Региональное развитие РК

- проведения взвешенной и сбалансированной внешней политики;

- объявления стратегической программы Республики Казахстан по созданию в стране международной зоны устойчивого развития;

- формирования международной экологической организации со штаб-квартирой в г. Астане;

- обеспечения председательствования Казахстана в ОБСЕ в целях повышения конкурентоспособности страны и выражения своей позиции по вопросам устойчивого развития;

- активного участия Казахстана в международных организациях, интеграционных объединениях и международных форумах.

Повышение эффективности использования ресурсов. Обеспечение устойчивого экономического развития Казахстана будет осуществлено путем:

- структурной перестройки экономики с постепенным снижением доли сырьевого сектора;

- развития "технологий прорыва", опережающих зарубежные аналоги, на основе стимулирования науки и инноваций;

- внедрения современных сельскохозяйственных технологий;

- учета потерь национального богатства от нерационального природопользования на основе ведения объединенных экономических и экологических национальных счетов;

- внедрения современных научно обоснованных подходов к природопользованию,

- включая экологичные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

- повышения энергоэффективности отечественной экономики в ходе реализации специальных государственных программ, единой политики в области преодоления энергетических потерь;

- технологического перевооружения экономики страны, стимулирования использования современных технологий и запрета на ввоз устаревших технологий и оборудования;

- сокращения в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы, развития наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

- установления параметров обязательного использования извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов;

- восстановления и использования ценных материалов, накопленных на полигонах размещения отходов;

- внедрения систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развития экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранения и восстановления естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

- предотвращения и пресечения всех видов нелегального использования природных ресурсов, борьбы с браконьерством и незаконным оборотом объектов и продукции биологических ресурсов;

- стимулирования внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

- поддержки экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

- запрета на нерациональное использование ресурсов, в том числе на сжигание энергоресурсов на факелах;

- снижения потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;

- модернизации и развития экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;

- перехода к экологически безопасному общественному транспорту как основному виду передвижения в крупных городах;

- развития экологически безопасных технологий строительства и реконструкции жилищно-коммунальных комплексов;

- поддержки производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Внедрение устойчивых технологий. Создание технического потенциала для обеспечения устойчивого развития республики напрямую связано с внедрением устойчивых, экологически чистых и экономически эффективных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, водоснабжении, управлении городским хозяйством и на транспорте.

Такие технологии являются комплексными системами, сочетающими рентабельные и безопасные для окружающей среды производственные схемы, необходимые коммуникативные и информационные средства, а также новые механизмы управления и отчетности (экологический маркетинг и менеджмент, страхование, учет природоохранной деятельности, система рационального природопользования и др.).

Перспективной задачей развития индустрии Казахстана является реконструкция типов промышленных технологий в стратегически ориентированных направлениях - комплексности, малоотходности, ресурсо- и энерго эффективности, а также максимальной замкнутости производственных систем с акцентом на устранение причин экологических нарушений. Устойчивая технологическая модель в отличие от обычной производственной схемы отличается серийным производством, высокой скоростью, экономической эффективностью, централизованным контролем и стандартизацией, ориентированностью на человеческий фактор, гуманным отношением к окружающей среде, необходимостью повторной утилизации отходов и легкостью эксплуатации.

Для достижения задач устойчивого развития в производственной сфере необходимы:

- обеспечение приоритета "прорывных" технологий, опережающих по своим показателям как отечественные, так и зарубежные аналоги;

- проведение экспертизы вновь внедряемых и импортируемых технологий на предмет их конкурентоспособности и экологической безопасности;

- внедрение новых моделей управления технологиями, в рамках которых экологическая реструктуризация и экологическая модернизация производства являются важными мерами превентивного характера;

- разработка инструментария для принятия решений и формирования новой инфраструктуры с целью внедрения устойчивых технологий в практику хозяйственной деятельности, включая систему долгосрочного планирования, механизмы финансового регулирования, меры общественной поддержки, развитые инновационные структуры, условия для модернизации и трансформации инфраструктуры.

Конкурентоспособность - многоплановая экономическая категория, которую можно рассматривать на нескольких уровнях.

Это конкурентоспособность товаров, товаропроизводителей, отраслей, страны. Между всеми этими уровнями существует тесная взаимосвязь: ведь страновая и отраслевая конкурентоспособность в конечном итоге зависят от способности конкретных производителей выпускать конкурентоспособные товары.

