Учет может осуществляться по мемориально-ордерной, журнально-ордерной, журнал - главной формам. Использование ЭВМ создает возможность перехода от решения с помощью вычислительной техники отдельных трудоемких задач к общесистемной автоматизации, обработки учетной информации в целом и решению задач исполнения смет доходов и расходов.

В крупных бюджетных учреждениях сметный учет ведется по журнально - ордерной форме. Бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов по бюджету и смет по специальным средствам, а также другим внебюджетным средствам в организациях, состоящих на бюджете, ведется на балансе по Плану счетов, предусмотренному инструкцией по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 года №107н.

Сметный баланс бюджетного учреждения - отчетный документ, в котором отражены и обобщены в денежной оценке на определенную дату средства бюджетного учреждения по видам и использованию, а также по источникам их образования и целевому назначению. Бухгалтерский баланс по исполнению сметы доходов и расходов имеет форму таблицы, состоящей из двух частей: активы и пассивы.

Актив состоит из 10 разделов, а пассив из 5 разделов. В активе отражаются средства, которыми располагает учреждение и их размещение: основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения, материальные запасы, малоценные предметы, готовая продукция, средства учреждений, расчеты, расходы; выполненные и сданные заказчиками продукция, работы, услуги; доходы, прибыли (убытки); расходы на капитальное строительство.

В пассиве отражаются источники образования средств: финансирование из бюджета, фонды и средства целевого назначения, расчеты; доходы, прибыли(убытки); финансирование капитального строительства.

В разделе 1 "Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения" актива баланса отражаются основные средства, принадлежащие учреждению; долгосрочные финансовые вложения на срок более одного года; нематериальные активы.

Объекты основных средств фиксируются в балансе по первоначальной стоимости. Изменение первоначальной стоимости объектов основных средств допускается лишь в случаях достройки, дооборудования, реконструкции и частичной ликвидации, а также переоценки основных средств.

В разделе 2 "Материальные запасы" актива баланса отражается стоимость принадлежащих учреждению материалов, продуктов питания, горюче-смазочных материалов и других запасов по фактической стоимости.

В разделе 3 "Малоценные предметы" показывается стоимость принадлежащих учреждению малоценных предметов, белья, одежды, обуви, как на складе учреждения, так и по местам их использования.

В разделе 4 "Готовая продукция" на субсчете 080 этого раздела показывается стоимость остатка изготовленной в учреждениях и их подразделениях продукции и изделий по фактической стоимости, определенной по данным фактических расходов на ее изготовление.

В разделе 5 "Средства учреждений" на субсчетах показываются остатки бюджетных средств и средств, полученных за счет внебюджетных источников.

На субсчете 090 "Средства федерального бюджета для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя и на другие мероприятия" показываются остатки нераспределенного объема финансирования на лицевых счетах главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в органах федерального казначейства.

На субсчете 091 "Средства федерального бюджета на расходы учреждения" показываются остатки неиспользованного объема финансирования на лицевых счетах получателей бюджетных средств.

На субсчете 097 "Средства федерального бюджета в иностранной валюте" показывается остаток валютных средств бюджетного учреждения на валютном счете в кредитной организации в пересчете на рубли по курсу Центрального банка РФ на отчетную дату.

На субсчете 100 "Средства для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя и на другие мероприятия" показываются нераспределенные остатки средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на счетах в кредитных организациях (органах федерального казначейства) главного распорядителя бюджетных средств.

На субсчете 101 "Средства на расходы учреждения" показываются неиспользованные остатки средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов учреждения на счете в кредитной организации учреждения.

На субсчете 102 "Средства бюджета субъекта РФ и местного бюджета в иностранной валюте" показываются остатки средств учреждения в иностранной валюте на счете в кредитной организации в пересчете на рубли по курсу Центрального банка РФ на отчетную дату.

На субсчете 110 "Целевые средства и безвозмездные поступления" показываются остатки целевых средств и безвозмездных поступлений; на субсчете 111 "Средства, полученные от предпринимательской деятельности" показываются остатки средств на счетах в кредитных организациях или органах федерального казначейства по средствам, полученным от предпринимательской деятельности; на субсчете 114 "Средства, поступившие во временное распоряжение учреждения" показываются остатки средств, поступившие во временное распоряжение учреждения"; на субсчете 115 "Средства, полученные от государственных внебюджетных фондов" показываются остатки средств, полученных от государственных внебюджетных фондов; на субсчете 118

"Средства в иностранной валюте" показываются остатки средств в иностранной валюте на валютных счетах в кредитных организациях в пересчете на рубли по курсу Центрального банка РФ.

На субсчете 120 "Касса" показывается остаток наличных денег в кассе учреждения, в том числе в иностранной валюте в пересчете на рубли по курсу

Центрального банка РФ на отчетную дату в пределах лимитов, установленных кредитными организациями по согласованию с руководителями этих учреждений.

На субсчете "Прочие средства" показывается остаток денежных средств, находящихся в аккредитивах, лимитированных чековых книжках и других денежных документах. Остатки средств по аккредитивам и лимитированным чековым книжкам зачисляются на счет учреждения в кредитной организации или органе федерального казначейства как восстановление кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ.

На субсчете 133"Средства в пути" показываются денежные средства, перечисленные вышестоящими распорядителями, но полученные учреждениями в следующем месяце.

