Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

На тему: «Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений»

Введение

Темой моей курсовой работы я выбрала эволюцию финансов в процессе развития товарно-денежных отношений. Возникновение такой категории как «финансы» произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Термин «финансы» возник в XIII в. В торговых городках Италии и в переводе дословно означает «денежный платёж». Изначально так называли последний этап расчётов между государством и населением. По мере того как возрастала роль государства, происходило становление и упорядочивание государственного регулирования денежной системы, термин «финансы» распространяется на совокупность денежных отношений между государством, населением и экономическими субъектами. [3, с. 8]

Современный мир - это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений и финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. В рыночной экономике важнейшим показателем благосостояния государства, предпринимателей, всего населения страны является устойчивость финансов и денежного обращения. Финансовый результат - конечный результат деятельности миллионов людей. Отсутствие финансовых ресурсов на государственном уровне и на уровне предприятия свидетельствуют об экономическом кризисе общества. В условиях ведения рыночного хозяйства финансы являются главным рычагом государственного регулирования экономики. Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. [12, с. 7]

В первой главе моей курсовой работы я рассмотрю исторический аспект возникновения и развития финансов во взаимосвязи с развитием государства как общественного института. Так же постараюсь показать изменение качества финансовых отношений в результате изменения роли государства.

Раз уж мы говорим о финансах, то во второй главе будет целесообразно рассмотреть проблемы, возникавшие в России в разные времена на пути их развития и практического применения, а также способы разрешения этих проблем с помощью установления определённых норм, правил.

В третьей главе будет рассмотрены финансы в современном понятии на примере конкретной территориальной единицы - Калужской губернии, а затем Калужской области. Я рассмотрю, что составляло основные статьи доходов и расходов бюджета в начале XX века, и что составляет в современное нам время. Хочется также рассказать о том, какие основные задачи стоят сейчас перед финансами в области бюджета, то есть как, на что эти финансы распределяются, за счёт каких средств финансируется решение этих задач при дефицитном бюджете.

1. Эволюция товарно-денежных отношений и этапы формирования финансов в процессе их развития

1.1 История возникновение и развитие финансов во взаимосвязи с развитием государства

До сих пор в мировой экономической науке не сложилось общепринятого представления о происхождении понятия «финансы».

Во Франции в XVI в. Слово «финансы» использовалось в значении «государственные доходы», «денежные суммы». Употреблённое во множественном числе оно обозначало государственное достояние и состояние правительственного хозяйства. Может быть, поэтому именно во Франции в XVIII в. финансы сформировались в самостоятельную науку.

Во всех остальных европейских странах начала финансовых знаний входили в состав так называемых камеральных наук, которые исследовали надлежащее управление так называемой «камерой» - помещение, в котором хранилось частное имущество главы государства. Поэтому впоследствии этим термином стали обозначать само учреждение (управление), заведовавшее государственным (камеральным) имуществом. [13, с. 8]

С распространением в России французского языка слово «финансы» в значении государственного имущества и управления им стало вытеснять из оборота слово «казна», пришедшее к нам из тюркского. Русский профессор Десницкий С.Е. говорил, что «финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобности доходов».

В толковом словаре XIX в. Академией наук отмечалось, что финансы собираются «с подданных для содержания Государства и всех частей оного, как-то: Государева дома, армии, флота, государственных министерств и других статских чинов и пр. пр»

После опубликования в 1889 г. Профессором Лебедевым В.А. работы «Финансовое право» под финансами стали понимать не только государственные доходы, но и все материальные и личные средства, которыми располагает государственная власть. [4, с. 9]

Более широкая трактовка финансам была дана в работах Витте С.Ю. Он определяет финансы не только как доходы государства, но и его расходы, включая государственный долг. [4, c. 10]

Все теоретики едины во мнении, что понятие «финансы» в историческом аспекте связано с государством и появилось в процессе многовекового развития товарно-денежных отношений.

Действительно, исторически финансы как категория связаны с появлением государства, с обеспечением его функций. Появление государства в экономике имеет долгую историю, и практика здесь почти всегда опережала теорию. В Европе позднего Средневековья, или раннего капитализма, в примитивных формах существовали централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, надзор за процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты Вильям Стаффорд и Томас Мэн писали в XVII в. о том, что только скрупулёзное руководство со стороны правительства способно обеспечить хозяйственный порядок и социальную справедливость. Они настаивали на том, что следует запрещать или сокращать импорт при увеличении собственного вывоза, приращении собственного богатства в денежной форме.

С упрочнением в Западной Европе капитализма свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в лету, хотя конечно, они и имели историческое объяснение. Но к тому времени «вершителями судеб» в экономике стали рынок и свобода выбора. Последняя предполагает в экономическом смысле две главные составляющие: защищённое законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В XVIII-XIX вв. экономическая роль государства сводилась в основном к охране этих первичных прав.

Таким образом, значимость государства постоянно менялась в экономической жизни, однако его присутствие было необходимо Поэтому на всём протяжении формирования и развития государства общество (население) удовлетворяло его потребности, формируя государственные доходы сначала в натуральной, а потом и в денежной форме, современным аналогом которых выступают налоги.

