Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В связи с переходом экономики Республики Казахстан на рыночные отношения изменились условия формирования и использования бюджетов всех уровней, они стали рассматриваться как самостоятельные финансовые институты, формирующиеся на основе разграничения доходов и расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

Проводимые в последние годы экономические реформы в механизме межбюджетных отношений, призванные создать нормальные, стабильные финансовые условия для производственного сектора экономики и улучшения благосостояния населения, нашли свое отражение в бюджетной политике, проводимой в республике, и повлияли на социально-экономическое развитие многих регионов.

Актуальность. Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы государства. Местные финансы представляют собой систему денежных отношений, связанных с аккумулированием части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующим использованием данных денежных средств в соответствии с функциями, возложенными на местные органы власти и управления.

К местным финансам в Республике Казахстан относятся финансы областей; городов республиканского значения, столицы; районов и городов областного значения.

За период рыночных преобразований во всех регионах произошли значительные изменения: от спада производства, банкротства большинства предприятий, потери рынка, структурной перестройки отраслей экономики до постепенного восстановления экономического потенциала. Проводимые в тоже время бюджетные реформы практически коснулись всех сфер жизнедеятельности общества [7].

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения расходов бюджета.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов [13].

1. Характеристика и организационная структура ГУ Аппарат Акима Щарбактинского района

Аппарата Акима Щарбактинского района (далее Аппарат) и его структурные подразделения осуществляют информационно - аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акимата и акима сельского округа.

Деятельность Аппарата регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «Об административных процедурах», иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и настоящим Регламентом.

Организация и ведение несекретного делопроизводства, прием, обработка и распределение корреспонденции, адресованной акимату, акиму города, заместителям акима сельского округа, руководителю аппарата, в том числе сообщений, поступивших по различным каналам связи и передачи данных, осуществляется отделом документационного обеспечения в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Представление и защита интересов акимата, акима и аппарата акима сельского округа в судах по поручению акима сельского округа осуществляет отдел административных органов и юридического обеспечения аппарата акима сельского округа.

Официальное толкование нормативных правовых актов акимата города и акима по поручению акима сельского округа осуществляет отдел административных органов и юридического обеспечения аппарата акима сельского округа.

Заместители акима сельского округа и руководитель аппарата выполняют функции согласно распределению обязанностей, установленному акимом города. В случае длительного отсутствия акима или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия осуществляет заместитель, назначенный акимом.

Корреспонденция, в том числе письма и обращения юридических и физических лиц, адресованные в Аппарат, акимату, акиму, его заместителям или руководителям структурных подразделений акимата, регистрируется, предварительно рассматривается в отделе документационного обеспечения и передается руководителю аппарата для распределения в соответствии с компетенцией и распределением обязанностей руководству для рассмотрения и определения конкретных поручений (резолюции) с указанием исполнителей и сроков исполнения.

Акты Президента, Правительства, Премьер-Министра, акимата и акима области, а также документы с поручениями Президента, Премьер-Министра, руководителей Администрации Президента и Канцелярии Премьер-Министра, акима области передаются акиму города для рассмотрения и резолюции. Письма и обращения юридических и физических лиц, адресованные заместителям акима сельского округа, руководителю аппарата, ответственным работникам Аппарата, направляются отделом документационного обеспечения для рассмотрения соответствующему должностному лицу.

В случае, если вопрос выходит за пределы установленной компетенции, то уполномоченное должностное лицо поручает отделу документационного обеспечения направить обращение компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным уведомлением заявителя в срок не более трех дней.

Если документ требует возврата в Аппарат, то на нем делается отметка о необходимости его возврата.

Ответственность за сохранность документов возлагается на исполнителей в соответствии с резолюцией.

Служебные документы снимаются с контроля акимом, его заместителями и руководителем Аппарата в соответствии с распределением обязанностей

Начальники отделов Аппарата в соответствии с их полномочиями вправе рассматривать документы по курируемым отраслям, давать поручения руководителям нижестоящих организаций и получать от них необходимую информацию.

Документы от имени акимата, акима сельского округа подписываются акимом, в его отсутствии заместителем акима либо иным уполномоченным акимом лицом, от имени Аппарата - руководителем аппарата.

Отправка всей корреспонденции Аппарата производится отделом документационного обеспечения. Вся исходящая корреспонденция отправляется в день ее регистрации отделом документационного обеспечения, телеграммы и срочная корреспонденция принимаются и отправляются немедленно.

Начальник отдела документационного обеспечения систематически следит за установленным порядком прохождения служебных документов, анализирует состояние работы, информирует об этом руководителя аппарата акима сельского округа.

Разрешение на размножение и копирование документов Аппарата дается руководителем аппарата и заведующим отделом документационного обеспечения.

Все исполнители несут личную ответственность за целевое использование полученных официальных бланков Аппарата.

Аппарат акима сельского округа строит свою работу по годовым, квартальным и месячным планам основных мероприятий и годовому перечню вопросов, выносимых на рассмотрение акимата.