На субсчете 134 "Краткосрочные финансовые вложения" показываются суммы краткосрочных финансовых вложений учреждения сроком до 1 года, производимые за счет средств, полученных из внебюджетных источников в депозиты кредитных организаций, ценные бумаги и др.

В разделе 6 "Расчеты" актива баланса и в разделе 3 пассива баланса на субсчетах показываются суммы дебиторской и кредиторской задолженности: с поставщиками, подрядчиками и заказчиками за выполненные работы и оказанные услуги; с подотчетными лицами; с разными дебиторами и кредиторами; по оплате труда и стипендиям; по обязательному медицинскому страхованию и социальной защите населения. Все не законченные к концу года расчеты показываются в балансе раздельно: в активе - дебиторская задолженность, а в пассиве - кредиторская задолженность.

В разделе 7 "Расходы" на субсчете 200 "Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия" показываются суммы фактических расходов, произведенных за счет бюджетного финансирования за отчетный период. По окончании года расходы с кредита субсчета 200 списываются в дебет субсчета 140.

На субсчете 201 "Расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования показываются фактические расходы, произведенные учреждениями за счет средств, полученных из дополнительных источников бюджетного финансирования по утвержденной смете доходов и расходов данного учреждения за отчетный период. По окончании года расходы с кредита субсчета 201 списываются в дебет субсчета 141.

На субсчете 210 "Расходы к распределению" показываются суммы остатков расходов будущих периодов.

На субсчетах 220 "Расходы от предпринимательской деятельности", 221"Расходы по изготовлению экспериментальных устройств", 222 "Расходы по изготовлению и переработке материалов" на конец отчетного периода показываются суммы остатков расходов незавершенного производства только по продукции, находящейся в процессе производства, незавершенным работам и услугам, по субсчету 223 "Расходы за счет средств, формируемых из прибыли" на конец отчетного периода показываются фактически произведенные расходы за счет средств на материальное поощрение и социальные выплаты, средств на содержание и развитие материально-технической базы.

На субсчетах 225 "Расходы по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия", 227 "Расходы за счет средств родителей на содержание детского учреждения", 228 "Расходы за счет средств, полученных от государственных внебюджетных фондов" на конец отчетного периода показываются суммы произведенных расходов. На конец отчетного года остатков по этим субсчетам быть не должно.

В разделе 8 "Выполненные и сданные заказчикам продукция, работы и услуги" на субсчете 280 показывается по фактической стоимости сданная заказчикам произведенная продукция, выполненные работы и услуги и не оплаченные ими на отчетную дату.

В разделе 9 "Доходы, прибыли (убытки)" актива баланса и в разделе 4 пассива баланса по строкам 0540 и 0980 отражаются: суммы, начисленные заказчикам в соответствии с договорами и расчетными документами за выполненные и сданные ими продукцию, работы и услуги; суммы курсовых разниц, возникшие в связи с предварительной оплатой работ, услуг в иностранной валюте.

По строкам 0550 и 0990 показываются результаты, полученные от реализации продукции, работ и услуг; продажи в установленном порядке неиспользуемых имущественно-материальных ценностей; сдачи в аренду и субаренду имущества в соответствии с действующим законодательством; суммы разниц финансовых вложений учреждений в депозиты, ценные бумаги организаций, процентные облигации государственных и местных займов. По состоянию на 1 января по субсчету 410 остатка прибыли не должно быть.

В разделе 10 "Расходы на капитальное строительство" актива баланса отражаются расходы на капитальное строительство с выделением сумм стоимости оборудования к установке, строительных материалов для капитального строительства, сумм расчетов с поставщиками и подрядчиками, а также расходов по бюджету на приобретение оборудования.

В разделе 1 пассива баланса "Финансирование из бюджета" отражаются объемы финансирования, полученные от главного распорядителя, и объемы дополнительного бюджетного финансирования.

В разделе 2 пассива баланса "Фонды и средства целевого назначения" показываются суммы фонда на материальное поощрение, фонда в основных средствах, нематериальных активах, малоценных предметах, целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия, средств на содержание и развитие материально-технической базы, средств родителей на содержание детского учреждения, заемные средства, износ основных средств.

В разделе 5 пассива баланса "Финансирование капитального строительства" на субсчете 150 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" показывается кредиторская задолженность, образовавшаяся по расчетам за строительные материалы, конструкции, выполненные работы, приобретаемые за счет средств, выделенных на капитальное строительство.

На субсчете 143 "Расчеты по финансированию из бюджета на капитальное строительство" показывается остаток неиспользованного объема финансирования по незаконченным объектам строительства.

На субсчете 241 "Средства на содержание и развитие материально- технической базы" показывается остаток средств, направленных из прибыли по финансовым результатам за квартал на капитальное строительство.

На субсчете 270 "Целевые средства на содержание учреждений и другие мероприятия" на отчетную дату показывается остаток средств, поступивших от других органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц на капитальное строительство.

Несмотря на отраслевые особенности бюджетных организаций, все они составляют балансы исполнения сметы доходов и расходов в строгом соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ от 29 июля 1998 года №34н и письмом Министерства финансов РФ от 15 февраля 1993 года №12 "О порядке составления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности учреждениями и организациями, состоящими на бюджете" (с изменениями и дополнениями от 03 августа 1993 года, 25 июля 1994 года, 27 июня 1995 года, 26 августа 1997 года). Эти документы определяют единый порядок организации бухгалтерского учета, ведения счетов текущего учета, составления сводных годовых отчетов, заполнения форм годовой квартальной и месячной отчетности, а также единый порядок представления и утверждения бухгалтерских отчетов и балансов, оценки их статей и проведения инвентаризации статей баланса.