На начальном этапе развития общества государственные доходы обеспечивали затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т.п.).

С развитием товарно-денежных отношений всё большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, а доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций государства. Именно с формированием доходов и расходов государства за счёт доходов общества исторически и связано появление финансов.

Императивный характер такого перераспределения доходов населения в пользу государства на ранних стадиях развития государства проявлялся в том, что не существовало разграничения между ресурсами государства и ресурсами его главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С отделением государственной казны от личной кассы и собственности монарха (XVI-XVII вв.) возникли такие понятия, как государственные финансы, государственный бюджет, государственный кредит. [13, с. 10]

Не вникая пока в сущность явления «финансы», обозначим его исторические характеристики.

- Финансы формировались либо в виде натуральных повинностей или сборов в пользу государства, либо в форме налоговых платежей, призванных содержать государство как общественный институт. С помощью финансов реализовывались доходы и расходы государства в обществе. Причём, менялась сфера участия государства в общественной жизни (дифференцировались расходы), менялась доля доходов общества, присваиваемая государством, но продолжало существовать государство как явление хозяйственной жизни, а вместе с ним - и финансы как способ содержания данного института.

- Способ перераспределения доходов общества в пользу государства носил, как правило, императивный (обязательный для всех) характер. Такой способ обеспечения экономического явления может быть обусловлен только тем, что оно (государство) необходимо обществу. Ведь государство исторически развивалось, выполняя те функции, без которых общество не могло обойтись, поскольку оно делало это намного эффективнее и с более низкими, чем другие институты, издержками. Если бы вместо государства возник иной частный институт, служащий интересам общества, на его создание оно вынуждено было бы выделять больше национального дохода, т.е. более значительные финансы подключались бы к его обслуживанию.

- Через механизм финансов перераспределяется значительная часть доходов общества для обеспечения функций государства, следовательно, оно демонстрирует наиболее эффективный способ использования значительной части денежных доходов общества. Т.е. с помощью финансов осуществляется не только перераспределение доходов общества в пользу государства, но и наиболее эффективное их использования и результативность хозяйственной деятельности с помощью государства повышается. [13, с. 11]

Сделаем следующие выводы:

- финансы исторически возникли как механизм обеспечения деятельности государства как института, необходимого обществу, поскольку оно способствует ускорению экономического развития общества в целом;

- первоначально финансы выступали на поверхности явлений хозяйственной жизни в форме экономических отношений между домашними хозяйства и производителями, с одной стороны, и государством - с другой, по поводу перераспределения в пользу государства части денежных доходов хозяйствующих субъектов, а также использования сформированных таким образом фондов денежных средств.

Т.о., именно государство стало первым элементом, на котором стала строиться теория финансов. Финансы являются дальнейшим развитием денежных отношений, одной из сторон которых вначале стало государство. Именно государство нуждалось в денежных ресурсах для обеспечения своей деятельности, необходимой обществу. [12, с. 60]

финансы государство денежный товарный

1.2 Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений

Возникнув в XVIII в., финансы ощутили на себе влияние быстрой трансформации денег: изменения их функций, форм и механизмов обращения как в национальных хозяйствах, так и в международных экономических отношениях. Будучи конкретной формой, в которой осуществлялось перераспределение национального дохода страны в пользу государства, деньги стали вторым элементом, на котором содержится современная теория финансов. Сегодня в качестве наиболее общего и полного определения денег признают такое, в котором «деньги - это то, что признаётся деньгами». Теперь понятно, почему так сложно дать приемлемое для всех определение категории финансов, которая непосредственно связана с деньгами.

Изначально деньги выполняли скорее пассивную, нежели активную роль, опосредуя сделки купли-продажи материальных ценностей (товар - деньги - товар). Они сопровождали движение товаров и услуг, независимо от их производства и предложения частным бизнесом или государством.

Все обмены, как правило, связаны с эквивалентами, в качестве которых обычно выступали деньги. Финансы же возникли как производные от денег в качестве посредников при обмене с государством. Но в этом случае возникает обмен не с простым партнёром, а с государством, поэтому эквивалент должен чем-то отличаться от обычных денег.

В денежной экономике (в отличие от бартерной, где товар обменивается на товар) деньги как посредники в обмене появились в человеческой истории в форме товаров. По табл. 1. видно как развивалось производство от натурального к товарному, и как в процессе этого развития появляются и видоизменяются деньги как всеобщий эквивалент.

