Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

Под субвенциями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определённых целевых расходов. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставление субвенций и субсидий допускается в случаях, предусмотренных целевыми программами и при наличии соответствующей нормативной правовой базы. [7, с. 159-160]

За годы реформ сложились резкие различия в уровне социально-экономического развития регионов РФ и их бюджетной обеспеченности. Эти различия обусловлены как субъективными, так и объективными причинами и предполагают осуществление мер финансовой помощи субъектам федерации из средств федерального бюджета.

В пятнадцать-двадцать раз субъекты РФ различаются по величине среднедушевого производства валового регионального продукта, среднедушевым реальным доходам населения. К таким дотационным регионам, чьи региональные бюджеты формируются в основном с помощью федеральных трансфертов, относятся и Калужская область. Для неё, как и для многих ей подобных территорий, характерна слабо диверсифицированная структура промышленности и сельского хозяйства, а также достаточно отсталая инфраструктура и социальная сфера.

Федеральные трансферты дотационным регионам сглаживают различия в развитии производственной и социальной инфраструктуры таких территорий. В большинстве случаев через федеральные целевые программы регионального развития осуществляется инвестирование проектов по улучшению энергообеспеченности регионов, развитию их социальной инфраструктуры. Это способствует улучшению качества экономического пространства РФ в целом и позволяет создать условия для привлечения инвестиций в большее число регионов страны.

Политика федерального центра по отношению к большинству дотационных регионов состоит в постепенном создании условий для их выхода на устойчивые темпы роста собственной экономики путём осуществления диверсификации, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д.

Структура доходов консолидированного бюджета Калужской области достаточно типична для дотационных регионов центра России. Обычно 50-60% этой части бюджета составляют собственные доходы регионов, около 30-40% - это федеральные трансферты и около 10% дают поступления от доходов местных бюджетных учреждений. В Калужской области темп роста собственной доходной базы (это в основном налоговые поступления) достаточно высок - около 300% за 2001-2006 гг. Однако рост налоговых поступлений в абсолютной сумме фактически не сопровождается ростом их удельного веса в доходах консолидированного бюджета и составляет в среднем 53-66% за последние 6 лет. [8, с. 79-80; Приложение 3; 15] Доля же трансфертов федерального центра растёт. Это связано с изменением федерального налогового и бюджетного законодательства, в соответствии с которым удельный вес налогов, пошлин и сборов, остающихся у регионов сократился. В то же время идёт увеличение в данном бюджете удельного веса доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности от 1,62% в 2001 г. до 3,9% в 2006 г. [Приложение 3; 15].

Расходная часть консолидированного бюджета Калужской области также достаточно типична для большинства регионов Центрального Федерального округа. Главные статьи расходов - это финансирование отраслей социальной сферы, которое составляет 50-60% всех расходов, около 10-15% это расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, около 10% - на государственное управление. [Приложение 3; 15].

По данным Калужского областного комитета госстатистики доходы областного бюджета в 2006 году составили 17428,1 млн. руб. В том числе из крупных статей доходов: налог на прибыль - 2326 млн. руб., налог на доходы физических лиц - 5052,4 млн. руб., акцизы - 1873,5 млн. руб., налоги на имущество - 1464 млн. руб. Как видно, в структуре налоговых доходов большую долю (43,5%) составили налоги на доходы физических лиц. Безвозмездные перечисления в виде трансфертов составили 3731,7 млн. руб. (32% дохода).

Расходы областного бюджета в 2006 году составили 18830,2 млн. руб. Из них на: государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности - 2417,2 млн. руб., жилищно-коммунальное хозяйство - 1955,5 млн. руб., социально-культурные мероприятия - 11092 млн. руб. [8, с. 80; Приложение 3; 15]

Как известно, большинство российских регионов не в состоянии самостоятельно формировать в достаточном объёме доходную часть собственных бюджетов и центральной власти приходится постоянно поддерживать такие регионы. На примере трансфертных платежей в Калужской области хорошо видно, что такие безвозмездные перечисления из федерального центра постоянно возрастают в последние годы и составляют довольно заметную сумму. Так, в 2001 г. в доходную часть консолидированного бюджета Калужской области поступило безвозмездных перечислений 2013,1 млн. руб., 2002 г. - 1056,3 млн. руб., 2003 г. - 3539,6 млн. руб., 2006 г. - 3731,7 млн. руб.