Годовой, квартальный и месячный планы утверждаются акимом города.

Проекты планов разрабатываются в следующем порядке:

Городские отделы и управления, отделы Аппарата вносят свои предложения в письменной форме заместителям акима и после их согласования передают в отдел организационно-контрольной и кадровой работы за 10 дней до начала планируемого периода.

Отдел организационной работы на основании поступивших предложений готовит проекты планов и передает их руководителю аппарата для утверждения.

Контроль за выполнением плана работы Аппарата осуществляют отдел организационно-контрольной и кадровой работы и руководитель аппарата.

План работы Аппарата направляется заместителям акима сельского округа, руководителям отделов акимата и Аппарата, иных организаций по указанию руководителя аппарата.

Основной формой деятельности акимата являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц и созываются акимом.

Подготовка вопросов, выносимых на заседания акимата, иные организационные мероприятия по проведению заседания осуществляются руководителем аппарата и соответствующими отделами Аппарата.

Решение о снятии с рассмотрения на заседании акимата запланированного вопроса или переносе его рассмотрения на другой срок принимается акимом города, либо по согласованию с ним руководителем аппарата на основании письменного обращения, подписанного должностным лицом, ответственным за подготовку вопроса.

Подготовка проектов постановлений акимата, решений и распоряжений акима сельского округа осуществляется в соответствии с Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О нормативных правовых актах», «Об административных процедурах», постановлений Правительства по вопросам регистрации и опубликования нормативных правовых актов, а также регламентами и инструкцией по делопроизводству.

Первые руководители городских отделов, начальники отделов Аппарата, осуществляющие разработку проекта, персонально отвечают за его своевременную, качественную разработку, согласование с заинтересованными местными исполнительными органами, другими организациями и представление проекта в установленные сроки на рассмотрение акимата или акима.

В случаях, если проект документа подготовлен с нарушением требований настоящего регламента, руководитель аппарата или начальник отдела документационного обеспечения возвращает его для доработки.

Проект постановления акимата, решения (распоряжения) акима сельского округа, подготовленный подведомственными организациями, представляется заместителю акима или в соответствующий отдел Аппарата вместе с сопроводительным письмом, подписанным первым руководителем, справкой с изложением обоснования принятия документа и списком, приглашенных для обсуждения. Проект постановления акимата обсуждается на заседании акимата и оформляется протоколом.

Подлинник решения, распоряжения и постановления, подписанный акимом, с указателем рассылки передается в отдел документационного обеспечения. Внесение исправлений в подлиннике после его подписания исключается.

Ответственность за своевременный выпуск и рассылку документов адресата несет отдел документационного обеспечения. В отделе документационного обеспечения поступившие на выпуск решения и распоряжения акима, постановления акимата регистрируются отдельно в журналах установленной формы.

Зарегистрированные в журналах установленной формы постановления акимата и решения акима нормативно-правового характера передаются отделом документационного обеспечения начальнику отдела административных органов и юридического обеспечения для направления на государственную регистрацию в департамент юстиции со справкой-обоснованием, подписанной начальников отдела административных органов и юридического обеспечения и сопроводительным письмом за подписью руководителя аппарата.

Контроль за прохождением государственной регистрации нормативно-правовых актов в органах юстиции осуществляется отделом административных органов и юридического обеспечения Аппарата.

Постановления акимата и решения акима сельского округа, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, получивших в установленном законодательством порядке право на осуществление официального опубликования, могут быть обнародованы по телевидению и радио, а также на сайте акимата.

Ответственность за принятые решения, распоряжения, постановления, проекты которых были внесены с нарушением требований настоящего регламента, несет исполнитель (разработчик проекта).

Замена ранее разосланных решений, распоряжений и постановлений при технических ошибках может быть произведена только с разрешения руководителя аппарата, в этом случае первоначально разосланные документы должны быть отозваны в отдел документационного обеспечения.

Порядок организации контроля за исполнением входящих документов.

На контроль принимаются акты Президента и Правительства, распоряжения Премьер-министра, Парламента Республики Казахстан, в которых содержатся мероприятия, подлежащие исполнению, документы с поручениями Президента Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента, Премьер-Министра, его заместителей, Руководителя Канцелярии Премьер-министра, акима области, руководящих должностных лиц вышестоящих государственных органов, вытекающие из иных документов служебного характера.

Входящие документы, требующие принятия конкретных мер по исполнению, после их регистрации и рассмотрения руководством и ответственными работниками ставятся на контроль в отделе организационно-контрольной и кадровой работы Аппарата.

На документ, требующий принятия конкретных мер по исполнению, заводится контрольно-регистрационная карточка в программе «Контроль», один экземпляр которой направляется исполнителю.

При исполнении поручений несколькими лицами, одинаково ответственными за исполнение контрольного документа являются все перечисленные в поручении государственные органы и лица. Ответственным за подготовку информации или проекта ответа по исполнению поручений является лицо, чья фамилия указана первой.