Таблица 1 Эволюция форм обмена

Этап развития производства	Форма обмена
1. Натуральное хозяйство. Производят продукт для собственного потребления, а не товар. Избыток продукта возникает периодически 2. Рост и расширение производства. Общество с разделением труда достигает определённого уровня развития. Выделяются земледелие, скотоводство, ремесло. Происходит постоянный обмен товарами, это потребовало соизмерения разных по виду, качеству, форме и назначению товаров, т.е. эквивалентности. 3. Товарное производство. 4. Монополизация производства. На рынке господствует товар. Товаром становятся не только продукты труда, но и совесть, честь.	1. Простая форма обмена. Обмен ограничен из-за низкого уровня производства: так, соль меняется на овцу, зерно на топор при условии совпадения интересов производителя и покупателя 2. Всеобщая форма обмена. С ростом производства продукт чаще выступает в обмене как товар. С развитием обмена один товар чаще других появляется на рынке, он необходим всем, становясь товаром - эквивалентом, соизмеряя товары по их ценности (стоимости) для потребителя. В роли такого товара-эквивалента периодически выступают скот, меха, украшения и др. 3. Денежная форма обмена. Один товар, преимущественно металл, становится всеобщим эквивалентом. Процесс конструирования товара в роли всеобщего эквивалента - сложный и длительный. Для превращения денег в товар необходимы следующие условия: 1) общее признание покупателем и продавцом товара-денег, т.е. оба субъекта не могут отказаться при обмене своих ценностей на данный товар; 2) наличие особых физических свойств у товара-денег, при - годных для постоянной обмениваемости; 3) длительное выполнение товаром-деньгами роли всеобщего эквивалента. Денежная форма стоимости характеризуется следующими чертами: - один товар монопольно выполняет роль всеобщего эквивалента продолжительное время; - натуральная форма денежного товара (маталла) срастается с его эквивалентной формой, т.е. внешние черты товара-денег скрываются, а остаётся лишь его всеобщая общественная форма ценности 4. Бумажноденежная форма обмена. Постепенно с переходом от полноценных денег к знакам стоимости и развитием безналичных расчётов деньги утрачивают товарную форму.

Деньги были специфическим товаром, играющим роль всеобщего эквивалента, это было всё то что принимается в обмен на товары и услуги, обеспечивая тем самым возможность обмена одних благ на другие. Т.е. это был всеобщий эквивалент, особый товар, выделившийся из товарного мира для удобства обмена товара на товар. Поэтому возникновение денег было связано с появлением товарного производства. [12, с. 10, 4, с. 7] В качестве товарных денег выступали разные предметы: скот, медь, бриллианты и т.п. Из всего перечня в конце XIX в. наиболее типичными эквивалентами в обменах между экономическими агентами стали золото и серебро.

По мере потери товарными деньгами внутренней ценности, подобно золоту и серебру, они уступили место бумажным деньгам - наиболее удобному средству обмена. В такой форме деньги нужны не ради них самих, а ради приобретения в обмен на них вещей и услуг. Иначе говоря, пока люди могут платить бумажной наличностью по своим обязательствам и бумажные деньги принимаются как средство платежа, они выполняют функцию денег.

Деньги можно назвать экономической и исторической категорией. Экономической, потому что они выражают взаимодействие экономических субъектов (государства, фирм, домохозяйств), которые принимают самостоятельные решения в сфере своей деятельности в процессе производства материальных и нематериальных благ. Деньги выступают активным элементом и составной частью всего процесса воспроизводства, обслуживая все его фазы (производство, распределение, обмен и потребление). Они обеспечивают весь процесс образования товара и отражают определённую сторону хозяйственной деятельности, т.е. выступают экономической категорией. Количество денег, за которые продаются блага, выражается ценой. Цена устанавливается на рынке в результате взаимодействия экономических субъектов при сравнении предложения и спроса на товар.

Деньги как экономическая категория, возникшая на определённой ступени развития товарных отношений, выступают поэтому и исторической категорией, являясь таковой, они на каждом следующем этапе товарного производства наполняются новым содержанием, которое усложняется с изменением условий производства.

Т.о., *деньги - это особый привилегированный товар, играющий роль всеобщего эквивалента;

* деньги - это товар по происхождению, стихийно выделившийся в процессе исторического развития из товарного производства и обмена;

* деньги - это скрытая внешняя форма проявления до их обмена на рынке. Обладая деньгами, владелец уверен, что эта стоимость по его желанию может превратиться в любую полезную вещь. [12, с. 13]

С одной из функций денег - средство платежа - и связано происхождение финансов. Если в функции обращения деньги - это посредник в одномоментном встречном перемещении денег и товаров, то функция средства платежа может реализовываться в случае несовпадения одновременного перемещения товаров и денег как во времени, так и в пространстве. Такого рода сделки имеют место, как правило, во взаимоотношениях с государством. Так, обязательство государства выполнить определённые функции в обществе - построить дороги, больницы, обеспечить порядок на территории страны - можно принять в качестве обеспечения той части денежных доходов общества, которая в виде налогов и платежей перераспределяется в пользу государства. Здесь трудно оценить обязательство государства выполнить определённые функции перед обществом в показателях полезности для каждого налогоплательщика. Часть общества вообще может не воспользоваться предоставленным благом по различным причинам, тогда возникает разрыв в движении денег и материальных ценностей. В результате такого обмена обязательства государства на денежный эквивалент (налоги) населения возникает эффект перераспределения доходов одних хозяйствующих субъектов в пользу других, поскольку государство не только формирует собственные доходы, но и осуществляет их расходование. Такое денежное посредничество в сделках, в которых не происходит эквивалентного обмена материальных ценностей на деньги, относится уже к финансам. В этом случае финансы выступают в качестве денежного инструмента, с помощью которого обязательства государства обмениваются на денежные доходы (налоги) граждан. Причём отличие финансов от денег в данном случае заключается в отсутствии эквивалентности во времени и в пространстве.

