переходного периода, которые необходимо учитывать для минимизации возможных потерь. Однако эта задача еще более усложняется в связи с тем, что в российской науке в области рисков решаются главным образом математические задачи по оценке вероятности наступления того или иного события и в меньшей степени анализируются отраслевые особенности проявления рисков. Анализ соответствующей литературы показывает, что практически нет публикаций по сравнительной оценке рисков различных форм предпринимательской деятельности и совсем не изучены особенности рисков некоммерческих организаций.

Так как риски - форма проявления неблагоприятных факторов, влияющих на деятельность субъекта предпринимательской деятельности, при анализе рисков некоммерческих организаций необходимо определять факторы, и условия, которые могут обеспечить устойчивое функционирование организационных структур данного типа. Факторы, определяющие финансовую устойчивость некоммерческих организаций, - это внешние и внутренние факторы. , И те и другие могут образовывать и разные подгруппы, связанные с разными аспектами деятельности некоммерческой организации.

Условия же успешного функционирования таких организаций на разных уровнях экономики можно свести к следующим.

На макроуровне это - наличие потребности общества в деятельности межоммерческих организаций, устойчивое функционирование экономической системы, устойчивость финансовой системы и ее подсистем (налоговой, банковской), устойчивость правового регулирования статуса некоммерческой организации.

На микроуровне к таким условиям относятся: наличие документов, регламентирующих деятельность некоммерческой организации, финансовых ресурсов для организации ее деятельности, материально-технической базы, управленческого персонала и методики финансового планирования этой деятельности.

В случае невозможности выполнения некоммерческой организацией ее уставных задач она может быть ликвидирована по течению суда. В случае форс-мажорных обстоятельств организация несет существенные потери (из-за невозможности получить дополнительные финансовые ресурсы от спонсоров и членов некоммерческой организации, из-за потери средств в результате банкротства банков, из-за начисления штрафных санкций, изменения налогового или гражданского законодательства). Рисковая ситуация в данном случае влечет за собой вероятность потери прежде всего денежных средств. Ошибки в финансовом планировании могут сделать невозможным выполнение организацией своих обязательств и привести к потере ею ликвидности и платежеспособности. Ошибки в бухгалтерском учете ведут к потерям в виде штрафных санкций, наложенных контролирующими органами, к потере ликвидности и платежеспособности. Недостаток финансовых ресурсов влечет за собой дополнительные расходы, связанные с выплатой процентов по банковским кредитам, и, следовательно, порождает кредитный риск. Отсутствие современной материально-технической базы снижает уровень доверия спонсоров и ограничивает возможности выполнения уставных задач. Некомпетентность руководства приводит к потерям и при формировании финансовых ресурсов и при их использовании.

Другие рыночные риски, имеющих финансовую форму, связаны с тем, что некоммерческие организации могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки (в соответствии со ст. 25 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Риск в этом случае состоит и в том, что у этих активов может быть снижена или утрачена и рыночная стоимость вследствие изменения рыночной конъюнктуры, наступления форс-мажорных обстоятельств, мошеннических операций.

Деятельность некоммерческих организаций характеризуется высоким уровнем риска прежде всего из-за их высокой зависимости от внешних источников финансирования.

Поскольку финансовый риск можно трактовать как вероятность финансовых потерь в процессе деятельности субъекта экономики, финансовые риски некоммерческих организаций - это вероятность недополучения финансовых ресурсов для осуществления уставных целей деятельности, а также финансовых потерь в процессе деятельности. Как показывает анализ публикаций по проблемам рисков, статистический метод их оценки приемлем в условиях устойчивой экономики и при достаточной информации о финансовых затратах и результатах. Трудность заключается лишь в том, существует ли репрезентативная статистическая база.

Более предпочтителен экспертный метод оценки рисков, , позволяющий оценить уровень риска как для отдельных проектов и направлений деятельности, так и для всей организации в целом. Для оценки финансовых рисков некоммерческих организаций необходимы специальные методы и процедуры, прежде всего на микроэкономическом уровне, поскольку внешние риски некоммерческая организация в состоянии учитывать лишь посредством процедур страхования активов, а преодолевать связанные с ними потери лишь при диверсификации своей деятельности.

