Механизм формирования федерального бюджета Российской Федерации

Уже сейчас подготовлены предложения, направленные на выравнивание условий налогообложения граждан при инвестициях в различные инструменты в целях развития финансового сектора, на создание стимулов для развития территорий Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, на поддержку разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых, включая шельфовые.

Необходимы дальнейшее упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом, повышение качества налогового администрирования, реализация мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с использованием офшорных юрисдикций, а также завершение работы по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся налогообложения имущества (в первую очередь недвижимого) и повышения фискальной нагрузки на собственников престижного, дорогого имущества.

8. Межбюджетные отношения.

Очередной финансовый год станет важным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так, с 1 января 2014 г. с местного на региональный уровень передаются вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования.

Требуется оценка необходимости перераспределения источников доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками.

При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.

В предыдущие годы неоднократно обсуждался вопрос о необходимости укрупнения субсидий, однако работа в этом направлении слишком затянулась (в 2013 году все еще предоставляется около 90субсидий). Правительству необходимо активизировать эту деятельность и уже с 2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме.

При этом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации или тем более отдельных министерств (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Регионы должны достоверно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года.

Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов ,государственного и муниципального долга. Также субъектам Российской Федерации крайне важна методическая помощь, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления региональными финансами.

9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов - от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан».

Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

Для выявления дополнительных резервов повышения эффективности федерального бюджета предлагаю провести экспертное обсуждение его проекта. В 2014-2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет является публичными экономическими отношениями, служащими промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и применения централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, которое находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, назначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответственным представительным органом в правовой конфигурации.

Федеральный бюджет является главным финансовым планом государства, регулирующим сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в установленные сроки.

Счетная палата Российской Федерации, при рассмотрении законопроектов о федеральных бюджетах на отчетный и плановый периоды высказывала замечания по поводу следующих аспектов бюджетной политики:

* наличие системных рисков исполнения бюджета, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры;

* низкое качество макроэкономических прогнозов, что проявляется в существенных расхождениях динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет;

* не реализованные Правительством Российской Федерации отдельные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

* имеющиеся риски неисполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г., на которые указывает негативная динамика отдельных целевых показателей, характеризующих состояние экономики;

* не обоснованные соответствующими расчетами доходы федерального бюджета, составляющие ежегодно более 400 млрд. рублей, или около 3% суммы прогнозируемых доходов, что снижает прозрачность бюджета и превышает показатели предыдущего бюджетного цикла;

* рост процентных платежей, превышающих многие важнейшие направления финансирования;

* отсутствие прогнозирования долговой устойчивости РФ;

* не обеспечение должного финансирования на реализацию федеральных целевых программ;

* ежегодное сокращение бюджетных средств на реализацию адресной инвестиционной программы, что сопровождается адекватным уменьшением вводимых в эксплуатацию объектов;

* сохранение рисков в обеспечении устойчивости территориальных бюджетов, связанных с растущим объемом долговых обязательств субъектов РФ и ежегодным сокращением межбюджетных трансфертов.

Важнейшими для финансовых, контролирующих и правоохранительных органов должны стать системная работа, направленная на сокращение теневого сектора экономики и на наведение порядка в системе учета и взимания налогов, таможенных и других платежей, поступающих от субъектов экономической деятельности.

Одной из наиболее актуальных проблем, которые приводят к риску недопоступления или к потерям доходов федерального бюджета является уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате применения компаниями различных инструментов минимизации налогообложения с использованием, как трансфертного ценообразования, так и торговых операций, проводимых через территории (государства) с низким уровнем налогообложения.

В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета Правительству Российской Федерации следует уделить особое внимание на решение следующих основных задач:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

2) оптимизация структуры расходов федерального бюджета;

3) развитие программно-целевых методов управления;

4) принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы;

5) создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;

6) переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого составного перечня;

7) развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности;

8) организация четкой системы межбюджетных отношений;

9) повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

К 2015 году должен быть полностью завершен переход к построению федерального бюджета на основе государственных программ с четкими показателями результативности, а также возможности для общественного мониторинга их исполнения, являющейся важнейший задачей при повышении эффективности бюджетных расходов.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2013)

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»

3. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Литературные источники

5. Актуальные вопросы экономических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2013 г.). - Уфа: Лето, 2013. - 124 с.