Контроль за сроками исполнения документов, поступающих к заместителям акима сельского округа, руководителю аппарата, начальникам отделов, осуществляют уполномоченные ими согласно распределению обязанностей и должностным инструкциям лица, далее «ответственные за контроль».

Ответственный за контроль в структурном подразделении или начальник отдела аппарата акима сельского округа в трехдневный срок после получения поставленного на контроль документа информирует отдел организационно-контрольной и кадровой работы о намеченных мерах по его исполнению.

Срок издания собственного акта по реализации поставленного на контроль входящего документа не может быть более одного месяца со дня его поступления в Аппарат, если другого не оговорено в самом документе или резолюции акима сельского округа.

Сроки исполнения контрольных документов регламентируются Инструкцией по организации контроля исполнения документов в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан, центральных и местных исполнительных органах, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 января 2001 года №168, согласно которой:

­ личные поручения Главы государства подлежат исполнению всеми государственными органами и должностными лицами не более, чем в двухнедельный срок, если иное не установлено Главой государства или Администрацией Президента Республики Казахстан;

­ контрольные поручения Главы государства и Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан исполняются в 25-дневный срок со дня принятия решения Главой государства и / или Руководителем Администрации Президента Республики Казахстан;

­ ответы на запросы депутатов Парламента с резолюцией к ним Премьер-Министра Республики Казахстан, его заместителей и руководителя Канцелярии Премьер-Министра представляются в Канцелярию в 25-дневный срок от даты регистрации запроса в Канцелярии;

­ остальные документы исполняются в срок указанный в них, либо в поручениях к ним, а в отсутствии контрольных сроков в месячный срок со дня поступления документа. Поручения, имеющие в тексте пометку «срочно» или «ускорить», исполняются в течение 10 дней.

Порядок организации контроля и проверки исполнения исходящих документов.

На контроль ставятся постановления акимата, решения, распоряжения и поручения акима сельского округа, содержащие конкретные мероприятия и задания. В отделе организационно-контрольной и кадровой работы на контролируемый документ заводится контрольно-регистрационная карточка в программе «Контроль», один экземпляр которой направляется исполнителю.

Если срок исполнения контрольного документа или задания не указан, они должны быть исполнены не позднее одного месяца со дня подписания документа или со дня регистрации его в органах юстиции.

Общие положения.

Координацию контрольной работы в отношении правовых актов Президента и Правительства, распоряжений Премьер-Министра, Парламента, в которых содержатся мероприятия, подлежащие исполнению, личных поручений и поручений Президента, Руководителя Администрации Президента, Премьер-Министра, его заместителей, Руководителя Канцелярии Премьер-Министра, вытекающих из иных документов служебного характера, а также правовых актов акимата, акима, поручений акима области осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы с помощью компьютерной программы «Контроль».

Отдел заблаговременно, до истечения, установленного в правовом акте сроки исполнения, направляет исполнителю соответствующее напоминание.

Контроль за сроками исполнения по служебным документам осуществляется отделом документационного обеспечения.

Ответственные за контроль ведут учет (картотеку) стоящих на контроле документов.

В случае отсутствия возможности выполнения задания в установленный срок исполнитель, не позднее, чем за 3 дня, должен обратиться в вышестоящую инстанцию с просьбой о продлении сроков исполнения и ответственный за контроль письменно сообщить об этом в отдел организационно-контрольной и кадровой работы.

На каждый взятый на контроль акт Президента, Правительства, Премьер-Министра, другие документы долгосрочного действия исполнителей заводится накопительная папка (дело). Документы в накопительных папках группируются в определенном порядке.

Копия контролируемого документа.

Информации, справки, протоколы совещаний, материалы проверок, поручения руководства по данным вопросам и другие документы о ходе выполнения контролируемого документа и его отдельных пунктов (располагаются в хронологическом порядке).

Справка о снятии с контроля.

Работники аппарата акима сельского округа, руководители городских отделов представляют в отдел организационно-контрольной и кадровой работы (при получении запроса) справку-информацию о ходе выполнения стоящего на контроле документа.

Исполнитель представляет в отдел организационно-контрольной и кадровой работы копии информации, направленных Акиму области или областные управления, департаменты о ходе выполнения контролируемого документа.

Отдел организационно-контрольной и кадровой работы ежемесячно представляет по контролируемым документам:

- акиму города, его заместителям, руководителю аппарата сводные данные об отклонениях в сроках исполнения контролируемого документа;

- отделам аппарата акима сельского округа перечень контрольных документов, о ходе исполнения которых необходимо представить информацию и заданий, данных акимом города.

Документы снимаются с контроля резолюцией акима сельского округа, его заместителей, руководителя аппарата на справке-информации об исполнении или контрольно-регистрационной карточке.