Система управления финансовыми рисками может быть встроена в систему финансового, менеджмента либо осуществляться по специальному договору с коммерческим банком. При этом создание системы управления финансовыми рисками требует дополнительных затрат, а деятельность по сбору информации о факторах, влияющих на и финансовую устойчивость некоммерческих организаций, и по анализу их специфики может быть неэффективной у ряда из них, учитывая достаточную сложность управления финансовыми рисками.

2. Анализ финансовой деятельности МБУК «ГИХМК»

2.1 Исследование процесса формирования финансовых ресурсов организации

некоммерческий планирование финансовый бюджетный

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городецкий историко-художественный музейный комплекс» (МБУК «ГИХМК» является бюджетным учреждением. Учредителем МБУК «ГИХМК» является управление культуры администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета. Учреждение имеет обособленное имущество на правах оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в управлении финансов Городецкого муниципального района.

МБУК «ГИХМК» действует на основании Устава, утвержденного учредителем (Приложение №1).

Целью создания МБУК «ГИХМК» является:

- удовлетворение потребностей населения в сохранении и развитии самодеятельного народного и художественного творчества, любительского искусства, другой социально - культурной активности населения;

- сохранение и пополнение фондов;

- оказание услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения:

- поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел;

- организация культурного досуга населения с учетом потребностей различных возрастных групп.

Предметом деятельности МБУК «ГИХМК» являются: поддержка любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы населения, организация досуга и отдыха жителей.

МБУК «ГИХМК» является многопрофильным, обеспечивающим поддержку и развитие культурно-творческой, просветительской и досуговой деятельности различных направлений, форм, видов и жанров.

Дом культуры осуществляет обслуживание на безвозмездной основе, а так же платно, оставляя за собой право введения дополнительных платных услуг, регламентируемых соответствующими нормативными актами, согласно статье 47 «Основ законодательства по культуре».

Управление учреждением осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Штат МБУК «ГИХМК» состоит из 10 человек, во главе с директором. Директор осуществляет руководство учреждением на основе единоначалия и действует на основании заключенного с ним контракта, законодательства Российской Федерации и Устава учреждения.

Бухгалтерский учет МБУК «ГИХМК» осуществляется главным бухгалтером. Деятельность главного бухгалтера регламентируется должностной инструкцией (Приложение № 2). Ведение бухгалтерского учета осуществляется согласно Инструкции по бюджетному учету утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации 1 декабря 2010 года N 157н и Приказу об учетной политике МБУК «ГИХМК» (Приложение № 3). Бухгалтерский учет в МБУК «ГИХМК» полностью автоматизирован. Применяется программное обеспечение «1С: Бухгалтерский учет (бюджет)» и «1С: Зарплата и Кадры».

Основными финансовыми результатами являются бюджетные средства, которые поступают в учреждение в виде финансирования на содержание учреждения, заработную плату, налоги и приобретение основных средств. Дополнительным источником ресурсов учреждения является выручка от оказания платных услуг населению.

Проведем анализ доходов учреждения (таблица 2.1)

Таблица 2.1

Доходы МБУК «ГИХМК»

Доходы	2008 (тыс. руб.)	2009 (тыс. руб.)	2010 (тыс. руб.)	Удельный вес, %
				2009	2010
Бюджетное финансирование	1149,3	1821,7	1709,0	+58,51	-6,19
Выручка от оказания платных услуг	5,0	21,2	96,0	+324,0	+352,83
Всего	1154,3	1842,9	1805,0

Рис. 2.1. Динамика доходов МБУК «ГИХМК»

Из таблицы 2.1 видно, что в 2009 году наблюдается рост, а в 2010году незначительный спад удельного веса бюджетного финансирования в общей величине доходов учреждения. Динамика доходов МБУК «ГИХМК» показана на рис. 2.1. Так же видно, что за анализируемые 3 года наблюдается устойчивый рост удельного веса внебюджетной деятельности, это связано с тем, что услуги оказываемые населению достаточно привлекательны и популярны. Кроме того в 2008 году не проводилось платных мероприятий, т.к учреждение было закрыто по предписанию ОГПН. И только в 2009году, после проведенного небольшого ремонта учреждению было разрешено оказывать платные услуги населению.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для этого плановое финансирование сравнивается с фактическим финансированием, и производится сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами учреждения. Основным источником информации при этом является отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (форма 0503127, Приложение № 4, Приложение № 5, Приложение № 6).