Баланс исполнения сметы доходов и расходов является основным отчетным документом, необходимым для управления финансовой и хозяйственной деятельностью бюджетного учреждения, ее анализа, контроля за исполнением по назначению предоставленных учреждению средств. По данным баланса можно определить, как уменьшаются материальные запасы, сокращается дебиторская задолженность, наличие которой указывает на несвоевременность платежей между организациями. В балансе виден размер фактически произведенных учреждением расходов по бюджету.

Составлением баланса и отчетности завершается цикл бухгалтерского учета, а сам баланс при этом является сводкой остатков средств и их источников, числящихся на конец отчетного периода на счетах бухгалтерского учета.

Бухгалтерский баланс составляется на основе проверенных бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами. До составления баланса обязательна сверка записей в учете оборотов и остатков по аналитическим счетам с оборотами и остатками по синтетическим счетам. Положением о бухгалтерском учете и отчетности предусматривается проведение инвентаризации основных средств, незавершенного производства (учебных) мастерских, капитального строительства и ремонта, МБП, материалов, продуктов питания и других ценностей. Должна быть проведена сверка расчетов с поставщиками, заказчиками, финансовыми органами, банком и другими дебиторами и кредиторами, а также инвентаризация денежных средств, бланков строгой отчетности и забалансовых статей.

Достоверные и своевременно предоставляемые бухгалтерские балансы, основанные на выверенных данных учета и подкрепленные данными инвентаризации, - важное средство систематического контроля за финансово- хозяйственной деятельностью бюджетных организаций и их финансовым состоянием.

При составлении баланса и отчетности необходимо обеспечить сопоставимость показателей учета и отчетности. Это достигается соблюдением единой методологии расчета плановых и отчетных данных. Все учреждения и организации, состоящие на бюджете (независимо от ведомственной подчиненности), а также централизованные бухгалтерии, включая учреждения, переведенные на новые условия хозяйствования, осуществляют бухгалтерский учет по Плану счетов, утвержденному Министерством финансов РФ (см.

Инструкцию по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденную Приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 года №107н).

План счетов служит основой организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Применение типовых бухгалтерских записей, предусмотренных

Инструкцией и Планом счетов, обеспечивает правильность с сравнимость экономических показателей работы учреждения. действующий План счетов состоит из разделов, которые объединяют счета первого порядка (основные и синтетические) и счета второго порядка (субсчета), являющиеся подразделением счетов первого порядка. Содержание разделов Плана счетов соответствует экономической группировке имущества, его источников и хозяйственных процессов. Каждому синтетическому счету (счету первого порядка) присвоен двухзначный номер (условное числовое обозначение), а каждому субсчету (второго порядка) - трехзначный номер.

Разделы плана счетов расположены в определенной последовательности, определяемой характером участия имущества в его кругообороте. В начале

Плана счетов отражены разделы со счетами имущества, необходимого для осуществления деятельности бюджетного учреждения (I,II,III). Затем показаны разделы со счетами издержек производства, денежных средств, расчетов и расходов бюджетных организаций. Таким образом, в первых восьми разделах сгруппированы счета имущества и расходов бюджетных организаций. Имущество отражено в разделах по принципу ликвидности - от трудно реализуемых к легко реализуемым. В последующих разделах отражены источники формирования имущества организации и покрытия расходов бюджетных организаций, финансовый результат от реализации продукции, доходы и результаты исполнения бюджета.

Порядок ведения аналитического учета бюджетные организации устанавливают сами исходя из Плана счетов и нормативных актов по объектам учета.

В Плане счетов предусмотрено применение забалансовых счетов, которые служат для учета арендованных основных средств; товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение; бланков строгой отчетности; списания задолженности неплатежеспособных дебиторов; материальных ценностей, оплаченных по централизованному снабжению; задолженности учащихся и студентов за невозвращенные материальные ценности; переходящих спортивных призов и кубков; путевок; переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок; учебных предметов военной техники; ссуд, выданных рабочим и служащим. Забалансовые счета не связаны с балансовыми счетами, поэтому учет средств и операций на них ведется по простой системе, без соблюдения метода двойной записи. Все забалансовые счета имеют только дебетовое сальдо. Если средства поступают в учреждение, то они отражаются по дебету, а при их возврате - по кредиту.

3. Особенности сметного планирования ГУ ОВО при РОВД г.Н-Тура

Финансирование подразделений вневедомственной охраны в 2006 бюджетном году планируется за счет средств федерального бюджета по отдельной целевой статье 215 «Обеспечение деятельности вневедомственной охраны». В состав данной статьи войдут следующие виды расходов:

ЦСВР 215 239 «Военный персонал»;

ЦСВР 215 240 «Гражданский персонал»;

ЦСВР 215 220 «Вещевое обеспечение»;

ЦСВР 215 221 «Продовольственное обеспечение»:

ЦСВР 215 228 «Стрелковое и холодное оружие»;

ЦСВР 215 230 «Боеприпасы»;

ЦСВР 215 231 «Другие вооружения, военная и специальная
техника»;

ЦСВР 215 327 «Обеспечение деятельности подведомственных
учреждений»;

ЦСВР 215 472 «Пособия и компенсации военнослужащих,
приравненных к ним лицам, а также уволенным из их числа»;

ЦСВР 215 253 «Обеспечение функционирования органов в сференациональной безопасности и правоохранительной деятельности»;

ЦСВР 215 215 «Строительство специальных и военных объектов».