На рубеже XX-XXI вв. товарные рынки и рынки факторов производства отходят на второй план, уступая место рынку денежных фондов - финансовых активов, обращение которых основывается на долговых обязательствах в условиях неопределённости и рисков. Это позволяет говорить о третьем элементе финансовой теории - долговой природе современных финансов, функционирование которых происходит с учётом фактора времени и риска. Это привело к тому, что участниками финансовых отношений помимо государства становятся обычные хозяйствующие субъекты - домашние хозяйства, фирмы (предприятия и организации).

1.3 Финансы - современная экономическая категория

Из вышеизложенных параграфов следует, что финансы выступают в денежной форме, однако не всякие денежные отношения являются финансовыми. Финансовые и денежные отношения - не тождественные понятия. Понятие денежных отношений шире, т.к. финансы - лишь часть денежных отношений. Деньги - категория более древняя, они возникли в разных формах ещё на заре развития человечества как стихийно выделившийся товар-эквивалент. Поэтому их возникновение связано с появлением товарного производства. Обособление части денежных отношений в особую категорию «финансы» связано с появлением такого важного субъекта хозяйственной жизни как государство, которому для выполнения своих функций были необходимы денежные средств. Государство изымало их через налоги. Но в каждом конкретном случае, для каждого налогоплательщика установить прямую связь между тем, сколько ты отдал и сколько получил взамен от государства в виде общественных благ, было невозможно. [11, с. 17]

В результате формировались централизованные денежные фонды государства, которые оно использовало на содержание армии, госаппарата, осуществление экономической и социальной политики. По мере того, как возрастала роль государства, расширялись прежде всего его экономические функции, рос объём его централизованных денежных фондов.

В результате перераспределения формировались не только централизованные фонды государства, но и децентрализованные денежные фонды хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. Фирмы, реализовав продукцию и уплатив налоги, получали денежные средства, которые они уже использовать по своему усмотрению. Граждане, получив зарплату и уплатив налоги, также получали в своё распоряжение денежные средства, которые использовали для удовлетворения их потребностей. [4, с. 8]

Так происходило обособление части денежных средств и выделение особой группы денежных отношений, которая функционировала исключительно на стадии распределения и перераспределения совокупного продукта. Именно она и получила название финансов.

Т.о., ФИНАНСЫ как экономическая категория представляют собой часть денежных отношений, которые опосредуют неэквивалентное движение денег, возникают на стадии распределения и перераспределения стоимости созданного валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования, государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества и связаны с наличием государства как органа управления.

В современном понимании финансы представляют собой систему денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных средств государства в целях выполнения его функций, а также децентрализованных средств хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения условий их расширенного воспроизводства. (уч. 6 с. 10)

Т.о., подводя итог, следует отметить, что финансы как экономическая категория - это особая группа денежных отношений, обладающих одновременно следующими признаками:

- это денежные отношения, связанные с перераспределением созданного общественного продукта;

- их наличие обусловлено существованием государства как органа управления;

- это отношения, которые опосредуют преимущественно неэквивалентное денежное движение;

- основой их существования и формирования является сфера материального производства;

- они оказывают существенное влияние на весь ход воспроизводственного процесса, главным образом через налоги и государственное финансирование. [4, с. 11]

2. Эволюция финансовой науки о бюджете в России

Раз уж тема моей курсовой работы об эволюции финансов, которые, как говорилось в первой главе курсовой, связаны с понятием государственный бюджет и связаны с формированием доходов и расходов государства, то считаю нужным сказать об истории финансовой науки, в частности в России, о природе бюджета.

2.1 Из истории финансовой науки о природе бюджета

Принятие Российской Федерацией бюджетного и налогового законодательства в конце 1991 г., имевшего целью адаптировать финансовую систему к рыночной модели экономического развития, показало, что отсутствие отечественной теоретической базы явилось одной из главных причин неэффективности бюджетной и налоговой политики 90-х годов XX в.

Чтобы оценить значение бюджетной реформы второй половины XIX - начала XX вв. для финансовых преобразований современной России, необходимо рассмотреть, с одной стороны, роль русской финансовой науки, с другой - становление бюджетного процесса в Российской империи с точки зрения финансовой истории как составной части финансовой науки.

Изучение теоретического наследия русских учёных позволяет выделить две проблемы. Первая касается вопроса методологии финансовой науки. Как и во всех исследованиях, касающихся теории финансов, русская наука использовала в теории бюджета междисциплинарный подход, основанный на сочетании экономической, финансовой и правовой наук. [5, с. 104]

Используя этот подход, русская финансовая наука пришла к выводу о триединой природе бюджета, которая определяется его финансовым содержанием: ведение финансового хозяйства государства; экономическим: плановое начало, которое находит выражение в росписи государственных доходов и расходов; правовым содержанием: государство имеет право получать и расходовать финансовые средства, предусмотренные им в проекте росписи, только после утверждения этого проекта законодательными органами страны. М.М. Сперанский как автор «Основного финансового закона» первым рассматривал бюджет в единстве его экономического, финансового и правового содержания.