Для понимания природы конкурентоспособности удобнее всего рынок, понимать как единую экономическую систему, включающую в себя ряд функционально однородных объектов и окружающую эти объекты среду, роль которой сводится к формированию требований указанных объектов. Как требования среды, так и результаты функционирования объектов могут быть представлены в виде некоторых показателей, имеющих различный экономический смысл. Целью каждого объекта, является достижение максимально возможного результата функционирования, предъявляемым потребителем.

Конкурентоспособность, как экономическая категория, характеризует ситуацию, включающую проектные, производственные, распределительные и потребительские аспекты результатов экономической деятельности. Конкурентоспособность присуща всем элементам экономической системы, проявляющейся в борьбе, результатом которой должно стать перераспределение рынка, в свою пользу.

Анализ многих известных определений конкурентоспособности, позволяет выделить ряд моментов, безусловно, важных для вывода комплексного понятия и определения его места среди других экономических категорий:

- конкурентоспособность какой-либо единицы системы - это мера ее привлекательности для потребителя;

- привлекательность определяется степенью удовлетворения требований потребителя;

- состав предъявляемых требований и их преимущество зависит как от вида производимой единицы, так и типа ее потребителя;

- конкурентоспособность, как экономическая категория рассматривается относительно конкретного рынка и конкретного аналога;

- конкурентоспособности присущ динамический характер - ее имеет смысл рассматривать лишь применительно к конкретному моменту времени, с учетом изменений в рыночной конъюнктуре;

- проблема конкурентоспособности относится лишь к недефицитному рынку, который находится в неравновесном состоянии;

- конкурентоспособность зависит от стадии жизненного цикла, на которой находится рассматриваемый товар;

- имеет смысл говорить о конкурентоспособности лишь того товара, который уже обладает какой-то долей рынка, причем показатель конкурентоспособности существенно зависит от той доли, которую он занимает в настоящее время.

Подводя итоги из выше указанного, М. Портер предложил следующее определение: "Конкурентоспособность - это свойство объекта, имеющего определенную долю рынка, которое характеризует степень соответствия технико-функциональных, экономических, организационных и других характеристик. Уровень требования потребителей, определяет долю рынка, принадлежащую данному объекту, и препятствует перераспределению этого рынка в пользу других объектов".

Следствиями приведенного определения являются следующие утверждения:

- полностью конкурентоспособной может быть признана только та продукция, которая обладает различными, не уступающими своим конкурентам, показателями в условиях конкретного рынка;

- основой для оценки конкурентоспособности любого вида продукции должно являться комплексное исследование рынка, что позволит правильно оценить место исследуемого объекта на данном рынке в соответствии с аналогичными оценками субъектов рынка;

- при приобретении товара, потребитель останавливает свой выбор на том образце, который в наибольшей степени удовлетворяет его потребность;

- для покупателя товара, исключительно важное значение имеет величина затрат, необходимых для удовлетворения соответствующих потребностей;

- доля объекта, на рынке зависит от ее доли в предыдущий период и потенциала конкурентоспособности товара в данный момент: высокий потенциал способен нарушить существующее на рынке равновесие или изменить характер протекания переходных процессов перераспределения в свою пользу, низкий потенциал не способен оказать влияние на рыночные процессы;

- конкурентоспособность продукции может быть установлена лишь в результате ее продажи, т.е. в сфере обращения.

Следовательно, конкурентоспособность - это важная рыночная категория, отражающая одно из важнейших свойств рынка - его конкурентность. При неизменных качественных характеристиках рыночной единицы, конкурентоспособность может изменяться в достаточно широких пределах, реагируя на различные факторы, определяемые конкурентной средой.

Таким образом, проблема конкурентоспособности является комплексной. Универсального определения конкурентоспособности нет и быть не может, а все зависит от того, применительно к какому объекту (предмету) или субъекту оно относится. Для того чтобы правильно понять, в чем заключается сущность конкурентоспособности, когда возможно и оправданно свойство конкурентоспособности подменять свойством качества или эффективности, а когда оно представляет самостоятельную категорию, следует сделать подход к оценке и анализу конкурентоспособности на разных ее уровнях: уровне предприятия, отрасли, отдельного региона - субъекта федерации и на уровне национальной экономики в целом. Что я и сделаю в следующем пункте своей работы.

Понятие "конкурентоспособность" применительно к конкретным хозяйствующим субъектам непостоянно и меняется в зависимости от её уровня: фирмы, отрасли, региона. Для этого исследуем каждый субъект отдельно.