Порядок заполнения форт предельных объемов бюджетного,

финансирования

1.ЦCBP 215239«Военный персонал»

()6ьем расходов по денежному довольствию сотрудников определяется расчетным путем исходя из их финансируемой чиеленности с учетом численности стажеров.

Расчетная численность сотрудников определяется путем умножения списочной численности на средний процент некомплекта, который не может превышать 3-4 процента.

При расчете фонда денежного довольствия необходимо учесть, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада. В строке 211 отражается денежное довольствия и дополнительные вышины рядового и начальствующего состава, денежное содержание стажеров и гражданского персонала, замещающего в разрешенных случаях должности начальствующего состава (до присвоения специальных званий) за исключением средств, направляемых па выплату пособия при увольнении, компенсационных выплат.

По строке 213 показывается сумма, соответствующая уплачиваемому Единому социальному налогу с оплаты труда стажеров (26,2%),

Заполнению подлежат строки 210,211,213, 800 бланка.

2.ЦCВР 215 240 « Гражданский персонал»

Фонд заработной платы гражданских работников исчисляется исходя из списочной численности работников с учетом некомплекта, средняя величина которого не должна превышать 3-4 процентов.

Строки 211 и 213 должны соответствовать расходам по фонду оплаты труда и Единому социальному налогу (процент ЕСН на 2006 год составляет 26,2%).

Выплата пособия за первые два дня по временной нетрудоспособности (если только заболел или получил бытовую травму сам работник).

В строке 212 указываются расходы, связанные с проездом в отпуск работников в случаях, установленных законодательством;

Строка 225 включает в себя расходы по оплате труда внештатных работников (включая сезонных рабочих) с начислениями по ЕСН (статья 213);

Строка 262 включает в себя выплаты увольняемым работникам, выплату компенсации лицам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заполнению подлежат строки 210, 211, 212, 213, 220, 225, 260, 262, 800.

3.ЦCBP 215 220 «Вещевое обеспечение»

Строка 212 включает расходы по выплате компенсации за вещевое имущество сотрудникам.

В строке 226 отражаются затраты УВО (ОВО) по пошиву форменной одежды сотрудников, для которых предусмотрен пошив обмундирования в специализированных ателье (мастерских).

Строка 310 включает в себя расходы по централизованной поставке форменного обмундирования инвентарного имущества для сотрудников. Расчет производится на основании годового износа в сумме для старшего и среднего состава 5028 рублей, для младшего и рядового состава 5259 рублей (указание Департамент тыла от 18 февраля 2005 года №26/6-872).

Заполнению подлежат строки 210,212, 220, 226, 300, 310, 800.

4.ЦСВР 215221 «Продовольственное обеспечение»

Расчет денежной компенсации взамен продовольственного пайка осуществляется из расчета 20 рублей в сутки.

Строка 212 отражает расходы по выплате денежной продовольственной компенсации сотрудникам подразделений.

В строке 340 указываются расходы на кормление служебных и сторожевых собак (сухой корм), затраты на приобретение хозяйственного инвентаря для их содержания (миски и др.).

Заполнению подлежат строки 210. 212, 300, 340, 800.

5 ЦСВР 215228 «Стрелковое и холодное оружие». 215230 «Боеприпасы», 215231 «Другие вооружения, военная и специальная техника»

Расходы по перечисленным ЦСВР определяются подразделениями самостоятельно с учетом фактической потребности на 2006 год.

ПО ЦСВР 215231 отражаются расходы, связанные с приобретением средств химической и индивидуальной защиты (бронежилеты, каски, противогазы, дубинки и т.д.), которые \ оказываются общей суммой.

Заполнению подлежат строки 300,310,340, 800.

6.ЦСВР 215327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений»

Строка 225 включает в себя расходы, связанные с ремонтом автомобильного транспорта, осуществляемого на станциях технического обслуживания, средств связи, оргтехники и средств ОПС.

Строка 310 отражает планируемые расходы подразделений вневедомственной охраны по приобретению средств связи и автомобильного транспорта в счет централизованной поставки через ГУГЗ СТ МВД России.

Кроме того, в строку 310 дополнительно будут включены суммы Поставки средств централизованного наблюдения с заводов-изготовителей.

В строке 340 отражаются затраты по приобретению подразделениями вневедомственной охраны горюче-смазочных материалов.

Заполнению подлежат строки 220,225, 300, 310, 340, 800.

7. ЦСВР 215472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненных к ним лицам, а также уволенным из их числа»

Строка 212 отражает затраты по выплате компенсации за санаторно-курортное лечение (норма сохраняется на уровне 2005 года), подъемного пособия при перемещении по службе, оплате детских путевок (возмещение стоимости путевок), оплата за содержание в д/садах, ежемесячная компенсация по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лег, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

Строка 222 - расходы только по оплате проезда в отпуск сотрудников, а также членов их семей, оплата постельных принадлежностей в транспорте, не включенных в стоимость билета.

Строка 262 - расходы по выплате единовременных пособий при увольнении (аттест.), единовременное пособие при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1.5 лет, выплата компенсации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС субсидии в виде финансовой помощи военнослужащим и приравненных к ним лиц с п. 154 Федерального закона от 22.08.2004г.№122-ФЗ.,

Строка 263 - расходы по выплате 5-летнего денежного содержания сотрудникам за ущерб здоровью, выплата пособий и компенсаций установленных для пенсионеров из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц, ритуальные услуги изготовление надгробных памятников умершим пенсионерам

Заполнению подлежат строки 210,212,220,222,260,262,263.800.