Следует обратить внимание на конкретные положения русской финансовой науки относительно природы бюджета, оказавшие непосредственное влияние на становление бюджетного процесса в Российской империи.

Существенный признак бюджета - его плановость. Бюджет - это план государственного хозяйства на предстоящий финансовый год. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых планов.

В конце XIX - начале XX вв. европейской и русской финансовой наукой был поставлен вопрос о единстве бюджета, как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. По мнению С.И. Иловайского, назначение бюджета состояло в «составлении периодического плана, при условии достаточной полноты, единства, обстоятельности, точности и правдивости его. Что даёт возможность государству привести в равновесие его доходы с расходами, достигнуть возможно более полного и равномерного выполнения его задач при возможно меньших издержках и возможно меньшем обременении граждан материальными жертвами».

Под бюджетным правом понимается совокупность всех тех законов, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и каким порядком, кто окончательно сводит его в одно целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении этого проекта, кто утверждает и в каком порядке. Это вопрос о разграничении функций законодательной и исполнительной власти в области государственных финансов.

Те госрасходы и доходы, которые не имели постоянных законов, требовали бюджетного закона, дающего полномочия органам финансового управления на производство расходов и взимание доходов. [5, с. 107]

Бюджет являлся актом предварительного контроля законодательной власти за деятельностью исполнительной власти по применению постоянных законов о расходах и доходах.

Также бюджету присуща политическая компонента. Бюджет, его доходы и особенно расходы, отражают сложившееся соотношение политических сил в той или иной стране, соотношение сил общественных классов и их позиция по отношению к государству.

Т.о., госбюджет представляет собой сложную категорию, сочетающую в себе экономическое, финансовое, правовое и политическое содержание. Эта многосторонность бюджета вызывала большие трудности при исследовании государственного бюджетного устройства и при установлении самого понятия «бюджет». Очень распространённым было определение бюджета как росписи доходов и расходов.

У А. Вагнера «бюджет, есть выраженный в цифрах обзор в определённом, более или менее систематическом порядке предполагаемых доходов и расходов в хозяйстве общественного союза для будущего периода (года) с выводом баланса между суммой доходов и расходов». У П. Леруа-Болье бюджет - «предварительная смета расходов и доходов на определённый период, оценочная и сравнительная таблица доходов, которые должны поступить, расходов, подлежащих выполнению». По мнению М. Геккеля, «бюджет есть цифровое выражение и оценка предполагаемых доходов и расходов государства или общественного союза для будущего, определённого периода времени».

По мнению Л. Штейна, бюджет - «закон о хозяйстве государства, при этом это не тот закон, который вообще определяет хозяйственные отношения государственных финансов, а тот, который формально сводит воедино государственные доходы со всеми требуемыми государственным управлением расходами и т.п., по своему содержанию представляет в денежных величинах зависимость всех расходов от доходов, что и делает его предметом ведения законодательной власти и, наконец, через санкцию главы государства законом государственного хозяйства». [5, с. 110]

В дальнейшем от односторонних определений бюджета финансовая наука перешла к тому, чтобы отразить его многофункциональность. Советские теоретики 20-х годов XX в. развивали эту точку зрения. По их мнению в области государственного хозяйства под бюджетом понимают прежде всего предположительную совокупность доходов и расходов в течение определённого периода времени; во-вторых, выраженный в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный на предстоящий бюджетный период и закон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы. Т.о. бюджет определяет границы собирания доходов государства и, что ещё более важно, границы для производства всех расходов. Для того, чтобы все эти цифры бюджета имели общеобязательную силу, необходимо придать ему силу закона.

В Финансовой энциклопедии, изданной в Москве в 1924 г., бюджет определяется как «утверждённое в законодательном порядке общее предположительное исчисление в принятой денежной единице предстоящих в определённом периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов, с подведением баланса.» [5, с. 111]

Содержание понятия «бюджет» в российской науке сохраняет свою дискуссионность.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

В зарубежной и отечественной литературе 30-70-х годов XX в. бюджет определялся как свод доходов и расходов государства. Состояние бюджета определяют налоги и займы, именно от них зависит объём доходов государства, концентрируемый в бюджете. Бюджет - это счётный план государства, позволяющий контролировать процесс зачисления средств и доходов казны и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов. Такие бюджетные планы имеют все хозяйствующие единицы, внебюджетные фонды, корпорации, банки и даже семья. [5, с. 113]

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определяется как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». [1, с. 21]

В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Каждая точка зрения в вопросе о содержании категории «бюджет» заслуживает внимания, т.к. вопрос об этой категории продолжает оставаться дискуссионным в новейшей российской литературе.

2.2 Становление бюджетного процесса в Российской империи

Попытки централизации бюджетной отчётности были предприняты ещё в эпоху Петра I. Проведение губернской реформы и выработка табели государственных доходов и расходов 1711 г. прервали наметившуюся тенденцию к централизации. Но потребность планомерности всё более назревала, реализуясь в коллежской реформе. В этот период теоретически оформлялась идея ежегодного составления бюджета. Но эта идея на практике не была реализована.

