Бюджетная система РФ и ее эволюция

В соответствии с принятым законом, на реализацию публичных нормативных обязательств (обязательства государства перед физическими лицами) РФ будет направлено 10,36 млрд руб., на поддержку реального сектора экономики - 70,88 млрд руб., на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,44 млрд руб., на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 млрд руб., на бюджетные инвестиции - 8 млрд руб., еще 8,348 млрд руб. - на другие мероприятия.

Законопроект предусматривает, что 7,36 млрд руб. будет направлено на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы; 3 млрд руб. - на социальную поддержку граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий.

Из 70,8 млрд руб., предусмотренных на поддержку реального сектора экономики, 15 млрд руб. направляется на взнос РФ в госкорпорацию "Росатом" на приобретение акций ЗАО "Атомредметзолото" и еще 15 млрд руб. - на строительство атомных электростанций.

Кроме того, 15 млрд руб. выделено на взнос в уставный капитал ОАО "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" и 13 млрд руб. - на увеличение уставного капитала ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация".

Получит господдержку и агропромышленный комплекс: более 6 млрд руб. будет направлено на проведение закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции, 825 млн руб. - на взнос в уставный капитал Россельхозбанка.

Почти 29,5 млрд руб. бюджет выделяет на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержку вынужденных переселенцев, компенсацию за наем жилья сотрудниками МЧС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема бюджетное устройство РФ и основные направления его совершенствования в перспективе является актуальной на сегодняшний день, так как сейчас Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии с программами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.

В последние годы в основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный кодекс РФ установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.

Бюджетная система во времена царской России только становилась. Главными статьями доходов бюджетов выступали доходы от водочной монополии, косвенные и прямые налоги, пошлины. Среди расходов на 1-м месте стояли прямые военные расходы и платежи по государственным займам.

Бюджетная система СССР строго контролировалась и носила социальный характер. Свыше 80% расходов бюджета составляют затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурных нужд. Основную часть доходов бюджета СССР составляли поступления от социалистических предприятий, составляющие более 90% всех его доходов.

Бюджетная система в России еще слабо развита. Разрыв между прогнозируемыми объемами доходов и расходов с фактическими сильно выражен. Например, если в 2008 году планировались: доходы -- 8056,9 млрд руб., расходы -- 6901,6 млрд руб, то реальные доходы федерального бюджета в 2008 г составили 9 трлн 258 млрд руб, расходы на кассовой основе - 7 трлн 560,87 млрд руб. В значительной степени достаточно высокому профициту федерального бюджета способствовала девальвация рубля к другим валютам по сравнению с запланированными в бюджете курсами.

Согласно проекту, доходы бюджета в 2010 году составят 6 трлн 950 млрд рублей (16,1% ВВП). При этом прогнозируется рост нефтегазовых доходов по сравнению с 2009 годом на 14,2% - до 3 трлн 194,7 млрд рублей и снижение ненефтегазовых доходов на 4,1% - до 3 трлн 754,9 млрд рублей.

Расходы в 2010 году ожидаются на уровне 9 трлн 886,9 млрд рублей (22,9% ВВП). Дефицит бюджета составит 2 трлн 936,9 млрд рублей (6,8% ВВП).

Как сообщил А.Кудрин, на покрытие дефицита бюджета в 2010 году будет направлено 1,832 трлн рублей из Резервного фонда и 413,5 млрд рублей из Фонда национального благосостояния.

Министр финансов отметил, что расходы бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом по некоторым направлениям снижаются на 4-5% и больше, но по сравнению с 2008, предкризисным, годом расходы 2010 года растут по всем статьям.

По его словам, несмотря на то, что в 2010 году по сравнению к 2009 годом будут сокращены расходы на государственное управление на 20%, в целом общегосударственные расходы увеличиваются. В частности, растет обслуживание государственного долга из-за начала государственных заимствований, растут расходы на имущественные взносы "Олимпстроя", а также увеличиваются расходы на международное сотрудничество в связи с девальвацией рубля.

