Оптимизация структуры доходов бюджета

В целях увеличения доходов, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимо предусмотреть:

1. проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;

2. содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

3. установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам. [9]

В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.

Обеспечение полноты учета собственников недвижимости, являющейся объектом налогообложения, достигается путем использования предоставленной законодательством возможности привлечения граждан к административной ответственности.

Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам.

В целях реализации прав по установлению налоговых льгот рекомендуется утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки. [9]

При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

1. обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования;

2. создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности;

3. оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.

Сокращение недоимки по налогам и сборам.

В целях сокращения и ликвидации недоимки, рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур.

При этом основными направлениями работы будут являться [9]:

1. анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

2. разработка мер по недопущению недоимки в местный бюджет по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

3. разработка предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов.

В целях увеличения доходной части необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов.

Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующие мероприятия:

1. проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования;

2. определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

3. выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;

4. установление перечня имущества, подлежащего передаче под залог, в доверительное управление и расчет объемов доходов, поступающих в бюджет;

5. утверждение программы приватизации муниципального имущества и поступления средств в бюджет;

6. осуществление учета доходов по акциям, другим формам участия в капитале, в том числе от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности предприятий. [9]

В целях мобилизации доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечения дополнительных средств, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению бесплатно.

В целях увеличения поступлений неналоговых доходов бюджетов необходимо организовать работу по привлечению дополнительных средств в путем:

1. установления размеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;

2. начисления процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;

3. назначения представителей муниципального образования в акционерные общества с долями муниципального образования для защиты интересов муниципального образования.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года предусматривается возможность введения самообложения граждан муниципального образования. Действие указанной статьи наиболее актуально и эффективно применимо в сельских поселениях. [9]

Для установления самообложения граждан требуется принятие местных нормативных правовых актов представительного органа, местной администрации и решение референдума (схода граждан), которые должны решить следующие вопросы:

1. определение размеров платежей, плательщиков, льготных категорий граждан;

2. установление сроков уплаты, целей и порядка использования собранных средств, а также введение санкций при нарушении сроков уплаты;

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с уставом муниципального образования.

Мероприятия по оптимизации расходов местных бюджетов.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств. [9]

При подготовке мероприятий по оптимизации расходов бюджетов следует исходить из того, что основными условиями рационального и эффективного расходования бюджетных средств являются:

- Соблюдение принципов разграничения расходных обязательств.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который определяет право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определять формы и направления расходования средств местных бюджетов (за исключением расходов, финансируемых за счет бюджетов других уровней).

- Составление и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования.

В рамках разработки Программы мероприятий рекомендуется проведение анализа реестра расходных обязательств с учетом объективных бюджетных потребностей и обоснованности осуществления расходов, т. е. соответствие расходов на оказание муниципальных услуг экономически обоснованным затратам и качеству этих услуг.

В целях выполнения функций и задач при проведении оценки расходных обязательств рекомендуется осуществить следующие мероприятия:

- определить объемы, структуру и размеры бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования и поставленными целями;

- утвердить перечень мероприятий, программ, проектов, а также категорий получателей бюджетных средств;

- установить конкретный порядок финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств;

- утвердить методики оценки стоимости расходных обязательств.

Следует обязательно предусмотреть утверждение порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год. [9]

- Внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат.

Важнейшим направлением совершенствования системы управления бюджетными расходами является внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках внедрения указанных принципов важными факторами являются:

1. создание системы учета потребности в предоставляемых услугах;

2. оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения бюджета за три предшествующих года;

3. внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимоувязку объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов;

4. стимулирование органов управления, их структурных подразделений к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

5. создание системы мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечных результатов;

6. утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам;

7. проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг.

- Проведение оценки эффективности бюджетных расходов.

