Финансовый контроль на уровне региона: опыт, перспективы совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федерaльнoе гoсудaрственнoе oбрaзoвaтельнoе бюджетнoе учреждение

высшегo oбрaзoвaния

«Финaнсoвый университет при Прaвительстве Рoссийскoй Федерaции»

(Финуниверситет)

Бузулукский финaнсoвo-экoнoмический кoлледж - филиaл Финуниверситетa

ВЫПУСКНAЯ КВAЛИФИКAЦИOННAЯ РAБOТA

нa тему: Финансовый контроль на уровне региона: опыт, перспективы совершенствования

Специальность 38.02.06 «Финaнсы» (базовая подготовка)

Фoрмa oбучения зaoчнaя

Студент группы 53 з Абрамян С.Г.

Бузулук 2015

Введение

Целью финансового контроля выступает гарантия бесперебойного и эффективного финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления. В то же время, в широком понимании, целью государственного и муниципального финансового контроля является создание научно обоснованной финансовой политике, а также формирование эффективного финансового механизма.

Деятельность по образованию, распределению и использованию денежных фондов основано на законности. Важным способом обеспечения законности служит контроль, составной частью которого является финансовый контроль.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории, присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами.

Роль финансового контроля проявляется в результатах практического использования функций финансов - распределительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализованы в интересах повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в праве, в создании соответствующих контрольных органов, в регулировании их деятельности создает необходимую правовую базу эффективного использования финансовых ресурсов.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.

Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока имеет много проблем и поэтому малоэффективна. Для решения этих проблем необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства.

Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

Внедрение указанного вида государственного финансового контроля в практику деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также контрольных органов системы финансово обеспечения образования, созданных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, предполагает организацию целого ряда институциональных предпосылок, в частности, разработку и принятие нормативно-правовой базы, ряда инструментов аудита эффективности, в том числе методики формирования критериев эффективности использования государственных средств на финансирование деятельности образовательных учреждений.

Анализ правоприменительной практики и складывающейся в стране криминальной ситуации, свидетельствует о том, что распространенности экономических правонарушений в бюджетной сфере значительной мере способствуют отсутствие эффективной системы государственного контроля в стране, серьезные недостатки в сферах финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного, пограничного и других видов контроля. Все вышеперечисленное и определяет актуальность темы курсового исследовании.

Цель курсовой работы - проанализировать основные нормативно - правовые аспекты функционирования системы регионального финансового контроля и ее взаимодействия с органами правопорядка.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи курсовой работы:

- отразить аспекты финансового контроля;

- рассмотреть виды и формы финансового контроля;

- проанализировать роль финансового контроля как элемента регионального финансово-правового механизма.

Объект исследования курсовой работы - нормативно-правовые аспекты финансового контроля, осуществляемого органами государственной власти в Оренбургской области.

Предмет курсовой работы - нормативно - правовые регулирования аспекты формирования системы регионального финансового контроля в РФ.

1. Понятие и сущность нормативно-правового регулирования системы финансового контроля в РФ

Правовые основания для создания в России системы финансового контроля определены БК РФ.

Системный подход к организации финансового контроля в РФ был также заложен в Федеральном законе от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», согласно ст.9 которого Счетная палата обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Ст.157 БК РФ установила основы организации государственной системы финансового контроля, которые предполагают создание и функционирование специализированных органов финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Кроме того, в соответствии со ст.157 БК РФ органы финансового контроля делятся на: органы финансового контроля, созданные законодательными органами власти; органы финансового контроля, созданные исполнительными органами власти.

Таким образом, по вертикали государственная система финансового контроля включает в себя три уровня финансового контроля, соответствующих уровням бюджетной системы РФ: федеральный уровень финансового контроля; региональный уровень финансового контроля; местный уровень финансового контроля.

По горизонтали государственная система финансового контроля включает в себя на каждом уровне бюджетной системы РФ две формы финансового контроля: финансовый контроль на уровне законодательной (представительной) власти; финансовый контроль на уровне исполнительной власти.

