Финансовый контроль на уровне региона: опыт, перспективы совершенствования

По результатам проверки использования средств, выделенных в 2011 году муниципальному образованию Оренбургский район на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок, министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Министерство) представлена следующая информация (письмо от 26.12.2013 исх. № 11/3631):

- специалистами Министерства в декабре 2013 года проведена плановая проверка выполнения муниципальным образованием Оренбургский район предписания Счетной палаты области. В целях устранения отмеченных в предписании недостатков и нарушений администрацией Оренбургского района:

- ужесточен контроль за соблюдением условий предоставления субсидий на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных перевозок. Специалист отдела экономического развития администрации района, отвечающий за работу пассажирского транспорта в 2011 году, уволен с муниципальной службы (распоряжение от 15.12.2012 № 169-л);

- постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от 13.02.2013 № 480-п в постановление от 04.05.2011 № 2612-п «Об утверждении Порядка распределения и предоставления субсидий на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом» внесены изменения в части ответственности перевозчиков и установления порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

- в соответствии с Порядком распределения и предоставления субсидий на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в договорах на транспортное обслуживание на 2013 год предусмотрены обязательства и ответственность перевозчиков за предоставление первичной бухгалтерской документации (в том числе билетно-учетные листы), подтверждающей доходы и расходы, отраженные в отчетах об объемах выполненных работ за отчетный период;

- в течение 2013 года специалистами муниципального образования проведено 6 целевых проверок первичной бухгалтерской документации перевозчиков, обслуживающих пригородные маршруты;

- в соответствии с областным законом об организации транспортного обслуживания проведено обследование пассажиропотоков на муниципальных маршрутах.

Министерством в ноябре 2013 года объявлен открытый конкурс по тринадцати автобусным маршрутам Оренбургского района на право заключения договоров на обеспечение перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных межмуниципальных маршрутах, проходящих по территории Оренбургского района.

По результатам проверки использования средств, выделенных на реализацию областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы и целевые установки на период до 2020 года», министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Министерство) представлена следующая информация (письмо от 23.12.2013 исх. № 11/2801):

- учитывая требования, установленные пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дисциплинарное взыскание к должностному лицу Министерства, ответственному за осуществление контроля за реализацией программных мероприятий, не может быть применено в связи с истечением шестимесячного срока со дня совершения дисциплинарного проступка;

- служащим отдела по развитию энергетического потенциала Министерства поручено подготовить проект постановления о внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20.05.2011 № 348-п «О порядке отбора проектов по энергосбережению и возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на их реализацию» с целью устранения недостатков и приведения в соответствие с действующим законодательством;

- результаты исполнения представления от 26.04.2013 № 1-24/380 рассмотрены Министерством с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии Прокуратуры Оренбургской области Андреевой Ж.В.

По результатам 12 внешних проверок годового отчета об исполнении местного бюджета Акбулакского, Александровского, Асекеевского, Беляевского, Бугурусланского, Кувандыкского, Матвеевского, Сорочинского, Северного, Соль-Илецкого, Тюльганского, Шарлыкского муниципальных районов представлена информация о принятии к сведению установленных недостатков, повышении контроля за качеством составления бюджетной отчетности, рассмотрении вопросов по изысканию дополнительных источников для увеличения собственных доходов местного бюджета, об усилении работы в целях обеспечения собираемости налогов. Кроме того:

Финансовым управлением администрации Кувандыкского района сообщено (письмо от 03.12.2013 исх. № 416), что по результатам внешней проверки Управлению образования Кувандыкского района направлено рекомендательное письмо от 02.09.2013 «Об усилении контроля за формированием достоверной и качественной отчетности», по результатам рассмотрения которого проведены следующие мероприятия: с подведомственными учреждениями проведен семинар на тему «Типичные ошибки в бюджетном учете и результаты сдачи годового отчета за 2012 год»; даны рекомендации по соблюдению методологии и стандартов бюджетной отчетности при начислении расходов для определения финансового результата текущей деятельности за отчетный период, по применению корректной корреспонденции счетов для отражения хозяйственных операций; приказом Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский район от 30.12.2013 № 326 «Об утверждении положения о внутреннем контроле» разработано и утверждено положение о внутреннем контроле финансовой деятельности;