Для осуществления этой работы необходимо провести функциональный и количественный анализ бюджетного сектора, который заключается в составлении сравнительных таблиц фактически достигнутых производственных показателей бюджетных учреждений, осуществляющих функции в сферах, относящихся к вопросам местного значения и нормативов обеспечения соответствующими бюджетными услугами.

- Расходование бюджетных средств с учетом организации межгосударственного сотрудничества.

Одним из существенных резервов экономии средств бюджетов является межмуниципальная кооперация, которая подразумевает объединение усилий нескольких муниципальных образований по совместному предоставлению гражданам муниципальных услуг.

- Оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов по закупкам.

Целью государственного заказа является обеспечение заданного результата, т. е. приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества с наименьшими затратами.

В этой связи необходимо осуществить ряд мероприятий по применению формализованных процедур планирования и реализации закупок. [9]

Требуется также стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнение работ. При этом созданные условия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в этом состязании.

- Мониторинг и контроль за расходами местного бюджета.

Следует уделить особое внимание формированию эффективной структуры органов местного самоуправления, органов управления муниципальными предприятиями, учреждениями, исключая дублирующие функции данных органов с целью сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления и аппарата управления муниципальными предприятиями и учреждениями.

При этом следует предусмотреть меры по дальнейшей оптимизации функциональной деятельности всех органов путем сокращения и ликвидации несвойственных им направлений деятельности, объединение отдельных функций в одном специализированном органе в интересах всех организаций с соответствующим сокращением должностей, исполняющих аналогичные функции в этих организациях.

Кроме того, сокращение расходов бюджета может быть достигнуто в результате оптимизации численности работников бюджетной сферы и дальнейшего соблюдения установленного уровня. При этом рекомендуется обеспечить зависимость между количеством сотрудников, объемом местных бюджетов и численностью обслуживаемого населения. [9]

В целях экономии бюджетных средств рекомендуется привести тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения в соответствие с региональными стандартами и экономически обоснованными расходами, а также соблюдать предельные индексы изменения размера платы за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Органам местного самоуправления необходимо способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий, экономии материалов, приборов измерения и контроля.

Мобилизация источников финансирования дефицита бюджета.

При недостаточном обеспечении доходными источниками принятых расходных обязательств бюджет утверждается с дефицитом в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом определяются источники покрытия дефицита бюджета.

1. одним из основных источников финансирования дефицита бюджета являются поступления от продажи собственности, в том числе земельных участков;

При этом следует иметь в виду, что данные поступления нельзя рассматривать в качестве постоянного источника финансирования дефицита бюджета, так как они носят единовременный характер.

2. привлечение кредитных ресурсов необходимо осуществлять по наиболее выгодным условиям их предоставления, используя практику проведения конкурсов среди кредитных организаций.

3. рекомендуется использовать ценные бумаги, как источники финансирования дефицита бюджета. Очевидно, что это имеет ряд преимуществ перед заемными средствами в кредитных организациях, в том числе по стоимости выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами, регистрации активов и оформлению гарантированного обеспечения. [9]



Заключение

Данная курсовая работа посвящена проблеме оптимизации структуры доходов бюджета.

В ходе данной работы были рассмотрены вопросы, связанные с сущностью и содержанием понятия «доходы бюджета», с определением его структуры. Проанализированы доходы бюджета, предложены мероприятия по оптимизации доходов бюджета.

В процессе анализа доходов бюджета Российской Федерации были выявлены следующие проблемы:

1. доходы бюджета не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий;

2. закрепленные за бюджетом поступления от налогов и сборов не обеспечивают в значительной степени расходы бюджета;

3. существует необходимость создания законодательных условий для увеличения неналоговых источников бюджетов через эффективное использование земли и имущества.

В соответствии с законодательством Российской Федерации доходная часть бюджета должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, кредитных ресурсов, безвозмездные поступлений.

Для осуществления оптимизации бюджетных доходов и расходов рекомендуются мероприятия:

1. мероприятия по организации работы по мобилизации доходов бюджетов.

- Мероприятия по увеличению поступлений налогов.

- Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам.