В среднем эта поддержка обеспечивает формирование примерно трети доходной части консолидированного областного бюджета. В то же время, даже с учётом вышеназванных ежегодно возрастающих безвозмездных перечислений в наш региональный бюджет, добиться стабильной ситуации не удаётся. То есть, дефицит и профицит консолидированного бюджета чередуются практически ежегодно. За последние восемь лет этот бюджет дважды был профицитным и шесть раз дефицитным: 1999 г. - дефицит 403, млн. руб., 2000 г. - профицит 95,5 млн. руб., 2001 г. - дефицит 53 млн. руб., 2002 г. - дефицит 108,8 млн. руб., 2003 г. - профицит 132 млн. руб., 2004 г. - дефицит 510,2 млн. руб., 2005 г. - дефицит 348,7 млн. руб., 2006 г. - дефицит 1402,1 млн. руб. [8, с. 81; Приложение 3; 15]

Т.о., сложившаяся в настоящее время неоднородность социально-экономического пространства в нашей стране оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, на стратегию и тактику проводимых реформ и социально-экономическую политику. Формирование региональных бюджетов в этой ситуации должно осуществляться всё в большей степени за счёт расширения их собственной доходной базы, а трансфертная федеральная политика должна приобретать как можно более целевой характер. Реализация этой системы мер направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов федерации при одновременном создании стимулов для проведения на региональном уровне рациональной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности таких целевых бюджетных расходов. [8, с. 81]

На протяжении последних лет Калужская область демонстрирует рост собственных доходов бюджета за счёт налоговой базы, и основной целью в сфере доходов является дальнейшее снижение дотационности региона.

За последние годы создана полноценная система исполнения бюджета с обязательным доведением средств до конечных бюджетополучателей в соответствии с росписью расходов.

Основные направления бюджетной политики Калужской области

Уже несколько лет Калужская область одной из первых среди областей ЦФО принимает закон о бюджете на новый финансовый год задолго до его начала.

Структура областного бюджета в последние годы приобрела социальную направленность.

Впервые в 2004 г. был сформирован план доходов и расходов жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Задолженность Калужской области по налогам и сборам в бюджетную систему России оставалась одной из самых низких (12 место по России). Калужская область занимает лидирующие позиции среди областей ЦФО по темпам роста потребительского рынка, по объёму оборота розничной торговли и платных услуг на душу населения.

Итоги последних лет свидетельствуют о формировании устойчивой тенденции роста инвестиций в экономику области. Отмечается устойчивая тенденция снижения инвестиционного риска - с 2002 г. мы входим в двадцатку российских регионов с минимальным инвестиционным риском.

Наблюдается положительная динамика социально - экономического развития Калужской области. Причём эти процессы проходят в сочетании с финансовой стабилизацией и устойчивым пополнением бюджета области.

Одним из важных направлений в бюджетной политике является повышение эффективности расходования средств. Необходимо научиться выделять главные направления использования бюджетных средств. Первым шагом к этому стало принятие Закона Калужской области «О предоставлении субсидий из средств областного бюджета», который регулирует правоотношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Калужской области, при этом субсидии предоставляются на конкурсной основе. Также осуществляется поддержка малого предпринимательства путём частичного субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам банков, создание залоговых фондов для обеспечения гарантий получения необходимых кредитных ресурсов.