6. Афанасьев М.П., Беленук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. - М: Юрайт, 2011. - 784 с.

7. Болтинова О.В. Бюджетное право. - М.: НОРМА, 2013. - 320 с.

8. Бюджет 2014: Основные параметры Альтернативного федерального бюджета на 2014 год, предлагаемого депутатами Государственной Думы ФС РФ Дмитриевой О.Г., Грачёвым И.Д., Ушаковым Д.В., Крутовым А.Д., Петуховой Н.Р., 25 октября 2013 / (сост. О.Г. Дмитриева, И.Д. Грачёв, А.Д. Крутов, Н.Р. Петухова, Д.В. Ушаков, П.Е. Швец). -- СПБ. : ООО «Золотое сечение», 2013. -- 48 с.

9. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2013. - 496 с.

10. Воронов В. Государственный бюджет и государственные долги России. М.: Эксмо, 2012. - 93 с.

11. Гольдфарб А.А. Финансовое право. - М.: ПОСПЕКТ, 2013. - 128 с.

12. Грицюк Т.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. -- М: Финансы и статистика, 2013. -- с. 395.

13. Дадашев А.З. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2013. - 240 с.

14. Дробозина Л.А. Финансы - М.: ЮНИТИ, 2001. --с. 421

15. Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение: учеб.пособие - СПб : Питер, 2009. - с. 98.

16. Игнатов В. Государственное и муниципальное управление в России. - М.: Феникс, 2010. - 384 с.

17. Изабаков И.Г., Ниналова Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2013. - 272 с.

18. Кадомцева С.В. Государственные финансы. - М.: Инфра-М, 2010. - 352

19. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / А. Абрамова, Е. Апеванова, Е. Астафьева; науч. Ред. Е.Т. Гайдар. - М.: Проспект, 2010.--656 с.

20. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. - М.: Юрайт, 2013. - 496 с.

21. Кузин В., Зуев С. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. - М.: Дело, 2010. - 120 с.

22. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Кнорус, 2012. - 480 с.

23. Мальцев В.А. Финансовое право. - М.: Кнорус, 2013. - 242 с.

24. Мыляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2012. - 400 с.

25. Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 556 с.

26. Носова Л.Ф. Бюджет Российской Федерации: механизм формирования и реформирования: учебное пособие. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 90 с.

27. Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е.П. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в РоссииМ.: Юнити-Дна, 2010 12

28. Подъяблонская Л.М. Финансы. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 408 с.

29. Попова Л. В., И. А. Маслова, Ю. Д. Земляков. Налоговая система зарубежных стран: учеб.пособие - М. : Финансы и кредит, 2007. - с. 240.

30. Свищева В., Жирова Г. Бюджетная система России. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2012. - 176 с.

31. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. - Спб.: Питер, 2012. - 448 с.

32. Слободчиков Д.Н., Лозовский С.В. Государственный и муниципальный бюджетный контроль: Монография. -М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2012. -164с.

33. Социально-экономические проблемы современного общества: материалы международной научно-практической конференции 1-2 июня 2011года. - Пенза - Прага: Научно-издательский центр «Социосфера», 2011. 140 с.

34. Суглобов А. Черкасова Ю., Петренко В. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 320 с.

35. Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право. - М: Юнити-Дана, 2013. 360 с.

36. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Феникс, 2010. - 368 с.

37. Черская Р.В. Бюджетная система: Учебное пособие. -- Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. -- 195 с.

38. Шуплецова Ю.И. Финансовое право. - М.: Юрайт, 2013. - 192 с.

39. Якушев А. Государственные и муниципальные финансы. - М.: А-Приор 2012. - 174 с.

40. XII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА / Ответственный редактор Е.Г. Ясин. - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012.

Размещено на Allbest.ru