Изучая факторы конкурентоспособности фирмы, необходимо отметить, что категории "конкурентоспособность товара" и "конкурентоспособность предприятия (производителя)" тесно взаимосвязаны, и раскрыть одно понятие, не упомянув о другом просто не возможно. Конкурентоспособность продукции оказывает существенное влияние на величину спроса, объем продаж и уровень доходов предприятия. Ведь естественно, что фирма не может быть конкурентоспособной, если ее товар не имеет сбыта. Поэтому целесообразно, прежде чем раскрыть понятие "конкурентоспособность предприятия", необходимо выяснить, в чем заключается сущность его и каким свойством он обладает. Для этого следует дать как можно полное представление о продукции (товаре), выпускаемой конкурирующим предприятием.

Конкурентоспособность товара - это такой уровень его экономическо-технических, эксплуатационных параметров, который позволяет выдержать соперничество (конкуренцию) с другими аналогичными товарами на рынке. Товар может стать конкурентоспособным, т.е. занять достойное место в ряду аналогов и субститутов только в том случае, если он будет отвечать такому трудноуловимому и многозначительному понятию, как качество. Следовательно, можно утверждать, что применительно к товару конкурентоспособность является развитием категории качества. При оценке качества товара, прежде всего, определяется его соответствие стандартам. Соответствие стандартам это регламентируемый потребительский параметр, нарушение которого сводит конкурентоспособность товара к нулю.

Учитывая приведенные выше доводы, мы понимаем, что конкурентоспособность товара не является решающим фактором конкурентоспособности предприятия (фирмы), так как конкурентоспособность предприятия - характеристика многофакторная, а конкурентоспособность продукции - это лишь один из факторов.

Теперь рассмотрим конкурентоспособность на уровне фирмы (предприятия) более подробно.

Принципиально важным представляется положение о том, что конкурентные преимущества могут иметь и регионы. Каждый регион выступает как форма определенной пространственной организации производства, основанной на отраслевом и территориальном разделении труда в рамках всего народного хозяйства страны. В то же время он представляет собой относительно самостоятельное экономическое целое. Целостность оказывается тем более высокой, чем разнообразнее структура хозяйственного комплекса региона и чем более слабыми и менее развитыми являются его коммуникационные связи с внешней средой.

Практика мировой экономики свидетельствует о том, что субъекты предпринимательства функционируют в условиях ограниченных ресурсов. Регион не является и не может являться исключением.

Глобализация мировой экономики видоизменяет течение процессов конкуренции, делая все более доступными факторы производства, информационные и финансовые связи. Поэтому эпицентром зарождения конкурентоспособности предприятия, которое представляет страну на мировых рынках, становится местоположение и образуемая им региональная среда, которую невозможно переместить в другое место. Она сама постоянно меняется в зависимости от состояния и исчерпаемости ресурсов (факторов производства), а также от количества участников, ведущих производство, структуры населения, действующего законодательства.

Конкурентоспособность региона - это обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику.

Развитие конкурентоспособности региона, осуществляется по следующим четырем стадиям (уровням): конкуренция на основе факторов производства - конкуренция на основе инвестиций - конкуренция на основе нововведений - конкуренция на основе богатства. Первые три стадии обеспечивают экономический рост, последняя стадия обусловливает застой и спад.

Прежде чем приступить к рассмотрению конкурентоспособности на примере Казахстана, я попробую ответить на вопрос, что же такое конкурентоспособная страна?

До настоящего времени нет внятной теории, объясняющей суть национальной конкурентоспособности. Более того, не существует даже общепринятого определения термина конкурентоспособности применительно к стране. Если понятие конкурентоспособной компании достаточно ясное, этого не скажешь о понятии конкурентоспособной страны, так как ни одна страна в мире не в состоянии быть конкурентоспособной во всех или хотя бы в большинстве отраслей. Рассмотрев множество концепций международной конкуренции, следует выделить одну единственную и разумную концепцию на национальном уровне - это производительность. Основная цель любого государства состоит в достижении высокого и постоянно растущего уровня жизни своих граждан. Способность реализовать эту цель зависит от производительности, которую, в свою очередь, обеспечивают задействованные трудовые ресурсы и капитал страны. Производительность - это объем продукции, производимый единицей затраченного труда или капитала. Она зависит от качества и свойств продукции (определяющих цену, которую можно на нее установить), а также от эффективности производства. Производительность является главным показателем, определяющим долгосрочный уровень жизни в стране, от которого зависит доход на душу населения. Уровень жизни в конкретной стране зависит от способности национальных компаний достичь высокого уровня производительности и продолжать это повышение. Неуклонный рост производительности требует постоянного развития экономики.