8. ЦСВР 215253 «Обеспечение функционирования органов в сфере

национальной безопасности и правоохранительной деятельности»

В строке 212 указываются расходы по выплате суточных денег за время нахождения в командировке, по кормлению собак на дому, расходы связанные с платным медицинским обслуживанием при отсутствии медицинских учреждений МВД России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. №911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей».

Строка 221 - расходы по оплате услуг связи, в том числе оплату использования телефонных, телеграфных каналов связи (в том числе регистрация сокращенных телеграфных адресов), каналов передачи данных (информации), услуг почтовой связи (в т. ч. оплата услуг фельдъегерской связи).

Строка 222 - отражаются затраты по оплате транспортных услуг, в том числе оплата: найма транспортных средств, услуг по пассажирским и грузовым перевозкам; транспортных расходов по служебным командировкам, обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды транспорта.

Строка 223 - указываются расходы по оплате коммунальных услуг, потребление газа, электроэнергии, водоснабжения (в том числе горячею). канализации, ассенизации.

Строка 224 - показываются расходы по оплате арендной платы, начисленной в соответствии с заключенными договорами аренды имущества, включая аренду помещений, сооружений, транспортных средств и другого имущества.

4.Анализ исполнения смет ГУ ОВО при РОВД г.Н-Тура за 2004-2005г.г.

В соответствии с Конституций Российской Федерации оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации. Федеральным законом «Об обороне» (статья 26) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнований средств Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Основные принципы функционирования отделов внутренних дел Российской Федерации, их содержание и обеспечение определены Положением о ОВД РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372. На Министерство обороны Российской Федерации возложено обеспечение ОВД РФ вооружением, боеприпасами, военной техникой, горюче-смазочными материалами, другими видами довольствия и материальными средствами через довольствующие органы по месту нахождения в объеме штатно-табельной потребности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

обеспечивают отделы охраны служебными зданиями, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, подсобными и хозяйственными помещениями с необходимым имуществом и инвентарем, помещения под пункты управления, специально оборудованными, оснащенными инструментарием и медицинским имуществом, необходимым для медицинского освидетельствования, техническими средствами для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан;

осуществляют текущий и капитальный ремонт зданий и помещений, выделенных ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, а также оплачивают коммунальные услуги;

содержат персонал, обслуживающий ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура;

выделяют по представлении необходимых документов денежные средства:

организациям - для обеспечения работы аппарата усиления ОВО ОВД, совершенствования и использования его базы мобилизационного развертывания;

организациям связи, городским и районным узлам связи - за использование Вневедомственной охраной всех видов связи (телефонной, телеграфной, радио, прямых каналов и линий связи), поддержание системы связи и оповещения в исправном состоянии;

предприятиям - за использование транспорта для доставки граждан, работающих в ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура

на выплату средней заработной платы и командировочных расходов медицинскому персоналу и техническим работникам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять ОВО при ОВД жилые помещения для проживания служащих и членов их семей по нормам, установленным законодательством Российской Федерации, и необходимые транспортные средства для обеспечения их деятельности.

В соответствии с законами Свердловской области о бюджете города Н-Тура на очередной финансовый год с последующими изменениями и дополнениями сметные назначения на содержание ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура в 2004 году определены в сумме 2748 тыс. руб., фактические расходы (принятые к оплате бюджетные обязательства) произведены в соответствии со сметными назначениями. В 2005 году сметные назначения составили 3090 тыс. руб., фактические расходы превысили сметные назначения по заработной плате с начислениями на сумму 106,3 тыс. руб., в результате осталась не выдана заработная плата за декабрь 2005 года. В 2004 году сметные назначения составляли 3890,6 тыс. руб., профинансировано 3693,5 тыс. руб., недофинансирование составило 197,1 тыс. руб. Фактические расходы превысили кассовые расходы (бюджетные ассигнования) на сумму 253,8 тыс. руб. В результате образовалась на конец года кредиторская задолженность в сумме 360,1 тыс. руб. по заработной плате, услугам связи и коммунальным платежам. В бухгалтерском отчете за 2005 год она не отражена.

Табл. 2 Средства на содержание работников ОВО

	На 2004г.(тыс. руб.)	На 2005г.(тыс. руб.)
Выделения на з\п работн. ОВО	2748	3090
Задолжность	106,3	360,1

Как мы видам из таблицы в ОВО растет задолжность по з\п рабочему персоналу. Всё это происходит от недофинансирования.

В соответствии со статьями 158 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета доходов и расходов утверждается ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура как главным распорядителем бюджетных средств, и подведомственными получателями средств бюджета города Н-Тура является РОВД Нижне-Туринского района.

Смета основана на расчетах по фонду заработной платы, единого денежного вознаграждения за год, материального стимулирования, а также материальных затрат. Смета расходов на 2004 год утверждена ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура 2 марта 2004 года. Смета расходов на 2005 год по статьям экономической классификации утверждена 2 апреля 2005 года ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура. Уточненная смета расходов на 2005 год по статьям экономической классификации расходов с поквартальным распределением утверждена совместно ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура и Министерством финансов Свердловской области 11 декабря 2005 года. По территориальным отделам в 2004-2005 годах сметы расходов не составлялись, фактически финансировались по мере возникновения расходов.

