Глава Счетной палаты С. Степашин призвал обратить особое внимание на необходимость обеспечения сбалансированности бюджетов наиболее проблемных регионов и прежде всего на сокращение их долгового бремени за счет обеспечения рефинансирования их задолженности перед федеральным бюджетом.

Ранее эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poor's (S&P) заявили, что Россия может столкнуться с дефолтом российских регионов уже в следующем году. Последним ударом для региональных бюджетов станут предвыборные поручения президента, которые стоят 8% ВВП, и снижающаяся доходная база.

«В следующие несколько лет муниципалитеты будут вынуждены активно занимать, им нужно будет привлекать все больше средств с рынка», - говорит директор направления «Региональные и муниципальные финансы» S&P Борис Копейкин. Причем темпы роста заимствований будут увеличиваться: если в следующем году регионы займут 500 млрд руб., то в 2014 г. - не менее 700 млрд руб.

Причиной роста долгов регионов станут макроэкономические проблемы. «Мы не ждем быстрого роста цен на нефть. Регионам и муниципалитетам надо привыкать к новой ситуации, когда доходы растут значительно медленнее. После десяти лет бурного роста доходов это даже психологически, а тем более политически будет сложно», - предупреждает эксперт.

Кроме того, одновременно будет падать доходная база регионов. «Мы ждали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается», - резюмирует Б. Копейкин. «Хотя средние показатели неплохие, мы понимаем, что в скором времени более чем половине регионов текущих доходов не будет хватать на текущие расходы», - отмечает он.

Таким образом, в половине российских регионов не будет хватать средств на выплату зарплат. «В такой ситуации власти обычно отказываются от расходов, которые можно сократить, в первую очередь от капитальных», - объясняет Б. Копейкин. Однако из-за изменения законодательства таких возможностей все меньше. Выросла доля капитальных расходов, которые финансируются целевыми средствами и не могут быть использованы на что-то еще. Половина резервов, которые можно было сократить, уже резервами не являются. «Если не случится чуда с нефтяными ценами или Федерация не изменит своей политики по делегированию расходов регионам без предоставления существенной помощи, проблемы будут у многих», - резюмировали в S&P.

Пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий. И, вообще, до настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.

Система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована не на само по себе выравнивание в плане реализации финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система, объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данном плане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов. Таким образом выделять необходимо трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.

Заключение

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;

2) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;

3) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;

4) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов;

5) несовершенная государственная политика в отношении помощи бюджетам регионов РФ.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

3) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;

4) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;

5) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Из текста бюджетного послания В.В. Путина, процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие три года будет идти в следующих направлениях:

1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Проблема межбюджетных отношений в России актуальна, как и многие проблемы экономического характера в РФ. Хочется верить, что пути совершенствования отношений федерального и региональных бюджетов, намеченные в федеральном послании президента РФ, воплотятся в действительность.

межбюджетный федеральный региональный экономический

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) на 2012 год №145-ФЗ (принят Государственной Думой 17 июля 1998 года).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации 2010/2012 (часть первая) №146-ФЗ от 31.07.1998 (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) ред. 28.07.2012.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) №117-ФЗ от 05.08.2000 (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 19.07.2009) с изм. и доп., вступающими в силу с 03.12.2012.

4. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.06.2012 №94-ФЗ, опубликован в «Российской газете» федеральный выпуск №5817 (принят ГД ФС РФ 31.10.2008).

5. Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» №143344-6 (одобрен Госдумой 08.10.2012).

6. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2004 г. (с учетом внесенных изменений).

7. Артемьева С.А. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики, 2007.

8. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.

9. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2010. №3.

10. Финансы: Учебник, 2-е издание / Под ред. В.В. Ковалева, М.: ТК Велби, 2011.

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и менеджмента / Под. ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

12. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты // Финансы, 2011.

Размещено на Allbest.ru