Администрацией Сорочинского района сообщено (письмо от 24.12.2013 исх. № 01-01-07/2004), что проведена полная инвентаризация имущества образовательных учреждений по состоянию на 01.11.2013, в ходе которой недостач и излишков не установлено. Ведется работа по приведению в соответствие реестра муниципального имущества требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»;

Администрацией Асекеевского района сообщено (письмо от 24.12.2013 исх. № 779), что во исполнение постановления администрации Асекеевского района от 08.11.2013 № 817-п «О проведении инвентаризации муниципального имущества» проведена инвентаризация имущества учреждений и унитарных предприятий. Начата работа по оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий. В Бузулукское межмуниципальное отделение Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от администрации муниципального района 28.11.2013 направлены заявки на подготовку технического плана объектов капитального строительства. По мере подготовки документов для регистрации и оформления объектов недвижимости будет изменено правое положение унитарных предприятий;

Администрацией муниципального образования Акбулакский район сообщено (письмо от 23.12.2013 исх. № 01-01-16-2965):

по детскому саду на 140 мест в п. Акбулак - кредиторская задолженность в размере 1 500,0 тыс. рублей за проведение экспертизы проектно-сметной документации погашена; обращение администрации района (от 12.11.013 № 01-01-16-2592) о включении в план строительства 2014 года детского сада рассмотрено министерством образования Оренбургской области (ответ от 11.12.2013 № 01-23/7473); решение вопроса по сути обращения будет принято в ходе исполнения бюджета 2014 года;

- кредиторская задолженность по строительству автодороги «Федоровка - граница Беляевского района» в размере 643,0 тыс. рублей погашена;

- на основании протокола от 30.08.2013 по рассмотрению акта внешней проверки годового отчета в соответствии с пунктом 2 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации: приказом МКУ «Комплексный центр по обслуживанию образовательных учреждений» от 20.09.2013 № 51 за ненадлежащий контроль главному бухгалтеру объявлен выговор; приказом МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры Акбулакского района» от 16.09.2013 № 14-лс за допущенные нарушения при сдаче годовой отчетности за 2012 год главному бухгалтеру объявлено замечание;

- для ведения реестра муниципальной собственности в соответствии с нормативными документами в отчетном периоде приобретена программа «Барс».

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Гуманитарно-технический техникум» в целях устранения выявленных нарушений государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Гуманитарно-технический техникум» (письмо от 02.10.2014 № 01-16/541) проведены следующие мероприятия:

- издан приказ от 23.09.2014 № 01-07/856, согласно которому за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей главному бухгалтеру объявлен выговор, бухгалтеру материального стола объявлено замечание;

- заседания наблюдательного совета проводятся не реже одного раза в квартал в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а также пункта 9.11 Устава техникума.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственному автономному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Нефтегазоразведочный техникум» в целях устранения выявленных нарушений государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Нефтегазоразведочный техникум» (далее - Техникум) (письмо от 02.12.2014 № 014/346) проведены следующие мероприятия:

- земельный участок по адресу п. Саракташ, ул. Красноармейская, 96, на котором находились объекты недвижимости, не принадлежащие Техникуму, разделен;

- уточнен адрес объекта, числящегося по ул. Первомайская, 103, в связи с чем внесены соответствующие изменения в Перечень имущества;

- получено распоряжение министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17.11.2014 № 3255-р «О закреплении имущества на праве оперативного управления за государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Нефтегазоразведочный техникум» г. Оренбурга».

- По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3 по боксу имени заслуженного тренера Г.И. Васильева» в целях устранения выявленных нарушений проведены следующие мероприятия:

- министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области (письмо от 19.11.2014 № 15/167) издан приказ, в соответствии с которым должностным лицам министерства поручено:

- рассмотреть отчет Счетной палаты Оренбургской области от 29.10.2014 № 1-22/50;

- провести инструктаж с работниками управления бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля по вопросу качественного и своевременного исполнения должностных обязанностей;

- с целью исключения у подведомственных учреждений нарушений, отраженных в отчете, довести результаты контрольных мероприятий до подведомственных учреждений;

- государственным бюджетным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3 по боксу имени заслуженного тренера Г.И. Васильева» (далее - Школа) (письмо от 28.11.2014 № 01-29-150):

издан приказ от 10.11.2014 № 30 с отражением мер воздействия к лицам, которые не исполнили свои должностные обязанности в полном объеме;

