Повышение эффективности функционирования экономики муниципального образования

- Управленческие:

Разработка механизма дифференциации земельного налога на основе зонирования территории по местоположению земельного участка, с учетом степени загрязненности земель, объема правомочий его правообладателей и результатов экономической деятельности.

Механизм дифференциации налогообложения земель должен явиться не самоцелью, а своеобразным методом поощрения рационального землепользования и повышения экономической эффективности как использования земли, так и привлечения налоговых доходов в муниципальную экономику - общий объем налоговых доходов возрастет на 5,3 процента.

- Правовые:

Действующим законодательством установлен общий порядок дифференциации налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Такая схема дифференцирования платы, с нашей точки зрения, не обоснована: она не связана с результатами экономической деятельности и не стимулирует последних к эффективному использованию земли.

На наш взгляд, размеры земельного налога должны быть увязаны с производительным потенциалом земельного участка. Итоговые показатели базовой (кадастровой) оценки, наряду с природными факторами, должны учитывать территориальные условия землепользования, степень загрязненности земель, объем правомочий правообладателя земельного участка, результаты экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, сумма начисленного к уплате налога за использование сельскохозяйственных земель в общем виде может быть представлена следующим выражением:

муниципальный образование управление

где ЗН - сумма начисленного к уплате налога за использование земель, рублей;

Сзн - принятая дифференцированная налоговая ставка в зависимости от степени загрязненности земель и мероприятий по их ликвидации, процент от базовой (кадастровой) стоимости участка;

БСзу - базовая (кадастровая) стоимость земельного участка, рублей;

kур - коэффициент по уровню рентабельности товаропроизводителей;

kм - коэффициент по условиям местоположения участка;

kоп - коэффициент объема полномочий правообладателей земельных участков.

- Организационные:

Целесообразно предложить следующую схему применения коэффициентов дифференциации налоговых ставок:

Таблица 7 - Коэффициенты дифференциации по уровню рентабельности собственников земель

Таблица 8 - Коэффициенты дифференциации по условиям местоположения участка

Таблица 9 - Коэффициенты дифференциации по объему правомочий правообладателя земельного участка

Важнейшим перспективным источником расширения доходной базы местных бюджетов является увеличение поступлений от земельного налога, общий объем прироста налоговых доходов ожидается 5,3 процента.

4. Поиск новых путей развития и стимулирования благотворительности как важнейшего направления социального развития

В качестве четвертого направления в целях повышения эффективности экономической системы местного самоуправления необходимо предложить новую систему стимулирования благотворительности в муниципальную экономику. Именно ту систему, которая предусматривает три основных направления: создание самого «мира» (правила и процедуры, «Система координат»), укрепление духа (моральное стимулирование, «Система ценностей») и укрепление «объекта» (материальное стимулирование, «Система выгод»).

«Система координат»

Общественные структуры при органах муниципального управления.

Участие муниципалитетов в общественной структуре, специально созданной для развития благотворительной деятельности.

Участие муниципалитета в общественной структуре «общего характера», в которых развитие благотворительной деятельности декларируется в качестве одной из задач.

Установление механизмов расходования благотворительной помощи и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Определение ответственности за развитие корпоративной благотворительности в должностных обязанностях сотрудников муниципалитетов.

«Система ценностей»

Проведение специальных конкурсов в целях распространения благотворительной деятельности и поощрения благотворителей.

Проведение конкурсов предпринимателей и коммерческих предприятий, в которых учитывается благотворительная деятельность как один из факторов общего отбора.

Проведение конкурсов общественных организаций, занимающихся, в том числе, благотворительной деятельностью.

Моральное поощрение благотворителей и популяризация благотворительной деятельности посредством учреждения памятных знаков и дипломов, непосредственно связанных с благотворительной деятельностью.

«Система выгод»

Материальное стимулирование благотворительности через предоставление льгот коммерческим организациям:

При пользовании муниципальным имуществом.

По налогам и сборам.

Стимулирование благотворительной деятельности в рамках целевых программ развития предпринимательства.

Административные рекомендации для коммерческих структур по осуществлению благотворительной деятельности.

Привлечение средств коммерческих организаций для финансирования городских целевых программ на принципах консолидированного бюджета.

В таблице 10 представим все рекомендуемые нами пути повышения эффективности системы МСУ «Нижнетуринский городской округ» и их ожидаемый результат.

Таблица 10 - Пути повышения эффективности системы МСУ «Нижнетуринский городской округ» и их ожидаемый результат

Ожидаемым результатом предлагаемых нами путей повышения эффективности местного самоуправления за счет повышения эффективности экономического комплекса муниципального образования с опорой на внутренние ресурсы является обеспечение экономического роста, развитие собственной доходной базы как за счет неналоговых так и налоговых источников, стабилизация финансового положения системы местного самоуправления, решение социальных проблем и на основе этого повышение уровня и качества жизни населения.