- Сокращение недоимки по налогам и сборам.

- Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов.

- Соблюдение принципов разграничения расходных обязательств.

2. мероприятия по оптимизации расходов бюджетов.

- Составление и ведение реестра расходных обязательств.

- Внедрение принципа, бюджетирования, ориентированного на результат.

- Проведение оценки эффективности бюджетных расходов.

- Расходование бюджетных средств с учетом организации межгосударственного сотрудничества.

- Оптимизация бюджетных расходов путем проведения конкурсов по закупкам в рамках государственного заказа.

- Мониторинг и контроль за расходами бюджета.

3. мобилизация источников финансирования дефицита бюджета.

- Поступления от продажи собственности, в том числе земельных участков.

- Привлечение кредитных ресурсов.

- Использование ценных бумаг.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о там, что в настоящее время необходимо реформировать как налоговую часть поступлений в федеральный бюджет, так и неналоговую.

Правильно организованная и реализованная налоговая и бюджетная политика может привести к позитивным изменениям в социальной сфере и увеличить доходы федерального бюджета. Необходима принципиально новая модель управления государственным имуществом, реализация которой позволит добиться эффективного выполнения государственных функций, оптимизации состава имущества, рациональной структуры доходов бюджета и государства.

В целом вся система доходов федерального бюджета нуждается в совершенствовании законодательства и выработке эффективных методов управления ими.



Список литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / И.М. Александров.?2-е изд. - М.: Дашков и К, 2006 - 486 с.

2. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов/ П.И. Вахрин. - М.: Дашков и К, 2002. - 344 с.

3. Врублевской О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского; Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2004. - 838 с.

4. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов/ А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2014. - 568 с.

5. Горлова О.С. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. - 20013. -№ 2.? С. 145

6. Господарчук Г.Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления бюджетов // Финансы и кредит. ? 2014. ? № 34. ? С. 29-34.

7. Лермонтов Ю.М. Доходы бюджета 2013 года, администрируемые ФНС России // Налоговый вестник. ? 2014. ? № 1. ? С. 3-10.

8. Парыгина В.А. Бюджетная система России: учебник/ В.А. Парыгина. - М.: Эксмо,2006. - 752 с.

9. Смирнов Е.Е. Налоговые аспекты бюджета?2013 // Аудитор. ? 2013. ? № 6. ? С. 3-12.

10. Смирнов Е.Е. Основные акценты бюджета?2013 // Аудитор. - 2013. ? № 9. ? С. 3-12.

11. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы бюджетов // Финансы. ? 2014. ? № 9. ? С. 7-10.

12. Тресков В.И. Бюджет 2014 - бюджет развития // Финансы. - 2014. ? №10. - С. 30-32

13. www.gks.ru

14. www.garant.ru

15. www.minfin.ru

16. www.docs.cntd.ru

17. http://datamarts.roskazna.ru

18. http://budget.gov.ru



Приложение А

Структура доходов бюджета

№	Группа доходов	Входящие в ее состав подгруппы
1	Налоговые доходы	- налоги на прибыль (доход), прирост капитала; - налоги на совокупный доход; - налоги на имущество; - налоги на внешнюю торговлю и внешне-экономические операции; - прочие налоги, пошлины и сборы.
2	Неналоговые доходы	- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций; - доходы от продажи земли и нематериальных активов; - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; - административные платежи и сборы; - штрафные санкции, возмещение ущерба; - доходы от внешнеэкономической деятельности; - прочие неналоговые доходы.
3	Безвозмездные перечисления	- от нерезидентов; - от бюджетов других уровней; - от государственных внебюджетных фондов; - от государственных организаций; - от наднациональных организаций; - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды; - прочие безвозмездные поручения.
4	Доходы целевых бюджетных фондов	- дорожные фонды; - экологические фонды; - фонд министерства Российской Федерации по атомной энергии; - целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации.
5	Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности



Приложение Б

Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

(тыс. рублей)

