Формирование бюджета городского округа Котельники
Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городском округе Котельники. Разработка рекомендаций по оптимизации поступлений денежных средств в местный бюджет города. Анализ налоговых и неналоговых поступлений в бюджет городского округа.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.03.2014 |
| Размер файла | 604,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования Московской области
Международный университет природы, общества и человека "Дубна”
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема "Формирование бюджета городского округа Котельники"
ФИО студента Шаталов Константин Евгеньевич
Группа БУ-61 Специальность Бухгалтерский учет, анализ и аудит
Выпускающая кафедра Экономики
Руководитель работы / профессор., к. т. н. Житков В.А./
Рецензент / научный сотрудник., к. т. н. Татаров В.А./
Заведующий кафедрой / проф. С.А. Панов /
Аннотация
Данная дипломная работа объемом ___ страниц, включая в себя 12 таблиц, 19 рисунков и 1 приложение, посвящена анализу формирования бюджета городского округа Котельники.
Особое внимание уделено разработке рекомендаций по оптимизации поступлений денежных средств в местный бюджет города.
Ключевые слова: бюджет, формирование, финансовые ресурсы, налоговые доходы, субсидии, дотации, оптимизация.
Annotation
The given degree work in volume of 79 pages, including 12 tables, 19 figures and 1 appendix, is devoted to the analysis of formation of the budget of city district Kotelniki.
The special attention is given to development of recommendations on optimization of receipts of money resources in the local budget of city.
Keywords: the budget, formation, financial resources, tax incomes, grants, grants, optimization.
Автор дипломной работы _____________Шаталов К.Е.
Подпись (ФИО)
Руководитель работы _____________Житков В.А.
Подпись (ФИО)
Содержание
- Введение
- 1. Экономическая и правовая характеристика бюджета
- 1.1 Экономическая сущность бюджета
- 1.2 Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городском округе Котельники
- 2. Формирование бюджета городского округа Котельники
- 2.1 Анализ формирования бюджета городского округа Котельники
- 2.2 Анализ налоговых поступлений в бюджет городского округа Котельники
- 2.3 Анализ неналоговых поступлений в бюджет городского округа
- Котельники
- 3. Совершенствование местных бюджетов
- 3.1 Формирование бюджетов городских округов Московской области
- 3.2 Анализ влияния количества предприятий на доход городского округа Котельники
- 3.3 Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городского округа Котельники
- 3.4 Оптимизация поступлений денежных средств в бюджет городского округа Котельники
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования [7].
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
бюджет городской округ налоговый
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы [15].
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями.
Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости решения проблем формирования бюджетов муниципальных образований.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по оптимизации поступлений денежных средств в бюджет городского округа Котельники.
Задачи дипломной работы:
изучение основных функций бюджетирования, видов бюджетов;
определение принципов организации местных финансов, установление источников формирования финансовых ресурсов;
рассмотрение основ бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
анализ формирования бюджетов городских округов Московской области;
построение модели предполагаемых доходов от деятельности предприятий, действующих на территории города Котельники, через уравнение регрессии;
разработка рекомендаций по оптимизации поступлений денежных средств в бюджет городского округа Котельники.
Практическая значимость работы заключается в возможности усовершенствования местного бюджета рассматриваемого городского округа.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, излагаются цель и задачи работы, сформулирована ее практическая значимость.
В первой главе перечислены функции бюджета, представлена схема бюджетной системы РФ, а также указаны основные этапы формирования бюджета в городском округе Котельники.
Во второй главе проведен анализ формирования бюджета городского округа Котельники, приведены налоговые и неналоговые доходы за 2006 и 2007 год, перечислены предприятия, внесшие наибольший вклад в бюджет города за 2007 год.
В третьей главе рассмотрено формирование бюджетов нескольких городских округов, а также построена модель через уравнение регрессии, показывающей зависимость между количеством предприятий и уровнем их доходов, направленных в бюджет города Котельники.
Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования города Котельники. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.