Постановления акимата, решения и распоряжения акима сельского округа снимаются с контроля:

­ при утрате своей силы на основе принятого нового документа;

­ истечение установленного срока действия;

­ после полного разрешения поставленных вопросов и уведомлении об этом выпустившего документ государственного органа или должностного лица.

После снятия документа с контроля исполнитель в тот же день сообщает об этом заинтересованным лицам.

Срыв установленных сроков исполнения контрольных документов или их некачественное исполнение является дисциплинарным проступком. По фактам срыва сроков и / или некачественного исполнения контрольных документов в порядке, установленном Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1999 года №321 «Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан», назначаются служебные расследования, по результатам которых виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Работу с кадрами обеспечивает отдел организационно-контрольной и кадровой работы в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе», Трудовым кодексом Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.

Ведет учет категорий должностей сотрудников аппарата акима сельского округа, руководящих работников отделов акимата, предприятий, организаций и учреждений, назначаемых и согласовываемых с акимом города.

Формирует личные дела на государственных служащих, вносит необходимые записи в их послужные списки и трудовые книжки.

Готовит проекты решений и распоряжений акима, приказов руководителя аппарата на назначение или освобождение от соответствующих должностей государственных служащих.

Готовит проекты представлений акима сельского округа в аппарат акима области на вновь назначаемых заместителей акима.

Обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестации, принятие присяги, прохождение государственными служащими спецпроверки при занятии должностей государственной службы.

Консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, контролирует соблюдение ограничений, связанных с государственной службой.

Анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует переподготовку и повышение квалификации государственных служащих путем организации семинаров на месте и направления на учебу в Центр подготовки государственных служащих.

Проводит работу по формированию резерва кадров и его обучению.

Ответственный ведет секретное делопроизводство и соответствующую отчетность.

Работу с обращениями физических и юридических лиц и организацию личного приема граждан обеспечивает отдел документационного обеспечения аппарата акима сельского округа в соответствии с Законом РК от 12 января 2007 года №2221: «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Законом Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года №107-11, «Об административных процедурах», Законом РК от 18.06.07 г. №262: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования административных процедур», постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2002 года №974 «Об организации приема граждан в центральных и местных исполнительных органах Республики Казахстан» и приказом генеральной прокуратуры от 30.05.07 №20 «Правила учета обращения физических и юридических лиц», а также инструкцией о порядке рассмотрения обращений

физических и юридических лиц и контроле за их исполнением в государственном учреждении «Аппарат акима Красиловского сельского округа».

Ответственность за правильную организацию работы с обращениями граждан в Аппарате несут руководитель аппарата, начальник отдела документационного обеспечения, главные специалисты по вопросам обращения граждан.

Обращения физических и юридических лиц передаются на рассмотрение акиму, заместителям, руководителю аппарата в зависимости от содержания обращения в соответствии с распределением обязанностей. Указания об исполнении обращений граждан, как правило, даются в форме резолюции акима, его заместителей или руководителя аппарата и направляются для исполнения в отделы Аппарата, руководителям отделов акимата.

Ответ на обращения физических и юридических лиц дают аким, его заместители и руководитель аппарата или по их поручению руководители структурных подразделений аппарата, руководители отделов акимата и другие уполномоченные на это должностные лица.

Обращение считается разрешенным, если рассмотрены поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны ответы.

Обращения физических и юридических лиц вместе с ответом подлежат возврату в отдел документационного обеспечения.

Решение о прекращении производства по обращению
физических и юридических лиц и снятии его с контроля принимает аким, его заместители и руководитель аппарата. Основанием для снятия с контроля поступившего обращения является документ установленной формы (служебная записка, справка или ответ заявителю). Обращение снимается с контроля, как правило, тем же должностным лицом, по поручению которого оно рассматривалось.

Прием физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «Об организации приема граждан в центральных и местных исполнительных органов». Личный прием граждан акимом, заместителями и руководителем аппарата проводится согласно графику в установленные дни и часы. График приема вывешивается в здании Аппарата, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте акима сельского округа.

Запись на личный прием физических и юридических лиц к руководству производится главными специалистами отдела документационного обеспечения.

В случае отсутствия заместителя акима или по его поручению личный прием граждан могут проводить руководители отделов.

В соответствии с планами работы Аппарата проводятся проверки по состоянию работы и оказывается методическая помощь в работе с обращениями физических и юридических лиц в отделах аппарата, городских отделах, подведомственных акимату города.

Совещания при акиме города, его заместителях и руководителе аппарата с приглашением руководителей отделов и управлений, других заинтересованных лиц проводятся в соответствии с планами работы или по согласованию с акимом города, его заместителями и руководителем аппарата.

Подготовка совещаний возлагается на отраслевые отделы аппарата в зависимости от рассматриваемого вопроса.

По результатам проведения совещаний отделом, ответственным за подготовку вопроса, оформляется протокол.

Протоколы совещаний при акиме города и руководителе аппарата оформляется главным специалистом отдела организационно-контрольной и кадровой работы.

