Финансирование и формирование пенсионных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 38 страницы, 18 источников.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ, РЕФОРМИРОВАНИЕ, ФИНАНСИРОВАНИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

Объект исследования - финансирование и формирование пенсионных фондов.

Предмет исследования - пенсионные фонды, источники формирования бюджета, направления и виды деятельности.

Цель работы: исследование и обосновании теоретических подходов анализа деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь.

Методы исследования: сравнительного анализа, общенаучный, аналитический.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их автора.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы пенсионного обеспечения

1.1 Пенсионные фонды как звено системы социальной защиты

1.2 Нормативно-правовая база функционирования пенсионного фонда в Республике Беларусь

2. Финансовая устойчивость и эффективность пенсионных фондов

2.1 Источники формирования бюджета органов социальной защиты населения и основные направления его использования

2.2 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и эффективности пенсионных фондов

2.3 Направление и виды деятельности пенсионного фонда Республики Беларусь

3. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов в современных условиях

3.1 Проблемные вопросы организации деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

3.2 Пути совершенствования функционирования пенсионной системы Республики Беларусь в современных условиях

Заключение

Список использованных источников

бюджет пенсионный финансирование

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно касается интересов нетрудоспособного населения, составляющего около трети жителей страны. Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства, вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Государственное социальное обеспечение охватывает большинство трудоспособного населения страны. Правом на трудовую (страховую) пенсию пользуется 2,5 млн. человек, которые в свое время создавали национальное богатство, и забота о них является приоритетным направлением социальной политики государства.

Пенсионная система является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, «зарабатывает» себе будущую пенсию. Поэтому от состояния системы пенсионного обеспечения зависит благополучие практически всех граждан нашей республики. В этом и заключается актуальность темы курсового исследования.

Государственное значение пенсионного обеспечения повышается в период экономической трансформации. Пенсионная система, действующая на распределительных принципах и создающаяся в течение продолжительного времени в иных социально-политических и экономических условиях, перестала удовлетворять потребностям населения. Анализ сложившейся ситуации показывает, что проблемы пенсионного обеспечения во многом обусловлены экономическими факторами: инфляционные процессы, относительно невысокие объемы ВВП, безработица, низкий уровень заработной платы, недостаточный размер тарифной базы страховых взносов, неразвитость страховых принципов в деятельности Пенсионного фонда. Негативное воздействие на финансовую устойчивость пенсионной системы оказывает демографическая тенденция старения населения.

Становление новой модели пенсионной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики государственных финансов, бюджетных отношений, финансирования социальной сферы, финансового обеспечения пенсионных фондов, а также законодательные и нормативные акты, периодические издания.

Цель данной курсовой работы заключаются в исследовании и обосновании теоретических подходов анализа деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь.

Достижение поставленной цели в исследовании потребовало решения следующих задач:

рассмотреть теоретические основы пенсионного обеспечения;

изучить структуру и результаты деятельности Фонд социальной защиты населения в Республике Беларусь;

выделить проблемы и наметить пути совершенствования пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.

Объектом исследования является деятельность Фонда социальной защиты населения.

Предметом исследования является совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения бюджета Фонда социальной защиты населения.

Методы исследования. В работе применялись следующие экономико-статистические методы: статистической обработки данных, структурно-динамического анализа, группировок, сравнительного и системного анализа, синтеза теоретического и практического материала.



1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Пенсионные фонды как звено системы социальной защиты

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике [3, c.15].

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий [4, c.19].

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в Беларуси и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в Беларуси имеется и играет исключительно важную роль в жизни граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в Беларуси и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается [5, c.18].

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».

Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения)[7, c.21]

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения - финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органа-ми государственной власти[8, c.55].

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования [13, c.46].

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провиденные фонды - обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы [10, c.24].

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других. Среди видов социального обеспечения граждан Республики Беларусь основное место занимают пенсии [11, c.12].

Понятие пенсии в юридической литературе имеет различные определения. Основное внимание при его определении авторы обращают на то, что пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде систематических денежных выплат. Ее выплата имеет целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных.