То, как условия в стране указывают фирмам путь или вынуждают их распознавать изменения структуры и реагировать на них, крайне важно для понимания "моделей успеха" в международной конкуренции. Наличие в стране базы для компании мирового уровня оказывает сильное положительное воздействие на смежные отрасли, тем самым, давая дополнительные преимущества национальной экономике. Для приобретения и поддержания конкурентоспособности на мировом уровне национальные компании должны постоянно совершенствовать производство в уже существующих отраслях посредством повышения качества продукции, придания ей желательных потребительских свойств, совершенствования технологии изготовления продукции и повышения эффективности производства. Они должны развивать необходимые качества для конкуренции во все более усложняющихся промышленных сегментов, производительность в которых, бывает обычно высокой. И, наконец, они должны развить способность к конкуренции в принципиально новых сложных отраслях.

1.3 Основные показатели регионального развития РК

Показательным при определении уровня жизни населения того или иного региона республики наряду с агрегированным индексом может являться индекс человеческого развития (ИЧР) региона. Индекс человеческого развития измеряет достижения стран по трем аспектам: долгая и здоровая жизнь, знания, достойный уровень жизни. Долгая и здоровая жизнь измеряется ожидаемой продолжительностью жизни при рождении; знания измеряются с помощью комбинации уровня грамотности взрослого населения и охвата населения в возрасте от 6 до 24 лет всеми тремя уровнями образования (начальным, средним и высшим); уровень жизни измеряется с помощью ВВП на душу населения (по Паритету Покупательной Способности в долларах США).

Однако, по мнению АО "Центр маркетингово-аналитических исследований", агрегированный индекс, включающий в себя различные показатели уровня жизни населения региона, является более показательным в сравнении с ИЧР.

По такой же схеме рассчитываются и остальные показатели, а далее и сам индекс качества жизни населения региона как среднеарифметическое всех субиндексов, на основании которого в свою очередь можно составить рейтинг регионов по уровню жизни населения.



Рисунок1. Рейтинг регионов по уровню жизни населения.

Ниже в таблице показаны также показатели промежуточных субиндексов.

Таблица 2. Показатели индекса уровня жизни населения по регионам

Из данной таблицы, а также рейтинга мы видим, что по показателям, отражающим уровень жизни населения лидирующее положение занимают г. Алматы и г. Астана, наихудшее же положение по данному показателю в Жамбылской области.

Ниже в таблице приведены данные по всем субиндексам, а также рассчитан агрегированный индекс конкурентоспособности (агрегированный индекс, как и ранее, был рассчитан как среднеарифметическое от всех субиндексов, однако он также может быть рассчитан с помощью придания весов субиндексам в зависимости от их важности).

Таблица. 3. Составляющие индекса конкурентоспособности (производительности) региона

По показателям конкурентоспособности лидируют Атырауская область, г. Алматы и г. Астана. Наихудшее же положения по данному показателю сложилось в Жамбылской и Мангистауской областях.

Расчет данного показателя необходим для характеристики инфраструктурных преимуществ региона, поскольку комплексное развитие инфраструктур - потенциал для повышения конкурентоспособности регионов. При расчете показателя инфраструктурного развития региона учитывались такие показатели как плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, плотность железных дорог, наличие основных фондов на предприятиях региона и другие показатели, которые характеризуют обеспеченность региона этими факторами.

Результаты группировки представлены в Таблице 4. Интерпретируя полученные результаты, следует отметить:

большая часть изучаемых регионов обладают низким уровнем конкурентоспособности;

ни один из регионов не получил высокую оценку уровня производительности;

по уровню инновационного развития лидирующее положение занимает г. Алматы, средний показатель у Восточно-Казахстанской, Атырауской и Магистауской областей, в оставшихся областях данный показатель ниже 0,2 при возможном максимальном значении в 1,0.

относительно высокими показателями в рейтинге обладают г. Алматы, г. Астана и Атырауская область, однако следует отметить, что по показателям, отражающим уровень жизни населения в регионе область занимает одно из последних мест;

к ним тяготеют Карагандинская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская области, оставаясь в группе регионов с относительно средним уровнем конкурентоспособности.

Таблица 4. Матрица регионов по показателям конкурентоспособности

2. Социально-экономическое развитие регионов Казахстана на современном этапе

2.1 Сравнительный анализ регионов Казахстана

экономический природопользование региональный экологический

В период, когда разрабатывался Стратегический план - 2010, мировая экономика вступила в фазу подъема. Подготовка Стратегического плана - 2020 осуществлялась в кардинально иных условиях - глобального экономического спада.

Финансово-экономический кризис, начавшийся во второй половине 2007 года с падения рынка ипотечных облигаций в США, охватил практически все страны мира. К началу 2009 года темпы роста объемов мировой торговли снизились более чем на 50 процентных пунктов: от 20-процентного роста в год до почти 30-процентного снижения.