Военным комиссариатом Н-Туры в 2005 году (без даты) были доведены лимиты бюджетных обязательств по всем территориальным отделам и утверждены сметы доходов и расходов ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура с поквартальной разбивкой.

ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура в полном объеме не перешел на бухгалтерский учет согласно инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 107н, продолжает применяться учет с соответствующими книгами учета, учетными регистрами, планом счетов (статей). Результатом этого отмечаются следующие нарушения в постановке бухгалтерского учета, характерные для всех отделов РОВД:

- полностью отсутствует мемориальный ордер № 8 «расчеты с подотчетными лицами», при кассовом расходном ордере сразу прилагается авансовый отчет с оправдательными документами, расходы подотчетным лицам фактически возмещаются;

- мемориальный ордер № 6 «расчеты с дебиторами и кредиторами» ведется в недостаточном объеме, многие платежи также относятся сразу на 225 субсчет «расходы по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия» по мемориальному ордеру № 3 (накопительная ведомость по движению средств, полученных за счет внебюджетных источников) в размере поступивших ассигнований (коммунальные платежи, услуги связи);

- план счетов бухгалтерского учета в бюджетных организациях применяется не правильно. Приобретение ГСМ, хозяйственных и строительных материалов на приход не ставится, документы, служащие основанием для их списания, в бухгалтерские учетные регистры не прикладываются;

- акты на списание строительных материалов оформляются в произвольной форме, не содержат норм и объемов выполненных работ;

- достоверная дебиторская и кредиторская задолженность в регистрах бухгалтерского учета не выводится. Превышение фактических расходов над кассовыми расходами в 2005 году свидетельствует о наличии кредиторской задолженности на конец года по заработной плате, услугам связи и коммунальным платежам. В сводном бухгалтерском отчете за 2005 год задолженность по заработной плате отражена неверно, по услугам связи и коммунальным платежам полностью отсутствует.

В соответствии с Генеральным разрешением на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности № 187001 от 2 июля 2001 г. (п.10), денежные средства республиканского бюджета поступают на внебюджетный счет ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, открытый в УФК МФ Российской Федерации по Российской Федерации (лицевой счет № 06187649170, расчетный счет № 40503810200001000125). Как недостаток следует отметить, что выписки из лицевого счета не систематизированы с приложениями в мемориальном ордере № 2, 3.

Численность сотрудников, обслуживающих ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, содержащихся за счет средств областного бюджета Свердловской области, установлена штатным расписанием, которое согласовано с Министерством финансов города Нижняя Тура и утверждаются РОВД г.Н-Тура. На 2004-2005 год штатным расписанием предусмотрено 52,5 единиц, которые фактически были замещены. В 2005 году численность увеличена на 2 единицы (2 помощника капитана по территориальной обороне) за счет общих ассигнований, предусматриваемых на содержание ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура на 2005 год (письмо Министерства финансов Г.Н-Тура № 08-15/2323 от 19.12.2004 года). В 2004 году штатным расписанием предусмотрено 55,5 единиц, по согласованию с Министерством финансов Н-Туры введена 1 единица старшего помощника начальника отдела. Нормирование численности единиц, содержащихся за счет средств областного бюджета Свердловской области не производится.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372 «Об утверждении Положения о Органах внутренних дел» (часть 4) за счет средств бюджета Свердловской области содержался служебный легковой транспорт ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура по статьям экономической классификации: 110340 «Приобретение ГСМ» и 110350 «Прочие расходные материалы и предметы снабжения» (приобретение запасных частей). Всего нецелевые расходы составили в 2003 году - 194300 руб., в 2004 году - 159170 руб., в 2005 году 149351 руб. Итого - 502821 руб.

Рис1. Нецелевые расходы.

1

79

Списание ГСМ производится на основании путевых листов по нормам, объявленным приказом Министерства обороны Российской Федерации (МО Российской Федерации) № 65-94г., данный приказ устарел и не отражает моделей транспортных средств с новыми модификациями двигателей (ВАЗ 21043, ГАЗ 3110). Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте Р-3112194-0366-03, утвержденные Минтрансом России 29 апреля 2004 года не применяются. В нарушение Федерального закона Российской Федерации от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» путевые листы как первичный бухгалтерский документ, служащий основанием для списания ГСМ, хранятся только 6 месяцев. (Приказ МО Российской Федерации № 033 от 26.07.97г.)

Распоряжением Кабинета Министров г.Н-Тура от 27.12.2003 года № 483-р «О выделении средств ОВО при РОВД» из резервного фонда Кабинета Министров г. Нижняя Тура были направлены 2 тысячи рублей на поздравления с Новым 2004 годом служащих и гражданского персонала ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, ветеранов Великой Отечественной войны и военной службы и членов семей погибших военнослужащих. Нецелевой расход составил 1000 рублей, так как на эту сумму были приобретены 8 подарков и награждался аттестованный и гражданский персонал по итогам служебной деятельности в 2004-2005гг., не связанные с празднованиями Нового 2004 года.