Существует много трактовок понятия и сущности пенсионного фонда. Однако глубокого и комплексного теоретического анализа последнего не проводилось уже давно. В этой связи предлагается рассмотрение пенсионного фонда с четырех позиций:

как элемента звена системы государственных финансов, а точнее государственных внебюджетных фондов;

как основного института финансового обеспечения пенсионного страхования (определено место пенсионного фонда с позиции институциональной экономики);

как финансового посредника (с этой позиции пенсионный фонд выступает в двух ипостасях: как инвестор; как лицо, осуществляющее сбор страховых взносов и выплату пенсий, то есть лицо, основной деятельностью которого являются операции с денежными средствами);

как некоммерческой организации (даже негосударственные пенсионные фонды), которая не преследует цели получения прибыли и которой присущи другие особенности таких организаций.

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства [13, c.14].

В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только 2,5 млн.граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, "зарабатывает" себе будущую пенсию [12, c.27].

Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда социальной защиты населения), состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35 процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для большинства нанимателей, на цели социального страхования расходуется 6 процентов, а 29 процентов страхового взноса и 1 процент от заработка, установленного для работающих граждан, используются непосредственно на пенсионное обеспечение.

Возможности пенсионной системы любого государства находятся в прямой зависимости от состояния экономики, численности работающих граждан, формирующих своими отчислениями пенсионные средства, доли пенсионеров по отношению к работающим, тарифа страховых отчислений. Большое влияние на величину базы начисления страхового тарифа оказывают сложившийся уровень и структура денежных доходов населения.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.2 Нормативно-правовая база функционирования пенсионного фонда в Республике Беларусь

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право граждан на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты. Законом закреплены условия предоставления гражданам трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой [12, c.32].

В соответствии с действующим законодательством, право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на трудовую пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

Следует иметь также в виду, что при исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. Начиная с 1 января 2000 года ежегодно при назначении пенсии 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсии, а также 15-летний период, из которого он избирается обратившимся за пенсией, увеличиваются на один год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы. (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2010 году - за 16 лет из последних 26 лет работы и т.д.).

В соответствии со статьей 23 Закона минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала.

Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 процентов, по III группе - 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) - 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона). Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу лет установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона. К пенсиям отдельных категорий пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и повышение пенсий (статья 68 Закона).

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Согласно статье 73 Закона эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, - 110 процентов;

инвалидам с детства II группы - 95 процентов;

инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт "а" части третьей статьи 35 настоящего Закона) на каждого ребенка - 85 процентов;

инвалидам III группы, в том числе инвалидам с детства, - 75 процентов;

лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - 50 процентов;

детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 80 процентов, второй - 85 процентов, третьей - 95 процентов, четвертой - 110 процентов.

Одним из важных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий путем их перерасчета.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.[15]

В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. В 2014 году произведены перерасчеты:

с 1 февраля:

трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, с повышением ее величины на 5 процентов (4960,0 тыс. руб.) (Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2014 г. № 52);

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2013 г. - 1128,1 тыс. руб.

с 1 мая минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах марта 2014 г. - 1212,5 тыс. руб. 

с 1 августа:

трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, с повышением ее величины на 7,5 процента (5332,0 тыс. руб.) (Указ Президента Республики Беларусь от 24 июля 2014 г. № 366);

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах июня 2014 г. - 1343,4 тыс. руб.

с 1 ноября:

трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, с повышением ее величины на 5,5 процента (5625,3 тыс. руб.) (Указ Президента Республики Беларусь от 24 октября 2014 г. № 506);

минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, надбавок и повышений к ним, доплат пенсионерам в возрасте старше 75 лет - в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах сентября 2014 г. - 1396,0 тыс. руб.[15]

Для урегулирования ряда вопросов ППС Фондом подготовлены 9 проектов нормативных правовых актов. Приняты:

Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2011 г. № 429 «О внесении дополнения и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2011 г. № 1051 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837»;

постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 158»;

постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 111 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 159»;

постановление Министерства юстиции Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 ноября 2011 г. № 269/125 «О порядке передачи органами, регистрирующими акты гражданского состояния, копий записей актов о смерти органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31.05.2011 № 5 «Об утверждении формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования, Указаний по ее заполнению и Инструкции по определению формата формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.06.2011 № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты профессиональных пенсий и формы справки о стаже работы для назначения досрочной профессиональной пенсии»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.12.2011 № 15 «О внесении дополнений и изменений в постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 мая 2011 г. № 5».