Оценки развития глобальной экономики основываются на том, что ее восстановление будет происходить медленно. В связи с ослаблением мирового спроса конкуренция на экспортных рынках усилится, а цены на товары не будут иметь условий для устойчивого роста или, по крайней мере, будут расти заметно медленнее, чем в предыдущее десятилетие.

Сочетание прогнозируемого незначительного роста глобальной экономики и возрастающей роли экологически чистых энергетических технологий может привести к снижению мировых цен на традиционные энергоносители.

В ближайшее десятилетие продовольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному снижению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшимся в 2007-2008 годах. Вместе с тем прогнозируется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окружении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства с тем, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса.

Объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2010 годом увеличился на 10,6%.

Высокие темпы роста наблюдались в строительстве. В 2011 году объем строительных работ по сравнению с 2011 годом увеличился на 20,1%.

Внешнеторговый оборот в 2012 году по оценке МЭБП вырос на 36,6%, в том числе, объем экспорта - на 36,4%, импорта - на 36,9%.

На рынке труда наблюдалось дальнейшее увеличение уровня занятости населения. В 2012 году в экономике республики было занято 7,4 млн. человек (предварительные данные), что на 2% больше, чем в 2011 году. Численность безработных в 2012 году по сравнению с 2011 годом снизилась на 2,4%. Уровень безработицы в 2012 году сложился на уровне 7,8% (в 2011 году - 8,1%).

Реальные денежные доходы населения, реальная заработная плата в 2012 году по оценке выросли более чем на 10%.

Ускоренными темпами развивался кредитный рынок. По предварительным данным, объем кредитов экономике за 2012 год увеличился на 82,7% до 4738 млрд. тенге по сравнению с 2011 годом.

По предварительным данным, объем депозитов в банковской системе на 1 января 2011 года составил 3115 млрд. тенге, увеличившись с начала года на 88,4%.

Активы Национального фонда на конец 2012 года увеличились с начала года на 74,5%.

Начата реализация Транспортной стратегии и Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., одобрена Концепция создания региональных социальных предпринимательских корпораций, совершенствовано налоговое законодательство, создана эффективная система управления государственным и валовым внешним долгом, принят Закон «О концессиях».

Для создания прозрачной системы управления активами государства были созданы акционерное общество «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и национальная управляющая компания - АО «Фонд устойчивого развития «?азына».

В целях вступления в ВТО на приемлемых для Казахстана условиях и реализации политики по продвижению отечественных товаров на внешние рынки создан Центр развития торговой политики.

Также Правительством были предприняты ряд мер по дальнейшему развитию многоуровневой системы социального обеспечения, систем образования и здравоохранения.

В целом, в прошлом году удалось обеспечить стабильную макроэкономическую ситуацию в стране, с учетом накопленных в Национальном фонде средств наблюдается профицит бюджета, платежный баланс сбалансирован, инфляция находится на контролируемом уровне.

Об успехах развития экономики Казахстана свидетельствует улучшение в 2012 году по сравнению с 2011 годом субиндекса по макроэкономическим параметрам в системе показателей по глобальному индексу конкурентоспособности, а именно перемещение с 26 на 10 место.

Вместе с тем приходится констатировать о том, что уровень инфляции в среднем за 2012 год сложился на уровне 8,6%, на 1,0% превысив среднегодовой показатель 2011 года (7,6%) и незначительно (на 0,1%) превысив верхнюю границу запланированного на 2012 год коридора 6,9-8,5%.

Средневзвешенный биржевой обменный курс тенге к доллару США в среднем за 2012 год составил 126,0 тенге, укрепившись за год в номинальном выражении на 5,06%.

В 2012 году наблюдался устойчивый рост численности населения, которому способствовал естественный прирост населения и положительное сальдо миграции в количестве 30034 человек (за январь-ноябрь 2012 г.).

В итоге численность населения республики на 1 декабря 2012 г. составила 15 380,9 тыс. человек, увеличившись в сравнении с соответствующим периодом 2011 года на 163,2 тыс. человек, и на 312,8 тыс. человек с соответствующим периодом 2004 года.

Основным показателем, характеризующим демографическую ситуацию в республике, является общий коэффициент рождаемости, приобретший за последний период устойчивую тенденцию роста. Так, был отмечен рост коэффициента рождаемости с 18,4 промилле на 1000 человек населения в 2011 году до 19,5 промилле в 2012 году. Наряду с этим имело место некоторое снижение уровня смертности населения за период с 2011 года по 2012 год с 10,4 до 10,3 промилле на 1000 человек населения.