- устранено необоснованное увеличение первоначальной стоимости недвижимого имущества на сумму произведенного капитального ремонта - 7 021,1 тыс. рублей. Направлено извещение от 17.11.2014 № 2 в министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области с исправительной проводкой по закреплению недвижимого особо ценного имущества;

устранены нарушения по заполнению журналов учета работы тренера-преподавателя;

- выплаты заработной платы и отпускных сумм работникам школы производятся с соблюдением сроков и периодичности, установленных законодательством;

- устранены нарушения статьи 57 Трудового Кодекса РФ, в трудовые договора включены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Составлены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в связи с повышением заработной платы, а также при изменениях иных видов доплат и надбавок работникам Школы;

- ведется строжайший учет расходов во время тренировочных сборов, согласно приказу министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области от 17.11.2010 № 1482 «Об утверждении норм расходов денежных средств на проведение областных физкультурных и спортивных мероприятий и материальное обеспечение участников», которым утверждены нормы расходов на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план областных физкультурных и спортивных мероприятий, а также учет расходов во время тренировочных сборов, не включенных в Единый календарный план областных физкультурных и спортивных мероприятий;

- исправлено нарушение пункта 2 постановления Правительства Оренбургской области «О порядке определения видов перечней особо ценного движимого имущества автономного и бюджетного учреждения Оренбургской области» от 29.12.2010 № 939-п - инвентарь для бокса в количестве 43 единиц на общую сумму 766,0 тыс. рублей переведен в особо ценное имущество; подушка настенная, пневматические груши и спортивные мешки в количестве 24 штук на общую сумму 163,7 тыс. рублей в связи с истечением срока годности списаны согласно актам о списании материальных запасов;

- неиспользуемое имущество на общую сумму 159,5 тыс. рублей используется (сплит-система «Midea» установлена в кабинете директора, силовые центры в количестве 3 штук установлены в тренировочных залах);

- поставщиком ИП Субботина Е.А. 17.11.2014 произведен обмен товара - поставлено табло для бокса соответствующее требованиями для проведения соревнований, которое установлено в большом спортивном зале на 1 этаже.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Оренбургский государственный колледж» данным учреждением представлена информация об устранении выявленных нарушений (письмо от 15.10.2014 № 01-13/478): произведено возмещение недостачи ГСМ в общей сумме 174,0 тыс. рублей; кроме того, за период с мая по сентябрь 2014 года возмещен бензин в количестве 1 954,8 литра.

По результатам 13 проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2013 год Абдулинского, Бузулукского, Гайского, Домбаровского, Илекского, Кваркенского, Новосергиевского, Переволоцкого, Пономаревского, Сакмарского, Саракташского, Светлинского и Ташлинского муниципальных районов министерством финансов Оренбургской области (письмо от 30.09.2014 № 09-02/1893) представлена информация о рассмотрении заключений Счетной палаты Оренбургской области. Указанные в заключениях замечания будут рассмотрены с главными бухгалтерами финансовых органов на совещаниях и семинарах по вопросам ведения бюджетного учета и формирования отчетности за 2014 год.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Оренбургского района» в целях устранения выявленных нарушений и недостатков последовательно реализуются следующие мероприятия:

- ГКУ «Центр занятости населения Оренбургского района» (письмо от 18.12.2014 № 3754) приказом от 21.11.2014 № 37 «Об устранении нарушений, выявленных проверкой Счетной палаты Оренбургской области» утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и их предупреждению в дальнейшей деятельности, так в доход бюджета перечислены излишне выплаченные командировочные расходы, оприходованы объекты основных средств и материалы, расчеты по оплате труда производятся в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, устранены нарушения в части составления плана финансово-хозяйственной деятельности, усилен контроль за целевым использованием бюджетных средств. Приказом от 21.11.2014 № 36 объявлено замечание заместителю директора и главному бухгалтеру за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. По установленному факту неоснащения специального рабочего места для инвалида в доход бюджета ООО «Династия» перечислены средства в сумме 66,2 тыс. рублей; документы по организации специальных рабочих мест для инвалидов в ООО «ПКФ Архангеловская» находятся на проверке в отделе полиции № 1 по Ленинскому району; документы по организации собственного дела Усовым Е.В. находятся на проверке в межмуниципальном управлении МВД РФ «Оренбургское» отдел полиции № 2;