1. Экономическая и правовая характеристика бюджета
1.1 Экономическая сущность бюджета
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Бюджет - это годовой план расходов и источников их финансового покрытия, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [22].
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны или муниципальным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с законом о бюджете.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления [19].
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни - косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие [26]:
единство бюджетной системы;
разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельность бюджетов разных уровней;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированность бюджета;
эффективность и экономность использования бюджетных средств;
общее покрытие расходов бюджета;
гласность;
достоверность бюджета;
адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации - это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5. Сбалансированность бюджета - каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
8. Гласность - это обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и состоит из трех уровней [26]:
Рис. 1. Схема бюджетной системы РФ
Правовой основой функционирования бюджетной системы РФ является Бюджетный Кодекс РФ и ФЗ "Об основах бюджетного устройства в РФ".
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется настрого определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления. Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты и именно в своей работе, я хочу рассмотреть вопрос о местном бюджете.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации (рис. 1). БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [19].
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса.
1.2 Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городском округе Котельники
Бюджетные правоотношения в городском округе Котельники осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджет городского округа Котельники - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств городского округа Котельники [35].
Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городском округе Котельники. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета городского округа Котельники c бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета городского округа Котельники, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
Совет депутатов городского округа Котельники в части классификации доходов вправе:
закреплять источники доходов бюджета городского округа Котельники за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета городского округа Котельники должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
Совет депутатов городского округа Котельники в части классификации расходов:
утверждает решением о бюджете городского округа Котельники на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета городского округа Котельники;
вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень получателей средств местного бюджета;
утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования городского округа Котельники по получателям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
Совет депутатов городского округа Котельники в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Основные этапы бюджетного процесса в городском округе Котельники
Бюджетный процесс в городском округе Котельники включает следующие этапы:
Рис. 2. Схема бюджетного процесса г. о. Котельники
Основы составления проекта бюджета городского округа Котельники
1. Составление проекта бюджета городского округа Котельники - исключительная прерогатива администрации городского округа Котельники.
Непосредственное составление бюджета осуществляет Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области.
2. Составлению проекта бюджета городского округ Котельники должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
прогноза социально-экономического развития городского округа Котельники;
основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики городского округа Котельники на очередной финансовый год;
баланса финансовых ресурсов городского округа Котельники на очередной финансовый год;
плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств городского округа Котельники
3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов городского округа Котельники налогах и сборах;
нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет городского округа Котельники
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4. Одновременно с составлением проекта бюджета городского округа Котельники разрабатывается перспективный финансовый план городского округа Котельники на предстоящий трехлетний период.
Основные этапы составления проекта бюджета городского округа Котельники [35]
1. Составление проекта бюджета городского округа Котельники начинается в срок за восемь месяцев до начала нового финансового года.
2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета городского округа Котельники на очередной финансовый год принимается администрацией городского округа Котельники в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета городского округа Котельники на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет депутатов городского округа Котельники одновременно с проектом бюджета городского округа Котельники
3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета городского округа Котельники, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4. Основные характеристики бюджета городского округа Котельники на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета городского округа Котельники в очередном финансовом году разрабатываются Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области с учетом:
показателей перспективного финансового плана городского округа Котельники на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств городского округа Котельники, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета городского округа Котельники;
документов и материалов, указанных в пп.2, 3 ст.13 настоящего Положения.
5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы городского округа Котельники
7. Проект решения о бюджете городского округа Котельники, составляемый Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области, должен содержать:
основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета городского округа Котельники установленного п.8 ст.12 настоящего Положения);
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т. ч. расходы на обеспечение деятельности совета депутатов городского округа Котельники), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета городского округа Котельники;
объемы расходов текущего и капитального характера;
обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств городского округа Котельники в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств городского округа Котельники, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
источники финансирования дефицита бюджета городского округа Котельники;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п.8 ст.12 настоящего Положения;
предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п.8 ст.12 настоящего Положения;
перечень муниципальных гарантий;
лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
8. Обязательными приложениями к решению о бюджете городского округа Котельники являются:
перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
перечень главных распорядителей средств бюджета городского округа Котельники;
программа муниципальных внутренних заимствований городского округа Котельники.