Оплата услуг связи осуществляется в основном централизовано РОВД г. Н-Тура путем оплаты аренды каналов связи с г. Н-Тура. При этом договором № 28 от 10 октября 2003 года и договором № 2/03-20 от 1 августа 2004 года сумма аренды не определена, приложения с тарифами и расчетом к договорам отсутствуют (устранено только в ходе ревизии). Размер оплаты составлял в 2004 и 2005 годах 5134 руб., с 1 января 2006 года - 12052 руб. Договором о предоставлении услуг электросвязи от 1 февраля 2006 по лицевым счетам № 128 и № 2080 предусмотрено 22 городских номера, в том числе 3 номера управления вневедомственной охраны и 1 номер диспетчера ОВО. При наличии арендованных каналов связи междугородние телефонные переговоры осуществляются со всеми областными отделами, г. Н-Тура, другими городами России. В среднем расходы на автоматическую междугородную телефонную связь (АМТС) в месяц 5,5 тыс. руб., что в год составляет 66 тыс. руб. Удержано в 2005 году за ведение личных телефонных переговоров 3844,9 руб. Оплата услуг сотовой связи осуществлялась на 9 абонентских номера. Предельный размер оплаты приказом не определен. Оплата 3 управления ОВО и 1 номера диспетчера ОВО в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» должны осуществляться за счет средств федерального бюджета, нецелевые расходы составляют 17,2 тыс. руб. При наличии арендованных каналов связи и наличии междугородних телефонных переговоров неэффективные расходы средств республиканского бюджета по оплате услуг связи за 2005г. составляют 62,1 тыс. руб.

РОВД города Нижняя Тура ежегодно заключался договор с администрацией города на аренду помещения для использования под ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура. Юридической экспертизой договоров не установлено доказательств права, на основании которого имущество принадлежит администрации города, нельзя считать арендодателя надлежащим, а потому сделка в силу статей 168, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной.

Отсутствие права собственности на данное помещение до настоящего времени подтверждено полученным ответом из Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области. В Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области 9.01.2004 г. поступили документы на государственную регистрацию права на объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Н-Тура, ул. Ленина, 6.

В нарушение пункта 2 ст.651 Гражданского кодекса Российской Федерации «договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации», договора аренды учебных и технических помещений государственную регистрацию не проходили.

Договором аренды № 1 от 1 января 2004 года арендная плата составляла 4628,1 руб. в месяц. Договором аренды № 2 от 1 июля 2005 г. арендная плата установлена 30660,46 руб. в месяц, что больше в 6,6 раза. При определении ставки арендной платы не нашло своего отражения Постановление Совета Народных депутатов г. Н-Тура от 21 марта 2002 г. № 312 «Об арендной плате за недвижимое имущество г. Н-Тура» (ссылка в договоре (п. 9.2)) в части методики определения размера арендной платы. Не учтены вид деятельности Арендатора и назначение использования помещения, социально-экономическая зона расположения помещения, количество вспомогательной площади помещения. Нет обоснования расчета ставки арендной платы за прилегающую территорию. В соответствии с указанным постановлением арендная плата с 1 января 2006 года должна составлять 3707,56 рублей в месяц.

1

79

Рис 2. Сравнение арендной платы за 04-05г.г. и ~06

Под увеличение арендной платы с 1 июля 2005 года распоряжением Кабинета Министров Нижней Туры от 2 октября 2004 года № 259-р ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура выделено 128,6 тыс. руб. за счет средств, предусмотренных в Законе Свердловской области от 7 марта 2004 года № 120 «О областном бюджете Свердловской области на 2004 год» в приложении № 2 в разделе «Прочие расходы» в подразделе «погашение кредиторской задолженности по оплате за коммунальные услуги». Оплата аренды по необоснованно завышенным расценкам за 2-ое полугодие 2004 года произведена в нарушение действующих в городе Н-Тура нормативных актов в области аренды помещений, и разница по оплате по договору аренды № 1 от 1.01.2004 г. и договору аренды № 2 от 1.07.2005 г. составила 156194 рублей бюджетных средств.

В пунктах 1.2. договоров аренды установлено, что общая площадь сдаваемых в аренду помещений составляет 570,25 кв.м. Однако в договоре аренды от 01.01.2004 г. № 1 данная площадь составляет 12,5 % от площади здания в целом, а в договоре аренды от 01.07.2005 г. № 2 эта же площадь уже составляет 16,9 % общей площади здания. Так как расчет оплаты коммунальных платежей в договорах основан на пропорциональном соотношении арендуемых помещений к зданию в целом, то такое изменение возлагает на арендатора (ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура) обязанность оплачивать услуги, потребленные арендодателем, что является неправомерным. Завышение оплаты коммунальных услуг за 2-ое полугодие 2004 года составило 6247 рублей. При этом площадь полуподвального помещения составляет 107,32 кв.м., из них основная 91,59 кв.м., в договоре указано 162 кв.м. Завышение оплаты аренды полуподвального помещения за 2005 год составило 11181 рубль.

Выявленные переплаченные в 2004-2005 годах суммы из средств бюджета Нижней Туры подрядчикам, выполнявшим работы по текущему и капитальному ремонту зданий ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура, по акту документальной ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура от 16 октября 2005 года, проведенной отделом КРУ МФ Российской Федерации по контролю за использованием бюджетных средств в Н-Туре, не восстановлены. Обращения ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура в адрес администрации о взыскания причиненного материального ущерба с виновных лиц остались нереализованными. Решениями Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2004 года по делу № АО1/352-2003-3 по иску ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура к администрации о взыскании 215885,85 рублей и от 22 мая 2005 года по делу № АО1-552-2003-3 по иску ГУ ОВО при РОВД г. Н-Тура о взыскании 47866 рублей отказано на основании ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (истцом установленный законом 3-х годичный срок защиты своих прав пропущен).