Основными факторами, оказывающими влияние на изменение доходов федерального бюджета к ВВП, будут являться:

- замена единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, в результате чего ненефтегазовые доходы снизятся в 2010 г по сравнению с 2009 г;

- увеличение прогнозных цены на нефть марки Urals и курса доллара по отношению к рублю более низкими темпами по сравнению с ростом ВВП, а также снижение налогооблагаемых объемов добычи нефти и экспорта нефти, которые привели к уменьшению нефтегазовых доходов к ВВП в 2011-2012 гг по сравнению с 2010 г;

- уменьшение в 2010-2012 гг прогноза поступлений по разовым платежам за пользование недрами;

- разовые доходы, учтенные в 2009 г, в том числе связанные с возвратом в федеральный бюджет средств имущественного взноса РФ государственными корпорациями "Российская корпорация нанотехнологий" и "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в сумме 85,4 млрд руб, зачислением в федеральный бюджет неиспользованных остатков средств межбюджетных трансфертов субъектам РФ в сумме 74,5 млрд руб и централизацией счетов ФТС России в сумме 100 млрд руб.

Формирование расходов федерального бюджета с учетом задачи поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в % к ВВП будет осуществляться на основе следующих подходов:

- выделение расходных обязательств РФ, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями и подлежащих исполнению в полном объеме /публичных и приравненных к ним расходных обязательств/, основными из которых являются:

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ;

- пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц;

- социальные пособия и компенсации с их индексаций исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010, 2011 и 2012 гг;

- сохранение объема стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях на уровне 2009 г;

- финансовое обеспечение судебной системы;

- обслуживание государственного долга РФ;

- выполнение международных и налоговых обязательств федеральных бюджетных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени РФ;

- предоставление субвенций субъектам РФ на выполнение "делегированных" полномочий;

- выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики, основными из которых являются:

- обеспечение федеральных обязательств по оплате труда /денежному довольствию, денежному вознаграждению, денежному содержанию, заработной плате/ военнослужащих и приравненных к ним лиц, лиц, замещающих государственные должности РФ, включая судей РФ, федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей, работников федеральных бюджетных учреждений с сохранением действующих в текущем году условий оплаты труда указанных работников;

- обеспечение обороноспособности, безопасности и правоохранительной деятельности;

- реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование";

- поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций;

- развитие транспортной системы;

- поддержка агропромышленного комплекса и развитие села;

- обеспечение жильем, в том числе обеспечение жильем военнослужащих;

- подготовка особо значимых международных мероприятий /проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г в г Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г в Казани, саммита АТЭС во Владивосток в 2012 г/;

- предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и межбюджетных субсидий социального характера, в том числе на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ;

- определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с уточнением сроков решения поставленных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, повышение эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики, отказа от непервоочередных расходов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 12 августа 1998 г. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2005.

3. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.96 115-ФЗ. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.02.2005.

4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"

5. Бюджетный процесс РФ. - Учебник/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000.-615 с.

6. Бюджетная система РФ - Учебник / Под ред. И.М. Александрова.- М.:Дашков и К, 2006 г.- 487с.

7. Бюджетная система РФ - Учебник / Под ред. П.И. Вахрина.- М.:Дашков и К, 2004г.- 343с.

8. Бюджетная система России.- Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2001. -540с.

9. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство "АСА", 1997.

10. Ленин В.И. Полн. собр. соч. -- Т. 36 -- С. 351

11. Плотников К.Н. Бюджет социалистического государства.- М, 1948.

12. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета советского государства.- М, 1954.

13. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2002.

14. Соловьев Г.Г. Государственные бюджеты.- Ленинград, 1928.

15. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996.

16. Финансы. - Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовеного, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Изд-во "Перспектива", 2000. - 520С.

17. Финансы. - Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001. - 528 стр.

18. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.

19. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

20. www.kremlin.ru

21. www.minfin.ru.

22. www.rbс.ru