- постановлением Правительства Оренбургской области от 12.11.2014 № 862-п внесены изменения в Перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Оренбургской области, подведомственными органам исполнительной власти Оренбургской области (утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 № 1309);

- по информации с официального сайта Прокуратуры Оренбургского района (от 25.12.2014) в целях устранения выявленных нарушений законодательства в Центр занятости населения Оренбургского района внесено представление, в следственные органы направлены материалы проведенных проверок для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, ненадлежащее использовавших меры финансовой поддержки;

- министерством труда и занятости населения Оренбургской области (письмо от 24.12.2014 № 14/5093/12-06) представлена информация о рассмотрении отчета по результатам проверки и принятии к сведению установленных нарушений и недостатков. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, многочисленные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности директору Центра занятости Кодякову М.Г. приказом министерства от 11.12.2014 № 190 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственной жилищной инспекции по Оренбургской области» государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее - инспекция) представлена следующая информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков (письмо от 03.12.2014 № 38/04-12346, от 08.12.2014 № 38/02-12485):

- в соответствии с приказом инспекции от 28.10.2014 № 32/од утвержден административный регламент взаимодействия государственной жилищной инспекции по Оренбургской области и органов муниципального жилищного контроля при осуществлении регионального жилищного надзора и муниципального жилищного контроля на территории Оренбургской области;

- в адрес индивидуального предпринимателя Петрова Е.И. направлено письмо с предложением внесения изменений в агентский договор от 15.06.2013 б/н в части исключения уплаты агентского вознаграждения за оказываемые услуги с 01.01.2015;

- в целях обеспечения неукоснительного соблюдения положений действующего законодательства о государственных закупках ответственный работник инспекции направлен для участия в обучающем семинаре;

- с участием ответственных работников инспекции изучены положения Приказа Минобразования РФ от 19.12.2013 № 1368 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию»;

- в трудовые договоры с работниками по обеспечению деятельности инспекции, обслуживающего персонала 30.10.2014 включены условия о размерах должностных окладов работников (с учетом индексации), размеры надбавок к должностному окладу и выплат стимулирующего характера;

- журнал учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации, приведен в соответствие форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.09.2009 № 739н «Об утверждении Порядка и форм учета работников, выбывающих в служебные командировки из командирующей организации и прибывших в организацию, в которую они командированы»;

- в инвентарные карточки учета основных средств (ф.0504031) внесены краткие индивидуальные характеристики объектов;

- проведена настройка программного продукта 1С Предприятие 8.0 для полного отражения информации при формировании карточки-справки (ф.0504417) по сотруднику;

- квартальная отчетность инспекции 2014 года сформирована с учетом требований инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2011-2015 годах» областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011-2015 годах» в 2011-2013 годах» министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области приняты следующие меры (письмо от 14.11.2014 № 36/01-08-1964):

- проанализирован и рассмотрен отчет о результатах контрольного мероприятия;

- с 2014 года в соглашении о предоставлении субсидий из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности отражаются значения целевых показателей эффективности использования субсидий.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию Сакмарский район на строительство (реконструкцию) и капитальный ремонт в 2013 году и истекшем периоде 2014 года администрацией муниципального образования «Сакмарский район» Оренбургской области приняты следующие меры (письмо от 29.10.2014 № 2535):

Главы муниципальных образований Сакмарского района уведомлены о необходимости иметь в наличии документы на право собственности на автомобильные дороги при проведении капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов приняты меры по размещению сведений о контрактах на официальном сайте государственных закупок, которые заказчиками своевременно направлены не были.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию Оренбургский район на строительство (реконструкцию) и капитальный ремонт в 2013 году и истекшем периоде 2014 года» приняты следующие меры:

- администрацией муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области (письмо от 18.12.2014 № 01-22/6914):

- проведено заседание, на котором рассмотрены нарушения, выявленные в ходе проверки;

- по объекту «Детский сад на 140 мест в пос. Пригородный Оренбургского района» устранены несоответствия данных о стоимости выполненных работ в бухгалтерском учете и актах о приемке выполненных работ формы КС-2, справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3;

- по муниципальному контракту от 16.09.2013 № 1 на осуществление капитального ремонта МБДОУ «Детский сад «Одуванчик» с. Каменноозерное данные бухгалтерского учета приведены в соответствие с фактически выполненными работами.