По организации финансово-хозяйственной деятельности

Проводит экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности отдела, осуществляет меры по улучшению этой работы.

Обеспечивает бухгалтерский учет и отчетность по исполнению сметы расходов на содержание отделения, составляет сводные статистические и бухгалтерские отчеты по финансово-хозяйственной деятельности. Направляет свободные средства на развитие Отделения вневедомственной охраны, финансирование социальных программ.

Разрабатывает, исходя из финансовых возможностей подразделений охраны, примерное положение об оплате труда, условий премирования. Принимает меры к снижению дебиторской задолженности. Обеспечивает потребности подразделения вневедомственной охраны в материально-технических и иных ресурсах, необходимых для выполнения служебных задач, в том числе за счет децентрализованных поставок по прямым договорам вещевого имущества, средства охранно-пожарной сигнализации, индивидуальной бронезащиты и специальных средств, проводной и кабельной продукции.

Формирует и способствует расширению рынка сбыта аппаратуры охранно - пожарной сигнализации потребителям.

Осуществляет контроль за использованием оперативно-служебного автотранспорта, его содержанием и ремонтом.

За 8 месяцев 2005 года сумма доходов, перечисленных в федеральный бюджет составляет 3300 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность составляет 154628 рублей, дебиторская задолженность свыше одного месяца - 40092 рубля от общей суммы дебиторской задолженности.

· Охрана перевозимых денежных средств (кассиров) - 21420 руб.

· Охрана перевозимых грузов (мат. Ценностей) - 1280 руб.

· Оборудование объектов и обособленных помещений средствами ОПС - 29457 руб.

· Установка (монтаж) кнопок тревожной сигнализации - 12053 руб.

· Оборудование сигнализацией мест хранения личного имущества граждан - 16577 руб.

Сведения по предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход ОВО при РОВД г. Нижняя Тура (по состоянию на 01.09.2005 г.).

На 10.09.2005г. план по перечислениям денежных средств в доход федерального бюджета отделением выполнен на 102%.

Таблица 3

С М Е Т А

доходов и расходов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности по ОВО г. Нижняя Тура.

Наименование показателя	Код показателя по ЭКР	За 2-е полугодие 2005 года
А	Ж	1
Поступления - всего		130000,00
РЫНОЧНЫЕ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ И УСЛУГ	5020000	130000,00
Расходы - всего	800000	130000,00
Оплата услуг связи	110600	3000,00
Оплата содержания помещений	110710	0,00
- оплата отопления и технических нужд	110721	0,00
- оплата котельно - печного топлива	110723	0,00
Оплата потребления электрической энергии	110730	0,00
Оплата водоснабжения помещений	110740	0,00
Оплата аренды помещений, земли и другого имущества	110750	4000,00
Прочие коммунальные услуги	110770	0,00
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря	111020	0,00
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений	111030	0,00
Прочие текущие расходы	111040	10000,00
Строительство военных объектов	240240	0,00
Оплата труда гражданских служащих	110110	39000,00
Денежное довольствие военных служащих	110120	0,00
Выходное пособие при увольнении	110130	0,00
Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос))	110200	14000,00
Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы	110310	0,00
Мягкий инвентарь и обмундирование	110320	0,00
Продукты питания	110330	0,00
Оплата горюче - смазочных материалов	110340	0,00
Прочие расходные материалы и предметы снабжения	110350	41000,00
Командировки и служебные разъезды	110400	0,00
Расходы на обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев	110510	0,00
Транспортные расходы без расходов на обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев	110520	0,00
Прочие трансферты населению	130330	0,00
Компенсация на лечение	130340	0,00
Перечислено в доход федерального бюджета	2010617	19000,00

Таблица 4 Расчетзатрат на содержание электромонтеров по обслуживанию

средств ОПС с 01.10.2005 г. приведен в таблице 4.

Наименование расходов	Сумма в месяц
Оклад (VI разряд), руб.	1887,10
Премия по положению, руб.	1887,10
Выслуга до 10 лет (20 %), руб.	377,42
Районный коэффициент (15 %) руб.	622,74
Единовременное пособие (2 оклада), руб.	314,52
Итого по ФЗП, руб.	5088,88
Начисления на ФЗП (35,8 %), руб.	1821,82
Учебные расходы, руб.	72,07
Спецодежда, руб.	-
Приобретение инструмента, индивидуальных средств защиты, оборудование рабочего места, руб.	155,46
Итого, руб.	7138,23
Накладные расходы (20 %), руб.	1427,65
Всего, руб.	8565,88
Норма обслуживания на одного электромонтера, условных установок, единиц	90
Стоимость 1 условной установки, руб.	95,18

Задачи, стоящие перед службой вневедомственной охраны, с каждым днем становятся все сложнее и многограннее, а пути их осуществления требуют от сотрудников глубоких и многосторонних технических и юридических знаний, соответствующей профессиональной подготовки, волевых и физических качеств, высокого уровня организованности, дисциплинированности.

5.Разработка рекомендаций по использованию бюджетных средств ОВО при РОВД г. Нижняя Тура

Анализ исполнения смет позволяет увязать прогнозирование и планирование финансовых ресурсов со вскрытием и мобилизацией внутренних резервов. Устойчивое финансовое состояние компании становится не только фактором, определяющим его социальное развитие, материальное состояние работников, но и условием его жизнеспособности.