В 2011 году внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты:

Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

Инструкцию о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета;

Инструкцию о порядке передачи-приема документов персонифицированного учета;

Порядок предоставления информации застрахованному лицу и страхователю;

Инструкцию по формату документов персонифицированного учета.

В соответствии с указанными документами проведены:

разработка новых и доработка существующих контролей автоматизированной системы управления персонифицированным учетом и программного комплекса «Ввод ДПУ»;

разработка справочника «Периодов неуплаты обязательных страховых взносов» и доработка программного обеспечения по формированию выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (повторной выписки) с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;

доработка программного обеспечения в части предоставления застрахованному лицу информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете, с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;

доработка программного обеспечения по приему форм ПУ-3 «Индивидуальные сведения» по физическим лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы, и подписанных электронной цифровой подписью инспектора районного отдела Фонда;

доработка формирования формы пояснительной записки к пачкам документов персонифицированного учета, содержащим формы ПУ-3, и ее соответствие форме государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты).

Законом Республики Беларусь от 14 июля 2014 года внесены дополнения и изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

В частности, Законом установлено, что право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, и их семьи при соблюдении других условий, предусмотренных Законом «О пенсионном обеспечении». При этом право на трудовую пенсию по возрасту в соответствии со статьями 17-22 Закона «О пенсионном обеспечении» предоставляется при условии уплаты обязательных страховых взносов не менее 5 лет, а на трудовую пенсию по возрасту в соответствии со статьями 11-13 и 15 Закона «О пенсионном обеспечении» и за выслугу лет в соответствии со статьями 47-49-2 Закона «О пенсионном обеспечении» - не менее 10 лет.

Законом закреплено право работников, имевших в силу ранее действовавшего законодательства право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и выработавших до 1 января 2009 г. не менее половины стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда, на назначение им трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда вместо профессиональной пенсии. Кроме того, при определении права на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда периоды работы с особыми условиями труда после 1 января 2009 г. учитываются при условии уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование.

Законом внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании», в частности, он дополнен положением о выплачиваемой работодателем в соответствии с законодательством ежемесячной доплате к заработной плате работнику, выбравшему ее вместо профессионального пенсионного страхования.

Законом также уточнены положения законов Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» в части определения сроков уплаты обязательных страховых взносов как одного из условий возникновения права на трудовые пенсии по возрасту.

Закон вступает в силу с 1 августа 2014 г.[17]

2. ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ

2.1 Источники формирования бюджета органов социальной защиты населения и основные направления его использования

Основным источником финансирования территориальных центров социального обслуживания являются средства местных бюджетов, в разных регионах на их долю в последние годы приходилось от 75 до 97 процентов общего объема финансирования. Другой источник - спонсорская помощь - от 0,7 до 25,0 процентов, третий - поступления в качестве оплаты за социальные услуги - от 0,7 до 5,6 процентов. Спонсорская помощь во многом носит случайный характер и зависит от наличия в районе крупных прибыльных организаций реального сектора экономики, а также согласия администрации этих организаций поддерживать социальные учреждения.

С целью применения более прогрессивных методов обслуживания, расширения видов услуг, регулирования порядка их предоставления с 2001 г. отделениями социальной помощи на дому и другими структурными подразделениями центров социального обслуживания населения осуществляется предоставление социальных услуг на платной основе.

Средства Фонда образуются за счет:

обязательных страховых взносов;

взносов на профессиональное пенсионное страхование;

ассигнований из республиканского бюджета;

доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина;

сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

других поступлений.