В таблице 2.2 (Приложение № 7) отражены данные по финансированию МБУК «ГИХМК» за 2008-2010гг. В графах 3, 7, 11 показаны суммы планового финансирования в разрезе статей экономической классификации расходов. Графы 4, 8, 12 показывают объем финансирования учреждения. На рис. 2.2 динамика объемов финансирования представлена наглядно.

Рис. 2.2. Динамика объемов финансирования к смете

По данным таблицы 2.2 можно сделать вывод, что в 2008 году финансирование МБУК «ГИХМК» произведено лишь на 97,4%. Сумма недофинансирования составила 19,5 тыс. рублей. Статья 220 «Приобретение услуг» недофинансирована на 25,7 тыс. рублей или на 90,4%. Наибольший объем недофинансирования сложился по статье 223 «Коммунальные услуги» 22,5 тыс. рублей, оно составило лишь 81,1%. Это можно объяснить сложившейся экономией электроэнергии, так как один зал в помещении музея был закрыт на ремонт. По статье 300 «Поступление нефинансовых активов» наоборот произошло перефинансирование на сумму 28,5 тыс. рублей, за счет передвижки денежных средств на конец года, на приобретение основных средств. Недофинансирование связано с уменьшением средств в бюджете г. Городца на учреждения культуры.

В 2009 году исследуемое учреждение было профинансировано на 112,1%, что на 149,0 тыс. рублей больше утвержденной сметы. Наибольшее увеличение произошло по статье 310 «Поступление нефинансовых активов» - финансирование увеличилось на 95,8 тыс. рублей. Закупалось оборудование для нового выставочного зала, приобретались стеллажи для фондохранилища. По статье 220 «Приобретение услуг» недофинансирование составило 5,2 тыс. рублей - 99,1%. Наибольший объем недофинансирования сложился по статье 223 «Коммунальные услуги» 26,6 тыс. рублей, оно составило 78,9%. В 2008 году были установлены счетчики воды, в результате чего сложилась большая экономия по коду 223. Наличие долгое время свободной ставки заведующего филиалом в с. Зольное сказалось на коде 222 «Транспортные расходы» - процент исполнения составил всего 32,5. На статью 226 «Прочие услуги» было дополнительно выделено 14,3 тыс. рублей на оплату услуг по ремонту зала. Также дополнительные ассигнования были выделены на оплату штрафа пожарной инспекции в размере 10,0 тыс. рублей по статье 290 «Прочие расходы».

В 2010 году недофинансирование учреждения составило 4,0 тыс. рублей. В основном недофинансирование пришлось на статью 223 «Коммунальные услуги», так как экономия, сложившаяся в результате установки счетчиков на отопление составила 52,6 тыс. рублей, что в процентном соотношении составляет 64,7%. Статья 225 «Услуги по содержанию имущества» профинансировалась на 13,2 тыс. рублей меньше, чем было запланировано, потому что ремонт офисной техники и кондиционеров не проводился. На статью 290 «Прочие выплаты» дополнительно было выделено 5,8 тыс. рублей, для уплаты налога на имущество. Перефинансирование произошло и по статье 300 «Поступление нефинансовых активов». Оно составило 49,1 тыс. рублей. На эти средства была приобретена новая компьютерная техника в бухгалтерию. Из таблицы 2.2 следует, что финансирование на оплату труда в течение трех лет регулярно повышалось. На основании штатных расписаний 2008-2010гг. (Приложение № 8, Приложение № 9, Приложение № 10) проведем анализ изменения заработной платы и штатных единиц (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Анализ заработной платы и количества штатных единиц