В соответствии со ст.ст.265, 272, 277 БК РФ контроль, осуществляемый органами финансового контроля, созданными законодательными органами власти, осуществляется путем проведения внешнего аудита, внешних проверок или иными способами. Согласно ст.272 БК РФ контрольный орган представительного органа осуществляет внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета до начала его рассмотрения. Следовательно, можно утверждать, что финансовый контроль, осуществляемый контрольными органами, созданными законодательными органами власти, образует очевидную подсистему внешнего государственного финансового контроля¹¹⁾ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (в редакции от ред. от 28.12.2013) // КонсультантПлюс.⁾.

А нормы ст.ст.265, 272 и 277 БК РФ также позволяют отнести организационную форму контроля органов финансового контроля, созданных исполнительными органами государственной власти, к внутреннему контролю, то есть ко второй подсистеме государственной системы финансового контроля.

Такое разграничение финансового контроля на внешний и внутренний в зависимости от статуса и функций органов, которые осуществляют финансовый контроль, представляется и в теории, и в практике обоснованным, целесообразным и необходимым. Так как органы исполнительной власти осуществляют функции по исполнению бюджетов, финансовый контроль исполнительных органов финансового контроля, как уже отмечено выше, следует считать внутренним. Внутренний контроль осуществляется органом, подведомственным проверяемому органу.

И в этом смысле степень объективности такого контроля не всегда является более предпочтительной. А контроль, осуществляемый органом финансового контроля, созданным законодательным органом власти, является внешним, так как представительный орган власти не принимает непосредственного участия в исполнении бюджета, то есть контроль осуществляется органом, не находящимся в подчинении у проверяемого органа, что значительно повышает степень объективности и эффективности такого финансового контроля

Внешний контроль должен играть важнейшую роль в общей системе государственного финансового контроля, поскольку представительные органы, осуществляющие внешний контроль, независимы и обособлены от проверяемых ими органов исполнительной власти.

На федеральном уровне государственной власти для осуществления внешнего государственного контроля за исполнением бюджетов создана Счетная палата Российской Федерации.

Исполнительная власть также создает органы финансового контроля. На федеральном уровне органами исполнительной власти создана определенная иерархия органов, осуществляющих финансовый контроль. Большинство органов финансового контроля, созданных органами исполнительной власти, находятся в подчинении Министерства финансов РФ. К таким органам финансового контроля относятся: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство (федеральная служба)¹¹⁾ Смирнов Е.Е.Новое в государственном (муниципальном) финансовом контроле / Е. Е. Смирнов // Аудитор, 2013. - № 2. - С. 3-14. ⁾.

Подводя итоги вышеизложенного, можно сказать, что значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами; во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

2. Анализ системы правового регулирования и практика функционирования органов финансового контроля в Оренбургской области

2.1 Счетная палата Оренбургской области - как орган государственного финансового контроля

На региональном уровне создаются Счетные Палаты.

В Оренбургской области функционирует Счетная Палата Оренбургской области.

Согласно Закон Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области» № 459/121-V-ОЗ от 03.10.2011Счетная палата Оренбургской области (далее - Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Оренбургской области, образуется Законодательным Собранием Оренбургской области (далее - Законодательное Собрание) и ему подотчетна.

Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Законодательного Собрания.

Счетная палата является государственным органом Оренбургской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Оренбургской области.

Счетная палата обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Оренбургской области, настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области.

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджете Оренбургской области и проектов законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Оренбургской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Оренбургской области;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Оренбургской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Оренбургской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Оренбургской области, а также государственных программ Оренбургской области;

8) анализ бюджетного процесса в Оренбургской области, подготовка и внесение в Законодательное Собрание предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Законодательное Собрание и Губернатору Оренбургской области;

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, иными законами Оренбургской области;

13) содействие организации внешнего финансового контроля в органах власти муниципальных образований Оренбургской области.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Оренбургской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Оренбургской области;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия Счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Счетной палатой составляется отчет.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой составляются отчет или заключение.

Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Оренбургской области, других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется в соответствии со статьей 20 Закона Оренбургской области «О Счетной палате Оренбургской области».