9. Одновременно с проектом решения о бюджете городского округа Котельники на очередной финансовый год органы администрации городского округа Котельники
разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
оценивают ожидаемое исполнение бюджета городского округа Котельники за текущий финансовый год;
разрабатывают проекты решений Совета депутатов городского округа Котельники о внесении изменений и дополнений в решения Совета депутатов городского округа Котельники о налогах и сборах;
разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Совета депутатов городского округа Котельники относительно действующих и принимаемых обязательств городского округа Котельники;
10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 30 октября года, предшествующего нового финансового года представляются в администрацию городского округа Котельники.
Администрация городского округа Котельники рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 10 ноября года, предшествующего нового финансового года, принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов городского округа Котельники
11. Проект бюджета городского округа Котельники, вносимый в Совет депутатов городского округа Котельники, подлежит официальному опубликованию.
Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете
Внесение проекта решения о бюджете в совет депутатов городского округа Котельники
Глава городского округа Котельники вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Совет депутатов городского округа Котельники не позднее 15 ноября года, предшествующего нового финансового года.
Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать внесение в Совет депутатов городского округа Котельники проектов решений об изменении и дополнении решений Совета депутатов городского округа Котельники о налогах и сборах.
Одновременно с проектом решения о бюджете в Совет депутатов городского округа Котельники представляются следующие документы и материалы:
проекты решений Совета депутатов городского округа Котельники относительно действующих и принимаемых обязательств городского округа Котельники;
баланс финансовых ресурсов городского округа Котельники на очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета городского округа Котельники за текущий финансовый год;
- план развития муниципального сектора экономики.
Рассмотрение проекта решения о бюджете советом депутатов городского округа Котельники
1. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год направляется на рассмотрение в комиссии, а также депутатам Совета депутатов городского округа Котельники
2. В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете городского округа Котельники в комиссии, а также депутатам Совета депутатов городского округа Котельники проводится первое чтение проекта решения о бюджете городского округа Котельники. Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете городского округа Котельники.
3. В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете городского округа Котельники рассматривается Советом депутатов городского округа во втором чтении.
Во втором чтении проект решения о бюджете городского округа Котельники принимается окончательно.
4. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете городского округа Котельники решением председателя Совета депутатов городского округа Котельники может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации городского округа Котельники и Совета депутатов городского округа Котельники.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете городского округа Котельники в соответствии с регламентом, утвержденным председателем Совета депутатов городского округа.
5. Принятое Советом депутатов городского округа Котельники решение о бюджете на очередной финансовый год в срок до 5 дней направляется Главе городского округа Котельники для подписания и обнародования.
Сроки утверждения решения о бюджете и последствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок
1. Решение о бюджете городского округа Котельники должно быть рассмотрено, утверждено Советом депутатов городского округа Котельники, подписано главой городского округа Котельники и обнародовано до начала очередного финансового года.
Органы местного самоуправления городского округа Котельники обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.
2. В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области вправе:
осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;
не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете городского округа Котельники на очередной финансовый год.
3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.
При этом Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области не имеет права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.
4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, глава городского округа Котельники в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в Совет депутатов городского округа Котельники проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете городского округа Котельники, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Исполнение бюджета городского округа Котельники
Казначейское исполнение бюджета
1. В городском округе Котельники устанавливается казначейское исполнение бюджета.
Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области организует и осуществляет исполнение бюджета городского округа Котельники, управление счетами бюджета городского округа Котельники и бюджетными средствами.
Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
2. Бюджет городского округа Котельники исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Право открытия и закрытия единого счета бюджета городского округа Котельники принадлежит Котельниковскому финансовому отделу министерства финансов Московской области.