В сфере жилищного строительства важными направлениями остаются строительство социального жилья для малообеспеченных категорий граждан, развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Одним из основных приоритетов государственной политики в области жилищно-коммунального комплекса будет повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Приоритетным направлением является развитие дорожной сети. Привлекаются инвестиции на модернизацию и развитие автомобильных дорог, исходя из потребностей экономики и населения области; обеспечивается финансирование содержания и проведение ремонта действующей сети автодорог с применением современных строительных технологий.

Главными направлениями в сфере здравоохранения являются: совершенствование системы оказания медицинских услуг; реализация программ, направленных на повышение качества оказания медицинских услуг; повышение доступности и качества социальной и медицинской помощи населению с ориентацией на максимальное внедрение эффективных технологий.

В области социальной политики в первую очередь осуществляется социальная поддержка и обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, пенсионеров, участников ВОВ, малообеспеченных и многодетных семей. Продолжается поддержка приёмной семьи.

В области государственной образовательной политики главными направлениями являются обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения образования. [21, с. 2]

Основные итоги социально-экономического развития Калужской области в 2006 году

В области наблюдается сохранение положительной тенденции последних лет. Прошлый год отмечен форсированной политикой по привлечению инвестиций, размещением на территории новых производств, в т.ч. с иностранным участием. В области начата реализация крупных проектов. Наиболее значимый среди них - строительство автозавода «Фольксваген» с объёмом инвестиций 426,4 млн. евро. Подписаны инвестиционные соглашения с концерном «Вольво» и компанией «Самсунг» на сумму более 100 млн. евро каждый.

В 2006 году в рамках реализации приоритетных национальных проектов проводились мероприятия, создающие условия для улучшения здоровья граждан, повышения качества образования, развития АПК и обеспечения граждан доступным и комфортным жильём. На эти цели были направлены средства федерального и областного бюджетов в общей сумме 761 млн. рублей.

Основным достижением в сфере межбюджетных отношений является создание эффективного механизма распределения трансфертов как на региональном уровне, так и на уровне муниципальных образований. Вызывает озабоченность несбалансированность большинства местных бюджетов, практическое отсутствие собственной доходной базы и отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления в рациональном использовании бюджетных средств. С целью повышения ответственности органов местного самоуправления за эффективное использование бюджетных средств будут определены приоритетные направления финансовой поддержки, оказываемой из областного бюджета в форме субсидий, причём с учётом уровня их бюджетной обеспеченности и активности. Следует передать финансирование строящихся объектов, находящихся в муниципальной собственности, местным бюджетам, предусмотрев в областном бюджете средства для софинансирования.

Подводя итог, следует сказать, что в целом областной бюджет за 2006 год в области доходов выполнен на 102,2%, в области расходов на 101,7%. [Приложение 4; 19]

Трёхлетний бюджет

В текущем году коренным изменением и главной особенностью бюджетной политики является формирование бюджета на 3-летний период, при котором годовой бюджет выступает лишь составной частью перспективного финансового плана.

Закон о трёхлетнем бюджете был подписан 24 июля 2007 года Президентом РФ, по мнению которого «трёхлетка» даёт возможность ведомствам планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, создаст необходимые условия для сдерживания роста цен.

Трёхлетний бюджет открывает новые возможности в управлении общественными финансами, меняет характер требований к федеральным целевым программам. Многим исполнителям и заказчикам не придётся каждый год перезаключать контракты, они получат возможность их заключать на все три года. Это означает уменьшение объёма работы по выполнению государственных функций, снижение затрат на постоянный пересмотр всевозможных объектов и контрактов.

На базе Стабилизационного фонда будут созданы Резервный Фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный фонд позволит страховать расходы бюджета на будущее при любом снижении цен на нефть, чтобы государственные и социальные обязательства были полностью выполнены, а все начатые программы завершены.