- администрацией муниципального образования «Нежинский сельсовет» Оренбургского района (письмо от 18.12.2014 № 1604):

- взыскана неустойка с подрядчика ООО «Водстрой 78» за нарушение срока выполнения работ по строительству водопроводной сети жилого района в с. Нежинка (Нежинка-3) в сумме 1,3 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» в г.Оренбурге» представлена информация от ГБУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» в г.Оренбурге (письмо от 29.10.2014 № 717), согласно которой учреждением проведены следующие мероприятия:

- разработан план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц;

- нарушение требований инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н устранено, земельный участок отражен на забалансовом счете по кадастровой стоимости;

- при утверждении штатного расписания на 2015 год, в целях соблюдения требований стандарта по укомплектованности штата учреждения, будут внесены необходимые изменения и направлены для согласования в министерство социального развития Оренбургской области;

- отчет о выполнении государственного задания за III квартал 2014 года приведен в соответствие с утвержденной формой;

- нарушения требований приказа Минфина России от 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению», в части заполнения карточек справок ф.0504417 будут устранены при выведении на бумажные носители карточек-справок за 2014 год. Кроме того, подан запрос в организацию, осуществляющую техническое сопровождение программы 1С: Зарплата и кадры на обучение специалиста по кадрам для работы с программным продуктом.

Из информации, представленной министерством социального развития Оренбургской области (письмо от 17.11.2014 № 10857/09) следует, что предложения Счетной палаты Оренбургской области по результатам контрольного мероприятия по ГБУСО «СРЦН «Гармония» рассмотрены и приняты следующие меры:

- с 1 ноября 2014 года внесено изменение в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуги «предоставление временного приюта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» в части уменьшения объема финансирования с учетом фактически оказанных государственных услуг, в связи с низким исполнением учреждением государственного задания за 1 полугодие 2014 года;

- при установлении государственного задания ГБУСО «СРЦН «Гармония» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годы основной показатель оценки качества предоставления государственной услуги по предоставлению временного приюта детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предусмотренный в стандарте при установлении государственного задания будет изменен и приведен в соответствие с постановлением Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 334-п;

- отделом бухгалтерского учета и отчетности министерства социального развития Оренбургской области проведена разъяснительная работа с главными бухгалтерами подведомственных учреждений, указано на недостатки, отраженные в отчетах Счетной палаты Оренбургской области по результатам контрольных мероприятий и дано поручение по повышению качества бюджетного учета, усилению контроля в подведомственных учреждениях с целью исключения случаев нарушения принципов и правил бухгалтерского учета в части принятия и отражения на счетах бухгалтерского учета поступающих нефинансовых активов, материальных запасов, указаний о порядке применения бюджетной классификации, оформления соответствующих первичных документов, порядка выдачи наличных денег под отчет, выплаты заработной платы, недопущения неэффективного и нерезультативного использования государственного имущества и средств областного бюджета.

По результатам контрольных мероприятий «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года государственному казенному учреждению «Государственное юридическое бюро Оренбургской области»», а также «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года на финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках реализации Закона Оренбургской области от 27.06.2013 № 886/253-V-O3 «О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области» министерством социального развития Оренбургской области представлена информация (письмо от 17.11.2014 № 10857/09), согласно которой отчеты по результатам контрольных мероприятий рассмотрены и проведены следующие мероприятия:

- с целью недопущения завышения бюджетных назначений при планировании бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи (в том числе финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Госюрбюро»), министерством социального развития Оренбургской области скорректированы бюджетные ассигнования на 2015 год и плановый период 2016 -2017 годы;

- министерством социального развития Оренбургской области рассматриваются возможности улучшения, оптимизации способов и средств оказания бесплатной юридической помощи;

- со специалистами ГКУ «Госюрбюро» проведена разъяснительная работа по вопросу нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ при приобретении материальных запасов.