Наименование	2013 год	2014 год	2015 год
В с е г о	11481716 495,2	11665503846,4	12082434629,4
Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	413 096 449,8	373 316 585,8	277 813 834,4
Государственная программа Российской Федерации, "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"	447 605 611,1	393 726 404,7	430 637 515,9
Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	968 416 604,9	958 688 463,4	1 006 843 607,6
Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	27 908 207,8	36 173 035,5	37 121 351,8
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	118 884 380,0	114 486 040,3	77 205 384,1
Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"	72 207 136,2	68 656 771,5	68 871 376,3
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	912 694 936,1	910 979 723,6	912 216 691,4
Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	185 826 050,3	182 728 096,3	182 081 861,2
Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"	100 928 294,1	101 520 827,5	104 462 702,2
Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	25 350 473,1	27 264 712,9	28 285 892,3
Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"	53 596 371,2	29 007 902,5	30 757 659,1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий"	145 115 304,9	115 026 578,0	125 605 140,8
Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"	123 963 177,1	128 467 768,6	108 907 491,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	51 085 738,4	35 450 890,8	27 331 565,1
Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	58 213 251,1	63 220 203,3	60 625 458,4
Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы "	22 713 600,0	21 533 620,0	7 496 800,3
Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы"	21 619 000,0	16 001 646,0	15 354 560,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	15 176 800,0	16 773 200,0	17 400 550,0
Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России"	180 552 649,8	182 152 268,9	208 335 635,7
Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	120 064 001,3	130 034 463,0	143 107 907,5
Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	127 964 766,6	113 035 789,2	93 490 883,6
Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"	656 784 092,5	686 628 704,1	688 258 760,7
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	158 747 671,5	160 693 797,9	174 385 701,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"	10 479 975,1	10 190 553,3	10 231 669,6
Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"	68 937 032,8	67 539 983,6	67 075 382,6
Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	29 610 895,2	31 123 254,5	31 086 312,2
Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"	17 056 876,9	11 937 032,8	8 891 743,0
Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение государственной безопасности"	9 114 393,7	7 610 818,1	5 656 772,2
Государственная программа Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения"	56 426 944,3	37 512 378,7	21 107 536,6
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	51 987 362,8	16 956 287,8	867 782,8
Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	11 300 679,2	4 522 357,4	4 779 185,9
Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"	604 057 273,9	594 439 473,9	584 389 418,9
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	6 320 000,0	6 319 280,1	6 810 385,3
Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"	23 287 216,3	21 035 451,7	27 692 764,6
Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами"	756 910 909,1	788 012 874,8	817 670 891,0
Государственная программа Российской Федерации "Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра"	3 124 793,5	1 777 501,0	1 787 172,9
Государственная программа Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность"	64 239 819,8	64 610 936,4	66 644 150,3
Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"	244 642 437,2	243 267 036,7	253 871 223,9
Развитие пенсионной системы	2 850 315 083,4	3 039 050 945,8	3 430 683 556,0
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	5 586 701,5	5 612 954,4	5 660 141,9
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, аппарата Правительства Российской Федерации	3 358 182,1	3 480 243,8	3 533 960,7
Обеспечение функционирования высших должностных лиц Российской Федерации	75 806 624,7	68 474 461,5	84 339 305,1
Реализация функций государственной судебной власти	146 639 038,9	151 396 720,2	152 113 197,5
Обеспечение деятельности Прокуратуры Российской Федерации	85 460 844,8	65 846 724,5	66 277 560,8
Обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации	197 728,5	205 071,9	206 997,6
Обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	7 735 536,4	7 191 254,9	7 202 602,0
Обеспечение деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	4 273 493,6	4 056 662,7	3 913 831,7
Обеспечение деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации	7 142 769,1	7 440 466,6	7 467 278,0
Обеспечение доставки государственной корреспонденции	3 774 002,2	2 383 739,1	2 414 490,4
Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти	1 235 753 431,7	1 440 507 076,4	1 484 607 462,9

Размещено на Allbest.ru