В сфере образования в процессе достижения стратегической цели по повышению качества образовательных услуг на всех уровнях образования велись работы по созданию единой национальной системы образования, обеспечивающей поступательное человеческое развитие и интеграцию национальной системы образования в общемировую.

В январе-феврале 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года рост объемов промышленного производства отмечается во всех регионах Казахстана. Наибольший прирост достигнут в Кызылординской области (на 26,2%), наименьший - в г.Астана (1,7%).

Среднереспубликанский уровень промышленного производства превышен в 8 регионах страны.



Изменение индекса физического объема промышленной продукции в январе-феврале 2012г. (прирост (+), снижение (-), в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Объем валовой продукции сельского хозяйства за январь-февраль т.г. в целом по республике, по оценке, составил 30,8 млрд. тенге в текущих ценах, что больше аналогичного периода 2011г. на 4,9%.

За период с 1 марта 2011г. увеличено поголовье крупного рогатого скота сельхозтоваропроизводителями всех областей, овец и коз - 13, свиней и лошадей - 12, птицы - 10 и верблюдов - 8 областей. За указанный период уменьшилось поголовье свиней в Мангистауской области (на 25%) и Кызылординской (на 3%), овец и коз и лошадей - Западно-Казахстанской ( на 2,6% и 7%) и птицы - Мангистауской ( на 72%), Атырауской (на 26%) и Восточно-Казахстанской ( на 7%) областях.

В январе-феврале т.г. по сравнению с аналогичным месяцем 2011г. отмечается увеличение объемов производства мяса во всех регионах республики, кроме г. Астана, объемы производства в котором остались на уровне предыдущего года. Наибольший прирост достигнут в Мангистауской области (на 18,2%).

В январе-феврале 2012г. по сравнению с январем-февралем 2011г. увеличение производства молока отмечено во всех регионах республики, кроме Мангистауской области и г.Алматы, в которых производство осталось на уровне 2011г. Наибольший прирост достигнут в Павлодарской области (на 27,8%).

Увеличение производства яиц в январе-феврале 2012г. по сравнению с тем же периодом 2011г. отмечено во всех регионах Казахстана, кроме Мангистауской, Атырауской (снижение на 66,7%), Восточно-Казахстанской (на 16,7%), Карагандинской (на 5,6%) областях и г.Алматы (на 60%). Наибольший прирост достигнут в Костанайской области (37,6%).

В январе-феврале т.г. в 14 регионах объемы построенного жилья превысили уровень аналогичного периода предыдущего года. Наиболее активное жилищное строительство ведется в Атырауской области, где объем ввода жилых домов по сравнению с январем-февралем 2011 года возрос в 3 раза.

В январе-феврале т.г. инвестиции в основной капитал (с учетом дооценки) составили 87,5 млрд. тенге, что на 5,3% больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года.

Рост инвестиций отмечен в 10 регионах республики. Наибольший прирост зафиксирован в Жамбылской области (в 2,9 раза).



Изменение объемов инвестиций в основной капитал в январе-феврале 2012 г. (прирост (+), снижение (-), в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Цены на потребительские товары и услуги в феврале 2012 года по сравнению с предыдущим месяцем возросли во всех регионах республики, кроме Северо-Казахстанской области, в которой цены остались на уровне января т.г. Наибольший рост цен (на 1,2%) зафиксирован в г.Астана, наименьший - в Костанайской и Мангистауской областях (на 0,1% в каждой).



Изменение цен на потребительские товары и услуги в феврале 2012 года в процентах к предыдущему месяцу

По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, на конец февраля т.г. численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составила 196,8 тыс. человек. Доля зарегистрированных безработных составила 2,7% к численности экономически активного населения.



Доля зарегистрированных безработных на конец февраля 2012г. (в % к численности экономически активного населения)

В январе 2012г. среднедушевые денежные доходы населения (по оценке) составили 8434 тенге.

2.2 Развитие и проблемы моногородов

Мировой финансово-экономический кризис привёл к спаду во многих отраслях промышленности и обострил ситуацию на монопрофильных территориях. При этом серьёзнее всего пострадали узкоспециализированные города, в которых проживает большая часть населения.

Спад производства, вызванный сокращением объёмов производства градообразующих предприятий и финансовые трудности, возникшие на фоне низкокачественного муниципального управления, привели к нарастанию напряжённости на рынке труда из-за появления большого количества безработных, увеличения дефицита бюджета, роста социальных проблем.