В царствование Екатерины II были созданы условия для составления бюджета. Именно с екатерининской эпохой связано появление ежегодных государственных росписей.

В эпоху Павла I начинается утверждение проектов бюджетов. К этому же времени относится упрощение и улучшение бюджетной системы.

Составление ежегодных сметных исчислений, первый опыт нормирования, составления, утверждения и исполнения бюджета относится к эпохе Александра I. Манифестом 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств на министров была возложена обязанность ежегодно в начале октября каждого года представлять министру финансов План или Табель расходов по их ведомству на предстоящий год, а на министра финансов - обязанность составлять ежегодно на основании этих Табелей подробный Штат общих государственных расходов, готовить Генеральную ведомость о доходах на будущий год и представлять их в ноябре на рассмотрение и утверждение императора через Комитет Министров. После утверждения бюджет должен был отсылаться министром финансов к Государственному Казначею для исполнения. [5, с. 114]

Меры по нормативному упорядочению бюджетного дела сопровождались не улучшением, а ухудшением финансового положения России в Александровскую эпоху. Плачевное состояние финансов того времени грозило банкротством. Царили бесконтрольность и злоупотребления. В этих условиях развернулась реформаторская деятельность М.М. Сперанского. Идеи бюджетного законодательства были им развиты в «Плане финансов» (1810) и реализованы в ряде законодательных актов 1810-1811 гг.

«План финансов» заключал в себе проект финансовых реформ, необходимых для упорядочения расстроенных финансов государства, для сбалансирования доходов и расходов. Вторая часть «Плана финансов» под названием «Постоянное устройство финансов на будущее время с 1810 года» заключала в себе проект бюджетных правил. Это была первая попытка сравнительно обстоятельного нормирования бюджетного устройства России на современных началах, попытка устранения того порядка, при котором «годовая смета», по выражению М.М. Сперанского, «была не что иное, как пустой канцелярией».

Реализация «Плана финансов» требовала бюджетной техники, которая в нём присутствовала. В «Плане финансов» было предусмотрено, что бюджетные и сверхбюджетные предположения должны поступать на утверждение Императора после предварительного обсуждения их в Государственном Совете. (уч. 19 с. 115) Поэтому 1 января 1810 г. был образован Государственный Совет. Правила о составлении, установлении и исполнении Государственной Росписи вошли в Наказ Министру финансов 25 июня 1811 г. Правила Наказа, в основу которых были заложены положения «Плана финансов», составляли юридическую основу российского бюджетного дела вплоть до реформы 1862 г. Но на практике идеи бюджетного законодательства Сперанского не были осуществлены. Программа государственных преобразований осталась незаконченной. Правильные идеи бюджетной техники не получили практического воплощения. Не было сделано реальной попытки к установлению большего единства в бюджете и подчинению ему сумм, находящихся во власти отдельных ведомств. Большую роль в этом сыграло противодействие министра финансов Д.А. Гурьева. С отставкой Сперанского началась реакция против его преобразований.

Подводя итог Александровской эпохи, нужно обозначить определённый прогресс в деле становления в России бюджетного законодательства. Сперанским в России впервые формально была создана система русского бюджетного права. Значение Государственного Совета и Государственного Контроля было формализовано, и всё бюджетное дело фактически сосредоточилось в руках комитетов финансов и министра финансов.

В царствование Николая I обсуждение сметных проектов проходило в комитетах финансов, после чего проект бюджета предварительно одобрялся императором, а затем вносился в Государственный Совет, после чего поступал на окончательное утверждение императора. Такой порядок фактически устранил Государственный Совет от работы по установлению бюджета. Только в 1851 г. Государственный Совет был привлечён к действительному участию в обсуждении проекта бюджета. С 1854 г. был введён следующий порядок установления бюджета: ведомства вносили свои сметы в Департамент Государственной Экономии Государственного Совета, где они обсуждались и согласовывались при участии министров. Заключения Департамента поступали на утверждение, после чего министр финансов составлял проект Государственной Росписи и вносил его в комитет финансов. Журнал Комитета и проект представляли императору, а затем проект вносился в Государственный Совет, после чего проект утверждался Императором.

Эта процедура рассмотрения и утверждения бюджета действовала до реформы 1862 г. Дореформенная бюджетная практика отрицала основные принципы бюджетного права, ставшие нормой в западноевропейском праве. Гласность бюджета, его единство, законодательный порядок установления, специализация кредитов, ограничение бюджетного периода во времени не были осуществлены в бюджетной практике Российской империи.

Но реформа бюджетного, финансово-административного, кассового и контрольного устройства назревала. Император Николай I в начале 50-х годов обратил внимание на несовершенство бюджетного дела, но крымская война не позволила заниматься реформой. Вопрос о реформе бюджетного устройства был поставлен в годы правления Александра II в связи с необходимостью совершенствования отчётности и контроля. Реформа контрольной системы была центральной задачей, но её реализация была невозможна без объединения в единое целое всех трёх основных институтов системы государственной отчётности - бюджета, контроля и кассового строя. [5, с. 117]

При Государственном Контроле была создана Специальная комиссия, которой были поручены разработка коренных начал государственной отчётности и выработка «Правил по составлению, утверждению и исполнению Государственной Росписи и финансовых смет Министерства и Главных управлений», для разработки которого было использовано устройство отчётности и контроля, финансового управления, касс и бюджета Бельгии, Франции, Австрии, Пруссии.