Должность	2008	2009	2010
	Кол-во штатных единиц	Фонд заработной платы	Кол-во штатных единиц	Фонд заработной платы	Кол-во штатных единиц	Фонд заработной платы
1	2	3	4	5	6	7
Директор	1	4 303,75	1	5 239,0	1	10 400,0
Главный бухгалтер	0,5	1 991,87	0,5	2 424,0	0,5	9 000,0
Главный научный сотрудник	1	3 983,75	1	4 848,0	0	0
Главный хранитель	0	0	0	0	1	5 277,0
Зав.передв. выстав.	1	3 983,75	1	4 848,0	1	5 230,0
Заведующая филиалом	1	4 780,50	1	5 818,0	1	5 837,0
Заведующая отделом	1	3 686,25	1	4 486,0	1	4 729,0
Заведующая хозяйством	0	0	0	0	1	5 310,0
Заведующий художественно-реставрационной мастерской	1	3 139,5	1	3 806,0	1	4 574,0
Рабочий по компл. обсл. здания	1	2 089,0	1	2 998,0	0,5	2 165,0
Смотритель	0	0	2	5 996,0	1	4 330,0
Уборщик служебных помещений	1	2 106,87	2	5 984,0	1	4 530,0
Итого	8,5	30 065,24	11,5	46 447,0	10,5	61 382,0



Рис. 2.3. Динамика изменения заработной платы

В таблице 2.3 представлен анализ заработной платы и количества штатных единиц за три года. В 2008 году был утвержден штат в количестве 8,5 единиц с месячным фондом заработной платы 30,1 тыс. рублей. В 2009 году произошло увеличение заработной платы на 16,4 тыс. рублей и количества штатных единиц, за счет ввода новой ставки - смотрителя, в количестве 2 единиц, а также дополнительной ставки уборщика служебных помещений. Ввод ставки смотрителя был необходим для наблюдения за поведением посетителей, сохранностью экспонатов. В 2010 году фонд заработной платы возрос на 14,9 тыс. рублей, также произошли изменения штатов. Из-за увеличения объема работы было решено ввести ставку главного бухгалтера. Вместо главного научного сотрудника была введена новая ставка - главный хранитель. Вместо ставок смотрителя и уборщика служебных помещений ввели ставку заведующей хозяйством. А также ставка рабочего по комплексному обслуживанию здания была сокращена до 0,5 ставки. Произошедшие в 2009 году изменения были связаны с введением новой системы оплаты труда. Динамика изменения заработной платы представлена на рис. 2.3.

Проведем сравнительный анализ поступивших сумм финансирования и кассовых расходов, произведенных МБУК «ГИХМК» (таблица 2.4)

Таблица 2.4

Сравнительный анализ финансирования с кассовыми расходами

Наименование статьи	Код статьи	Профинансировано	Кассовые расходы	Результат: экономия (+), перерасход (-)
		2008г.	2009г.	2010г.	2008г.	2009г.	2010г.
2.1 Расходы	200	1089,6	1791,1	1660,5	1089,6	1791,1	1660,5	0
Оплата труда и начисл. на опл. труда	210	635,6	837,9	861,2	635,6	837,9	861,2	0
Заработная плата	211	503,3	661,6	685,7	503,3	661,6	685,7	0
Прочие выплаты	212	0,5	0,5	0	0,5	0,5	0	0
Начисления на ФОТ	213	131,8	175,8	175,5	131,8	175,8	175,5	0
Приобретение услуг	220	453,8	853,8	673,5	453,8	853,8	673,5	0
Услуги связи	221	3,9	8,2	13,4	3,9	8,2	13,4	0
Транспортные услуги	222	3,0	3,6	3,4	3,0	3,6	3,4	0
Коммунальные услуги	223	353,2	484,6	473,3	353,2	484,6	473,3	0
Услуги по содержанию имущества	225	28,9	327,1	79,8	28,9	327,1	79,8	0
Прочие услуги	226	64,8	30,3	103,6	64,8	30,3	103,6	0
Прочие расходы	290	1,1	99,4	125,8	1,1	99,4	125,8	0
2.2 Поступление нефинансовых активов	300	58,8	30,6	48,5	58,8	30,6	48,5	0
Увеличение стоимости основных средств	310	28,7	17,7	22,4	28,7	17,7	22,4	0
Увеличение стоимости материальных запасов	340	30,1	12,9	26,1	30,1	12,9	26,1	0
Итого:		1149,3	1821,7	1709,0	1149,3	1821,7	1709,0	0

Из таблицы 2.4 видно, что отклонений кассовых расходов от сумм финансирования не произошло. Это объясняется тем, что финансирование МБУК «ГИХМК» осуществляется через органы, осуществляющие кассовое исполнение бюджета и кассовые расходы производятся одновременно с финансированием. Наглядно сравнительный анализ представлен на рис. 2.4.