Счетной палатой Оренбургской области заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии:

- со Счетной палатой Российской Федерации;

- с прокуратурой Оренбургской области;

- с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области;

- с Управлением внутренних дел по Оренбургской области;

- со Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Оренбургской области;

- с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Оренбургской области;

- с Управлением Федеральной налоговой службы Оренбургской области;

- с Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области;

- с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области;

- с Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области;

- с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области;

- с Государственной корпорацией - Фонд содействия формирования жилищно-коммунального хозяйства;

- с Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан;

- с Филиалом НИИ Счетной палаты Российской Федерации в Республике Башкортостан;

- со Счетной палатой города Оренбурга;

- с Контрольно-счетной палатой города Орска;

- с Контрольно-счетной Палатой Гайского городского Совета депутатов;

- со Счетной палатой города Бугуруслана;

- со Счетной палатой Бугурусланского района;

- с Контрольно-счетной палатой Сакмарского района;

- с Контрольной комиссией муниципального образования Адамовского района Оренбургской области;

- с Муниципальным казенным учреждением Счетная палата муниципального образования Асекеевского района Оренбургской области.

2.2 Общие итоги работы Счетной палаты Оренбургской области в 2012-2014 годах

Свою деятельность в 2012-2014 годах Счетная палата Оренбургской области осуществляла в соответствии с планом работы, сформированным на основании поручений Законодательного Собрания и предложений аудиторов.

По результатам проверки результативности и эффективности расходования средств, направленных на реализацию областной программы «Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами «Мы вместе» на 2010-2011 годы (пункт 1.45. плана) представлена информация от министерства социального развития Оренбургской области (от 02.11.2012 № 5230/09) о принятых мерах в целях устранения нарушений.

Из представленной информации следует, что министерством социального развития Оренбургской области проанализированы и приняты к сведению все замечания, разработан и утвержден план мероприятий по устранению нарушений выявленных Счетной палатой Оренбургской области в ходе проверки результативности и эффективности расходования средств, направленных на реализацию областной программы «Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами «Мы вместе» на 2010-2011 годы, с указанием сроков устранения нарушений и ответственных лиц. В соответствии с планом мероприятий выполнены следующие мероприятия:

- направлено письмо на имя директора ООО «Ксил-Урал» по вопросу доукомплектации игрового и спортивного оборудования, поставленного в 2010 году МУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Проталинка» г. Оренбурга;

- при выдаче путевок на оздоровление накладные ведутся по установленной форме, подписываются руководителем и главным бухгалтером;

усилен контроль за соблюдением порядка и сроков расчетов, определенных государственными контрактами, за оказанные услуги (работы).

По результатам проверки законности финансирования и эффективности использования средств ГАОУ «Оренбургский учебно-курсовой комбинат» по профессиональному обучению рабочих сельскохозяйственных и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса области» (далее - ГАОУ «ОУКК») за 2010-2011 годы и истекший период 2012 года. Проверки сохранности и эффективного использования закрепленного имущества, (пункт 1.36. плана) в целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (письмо от 14.11.2012 № 33-15-90):

- в отношении имущества, не включенного в перечень особо ценного имущества - трактора колесного К-701, министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - минприроды области) проведена выездная проверка его технического состояния, в результате которой установлено, что данное имущество находится в рабочем состоянии. Решение о внесении трактора колесного К-701 в реестр государственного имущества Оренбургской области, а также внесении изменений в перечень особо ценного движимого будет принято совместно с министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - минсельхоз области);

- в отношении несоответствия сведений, указанных в постановлении Правительства Оренбургской области от 30.09.2011 № 951-п «О создании ГАОУ «ОУКК», распоряжении минприроды области от 03.04.2012 № 769-р «Об оформлении права на недвижимое имущество», сведениям, указанным в выписке из реестра государственного имущества Оренбургской области № 442, в части разночтений по указанию правового статуса здания учебно-курсового комбината, ГАОУ «ОУКК» намерено обратиться в Арбитражный суд Оренбургской области;

-проведение регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком учебно-курсового комбината, будет возможно после регистрации права собственности Оренбургской области и права оперативного управления на здание ГАОУ «ОУКК»;

- в постановление Правительства Оренбургской области от 30.09.2011 № 951-п «О создании ГАОУ «ОУКК», совместно с минсельхозом области будут внесены изменения в части присвоения объектам основных средств разных инвентарных номеров и уточнения их количества;

- министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (письмо от 14.12.2012 № 01-01-04/1228):

- проведено рабочее совещание с участием представителей министерства образования области, министерства труда и занятости населения области, министерства финансов области, минприроды области, представителей Законодательного Собрания, и органов управления ГАОУ «Оренбургский учебно-курсовой комбинат» по профессиональному обучению рабочих сельскохозяйственных и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса области;

- директор ГАОУ «ОУКК» Самойлов С.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (приказ минсельхоза области от 14.12.2012 № 59-н);

- внесены изменения в Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных минсельхозу области, утвержденный приказом минсельхоза области от 28.04.2011 № 57, в части утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного автономного учреждения руководителем данного учреждения;

- внесены изменения в государственное задание ГАОУ «ОУКК» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденное от 25.02.2012, в части замены слов «работников агропромышленного комплекса области» на «работников, подведомственных министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области государственных бюджетных учреждений, работников управлений (отделов) сельского хозяйства администрации муниципальных образований районов и городов» и в части дополнения пункта 5 абзацем следующего содержания «решения о досрочном прекращении выполнения государственного задания принимается приказом минсельхозом области. Решение о досрочном прекращении выполнения государственного задания, доводится до руководителя учреждения в течение 3 рабочих дней с момента его вынесения»;

- внесены изменения в приложение № 2 к приказу минсельхоза области от 26.08.2011 № 139 «Об утверждении перечней имущества ГАОУ «ОУКК», в части включения 4 единиц особо ценного движимого имущества и отражения инвентарных номеров 4 единиц особо ценного движимого имущества в соответствии с приложением № 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 30.09.2011 № 951-п;

- разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков со сроком до 01.03.2013.

ГАОУ «Оренбургский учебно-курсовой комбинат» по профессиональному обучению рабочих сельскохозяйственных и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса области (письмо от 14.12.2012 № 108):

- главный бухгалтер ГАОУ «ОУКК» освобожден от занимаемой должности;

- проведено заседание наблюдательного совета по вопросу одобрения крупной сделки;

- получена аккредитация на оказание услуг в области охраны труда (регистрационный номер 2648 от 09.11.2012) в министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации;

- после оформления земельного участка будет произведена регистрация областной собственности - здания ГАОУ «ОУКК»;

- после постановки на кадастровый учет и регистрации в областную собственность автотрактородрома, будет произведена государственная регистрация права оперативного управления;

- подготавливается пакет документов на списание здания молодняка;

- готовится исковое заявление в суд, в связи с разночтением в документах «Нежилое здание ОУКК» и «Незавершенное строительством здание ОУКК»;

- право оперативного управление недвижимым имуществом будет зарегистрировано после регистрации объектов недвижимости.

По результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию областной целевой программы «Обеспечение правопорядка на территории Оренбургской области» на 2011-2014 годы, (пункт 1.46. плана) в целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- министерством социального развития Оренбургской области (письмо от 21.12.2012 № 6349/09) усилен контроль за ежеквартальным представлением отчетных данных в минэкономразвития области и аппарат Губернатора и Правительства области; за осуществлением расходов на проведение конкурса. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области проводится работа по внесению изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 25.01.2011 № 1037-п, в части включения расходов по приобретению подарков победителям и участникам конкурса;

- министерством молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (письмо от 10.12.2012 № 01-07/15/151) требования Программы в части ежеквартального представления в минэкономразвития области и аппарат Губернатора и Правительства области докладов о ходе работ по Программе и эффективности использования средств при дальнейшей реализации Программы будут соблюдаться;

- ГБУ «Региональное агентство молодежных программ и проектов» (письмо от 12.12.2012 № 250) план финансово-хозяйственной деятельности учреждения приведен в соответствие с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н, плановые показатели по поступлениям в разрезе целевых субсидий отражены в соответствующих строках.

По результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 года на мероприятия в рамках административной реформы (пункт 1.57. плана) министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области представлена информация (письмо от 13.12.2012 №11/3533) о рассмотрении представления Счетной палаты Оренбургской области и устранения выявленных нарушений и недостатков:

- с целью достижения целей и задач областной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Оренбургской области на 2012-2014 годы» министерством принято решение осуществлять выездные проверки в муниципальные образования области, получившие субсидии из областного бюджета на мероприятия в рамках административной реформы для контроля за фактическим расходованием средств;

- в целях разработки правовой основы деятельности «мобильных МФЦ» и обеспечения отсутствия неиспользованных остатков субсидий, полученных муниципальными образованиями области, на согласование в министерство финансов Оренбургской области направлены изменения в порядок предоставления муниципальным образования области субсидий на софинансирование расходов, связанных с проведением мероприятий в рамках административной реформы, утвержденный постановлением Правительства области от 16.07.2012 № 610-п;

- актуализация мероприятий областной целевой программы и внесение изменений, предусматривающих экономию стоимости услуг по организации межведомственного электронного взаимодействия, запланировано после установления ОАО «Ростелеком» окончательной стоимости за обслуживание электронного взаимодействия.

- аппаратом Губернатора и Правительства Оренбургской области представлена информация (письмо от 12.12.2012 № 03/19-1315) о том, что недостатки по отражению на портале государственных и муниципальных услуг сведений об услугах, внесенных в систему «Реестр государственных и муниципальных услуг» устранены. Информация о перечне услуг в разделах «Информация об услугах» и «Органы власти» обновлена.

По результатам проверки соблюдения положений, установленных статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части соблюдения лимитов бюджетных обязательств Избирательной комиссией Оренбургской области за истекший период 2012 года (пункт 1.58. плана) Избирательной комиссией Оренбургской области представлена информация (письмо от 09.01.2013 № 04-09/2), согласно которой принято решение по обеспечению казначейского исполнения областного бюджета с начала 2013 финансового года по расходам, выделенным Избирательной комиссии Оренбургской области, за исключением расходов предусмотренных непосредственно на проведение выборов и референдумов. Также приняты меры по исключению впредь установленных нарушений порядка ведения бухгалтерского учета. В течение 2013 года будет рассматриваться и решаться вопрос об изменении программного продукта по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности.

По результатам выездной внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета муниципального образования Гайский район Оренбургской области за 2011 год, проведенной в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальным казенным учреждением финансовое управление администрации Гайского района представлена информация о принятых мерах в соответствии с планом мероприятий по устранению нарушений (письмо от 10.01.2013 № 11):

- дебиторская задолженность по администрации Гайского района и кредиторская задолженность по МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия администрации Гайского района» в ноябре 2012 года погашена в полном объеме; принятие бюджетных обязательств производится в соответствии с доведенными лимитами; балансовая стоимость двенадцати образовательных учреждений, находящихся в стадии ликвидации, приведена в соответствие;

- отделом по земельным и имущественным отношениям администрации Гайского района, согласно плану мероприятий, проводится работа по доведению в соответствие балансовой стоимости казны и реестра муниципальной собственности с отражением аналитического учета объектов в составе имущества казны.

По результатам проверки использования средств, выделенных в 2011 году муниципальному образованию Гайский район на возмещение расходов, связанных с осуществлением пригородных пассажирских перевозок администрацией Гайского района представлена дополнительная информация о принятых мерах в соответствии с планом мероприятий по устранению нарушений (письмо от 10.01.2013 № 9):

- во исполнение мероприятия по проведению проверки с участием контрольно-счетного органа Гайского района обоснованности получения субсидии за 2011 год перевозчиком ИП Кашкаровым В.В., получившим субсидию необоснованно в размере 540,1 тыс. рублей, проведена проверка в ноябре-декабре 2012 года, акт проверки направлен предпринимателю для подписания 26.12.2012 заказным письмом с уведомлением;

- во исполнение возврата от перевозчиков и возмещению в бюджет 190,7 тыс. рублей и 331,2 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2013 года фактически возвращено 284,0 тыс. рублей. В отношении оставшейся суммы проводятся мероприятия по обеспечению возврата в 2013 году;

- за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении использования средств в 2011 году, объявлен выговор руководителям структурных подразделений.