22 мая 1862 г. «Правила» были утверждены Александром II. Роспись государственных доходов и расходов на 1863 г. была составлена по новым правилам.

В общем государственном бюджете были объединены все государственные ресурсы. Все министерства вошли в подчинение единого независимого Государственного Контроля. В бюджетном деле было восстановлено значение Государственного Совета, каким оно было предусмотрено Сперанским. Т.к. отсутствовали представительные учреждения (Государственная Дума), то в рассмотрении бюджета участвовал Государственный Контроль.

Бюджетные акты 1862 г. ликвидировали дореформенную эпоху и стали исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства. Опубликование Манифеста 17 октября 1905 г. и учреждение Государственной Думы внесли новые начала в бюджетную законодательную практику. Государственная Дума была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С установлением бюджетных Правил 8 марта 1906 г. о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов в России возникло настоящее бюджетное право. Первая государственная роспись, одобренная Думой, была принята на 1908 финансовый год. [5, с. 118]

Составная часть бюджетного процесса - его гласность. Витте говорил, что «требование гласности бюджета вытекает из понятия бюджета как финансового закона, обязательного к выполнению. Поэтому все современные государства публикуют свои государственные росписи во всеобщее суждение».

Российская империя долго и трудно продвигалась к реализации принципа гласности бюджета. Тайны бюджетной политики в России охранялись веками так, как ни в одной стране Запада. На разных этапах исторического развития монархической и крепостной России не было условий, чтобы идея гласности смогла получить какое-то основание. Состояние финансов и политические условия - вот те причины, которые заставили держать российский бюджет в тайне. Лишь в конце 50-х годов XIX в. Россия созрела для реализации принципа бюджетной гласности. Главное, что из-за недоверия к финансовому положению страны во второй половине 50-х годов XIX в. Россия лишилась двух крупных иностранных займов в момент острой финансовой нужды. Потребность в иностранных займах в условиях недостаточности государственного кредита, расстройства денежного обращения заставили Россию порвать с традиционной бюджетной тайной.

Опубликование бюджетов началось ещё до утверждения бюджетных актов 22 мая 1862 г. В январе 1862 г. Александр II принял решение об опубликовании бюджета на 1862 г. С тех пор Россия ежегодно публиковала роспись доходов и расходов на очередной финансовый год.

Бюджетные акты 1862 г. стали основой бюджетной практики России. Несмотря на условия монархии, бюджетная реформа была осуществлена (1862-1912). Её значение состояло в создании в России бюджетной системы, адекватной рыночной модели хозяйствования.

3. Финансы Калужской губернии и современное состояние финансов Калужской области

В этой главе моей курсовой работы мне хотелось бы рассказать о финансах, о том как и на что они расходуются на примере Калужской области. Но как известно, не зная прошлого, трудно судить о настоящем. Чтобы понять и дать оценку нашей сегодняшней жизни, необходимо заглянуть в недалёкое прошлое нашего края, нашей Калужской Губернии и постараться сопоставить однотипные явления. В итоге понять, а так ли далеко мы ушли и в чём продвинулись в интересующей нас области.

3.1 Калужская губерния

Что же происходило в Калуге и Губернии, чем жили калужане 100 лет назад? Посмотрим на это со страниц «Калужских губернских ведомостей» за 1870 г.

Обычно при первом знакомстве с городом люди обращают внимание на его внешнее благоустройство. И мы, знакомясь со старой Калугой, бросим взгляд на её внешность.

«Мостовые и тротуары против многих домов в г. Калуге находятся в самом неудовлетворительном состоянии и возбуждают со стороны проезжающих и проходящих справедливые жалобы, а наружный вид некоторых домов поражает своей неопрятностью», - гласит полицейское объявление, призывающее домовладельцев позаботиться о доставке необходимых материалов для ремонта и дорожных работ.

И ни у кого из жителей не вызывало ни удивления, ни возмущения, что не только ремонт своих домов, но и починку мостовой и тротуара около своего дома они должны производить на собственные средства.

Общество же планировало расходы следующим образом. На 1870 г. на наружное благоустройство города отпущено 6667 руб. 35 коп. Как же они расходовались? На ремонт губернаторской дачи 250 руб., ровно такая же сумма на приведение в порядок территории, ограды, скамеек в городских садах, а на починку мостов в черте и за чертой города всего 110 руб. 64 коп. Серьёзной причиной оскудения города было хищническое использование местных богатств. Вот один из фактов: в 1870 г. князь В.Д. Голицин продал на сруб участок (53 десятины) соснового леса в возрасте 80-100 лет под названием «Дубрава» в 5 верстах от Калуги.

Скудность наблюдается также в народном просвещении и здравоохранении.

К примеру, в Тарусском уезде на 55 тысяч населения - 9181 человек детей, из них учатся 973 человека, т.е. один учащийся на десять неучащихся. В Малоярославецком и Мосальском уездах такое соотношение 1:12, Козельском и Жиздринском - 1:14, Калужском - 1:26, Перемышльском - 1:32, Медынском - 1:37, Мещовском - 1:40, Боровском - 1:43.