Рабочий день аппарата акима сельского округа начинается в 9.00 часов и продолжается до 18.00 часов. Обеденный перерыв: с 13.00 до 14.00 часов.

2. Анализ исполнения местного бюджета Шарбактинского района за 2009-2011 годы

бюджет фискальный расход

Исполнение бюджета Шарбактинского района осуществляется на основе Постановления Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года №220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания». Исполнение бюджета обеспечивается полнотой и своевременностью уплаты в бюджет всех видов бюджетных поступлений, зачислением их на Единый казначейский счет (далее - ЕКС) и своевременным осуществлением платежей и переводов с ЕКС в целях реализации мероприятий, направленных на достижение целей бюджетных программ [9].

Государственным учреждениям, финансируемым из местного бюджета, для проведения расходов управление казначейства по городу Павлодар присваивает семизначные коды, где первые три знака обозначают код администратора бюджетных программ в соответствии с ЕБК РК, последующие четыре знака являются индивидуальными для каждого государственного учреждения.

Для присвоения кодов государственным учреждениям, финансируемым из местного бюджета, администраторы местных бюджетных программ направляют в Аппарат акима заявку на присвоение кодов государственным учреждениям, необходимых для формирования досье [3].

Аппарат акима не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявки на присвоение кодов государственным учреждениям направляет в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета заявку на присвоение кодов государственным учреждениям.

Территориальное подразделение казначейства не позднее следующего рабочего дня со дня получения письма о присвоении кодов государственным учреждениям, письменно уведомляет администратора местных бюджетных программ о присвоенных кодах.

Регистрация присвоенных кодов государственных учреждений отражается в справочнике государственных учреждений формируемом в интегрированной информационной системе казначейства (далее - ИИСК).

Аппарат акима письменно уведомляют соответствующие органы налоговой службы об открытии кодов государственных учреждений в течение трех рабочих дней после их открытия центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Управление казначейства Павлодарской области на основании полученной от местного уполномоченного органа по исполнению бюджета заявки на открытие контрольных счетов наличности формирует и направляет в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета заявку на открытие контрольных счетов наличности.

Под исполнением бюджета по расходам принято понимать финансирование расходов, предусмотренных в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, по нижестоящим бюджетам, по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений и по бюджетным программам.

Процедуры кассового исполнения местных бюджетов ГУ «Павлодарское областное управление казначейства» осуществляются в ИИСК и включают:

- кассовое исполнение местных бюджетов по поступлениям;

- кассовое исполнение местных бюджетов по расходам.

Казначейское исполнение по поступлениям включает:

­ проверку допустимости кодов бюджетной классификации поступлений (далее - КБК поступлений) при уплате налогоплательщиками налогов и других обязательных платежей в бюджет, также других сумм, подлежащих зачислению в бюджет;

­ проверку на соответствие кода товаров (работ, услуг) коду товаров (работ, услуг), предусмотренному классификатором перечня товаров (работ, услуг) государственных учреждений при зачислении сумм денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг);

­ ввод в ИИСК нормативов распределения между соответствующими местными бюджетами и их корректировка;

­ зачисление поступлений на КСН государственных учреждений;

­ осуществление операций по 902 счету «Суммы, перечисленные по взаимным расчетам до выяснения, в национальной валюте» (далее - 902 счет);

­ осуществление операций, связанных с возвратами излишне уплаченных сумм в бюджет и зачетами поступлений в бюджет между КБК поступлений, между органами налоговой службы;

­ формирование, распечатка и предоставление отчетов по поступлениям.

Также выясняются возможности рационального использования выделенных средств, проверяется целевой характер их расходования, оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений и бюджетных программ в средствах.

В бюджет района за первое полугодие 2012 года поступило 116604,9 млн. тенге или план перевыполнен на 2834,4 млн. тенге. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года прирост составил 29,4%, или 26505,5 млн. тенге.

Доходов поступило в сумме 112526,4 млн. тенге, из них налоговые поступления составили 28422,8 млн. тенге, или 110,6% к плану, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года прирост составил 26,3%, или 23452,8 млн. тенге.

В связи с переходом Казахстана на трехлетнее планирование бюджета и ориентацией на результат, повышается значимость кассового исполнения местных бюджетов, а также результаты целевого использования бюджетных средств, эффективность их использования на местах. Доходы местного бюджета района имеют огромное значение для развития района в целом.

Основные виды налогов (индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты; социальный налог; налог на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; поступления за использование природных и других ресурсов) перевыполнены, на что повлияло: рост налогооблагаемой базы, рост средней заработной платы и численности работающих в районе. За прошедший 2012 год все показатели доходности бюджета являются положительными, и имеют тенденцию к положительному росту и в будущем. Данному стимулу послужила программа развития предпринимательства в Республике, а как следствие снижение налогового бремени на субъектов малого предпринимательства.