Исполнение бюджета городского округа Котельники по доходам
Исполнение бюджета городского округа Котельники по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение бюджета городского округа Котельники по расходам
1. Бюджет городского округа Котельники по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования являются:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
2. Сводная бюджетная роспись составляется Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой в течение 15 дней со дня утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем Котельниковского финансового отдела Министерства финансов Московской области в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Совет депутатов городского округа Котельники.
3. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
4. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области. Распорядитель утверждает смету бюджетного учреждения в течение 5 дней со дня ее представления распорядителю.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области.
5. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия.
6. Объем прав получателей бюджетных средств на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей определяется лимитами бюджетных обязательств.
Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг), и в соответствии с которыми составлять платежные и иные документы для совершения расходов и платежей.
7. Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Перечень и формы документов, представляемых в Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области для подтверждения денежных обязательств, утверждаются Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области.
Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.
Котельниковский финансовый отдел Министерства финансов Московской области не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.
8. Расходование бюджетных средств осуществляется Котельниковским финансовым отделом Министерства финансов Московской области путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Участниками бюджетного процесса в городском округе Котельники являются:
Рис. 3. Схема участников бюджетного процесса в г. о. Котельники
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1. Совет депутатов городского округа Котельники:
рассматривает и утверждает бюджет городского округа Котельники и отчет о его исполнении;
организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета городского округа Котельники;
формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета городского округа Котельники.
устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
принимает программы социально-экономического развития городского округа Котельники;
утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет городского округа Котельники доходов от его использования;
устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
Подобные документы
Общая характеристика бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы. Социально-экономическая характеристика городского округа "г. Улан-Удэ". Сущность межбюджетных трансфертов. Анализ доходов и расходов бюджета городского округа за период 2010-2012 гг.
курсовая работа [72,8 K], добавлен 29.07.2013Сущность и функции формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы. Местные бюджеты: состав и структура доходов. Структура и динамика налоговых поступлений в местный бюджет. Направления увеличения налоговых поступлений в доходную часть бюджета.
дипломная работа [251,7 K], добавлен 15.09.2010Формирование доходного потенциала федерального бюджета за счёт налоговых доходов. Изучение общих понятий неналоговых поступлений. Состав и структура неналоговых поступлений федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов и их анализ.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 21.11.2009Изучение межбюджетных отношений между субъектами: федеральных, региональных и местных уровней. Анализ формирования и исполнения местного бюджета на примере городского округа Котельники в Российской Федерации. Управление финансовыми активами общества.
курсовая работа [758,1 K], добавлен 01.03.2015Сущность и функции налогов, их роль в формировании бюджета страны. Динамика налоговых поступлений в бюджет Нижегородской области. Анализ поступлений в консолидированный бюджет РФ. Проблемы и пути совершенствования налоговых доходов федерального бюджета.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 13.05.2014Рассмотрение особенностей формирования межбюджетных отношений, возникающих при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении и контроле местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на примере Заводоуковского городского округа.
дипломная работа [562,1 K], добавлен 25.02.2010Прогнозирование поступлений от продажи финансовых активов государства и поступлений займов. Определение объемов трансфертов общего характера. Прогнозирование поступлений от продажи основного капитала, этапы процесса погашения бюджетных кредитов.
реферат [15,5 K], добавлен 07.03.2012Характеристика расходной и доходной части бюджета Тарановского района за 2007-2009 гг. Анализ структуры доходов, состоящей из налоговых, неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала и трансфертов. Структура затрат районного бюджета.
дипломная работа [33,3 K], добавлен 22.02.2010Бюджетная классификация и сбалансированность бюджета. Доходы региональных и местных бюджетов. Анализ динамики налоговых и неналоговых поступлений в федеральный бюджет. Основные направления бюджетной реформы в сфере доходов на современном этапе.
курсовая работа [283,9 K], добавлен 21.04.2011Показатель валового внутреннего продукта (ВВП). Распределение доходов бюджета городского округа в целом и в разрезе отдельных источников. Сущность внебюджетных фондов, принципы построения муниципальной финансовой системы. Расчет отчислений на инновации.
контрольная работа [24,4 K], добавлен 20.10.2013