Разработанный Фондом на планируемый год бюджет рассматривается на правлении Фонда, направляется в Министерство финансов и утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Бюджет разрабатывается на год, с разбивкой по кварталам, в целом по Фонду и в разрезе областных и Минского городского управлений.

При подготовке бюджета в основу закладываются прогнозируемые макроэкономические показатели по данным Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства труда, Национального банка, статистические и отчетные данные, аналитические показатели. Отчетность по исполнению бюджета Фонда формируется ежеквартально нарастающим итогом с начала отчетного года.

Все годы существования Фонда его бюджет исполнялся без дефицита, был сбалансированным, расходы бюджета покрывались доходами без дотаций со стороны государства.

Таблица 2.1 Формирование бюджета фонда за 9 месяцев 2014 года

С Р Е Д С Т В А Б Ю Д Ж Е Т А Ф О Н Д А	Сумма по отчету (тыс.рублей)
Поступления в бюджет фонда - всего	69 098 419 280,0
Взносы на государственное социальное страхование	66 689 489 932,6
Обязательные страховые взносы в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь	65 937 556 498,7
Взносы на профессиональное пенсионное страхование	751 933 433,9
Субвенции на возмещение расходов на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, получаемые из республиканского бюджета	1 052 640 000,0
Неналоговые доходы	1 356 289 347,4
в том числе
проценты, уплачиваемые банками за пользование денежными средствами	17 774 744,0
доходы от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования	450 863 190,1
доходы от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование	504 390 814,0
административные штрафы за нарушение законодательства о государственном социальном страховании	24 644 223,1
другие поступления	358 616 376,2

Примечание - Источник [18]

Средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на:

выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет;

ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

выплату профессиональных пенсий;

выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Таблица 2.2 Исполнение бюджета Фонда за 9 месяцев 2014 года

Р А С Х О Д Ы Б Ю Д Ж Е Т А Ф О Н Д А	Сумма по отчету (тыс.рублей)
На выплату:
трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, пенсий военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий	53 391 066 753,9
пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в гос. Орг-ях здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение	13 277 799 654,7
пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь в соответствии с законодательством и международными договорами РБ	348 394 013,8
Доп-ых профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановл пенсионного возраста	12 379 563,4
Оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования	26 872 111,0
Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения	119 017 244,6
из них субвенции в бюджеты областей и бюджет г. Минска	116 562 859,8
Финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление	450 267 181,6
из них средства, направляемые на оказание помощи в подготовке стационарных оздоровительных лагерей к работе в летний период	3 659 329,3
Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси	142 740 029,0
Финансирование деятельности Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в том числе его материально-технического обеспечения	238 183 873,7
из них государственная инвестиционная программа	20 450 418,2
Финансирование мероприятий по развитию стационарных учреждений социального обслуживания	63 461 380,0
из них субвенции в бюджеты областей и бюджет г. Минска	63 461 380,0
Иные расходы в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании	1 375 773,0
Итого расходов в бюджет фонда всего	68 071 557 578,7

Примечание - Источник [18]

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно- территориальным устройством государства и т.д.

В расходы бюджета включаются затраты на финансирование народного хозяйства, оборону страны, расходы по государственному долгу, содержание органов управления и правоохранительных органов и др. Разумеется, расходы бюджета включают в себя и затраты на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера - важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

2.2 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и эффективности пенсионных фондов

В отечественной литературе нет однозначного подхода к трактовке понятия финансовой устойчивости пенсионного фонда. Можно выделить следующую систему показателей долгосрочной финансовой устойчивости пенсионных фондов:

Показатель общей платежеспособности. Он характеризует достаточность капитала (собственных средств и резервов) пенсионного фонда для обеспечения обязательств по пенсионному страхованию и обеспечению.

Показатель ликвидности. Он отражает финансовое состояние пенсионного фонда, характеризует общую структуру активов, которая должна быть такова, чтобы в любое время у пенсионного фонда были в наличии ликвидные средства для обеспечения пенсионных выплат и других расходов.