В первом полугодие текущего года на реализацию бюджетных программ бюджета района израсходовано 95708,8 млн. тенге, с ростом против первого полугодия 2011 года на 14,3%.

Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 3,6%, или 3458,4 млн. тенге, что на 580,5 млн. тенге меньше по сравнению с первым полугодием 2011 года.

По обороне освоено 301,6 млн. тенге (62,6%), общественному порядку, безопасности 4991,7 млн. тенге (99,2%), образованию 14174,6 млн. тенге (88,9%), здравоохранению 21863,4 млн. тенге (97,1%), социальной помощи и социальному обеспечению 4170,1 млн. тенге (95,2%), жилищно-коммунальному хозяйству 5304,3 млн. тенге (100,0%), культуре, спорту, туризму и информационному пространству 3348,9 млн. тенге (99,9%), топливно-энергетическому комплексу 3853,3 млн. тенге (100%), сельскому хозяйству 2546,9 млн. тенге (98,5%), транспорту и коммуникациям 3770,1 млн. тенге (99,9%).

Бюджетная политика в текущем году направлена на приоритетность социальных расходов. Расходы на образование, здравоохранение, социальную помощь, культуру, спорт, туризм, за последние 11 лет имеют положительную динамику, так если в первом полугодие 2011 году данные расходы произведены на 28242,4 млн. тенге, то в первом полугодие 2012 году они составили 43657,2 млн. тенге, или увеличились в 1,5 раза.

На выполнение поставленных перед образованием задач в областном бюджете на первое полугодие 2012 год были произведены расходы с учетом капитальных затрат, трансфертов из республиканского бюджета, в сумме 8371,6 млн. тенге, в том числе средства на социальное обеспечение сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 548,6 млн. тенге и трансферты из республиканского бюджета - 2825,7 млн. тенге.

В рамках реализации Программы занятости - 2020 из республиканского бюджета были выделены средства в сумме 927,0 млн. тенге на подготовку и переподготовку кадров для удовлетворения потребностей экономики области квалифицированными кадрами. По программе занятости - 2020 обучается 4156 человек, в том числе переходящий контингент по направлению профессиональная подготовка специалистов - 2223 человека, по переподготовке и повышению квалификации кадров направлены для обучения 1933 человека. На строительство и реконструкцию объектов образования направлено 4 922,1 млн. тенге. Из которых трансферты из республиканского бюджета 1 448,6 млн. тенге, в отчетном периоде за счет указанных средств продолжено строительство детских садов в селе Шарбакты.

На первое полугодие 2012 года бюджет здравоохранения составил 17138,1 млн. тенге, исполнение по итогам года 16672,9 млн. тенге, или 97,3%, в том числе расходы местного бюджета исполнены в сумме 12102,3 млн. тенге, республиканского бюджета - в сумме 4570,6 млн. тенге.

За счет средств областного бюджета строится восемь объектов образования (в том числе софинансирование), из которых две сельских школы, продолжаются расходы по строительству 24 школ вместо аварийных в регионах области, ведется строительство новых детских садов.

На обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи направлено 12723,3 млн. тенге, или 98,8% к плану на текущий период, на льготное лекарственное обеспечение - 3308230,3 млн. тенге, в результате чего льготными лекарственными средствами обеспечиваются больные сахарным диабетом, онкологические больные, больные с почечной недостаточностью, гемофилией, ВИЧ-инфицированные лица, гематологические больные, а также приобретены вакцины и другие иммунобиологические препараты для проведения иммунопрофилактики населения.

На материально-техническое оснащение организаций здравоохранения направлено 1022,9 млн. тенге, в том числе из средств местного бюджета - 266,3 млн. тенге, средств республиканского бюджета - 756,6 млн. тенге. В результате в течение года будет закуплено и поставлено медицинское оборудование и санитарный автотранспорт. За счет средств местного бюджета произведены авансовые платежи на проведение капитального ремонта организаций на сумму 374,8 млн. тенге.

В первом полугодии 2012 года на текущее содержание сети учреждений социальной защиты населения и мероприятий из средств областного бюджета направлено 266,6 млн. тенге, или освоено 99,6%.

За счет областного бюджета функционируют 16 учреждений социальной защиты населения, на текущее содержание которых за отчетный период направлено 1274,8 млн. тенге, что составило 99,1%, в том числе за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета в сумме 93,1 млн. тенге.

За счет средств республиканского бюджета в первом полугодии 2012 года были предусмотрены целевые текущие трансферты на реализацию мероприятий Программы занятости 2020 в сумме 383,4 млн. тенге, или 100%.

За счет средств местного бюджета функционирует 18 учреждений архивов, на содержание которых в 1 полугодии 2012 года было выделено 158,7 млн. тенге, которые освоены в полном объеме.

В 1 полугодии 2012 года на текущее содержание сети учреждений культуры и мероприятий из средств областного бюджета направлено 1358,1 млн. тенге.

На содержание четырех библиотек направлено из бюджета 181,5 млн. тенге, или 97,5%.