По результатам аудита эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2009-2011 годах на целевую контрактную подготовку специалистов для отраслей экономики (пункт 1.24. плана) министерством образования Оренбургской области представлена информация (письмо от 31.10.2012 № 01/15-5928) о проведенных мероприятиях:

- результаты контрольного мероприятия обсуждены на аппаратном совещании министерства 01.10.2012 года; проведен детальный анализ основных пунктов представления Счетной палаты области на совещании с руководителями заинтересованных служб (02.10.2012), проведено рабочее совещание под руководством заместителя министра А.Ф.Растопчина с руководителями служб с назначением ответственных по устранению замечаний по каждому пункту представления (04.10.2012);

- на совещании 25.10.2012 перед руководителями отделов образования Оренбургской области поставлена задача о необходимости совместной работы с главами муниципальных образований по вопросам контроля и отбора претендентов на «губернаторский набор»;

- информация о результатах «губернаторского набора» и неэффективности работы глав муниципальных образований, как основных заказчиков кадров, доложена Губернатору Оренбургской области Ю.А.Бергу, вице-губернатору - заместителю председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике П.В.Самсонову;

- в органы исполнительной власти и профильные министерства направлены запросы о потребности в кадрах (27.08.2012, 19.10.2012);

проводится определенная работа по корректировке сметы расходов министерства на 2012-2013 учебный год с учетом сокращения «губернаторского набора» в 2012 году;

- отделом науки, координации деятельности вузов 11.09.2012 направлены запросы в муниципальные образования о трудоустройстве выпускников;

- приказом министерства от 29.10.2012 объявлен выговор заместителю главного бухгалтера с внесением в должностные обязанности «принятия мер по возврату средств». В обязанности главному бухгалтеру вменены функции контроля за выверкой расчетов и принятием мер по возврату средств;

- инициированы судебные процессы по взысканию средств затраченных на обучение с лиц, не выполнивших условия контракта.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Саракташского района Оренбургской области за 2011 год, проведенной в соответствии со статьей 136 БК РФ (пункт 4.7. плана) главой Саракташского района предоставлена информации о принятых решениях и мерах (письмо от 30.11.2012 № 1/9-2577):

- администрацией Саракташского района проведено оперативное совещание со специалистами финансового отдела, комитета по управлению муниципальным имуществом и главными распорядителями бюджетных средств, на котором прорабатывались замечания и недостатки, указанные в акте проверки;

- ведется работа по погашению кредиторской задолженности, ежемесячно проводится мониторинг задолженности. Главным распорядителям бюджетных средств указано на недопущение превышения доведенных лимитов при принятии бюджетных обязательств. За 10 месяцев текущего года обеспечено снижение кредиторской задолженности на 18,5 процентов;

- формы бюджетной отчетности дополнены необходимыми сведениями и информацией. Так в сведениях по кредиторской задолженности (ф.0503169) указаны даты возникновения просроченной задолженности; в сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств (ф.0503171) внесена информация о видах финансовых вложений; количество подведомственных учреждений в 2012 году по (ф.0503161) приведены в соответствие с данными о получателях субсидии (ф.0503117). В целях устранения многочисленных нарушений порядка заполнения сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168) проведена техническая учеба со специалистами по разъяснению правил заполнения данной отчетной формы;

- проведена определенная работа по установлению причин отклонения стоимости муниципального имущества с данными бюджетной отчетности. Проведен сбор необходимой информации для раздела № 3 реестра муниципального имущества «Сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складчатом) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иным юридическим лицам, в которых муниципальное образование является учредителем (участником)»,

- сформирован реестр земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования Саракташский район;

- структура реестра муниципального имущества Саракташского района приводится в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 424, вступившим в силу 01.07.2012. Реестр муниципального имущества Саракташского района по состоянию на 1.01.2013 будет сформирован в соответствии с действующим законодательством в феврале-марте, после сдачи годовых отчетов за 2012 год предприятиями и учреждениями.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Ташлинского района Оренбургской области за 2011 год, проведенной в соответствии со статьей 136 БК РФ (пункт 4.9. плана) администрацией муниципального образования Ташлинский район представлена информация о принятых мерах (письмо от 05.12.2012 № 552/02-03):

- решением Совета депутатов Ташлинского района от 24.09.2012 № 19/93-рс внесены изменения в Положение о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом Ташлинского района;