Примечателен состав преподавателей в народных училищах: священники, семинаристы, бывшие воспитанники семинарии, приходские учителя, офицеры.

Не лучше было состояние здравоохранения. Были замечены частые случаи заболевания холерой. А высокая смертность объяснялась отсутствием воды для питья. Хотя местная почва богата источниками, в городе нет пригодной для питья воды.

В 1870 г. открыта первая в губернии лечебница для приходящих больных.

Может быть самым значительным явлением общественной жизни Калуги была деятельность организованного в 1868 г. общества сбережения «Подспорье». Общество имело свой магазин, сберкассу, книжную лавку, а 1870 г. открыло публичную библиотеку-читальню, что имело огромное культурное значение, т.к. в Калуге не было публичной библиотеки.

Развлечения калужан были очень скудны. Традиционным местом для гуляний был бульвар, загородный сад и Никитская улица. Здание театра ещё не было выстроено. [25, c. 4]

Теперь посмотрим, что же составляло доходы и расходы Калужской Губернии в 1914 г., основываясь на данных «Статистического обзора Калужской Губернии за 1914 г.».

Обратимся к Приложению 1. [17] Мы видим, что составляло доходы так называемого бюджета Калужской Губернии:

1) Государственный поземельный налог (с земель, состоящих во владении бывших государственных и помещичьих крестьян; с земель частных владельцев; с земель, принадлежащих городам);

2) Налог с недвижимого имущества в городах;

3) Государственный квартирный налог;

4) Государственный промысловый налог (основной промысловый налог и штрафы, не считая основного налога, уплачиваемого посредством выборки промысловых документов; дополнительный промысловый налог);

5) Земские сборы (с крестьянских надельных земель; с земель частных владельцев);

6) Неокладные казённые сборы (по ведомству министерства финансов; по ведомству министерства внутренних дел - штрафы с евреев за уклонение от воинской повинности и др.; по ведомству министерства юстиции - судебные издержки, деньги за носку казённой одежды, расходы по размежеванию дач; министерство торговли и промышленности).

Если обратиться к такому же «Статистическому обзору» за 1913 г., то можно сказать, что недоимок на 1 января 1915 г. осталось больше, чем в предыдущем году. Это объясняется неблагоприятными условиями, среди которых протекала экономическая жизнь крестьянского населения. Урожай всех хлебов и трав в Калужской губернии в 1914 г. был ниже урожая 1913 г., а во второй половине годы были призваны на военную службу главные работники в сельском хозяйстве, что не могло не отразиться отрицательным образом на платёжеспособности крестьянского населения и повлияло на увеличение недоимки. [17, с. 15]

Видно, что как и в современное нам время, в 1914 г. основную, даже преобладающую, часть доходов бюджета губернии составляли различные виды налогов и сборов.

В Приложении 2 [17] мы видим, сколько всего средств поступило в бюджет в 1914 г. и сколько из поступивших сумм было произведено расходов. Бюджетные средства расходовались на:

1) Содержание гражданского управления - 0,82% от общего расхода;

2) Образование дорожного капитала - 6,41%;

3) Содержание земского управления - 6,37%;

4) Подводная повинность - 1,14%;

5) Дорожная повинность - 0,37%;

6) Народное здравоохранение - 30,06%;

7) Народное образование - 24,45%;

8) Другие предметы - 15,08%;

9) Непредвиденные надобности - 0,89%;

10) Губернские повинности - 13,41%.

Дорожная повинность была распределена между губернскими и уездными земствами и населением следующим образом. На больших и транспортных дорогах все технические дорожные сооружения, устройство и содержание частей повсеместно отнесены на губернский земский сбор, содержание же полотна дорог в одних уездах отнесено на уездный сбор, а в других составляет натуральную повинность населения. Последняя распределяется более или менее равномерно между селениями, по расписаниям, утверждённым уездными земскими собраниями.

Подводная повинность отбывалась по уездам губернии сельским населением. На его средства, или путём найма определённого заранее числа лошадей в известных пунктах, или поставкой, по мере надобности, подвод тем или другим населением с приплатой и без приплаты от уездных земств за выставленные подводы. [17, с. 15-16]

Основываясь на данных статистических ежегодников начала XX века, можно утверждать, что более 50% расходов бюджета шли на образование и здравоохранение.

3.2 Калужская область

Наверное, за 100 лет что-то изменилось. Но как были налоги основной статьёй доходов 100 лет назад, так и остались сейчас. Вот только структура расходов стала, пожалуй, более разнообразной и дифференцированной.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Используют два способа бюджетного финансирования. По первому способу бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утверждённым бюджетом; второй способ применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании.

Основными формами бюджетного финансирования являются:

1) государственный или муниципальный бюджетный кредит. Он может предоставляться за счёт временно свободных средств федерального, регионального или местных бюджетов национальным или зарубежным заёмщикам.

2) Дотации, трансферты, субсидии и субвенции.

Дотации - это денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для финансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците. Под трансфертами понимаются бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.