В течение первого полугодия 2012 года были проведены культурные мероприятия районного, областного, республиканского и международного значения. Всего на проведение культурно-зрелищных мероприятий было направлено 892,3 млн. тенге.

В течение первого полугодия 2012 года на развитие туризма, физической культуры и спорта из местного бюджета направлено 1507,2 млн. тенге, или освоено 98,7%, из них на организацию и проведение спортивных мероприятий, а также подготовку и участие сборных команд по различным видам спорта в спортивных соревнованиях было направлено 320,0 млн. тенге.

По программе регулирование туристической деятельности направлено из областного бюджета 19,3 млн. тенге, освоение составило 71,2%. На территории нашей области зарегистрировано 125 туристских организаций, осуществляющих турооператорскую и турагентскую деятельность, 16 инструкторов туризма, 219 мест размещения, насчитывается 24 особо охраняемых природных территорий республиканского значения.

Программы развития, направленные на реализацию инвестиционных проектов, включенных в среднесрочные программы социально-экономического развития области, исполнены на 29 227,9 млн. тенге.

Реализованы проекты по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, расходы которых составили 3 794,8 млн. тенге, из которых в рамках «Дорожной карты» 394,0 млн. тенге.

Для обеспечения доступности поездок населения на пригородных железнодорожных направлениях, перевозчикам были выплачены субсидии в объеме 101,7 млн. тенге, на субсидирование регулярных внутренних авиаперевозок - 64,9 млн. тенге. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в отчетном году составили 5 915,9 млн. тенге.

Продолжается реализация Программы занятости 2020, в рамках которой за счет трансфертов из республиканского бюджета на развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры на текущий год предусмотрено 1 915,1 млн.тенге.

В 2012 году продолжена реализация программы «А?-була?» направленные на улучшение условий жизни на селе.

В первом полугодии 2012 году ведутся работы по реконструкции и строительству 23 проектов водообеспечения в 12 регионах на сумму 1,5 млрд. тенге, из которых 1,2 млрд. тенге - целевые трансферты из республиканского бюджета.

Для решения актуальных социально-экономических проблем села, финансовой поддержки местного самоуправления, на мероприятия по благоустройству аулов (сел) с высоким и средним экономическим потенциалом, в 19 районах и городах определены по 3 опорных села, которые будут выступать локомотивом развития каждого региона, на что из бюджета области направлено 361,7 млн. тенге. В целом на год предусмотрено 670,1 млн. тенге бюджетных средств.

Для поддержки агропромышленного комплекса израсходовано 1 731,2 млн. тенге, за счет которых выплачены субсидии сельхозтоваропроизводителям за реализацию элитных семян подсолнечника и гибридов подсолнечника в объеме 127,32 тонны, за приобретение по сниженным ценам свинины - 235,79 тонны, мяса птицы - 6 892,8 тонн, молока - 10 001,6 тонн, приобретено вакутейнеры в количестве 4 679 130 шт., подано питьевой воды в объеме 410,16 тыс. м3, проведены противоэпизоотические мероприятия.

Проведены затраты на реализацию мероприятий по установлению водоохранных зон и полос водных объектов, по охране биологических, водных, земельных ресурсов, атмосферного воздуха и радиационной безопасности, охране лесного и животного мира на сумму 588,2 млн. тенге.

В полном объеме освоены трансферты по модернизации схемы теплоснабжения села Шарбакты.

В первом полугодии 2012 года получены средства из резерва Правительства Республики Казахстан в сумме 750,9 млн. тенге на строительства центральной районной больницы на 100 койко-мест с поликлиникой в селе Шарбакты.

Ежегодно регионам из республиканского бюджета выделяются немалые средства в виде целевых трансфертов, так в первом полугодии из республиканского бюджета были выделены целевые трансферты на сумму 11,9 млрд. тенге, которые по данным местных исполнительных органов освоены на 11,1 млрд.тенге, или 93,2%.

Таким образом за отчетный период средства республиканского бюджета на местном уровне остались неосвоенными в сумме 0,9 млрд. тенге.

Фактически по кассовому исполнению областного бюджета сложился профицит бюджета в сумме 142,3 млн. тенге, при утвержденном дефиците плана на 5183,7 млн. тенге.

Причиной образования профицита областного бюджета явилось перевыполнение плана по налоговым поступлениям на 16,8%.

Кроме того, в доход бюджета области поступили кредиты из республиканского бюджета в сумме 3729182,0 тыс. тенге, которые повлияли на положительное сальдо.

В тоже время районом было произведено согласно графика погашение долга перед республиканским бюджетом по полученным ранее займам в сумме 628 491,0 тыс. тенге. Таким образом, из проведенного анализа исполнения бюджета Шарбактинского района следует, что главное место в финансовом регулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию и основные направления социально-экономической политики, обеспечивает законодательную и правовую основу.