Однако следует отметить, что казахстанские моногорода оказались в сложном положении не только по вине кризиса. Он стал лишь катализатором копившихся в течение десятилетий финансовых, правовых и социальных проблем. В условиях финансово-экономического кризиса обострились следующие проблемы моногородов:

- остановка или угроза остановки основных градообразующих предприятий,

- истощение рудной базы добывающих предприятий,

- низкая степень диверсификации экономики страны,

- неконкурентоспособная продукция,

- высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия,

- высокая степень зависимости городского населения от налоговых поступлений от градообразующих предприятий, сокращение налоговой базы;

- высокий уровень безработицы и самозанятости;

-низкий уровень доходов населения большинства моногородов, и как следствие, низкое качество жизни;

- сокращение численности населения в большинстве моногородов;

- возможные тенденции роста социальной напряженности;

- удалённость от основных экономических центров и неразвитость транспортной инфраструктуры;

- высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры;

- высокая экологическая нагрузка на территорию [1].

Для решения проблем моногородов Казахстана была принята Программа развития моногородов на 2012-2020 годы. Целью программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития моногородов в средне- и долгосрочной перспективе. Для участия отобраны 27 моногородов с численностью населения 1,5 млн. человек, что составляет 16% городского населения страны [2].

По данным Министерства экономического развития и торговли РК в стране насчитывается 41 малый город [3]. Получается, что остальные города останутся наедине со своими нерешенными проблемами. Неизвестно, по каким критериям составлялся список городов, вошедших в программу. Государство собирается помочь Экибастузу, Темиртау, Рудному, Хромтау и Жезказгану, позабыв о тех, кому помощь действительно нужна. К примеру, катастрофическое положение складывается в поселке Красногорский, где остались без средств к существованию пожилые горняки, когда-то осваивавшие закрытый урановый рудник. Шахту ликвидировали, а некогда процветающий городок остался без коммунальных благ, школы и магазинов.

Кандыагаш давно приобрел статус города, но до сих пор находится на балансе района и не имеет собственного бюджета. Аягоз не в силах решить наболевшие проблемы теплоснабжения и обеспечения питьевой водой, ощущает острую нехватку медицинских кадров.

В Казахстане категорию моногородов включены города с численностью населения от 10 до 200 тысяч человек, тогда как к малым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тысяч человек. Следует отметить, что отсутствие методологических исследований по определению критериев отнесения населённого пункта к моногороду привело к тому, что в одной группе оказались города, которые принципиально различаются по численности населения, экономическому потенциалу и накопленным проблемам. Возьмем, к примеру, такие города, как Темиртау, где находится крупный металлургический комбинат и Каражал, который относится к категории депрессивных городов.

Предполагается, что Казахстанская программа развития моногородов будет реализована в II этапа: начальный этап (период 2013-2015 гг.) и период уверенного роста (до 2020 г.). Планируется, что к 2020 году количество активно действующих малых предприятий в моногородах увеличится в 4 раза в сравнении с 2011 годом. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в моногородах будет снижена до уровня не более 6%, уровень безработицы в моногородах - до уровня не более 5% [4].

В качестве основных направлений реализации указанной Программы выбраны следующие:

1) оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости работающих предприятий

В рамках данного направления будут выявлены экономический потенциал каждого моногорода, и факторы, оказывающие негативное влияние на их развития, а также перспективные новые специализации каждого моногорода.

По каждому моногороду будет разработан Комплексный план развития на долгосрочный период, который должен рост конкурентоспособности и обеспечить устойчивое развитие моногородов. Предусматривается проведение корректировки генеральных планов городов, направленное на развитие и модернизацию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры.

На наш взгляд, комплексные планы, которые акимы внесут до 15 июня на согласование в МЭРТ и будут защищать на межведомственной комиссии, должны содержать, прежде всего, стратегию развития моногорода по экономике, социальной сфере, инфраструктуре, экологии. Важной задачей составления комплексного плана развития (КПР) любого города является объективная оценка существующей ситуации, установление причин, приведших к кризисной ситуации. Центральным моментом КПР называется формирование системы, постановка целей и мероприятий развития моно территории на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.

2) диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса

Предлагается реализация крупных инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации. Кроме того, градообразующими предприятиями будут созданы вспомогательные и обслуживающие производства. Планируется, что национальные холдинги будут размещать производства, заказы в моногородах. Для восстановления прежней специализации в отдельные моногорода будут привлечены стратегические инвесторы.

Также предусмотрен ряд мер для активизации малого и среднего бизнеса. Государство не будет финансировать частный бизнес, а создаст условия для его развития путем снятия отраслевых ограничений в моногородах и субсидирования процентных ставок по кредитам, предоставления грантов начинающим предпринимателям, создания Центров поддержки предпринимательства и бизнес-инкубаторов с микрокредитными организациями, микрокредитования самозанятого населения.