Кроме того, руководителям подведомственных министерству социального развития Оренбургской области учреждений указано на необходимость четкого исполнения в дальнейшей работе требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», при составлении годовой бюджетной отчетности строго руководствоваться действующими инструкциями о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина РФ, а также соблюдать Инструкцию по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденную приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

Из информации, представленной ГКУ «Государственное юридическое бюро Оренбургской области» (письмо от 31.10.2014 №04-04/236) следует, что руководителем учреждения утвержден план мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения проверки, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц. Выплата недоначисленной заработной платы сотрудникам учреждения произведена 18.09.2014 в полном объеме. Несоответствие данных о наличии задолженности, отраженной в форме 4ФСС и Главной книге устранено в сентябре 2014 года. Выдача в эксплуатацию основных средств, стоимостью до 3,0 тыс. рублей включительно, производится на основании ведомости ф.0504210.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка в государственном бюджетном учреждении «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» устранения выявленных в 2013 году нарушений и выполнения данных Счетной палатой области предложений» приняты следующие меры:

- министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (письмо от 30.09.2014 № 39/2186-исх):

- утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных лиц;

- назначено проведение сплошной инвентаризации основных средств, числящихся на балансе Учреждения, с участием министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, по результатам которой будет рассмотрен вопрос о целесообразности нахождения объектов недвижимости на балансе учреждения;

- министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (письмо от 01.10.2014 № ЕС-12-05/12771):

- в целях устранения выявленных фактов нарушений, а также обновления сведений, содержащихся в реестре государственного имущества, в адрес Учреждения направлен запрос о предоставлении фактического перечня объектов недвижимого имущества, с одновременным внесением соответствующих изменений в идентифицирующие характеристики объектов, в связи с проведенной технической инвентаризацией. На основании представленных сведений внесены изменения в базу данных по учету государственного имущества;

- проводятся мероприятия по оценке и постановке на балансовый учет учреждения объекта недвижимого имущества (здания гаража), ранее не числившегося на балансе учреждения, но фактически используемого в уставной деятельности;

- в 4 квартале 2014 года совместно с министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области запланировано проведение сплошной инвентаризации объектов недвижимого имущества, по итогам которой будет рассматриваться вопрос о внесении соответствующих изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14.04.2011 № 228-п «О реорганизации ГУП «Оренбургский лесхоз» и распоряжение МПР Оренбургской области от 19.02.2013 № 338-р «О закреплении имущества»;

- государственным бюджетным учреждением «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» (письмо от 01.10.2014 № 1-09-352):

- утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных лиц;

- подготовленные изменения в Устав учреждения согласованы с министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и направлены для согласования в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

- запланировано проведение сплошной инвентаризации объектов недвижимого имущества совместно с министерством лесного и охотничьего хозяйства области и с министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году и истекшем периоде 2013 года на содержание министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» в целях устранения нарушений министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (письмо от 31.10.2014 № 01-03-06/3816) приняты следующие меры:

- в целях обеспечения сохранности имущества и достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, издан приказ от 31.10.2014 № 1413 «О проведении инвентаризации»;

- в целях повышения эффективности использования бюджетных средств издан приказ от 09.04.2014 № 387 «Об установлении лимита денежных средств на телефонные разговоры по мобильной связи».

По результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2013 году и истекшем периоде 2014 года на содержание аппарата управления и обслуживающего персонала министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области. Проверка выполнения полномочий главного распорядителя средств областного бюджета. Аудит в сфере закупок» приняты следующие меры:

- министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (письмо от 31.10.2014 № 39/2478-исх):

- со специалистами управления финансового обеспечения министерства и подведомственных учреждений проведен семинар по вопросу применения правовых документов;

- к 3 должностным лицам министерства, допустившим нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия, применено дисциплинарное взыскание (объявлено замечание, приказ от 08.09.2014 № 192/1);

- готовится пакет документов по регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом для передачи в ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» с целью получения кадастрового паспорта и справки формы №1;

- меры по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками под объектами недвижимого имущества будут приняты после регистрации объектов недвижимости;.

- министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (письмо от 18.11.2014 № КК-12-05/14958):

- в адрес министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области направлены рекомендации о принятии мер по внесению изменений в наименование используемого объекта - строение литер Е1 (здание гостиницы), числящегося на балансовом учете министерства и в реестре государственного имущества Оренбургской области согласно фактическому использованию.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности финансирования и эффективности использования средств государственного казенного учреждения «Оренбургское лесничество» в 2013 году и истекшем периоде 2014 года. Проверка сохранности и эффективности использования закрепленного имущества» согласно информации государственного казенного учреждения «Оренбургское лесничество» (далее - Учреждение) (письмо от 10.12.2014 № 01-12/414) приняты следующие меры:

- проведена инвентаризация имущества и обязательств Учреждения при участии должностных лиц министерства лесного и охотничьего хозяйства области и министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области. Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области проводится проверка использования и сохранности имущества Оренбургской области, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, по итогам которой будут приняты меры по фактам выявленной недостачи имущества и списания с баланса Учреждения имущества, находящегося в неисправном, а также непригодном для использования состоянии;

- приведено в соответствие ведение учета основных средств в части учета объектов в разрезе материально ответственных лиц;

- приведены в соответствие первичные документы являющиеся основанием для списания ГСМ, осуществляется соответствующий контроль за эксплуатацией автомобилей;

- в связи с тем, что большая часть недвижимого имущества, в том числе «непрофильного», закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, расположено на землях лесного фонда Российской Федерации, оформление свидетельств о регистрации права на земельные участки под объектами недвижимости возможно лишь после процедуры изъятия земельных участков из состава земель лесного фонда Российской Федерации, с последующей передачей в муниципальную собственность.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, обоснованности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию Бузулукский район и сельхозтоваропроизводителям Бузулукского района в 2013 году на развитие сельскохозяйственного производства» согласно информации представленной министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области приняты следующие меры (письмо от 03.10.2014 № 01-03-06/3585): двумя сельхозтоваропроизводителями произведен возврат необоснованно полученных субсидий на общую сумму 2 607,0 тыс. рублей (колхоз «Мир» - 300,1 тыс. рублей, ООО «Зерно Оренбуржья-К» - 2 306,9 тыс. рублей).

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности финансирования и эффективности использования средств государственным бюджетным учреждением «Оренбургская областная ветеринарная лаборатория» в 2013 году и истекшем периоде 2014 года. Проверка сохранности и эффективности использования закрепленного имущества» приняты следующие меры:

- государственным бюджетным учреждением «Оренбургская областная ветеринарная лаборатория» (письма от 31.10.2014 № 5-03/618, от 19.12.2014 №5-03/790, от 30.12.2014 №5-03/812):

- разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных лиц;

- план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов приведен в соответствие с требованиями, утвержденными приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н;

- приняты меры по возврату в областной бюджет суммы завышения сметной стоимости работ по капитальному ремонту в размере 1 831,0 тыс. рублей и стоимости работ, необоснованно включенных в акт о приемке выполненных работ в размере 5,9 тыс. рублей;

- министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (письмо от 28.10.2014 № 01-01-04/2094):

- разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений;

- внесены изменения в Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (приказ от 28.10.2014 № 1367);

- внесены изменения в государственное задание на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в части корректировки требований к составлению и представлению отчетности о выполнении государственного задания;

- проведена ревизия трудовых договоров, заключенных между начальниками государственных учреждений и министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на предмет соответствия их действующему законодательству. Принято решение о заключении дополнительных соглашений к трудовым договорам в части отражения в них полного перечня причитающихся работнику надбавок, а также указания размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с указанием базы, исходя из которой производится их расчет, а также источника их финансового обеспечения;

- руководителям подведомственных учреждений направлено обзорное письмо о недопущении выявленных нарушений, проведено семинар-совещание с участием начальников, главных бухгалтеров специалистов по государственным закупкам, специалистов отделов кадров подведомственных учреждений;.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности финансирования и эффективности использования средств государственного бюджетного учреждения «Оренбургское районное управление ветеринарии» в 2013 году и истекшем периоде 2014 года. Проверка сохранности и эффективности использования закрепленного имущества» приняты следующие меры:

- министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (письмо от 28.10.2014 № 01-01-04/2094):

- разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений;

- за допущенные нарушения начальник ГБУ «Оренбургское районное управление ветеринарии» привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание, приказ от 27.10.2014 № 90-н);

- внесены изменения в Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных учреждений, находящихся в ведении министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (приказ от 28.10.2014 № 1367);

- проведена ревизия трудовых договоров, заключенных между начальниками государственных учреждений и министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на предмет соответствия их действующему законодательству. Принято решение о заключении дополнительных соглашений к трудовым договорам в части отражения в них полного перечня причитающихся работнику надбавок, а также указания размеров выплат стимулирующего и компенсационного характера с указанием базы, исходя из которой производится их расчет, а также источника их финансового обеспечения;

- руководителям подведомственных учреждений направлено обзорное письмо о недопущении выявленных нарушений, проведено семинар-совещание с участием начальников, главных бухгалтеров специалистов по государственным закупкам, специалистов отделов кадров подведомственных учреждений;

- министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (письмо от 24.10.2014 № КК-12-05/14068):

- в 4 квартале 2014 года намечено проведение проверки использования по назначению и сохранности государственного имущества Оренбургской области, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления;

- государственным бюджетным учреждением «Оренбургское управление ветеринарии» (письма от 31.10.2014 № 617, от 15.12.2014 № 734):

- разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных лиц;

- положение об учетной политике приведено в соответствие с действующим законодательством (приказ от 09.10.2014 № 134 п.5);

- приняты меры в части переработки и актуализации должностных инструкций работников учреждения;

- главный бухгалтер учреждения за допущенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор, приказ от 28.10.2014 № 138);

- приняты меры по списанию с баланса 3 единиц автотранспортных средств, не пригодных для использования.

финансовый контроль правовой счетный

Заключение

Необходимость финансового контроля обусловлена одной из функций финансов - контрольной, предусматривающей осуществление присмотра (контроля) за формированием и рациональным использованием фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением.

Организация финансового контроля включает следующие элементы:

- система органов, осуществляющих финансовый контроль (субъекты контроля);

- сфера контрольной деятельности указанных выше органов (объекты контроля);

- правовое регулирование отношений между субъектами и объектами контроля (правовая основа);

- формы и методы финансового контроля;

- руководство контрольно-ревизионной работой.

Органам государственного финансового контроля (далее ГФК) гарантирована организационная и функциональная независимость. Они наделены правом действовать самостоятельно. Их деятельность не может быть приостановлена, в т. ч. в связи с досрочным прекращением полномочий образовавшего их законодательного (представительного) органа.

Финансовое обеспечение контрольных органов, осуществляемое за счет соответствующих бюджетов, должно предусматриваться в объеме, позволяющем им осуществлять возложенные на них полномочия. Это тоже полезное новшество. В Законе о Счетной палате Оренбургской области норма о расходах на ее содержание менее конкретна. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольных органов разных уровней определяются соответственно конституцией (уставом) или законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования или правовым актом его представительного органа. Установлено, что контрольные органы субъектов Федерации обладают правами юридического лица, а муниципальных образований - могут обладать такими правами на основе соответствующих муниципальных правовых актов.

Органы государственного финансового контроля РФ в пределах своих полномочий взаимодействуют с правоохранительными органами, предоставляют им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информацию по материалам проведенных контрольных мероприятий, а в случае выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищения государственных (муниципальных) финансовых и материальных ресурсов, иных злоупотреблений передают материалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.

Таким образом, можно сделать определенные выводы. Создание на всей территории Российской Федерации единого всеобъемлющего поля государственного финансового контроля является важнейшей общегосударственной задачей. Решение этой задачи будет способствовать тому, чтобы, как записано в Конституции Российской Федерации, обеспечить благополучие и процветание России.

Разработка нового подхода к совместному решению поставленных проблем позволит выйти на новый, как количественный, так и качественный уровень реализации возложенных на органы финансового контроля полномочий. Основными направлениями развития и совершенствования государственного финансового контроля в бюджетной сфере являются: приведение теоретической базы и методологического обеспечения государственного финансового контроля в РФ в соответствии с требованиями современной экономики; совершенствование нормативного правового регулирования финансового контроля в бюджетной сфере; унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов; совершенствование механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами и другими органами и организациями; четкое разграничение полномочий и ответственности между органами государственного финансового контроля в бюджетной сфере; совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства; повышение эффективности системы управления в органах государственного финансового контроля в бюджетной сфере; дальнейшее развитие информационных технологий в деятельности органов государственного финансового контроля. Решение данных задач позволит повысить эффективность контрольных мероприятий, снизить количество злоупотреблений и правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране.

Основные закономерности контрольной деятельности в сфере государственных (муниципальных) финансов являются общими не только для всех ее разновидностей и органов, но и для подконтрольных учреждений и организаций. Поэтому «контрольная деятельность… должна осуществляться исключительно в пределах и в порядке, установленном законом или иным нормативно-правовым актом и на основе равенства контролеров и контролируемых перед законом... Наличие добротной правовой базы, регламентирующей контрольную работу, знание должностными лицами контролирующих и подконтрольных органов правовых норм… формирует у них самоконтроль и позитивно влияет на принятие законных управленческих решений».