3. Среднесрочная фискальная политика расходов в Республике Казахстан как основа эффективного использования бюджетных средств

Фискальная политика в предстоящем среднесрочном периоде будет направлена на обеспечение стабильности национальной экономики.

Для достижения целей сбалансированного и качественного роста экономики в области фискальной политики предусматривается:

- эффективное использование фискальных инструментов (расходы бюджета, регулирование налоговой нагрузки, размера гарантированного трансферта из Национального фонда и дефицита бюджета и др.) с целью достижения заданных параметров развития страны, а также оперативного реагирования на изменения ситуации;

- совершенствование налогового и бюджетного законодательства;

- установление четких приоритетов бюджетных расходов по основным социально-экономическим направлениям;

- развитие стратегического планирования в государственных органах, взаимоувязанного с приоритетами развития на среднесрочный период.

В условиях перехода к управлению экономическим ростом будет обеспечена тесная увязка расходов бюджета с прогнозируемыми параметрами развития отраслей, обеспечивающими выполнение целевых установок по росту экономики [19].

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики», а также в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы для создания конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны, модернизацию и диверсификацию экономики, обеспечения устойчивого экономического роста, стимулирования конкурентоспособности бизнеса, выхода бизнеса из «тени» и дальнейшего совершенствования налогового администрирования основными направлениями налоговой политики станут:

­ создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны;

­ приведение налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, которая должна способствовать модернизации и диверсификации экономики;

­ оптимизация льгот и соответственно снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами;

­ приведение налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;

­ унифицирование ставок акцизов на импорт и на внутреннее производство;

­ реформирование системы налогообложения недропользователей;

­ упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок.

Решение вышеуказанных задач по совершенствованию налогового законодательства должно оказать влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе экономики в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической активности населения.

Доходы государственного бюджета на 2009-2013 годы определены на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений нового Налогового кодекса, предусматривающего снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики.

В расчетах доходов учитывалось повышение заработной платы работникам госуправления и госучреждений в 2009 году и в 2010 году на 25%, в 2011 году на 30% и снижение поступлений социального налога в результате увеличения отчислений в Государственный фонд социального страхования с 3% до 4% в 2009 году и до 5% в 2010 году и увеличения минимальной заработной платы в 2009-2013 годах. Расходы государственного бюджета представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Доходы государственного бюджета в% к ВВП

Наименование показателей	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы	16,7	16,2	16,1	16,0	15,8
Налоговые поступления	16,1	15,6	15,6	15,5	15,3
Неналоговые поступления	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
Поступления от продажи основного капитала	0,3	0,3	0,2	0,2	0,2

Прогноз объемов поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд, на 2009-2013 годы составлен на основе прогнозируемых параметров макроэкономических показателей: добычи нефти, мировой цены на нефть, курса тенге к доллару США, а также динамики поступлений за предыдущие годы, анализа текущей ситуации.

В 2009 году поступления прямых налогов в Национальный фонд на уровне - 8,1% к ВВП, в 2010 году - 7,0%, в 2011 году - 6,0%, в 2012 году - 5,4%, в 2013 году - 4,7%.

В результате реформирования системы налогообложения недропользователей ожидается увеличение поступлений в Национальный фонд.

Реформа бюджетной системы, связанная с переходом на методы бюджетирования, ориентированные на результаты, начатая в предыдущем периоде будет продолжена и реализована в рамках трехлетнего бюджета, который станет базой новой системы государственного бюджетного планирования.

В рамках реализации Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года №1297, будет создана правовая основа для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, повышения самостоятельности и ответственности государственных органов и, в конечном счете - повышения эффективности и прозрачности управления бюджетными средствами.

Разработанный Бюджетный Кодекс в новой редакции, отражает проводимую и планируемую к проведению работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета, что позволит обеспечить:

- внедрение системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты, на всех уровнях бюджетной системы;

- внедрение трехлетнего бюджетного планирования;

- установление прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования ими бюджетных средств;

- переориентацию деятельности государственных органов от освоения бюджетных средств на достижение конкретных результатов.

В среднесрочном периоде с учетом новых подходов в бюджетном планировании будет проводиться умеренная политика государственных расходов, предусматривающая не ограничение, а рост расходов бюджета оказывающих стимулирующее воздействие на экономику в целом.

Политика расходов в предстоящем периоде будет определяться с учетом ряда ограничений:

­ обеспечение сбалансированности расходов бюджета;

­ планирование заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета в размерах обеспечивающих внутренний рынок достаточным уровнем долговых инструментов;

­ первостепенной роли приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

Поддержание планируемого уровня расходов будет обеспечиваться через регулирование размера гарантированного трансферта из Национального фонда и дефицита бюджета.

В 2009-2013 годах для финансирования бюджетных программ развития из Национального фонда в бюджет направлен гарантированный трансферт, объемы которого на предстоящий трехлетний период утверждены законом о республиканском бюджете на 2009-2011 годы.