По объёму расходов на первом месте стоит поддержка пенсионной системы и дотации Пенсионному Фонду России. На втором месте по объёму расходов стоят расходы на национальную оборону. На третьем месте по объёму расходов стоит поддержка субъектов РФ. Это необходимо, т.к. высока дифференциация доходов и расходов в различных регионах нашей страны. На четвёртом месте - поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности. [26, с. 4]

В 2008 году и в среднесрочной перспективе бюджетная стратегия должна быть направлена на дальнейшее экономическое развитие Калужской области, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

При этом стратегия должна быть ориентирована на достижение следующих целей: развитие налогового потенциала; увеличение эффективности и результативности бюджетных расходов; поддержание объёмов государственного долга в пределах, установленных бюджетным законодательством; усиление финансового контроля.

Основная задача в области доходов - обеспечение таких темпов роста налоговых доходов консолидированного бюджета области, которые обеспечат постепенное снижение зависимости бюджета Калужской области от федерального бюджета и выход на бездотационный уровень.

Необходимо усилить меры, направленные на повышение официальных доходов работающего населения.

Необходимо также продолжить работу по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью с целью получения максимального дохода от её использования.

В области расходов бюджетной политики предстоит обеспечить концентрацию ресурсов на ключевых направления социально-экономического развития области. Будут строиться новые жилые микрорайоны, детские сады, школы, больницы, библиотеки, мосты и дороги.

Сферой особого внимания остаётся ситуация в АПК. Только перспектива выгодной реализации произведённой продукции может быть эффективной мотивацией к наращиванию объёмов её производства. Ко всему этому надо приложить обустройство села, развитие социальной инфраструктуры, ремонт и строительство дорог, улучшение жилищных условий селян.

В сфере жилищного строительства предстоит совершить качественный и количественный прорыв, обеспечить доступность жилья для широких слоёв населения.

Растущие объёмы строительства требуют соответствующей динамики производства строительных материалов. Реализация таких инвестиционных проектов, как строительство цементного завода французской компании «Лафарж» в Ферзиковском районе, завода металлоконструкций компании «Унгер Штальбау», завода по производству кирпича в Детчине и других позволит увеличить наши возможности в жилищном строительстве.

Большое внимание уделяется ремонту жилищного фонда и переселению граждан из ветхого аварийного жилья. В областном бюджете должны быть предусмотрены средства на софинансирование этого направления.

В 2008-2010 годах будет продолжено строительство социально значимых объектов: больниц, газопроводов, спортивных сооружений. В 3-летний срок нужно завершить ремонт опорной сети дорог в области с применением современных технологий и материалов и закреплением долгосрочного гарантийного обслуживания.

Большое внимание будет уделяться культуре, спорту, туризму. Следующий год объявлен президентом страны Годом семьи. В этой связи особое внимание должно быть уделено финансированию мероприятий, направленных на укрепление семьи, сохранение семейных ценностей и традиций, повышение престижа материнства и отцовства. Приоритетом в сфере образования должно стать внедрение инновационных образовательных технологий. [20, с. 3]

Таковы наиболее важные планы на 2008-2010 года.

Заключение

Современный путь России к рыночному хозяйству своеобразен и труден, осложнен рядом нерешенных проблем, во многом напоминающих те, которые экономика нашего государства преодолевала в середине - конце XIX века и начале XX века. Национальные традиции, российский исторический опыт важны для сегодняшней практики в сфере финансов. Нужно повнимательнее изучать опыт не такого уж далекого прошлого, чтобы извлечь из истории ключи к решению сложной современной ситуации, сложившийся в экономике и финансах России.

Итак, подведём итоги. Финансы - это историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства.

Во время своего возникновения термин «финансы» означал «денежный платёж». В дальнейшем этот термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Таким образом, данный термин отражал:

- денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов;

- субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений - один из них (государство) обладал особыми полномочиями;

- в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет;

- регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам, пошлинам и пр. государственно-принудительного характера.

Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить финансы из всей сферы товарно-денежных отношений. Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение является финансовым отношением.