Одной из основных причин неустойчивости местного самоуправления в России является слабость его экономической базы. И, хотя нельзя отрицать необходимости урегулирования межбюджетных отношений, истинным решением этой проблемы является только укрепление собственной экономической базы муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная экономическая ситуация, перенос центра реформ на peгиональный и местный уровень, требуют разработки новых подходов, методов и форм организации территориального управления, адекватных складывающейся ситуации. Процессы, происходящие в период становления рыночной экономики, обусловливают необходимость корректировки содержания и методологии исследований в области управления муниципального образования, при этом необходимо опираться на имеющийся опыт и традиции региональных экономических исследований.
В настоящее время в связи с ростом значимости муниципального хозяйства центр тяжести исследований экономики перемещается с вопросов размещения производства на проблеме управления муниципального образования.

Муниципальная экономика изучает объективные предпосылки, различные стороны развития и размещения производительных сил, социально-экономических процессов на территории страны и ее регионов в тесной связи с природно-экологическими условиями. И если раньше доминирующей частью региональной экономики считался процесс централизованного и планового размещения производительных сил, при котором экономика каждого региона рассматривалась как часть единого народнохозяйственного комплекса, то сейчас на первый план выходят общественно - экономические и социальные процессы, происходящие в регионах. На смену плановым заданиям по территориям приходят варианты возможных сценариев развития социально-экономических процессов в регионах; прямое распределение ресурсов уступило место разработке экономических и правовых рычагов воздействия на изменение конкурентоспособности территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

2. Газета «Время» Итоги социально экономического развития муниципального образования «Нижнетуринский район» за 2007 г. от 09.02.2008 г.

3. Алехина О.А. Муниципальная система как фактор усиления интеграции значимости феномена связности в городе // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. С-Пб., 2006.

4. Амелехин Л. Власть и организационные структуры муниципального управления // Консультант директора. - 2006. №19.

5. Амелехин Л. Как править городом? Структура управления городом// Муниципалитет - 2005. №1.

6. Анимица Е.Г. Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург, 2005.

7. Анимица Е.Г. Основные направления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия УрГЭУ. 2004. - №1.

8. Анимица Е.Г. Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатекрибург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007.

9. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург: Изд. - во Урал. гос. экон. ун-та, 2004.

10. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления, М.: ИНФРА - М, 2006.

11. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - Новокузнецк,2004.

12. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - Новокузнецк: Изд. НФИ КемГУ, 2005.

13. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Управление муниципальной экономикой. - Новокузнецк: НФИ КемГУ. 2003.

14. Барский А., Данков А., Микулин Н. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 2003. №3.

15. Беспамятных Н.Н., Леонтьев Г.К., Логунцев Е.Н. Противодействие кризисным явлениям через инициацию экономической активности муниципальных образований. Екатеринбург: УрО РАН, 2004.

16. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления// Финансы. - 2006. - №9.

17. В.В. Финагин. Экономика города: теория, практика, перспектива. Киев, 2003.

18. В.С. Бильчук. Становление рыночных структур в больших городах России. СПб.: Изд. СПбУЭФ, 2006.

19. Васильев М. Местное самоуправление в России: «Ограничения и опасности. // Городское самоуправление. 2006.

20. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общ. учение о городе, упр., финансах и методах хозяйствования. - М.: Наука, 2006.

21. Виканский О.С. Стратегическое управление муниципальной системой. - М.: Гардярина, 2006.

22. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Екатеринбург: Изд. экон. ун-та. 2002.

23. Воронин А.Г., Ланин В.К., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством, М.: изд-во «Дело», 2006.

24. Голованов В. Управление и самоуправление в городе. Теория, опыт, организация. М.: Наука, 2005.

25. Голованов В.И. Устойчивое развитие крупного города на этапе перехода к рыночной экономике. М.: Наука, 2004.

26. Гольц Г.А. Город и его культурно-уровневые показатели в определении и измерении урбанизации // Город как социокультурное явление исторического процесса. М., 2005.

27. Горбунов А.А., Кулибанов В.С. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН, 2006.

28. Гутнов А.Э. Город как объект системного исследования // Системные исследования. Ежегодник. М., 2005.

29. Гутнов А.Э. Системный подход в изучении города: обоснование и контуры теории городского развития // Системные исследования. Ежегодник. М., 2005.

30. Д.В. Валового История муниципального менеджмента. - М.: ИНФРА-М, 2004.

Размещено на Allbest.ru