- решением Совета депутатов Ташлинского района от 03.12.2012 утвержден размер стоимости движимого имущества, подлежащего включению в реестр муниципальной собственности;

- комитетом по управлению имуществом администрации Ташлинского района проводятся мероприятия по заполнению реестра муниципальной собственности по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 424, вступившим в силу 01.07.2012; доведена информация о предоставлении сведений, необходимых для включения в реестр, балансодержателям муниципального имущества;

при формировании годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год будут учтены все замечания и предложения Счетной палаты.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Домбаровского района Оренбургской области за 2011 год, проведенной в соответствии со статьей 136 БК РФ (пункт 4.3. плана), финансовым отделом администрации муниципального образования Домбаровский район представлена информация (письмо от 01.11.2012 № 03-21), согласно которой материалы внешней проверки рассмотрены, при составлении и предоставлении годовой, квартальной и месячной отчетности замечания Счетной палаты области будут учтены.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Кваркенского района Оренбургской области за 2011 год, проведенной в соответствии со статьей 136 БК РФ (пункт 4.4. плана), финансовым отделом местной администрации муниципального образования Кваркенский район (письмо от 21.11.2012 № 178) и администрацией муниципального образования Кваркенский район (письмо от 19.12.2012 № 2237) представлена информация о том, что реестры муниципального имущества и формы пояснительной записки приведены в соответствие, замечания проанализированы, сделаны выводы о недопущении подобных недостатков при составлении и оформлении годовой, квартальной и месячной отчетности за последующие годы.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Адамовский района Оренбургской области за 2011 год, проведенной в соответствии со статьей 136 БК РФ (пункт 4.2. плана) финансовым отделом администрации муниципального образования Адамовский район представлена информация (письмо от 14.12.2012 № 239), согласно которой отделом по земельно-имущественным отношениям администрации Адамовского района внесены изменения в Реестр муниципального имущества Адамовского района, расхождения с данными бюджетной отчетности устранены. Реестр муниципального имущества Адамовского района с учетом внесенных изменений будет утвержден Советом депутатов муниципального образования Адамовский район 25.12.2012.

По результатам контрольного мероприятия по целевому использованию средств областного бюджета, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 года на содержание аппарата управления и обслуживающего персонала министерства образования Оренбургской области, а также полноты выполнения функций главного распорядителя средств областного бюджета (пункт 1.38. плана), в целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки министерством образования Оренбургской области проведены следующие мероприятия (письмо от 01.11.2012 № 01/15-5964):

- отчет Счетной палаты рассмотрен на аппаратном совещании при министерстве образования Оренбургской области, по итогам которого издан приказ от 05.10.2012 № 01/20-1336а «Об итогах финансовой проверки аппарата управления министерства образования». Согласно приказу за отсутствие должного контроля за состоянием бухгалтерского учета и планово-финансовой деятельностью министерства главному бухгалтеру и начальнику отдела экономического анализа, планирования, финансирования объявлено замечание, заместителю министра поручено провести в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ государственную регистрацию права на земельный участок, основное административное здание с гаражом, на здание гаража расположенные по адресу г. Оренбург, ул. Комсомольская/ул. Постникова, № 61/27 в срок до 01.06.2013;

- вопросы своевременной выплаты заработной платы, отпускных, а также своевременного извещения работников под роспись о начале отпуска взяты на контроль;

- для разделения стоимости административного здания и здания гаража в ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» направлено обращение с просьбой провести оценку объектов недвижимости с целью определения стоимости каждого литера отдельно для отражения в бухгалтерском учете;

- для обеспечения контроля за сохранностью автомобилей TOYOTA CAMRY 2005 и 2007 года выпуска с водителями заключены договоры о полной материальной ответственности за недостачу вверенного ему имущества. В 2013 году предусмотрено проведение ремонта гаража, расположенного по адресу г. Оренбург, ул. Комсомольская/ул. Постникова, № 61/27 с целью использования его по назначению;

- при планировании ассигнований на 2013 год и на плановый период 2012-2015 годов учтены нарушения, указанные в акте проверки;

- утвержденные уведомления в сканированном виде доводятся до получателей в течение 2 рабочих дней, а оригиналы утвержденных уведомлений отсылаются получателям средств областного бюджета почтовой связью;