Исходя из вышесказанного можно сформулировать общее определение финансов.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Рассматривая состояние финансов в Калужской области, мы увидели какие многочисленные перспективные задачи стоят перед нашей властью. Естественно эти задачи не решаемы без финансов, бюджетных средств, финансирования. Мы видим, что в области дефицит и профицит консолидированного бюджета чередуются практически ежегодно. И конечно особенно остро в годы бюджетного дефицита для его покрытия необходима поддержка в виде дотаций, субсидий, субвенций из средств федерального бюджета в областной бюджет для финансирования основных сфер в жизни общества.

В третьей главе курсовой работы видно, что именно налоговая составляющая доходов бюджета Калужской области во многом определяет его финансовую независимость. И именно наличие тех или иных налогов в бюджете, их качественные характеристики непосредственно определяют величину налогового потенциала области в обратной зависимости от которого находится размер финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Чтобы эффективно управлять финансами, средствами бюджета на современном этапе нужно помнить о триединой природе бюджета: финансовой, экономической и правовой составляющей.

И какие бы программы ни разрабатывались, откуда бы мы ни брали средства для их финансирования, а хочется одного: чтобы экономика региона была крепкой и развивающейся, бюджетная система - устойчивой, а уровень жизни населения Калужской области - более высоким.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 26 апреля 2007 г. - М.: Юрайт - издат, 2007. - 295 с.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 703 с.

3. Гринкевич Л.С., Казаков В.В. Государственные и муниципальные финансы России: Учебник. - М.: КНОРУС, 2007. - 560 с.

4. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М: ИНФРА - М, 2003. - 268 с.

5. Пушкарёва В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 272 с.

6. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов ВЗФЭИ / Под ред. академика Г.Б. Поляка. - М.: Экономическое образование, 1998. - 172 с.

7. Теория и практика развития экономики региона: Материалы V межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. Н.И. Сергеева, Е.Л. Александрова. - Калуга: ИД «Эйдос», 2006. - 272 с.

8. Теория и практика развития экономики региона: Материалы VI межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. Н.И. Сергеева, Е.Л. Александрова. - Калуга: ИД «Эйдос», 2007. - 340 с.

9. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 512 с.

10. Финансы: Учебник / Под ред. В.В. Ковалёва. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 634 с.

11. Финансы: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублёвской, проф. Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт - Издат, 2006. - 462 с.

12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 639 с.

13. Финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 703 с.

14. Калужская область в 2005 г. Статистический сборник. Росстат. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Калужской области. Калугастат.

15. Калужская область в 2006 г. Статистический сборник. Росстат. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики (Калугастат).

16. Статистический обзор Калужской губернии за 1913 год. Издание Калужского Губернского Статистического комитета. Калуга. Типо - Литография Губернского правлении. 1915 г.

17. Статистический обзор Калужской губернии за 1914 год. Издание Калужского Губернского Статистического комитета. Калуга. Типо - Литография Губернского правлении. 1915 г.

18. Бюджетное послание президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 гг. // Финансы, 2007, №3.

19. Весть официальная // Весть, 2007, 4 мая.

20. Весть официальная // Весть, 2007, 27 июня.

21. Доклад А.Д. Артамонова «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики, а также ориентирах социально-экономического развития Калужской области в 2006 году // Весть, 2005, 12 июля.

22. Кудрин А.Л. Трёхлетний бюджет - бюджет диверсификационной экономики // Финансы, 2007, №4.

23. О чём писали «Калужские губернские ведомости» 100 лет назад // Знамя, 1970, 2 августа.

24. О чём писали «Калужские губернские ведомости» 100 лет назад // Знамя, 1973, 15 декабря.

25. О чём писали «Калужские губернские ведомости» 100 лет назад // Знамя, 1977, 13 августа.

26. Трёхлетний бюджет обрёл силу закона // Финансы, 2007, №8.

Размещено на Allbest.ru