Показатель инвестиционной активности. Инвестиционный доход - дополнительный к страховым взносам источник собственных доходов пенсионного фонда. От эффективности и надежности размещения временно свободных средств зависит не только доход пенсионного фонда, но и его платежеспособность, то есть возможность выплат по всем своим обязательствам. Показатель инвестиционной активности пенсионного фонда оценивает инвестиционный доход, полученный им в отчетном периоде по сравнению со ставкой рефинансирования, а также характеризует эффективность инвестиционной деятельности пенсионного фонда.

Показатель соотношения доли административно-управленческих расходов в общих расходах пенсионного фонда. Чем ниже этот показатель, тем большую часть ликвидных средств фонд может направить на покрытие пенсионных обязательств.

Показатели краткосрочной финансовой устойчивости пенсионных фондов рассчитываются на основе данных Баланса исполнения бюджета фонда. Методологически важным для анализа финансовой устойчивости является обоснование нового подхода к делению финансовых ресурсов Пенсионного фонда на собственные и привлеченные.

Первая группа - показатели, характеризующие уровень зрелости пенсионной системы (табл. 2.3). Если ПС достигла зрелости, то это означает, что наиболее молодые из плательщиков взносов в момент формирования системы получают право на пенсию и тем больше становится нагрузка на работающее население в связи с обеспечением нетрудоспособных.

Таблица 2.3 Показатели оценки уровня зрелости ПС (группа 1)

Показатель	Характеристика показателя	Расчет показателя	Экспликация формулы
Коэффициент поддержки ПС	Характеризует степень зрелости ПС.Чем выше показатель, тем моложе ПС. Чем ниже показатель, тем старше ПС	Кп = Чпл/Чпенс	Кп - коэффициент поддержки ПС; Чпл - численность плательщиков взносов; Чпенс - численность пенсионеров
Коэффициент экономической зависимости	Показывает число пенсионеров, приходящихся на одного плательщика. Чем выше коэффициент экономической зависимости, тем более зрелой является ПС	Кэ.з= Чпенс/ Чпл	Кэ.з - коэффициент экономической зависимости; Чпенс - численность пенсионеров в системе обязательного государст- венного пенсионного обеспечения; Чпл - численность плательщиков взносов

Вторая группа - показатели оценки уровня пенсионных выплат, позволяющие провести оценку эффективности функционирования ПС с позиции достаточности пенсионных выплат для обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров. В рамках данной группы разграничен коэффициент замещения для системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и негосударственного пенсионного страхования, что позволяет оценить степень замещения как государственной, так и негосударственной пенсией утраченного заработка.

В отечественной практике необходимо развивать механизмы вмешательства государства при формировании эффективной системы инвестирования пенсионных средств, разрабатывая не только механизмы административного лимитирования и финансового контроля за деятельностью управляющих компаний пенсионных фондов на фондовом рынке, но и новые методические подходы к комплексной оценке эффективности ПС, которая, на наш взгляд, должна осуществляться посредством системы адаптивных показателей, позволяющих оценить степень зрелости пенсионной системы, дать всестороннюю оценку уровня пенсионных выплат, определить абсолютные и относительные стоимостные показатели эффективности ее функционирования и финансовой устойчивости.

Отметим, что Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

адресности социальной помощи;

разнообразии форм и видов социальной помощи;

предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

реформировании пенсионной системы;

реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [3, с.716]

Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

2.3 Направление и виды деятельности пенсионного фонда Республики Беларусь

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы[5, c.22].

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о фонде, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями. [6, c.45].

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов. Имущество Фонда является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В структуру центрального аппарата Фонда входят управления, отделы, секторы.

В систему Фонда входят областные и Минское городское управления с правами юридического лица, а также городские, районные и районные в городах отделы (далее - территориальные органы). В структуру территориальных органов входят отделы, секторы[9, c.21].

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд социальной защиты населения в целях выполнения возложенных на него задач:

осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;