начальникам профильных отделов дано поручение по приведению административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствие с постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2012 № 1308-п «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

- во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2012 № 588-п «О реорганизации государственного бюджетного учреждения «Региональный центр развития образования Оренбургской области» государственная услуга по психолого-медико-педагогическому сопровождению детей с ограниченными возможностями передана ГБУ РЦРО, на IV квартал 2012 года сформировано новое государственное задание;

- с целью приведения в соответствие перечня государственных услуг образовательных учреждений перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, внесены изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 № 1309-п (изменения от 20.08.2012 № 687-п), на IV квартал 2012 года учреждениям среднего профессионального образования сформированы государственные задания с учетом снятия ограничения круга потребителей государственной услуги;

- во исполнение требований к оформлению и своевременности утверждения государственного задания внесены изменения в приказ министерства образования от 17.08.2012 № 01/20-1078 «Об утверждении формы» путем добавления пункта 8.3. «Иные требования к отчетности». В данном разделе прописаны особенности оформления и предоставления отчета о выполнении государственного задания, определена ответственность руководителя за нарушение сроков предоставления отчетности;

- при планировании ассигнований (расчет нормативных затрат в базе «Планирование» УРМ) на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов учтены нарушения, в части отражения количества штатных единиц, принимающих и не принимающих непосредственное участие в оказании государственной услуги;

- издан приказ министерства образования Оренбургской области от 26.10.2011 № 201/20-1429а с целью приведения в соответствии соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания примерной форме соглашения, утвержденной приказом министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10.05.2011 № 44/25;

- во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 30.06.2009 № 325-п в части проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг подготовлен приказ министерства образования Оренбургской области от 05.10.2012 № 01/20-1336а;

- в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели внесены дополнения в части установления сроков предоставления отчета об их использовании;

- с целью недопущения нарушения сроков предоставления отчета о ходе реализации ведомственной целевой программы «Повышение эффективности энергосбережения» министерством образования проведена корректировка по оперативному сбору информации от подведомственных учреждений;

- установлен строгий контроль по срокам предоставления реестров расходных обязательств и качеством их составления. Для подтверждения обоснования планирования ассигнований на период 2013 года и на плановый период 2014-2015 годов при формировании планового реестра расходных обязательств указаны новые и перепроверены действующие нормативно-правовые акты;

- заявки на получение субсидии от образовательных учреждений принимаются с указанием всех необходимых реквизитов;

- во исполнение Положения о формировании государственного задания и финансовом обеспечении выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области усилен контроль за предоставлением субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий (в соответствии с графиком перечисления), за предоставлением в министерство финансов Оренбургской области и министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области сводного отчета по выполнению государственных заданий.

По результатам проверки целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году и истекшем периоде 2012 года Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Педагогический колледж им. Н.К. Калугина» г. Оренбурга (пункт 1.35. плана), в целях устранения нарушений проведены следующие мероприятия:

- министерством образования Оренбургской области (письмо от 13.12.2012 № 01/15-6872) издан приказ о результатах проверки от 11.12.20012 № 01/20-1639а, согласно которому директору ГБОУ СПО «Педагогический колледж им. Н.К. Калугина» г. Оренбурга за допущенные нарушения объявлен выговор;

- с целью недопущения нарушений отраженных в отчете, результаты контрольного мероприятия были доведены до сведения всех руководителей образовательных учреждений, подведомственных министерству образования;

- при формировании фонда оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений министерством взято под особый контроль соблюдение пункта 11 постановления Правительства Оренбургской области от 11.11.2008 № 420-п «О введении систем оплаты труда работников органов исполнительной власти Оренбургской области и областных государственных учреждений Оренбургской области;

- государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Педагогический колледж им. Н.К. Калугина» г. Оренбурга:

- по итогам проверки издан приказ от 16.11.2012 № 01-10/192, согласно которому объявлен выговор заместителю директора по административно-хозяйственной части, замечание юрисконсульту, главному бухгалтеру и двум водителям, повышена личная ответственность всех работников бухгалтерии по ведению бухгалтерского учета и отчетности (письма от 14.12.2012 № 353 и от 18.12.2012 № 357);