В рамках Программы предусмотрено предоставление грантов на создание новых производств в размере от 1,5 до 3млн. тенге. Практика свидетельствует, что такой объем финансовых средств недостаточен для создания нового бизнеса. По нашим расчетам, стоимость строительства теплицы площадью 200 кв. метров обойдется в среднем 4,2 миллиона тенге. Кроме того, потребуются средства на оборудование и содержание теплицы, приобретение семян и удобрений, оплату персонала.

Считаем целесообразным объявить конкурс среди предпринимателей на лучшую бизнес-идею. А победителей кредитовать по льготной программе, которая предусматривает выдачу кредита размером до 750 млн. тенге на 10 лет, субсидирование процентной ставки по кредитам с эффективной ставкой вознаграждения не более 14%. При этом 10% будет компенсировать государство [5]. Первые три года кредиты обойдутся под 4% годовых, что позволит бизнесменам уверенно встать в своем деле на ноги.

Успешность реализации планов, в первую очередь, зависит от активной позиции местных властей, включая принятие ими мер по созданию благоприятного инвестиционного климата (налоговые и административные преференции, льготы по аренде).

Проблемы моногородов планируется решать дифференцированно, в зависимости от того, к какой группе - с высоким, средним или низким экономическим потенциалом - они отнесены. В категорию городов с высоким потенциалом отнесены 6 городов, со средним - 19 и с низким - 2 города.

Для моногородов с высоким и средним потенциалом предлагается предусмотреть реконструкцию инфраструктуры жизнеобеспечения с доведением до утвержденных нормативов, для моногородов с низким потенциалом предлагается поддержка социально-инженерной инфраструктуры на минимально необходимом уровне, с учетом предполагаемой оптимизации численности населения. Кроме того, в моногородах предлагается организовать ремонт и восстановление, а в некоторых из них - снос аварийного и ветхого жилья, находящегося в коммунальной собственности. При уточнении республиканского бюджета уже выделены пилотно 6 миллиардов тенге на первоочередные мероприятия на их обустройство.

Программа также предусматривает стимулирование населения к добровольному переезду в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и в центры экономического роста через организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Эксперты, которые занимаются исследованием миграции, считают, блок программы, посвященный переселению трудовых ресурсов из моногородов в зоны экономического роста, не может быть реализован. Они допускают возможность трудовой миграции, но думают, что переселения со 100%-ой уверенностью не будет.

В целях стимулирования развития МСБ в моногородах будут использованы все инструменты программ "Дорожная карта бизнеса 2020" и "Занятость 2020". Кроме того, в рамках программы "Дорожная карта бизнеса 2020" предлагается проработать дополнительные меры поддержки развития МСБ: снятие отраслевых ограничений для МСБ моногородов; увеличение размеров субсидирования процентных ставок по кредитам; введение отдельной подпрограммы для моногородов по предоставлению грантов на создание новых производств в размере от 1,5 до 3 млн. тенге.

В настоящее время в рамках Карты индустриализации и "Дорожной карты бизнеса 2020" по 20 моногородам реализуются 114 проектов.

Учитывая мононаправленность и избыточность трудовых ресурсов моногородов будет сделан акцент на формировании оптимальной структуры занятости городов и рассредоточении трудовых ресурсов в перспективные точки роста областей и республики, с ориентацией на вновь создаваемые производства.

Во-первых, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в рамках Программы "Занятость 2020".

Во-вторых, выделение квот (целевой набор) по трудоустройству жителей моногородов на крупных производственных компаниях, на обучение в их учебных центрах.

Для моногородов с высоким и средним потенциалом предлагается предусмотреть реконструкцию и (или) строительство объектов образования и здравоохранения с доведением до утвержденных нормативов, а также реконструкцию инфраструктуры жизнеобеспечения на оптимизированную численность населения (водо-, электро-, газоснабжение, канализация и телекоммуникации).

Для моногородов с низким потенциалом предлагается поддержка социальной и инженерной инфраструктуры на минимально необходимом уровне с учетом предполагаемой оптимизации численности населения;

Для выработки эффективных мер по решению проблем моногородов Министерством изучается мировая практика.

В мировой практике основным решением проблем моногородов является диверсификация их экономик, стимулирование миграции, в отдельных случаях - перевод рабочих и специалистов на аналогичные производства в других регионах.

В целом, Программа будет направлена на достижение таких целевых индикаторов, как: увеличение доли обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства моногородов; количества постоянных рабочих мест вне градообразующего предприятия; количества активно действующих малых и средних предприятий; доходов населения; объема поступлений в бюджет, а также снижения уровня безработицы и моногородов с низким экономическим потенциалом.

Для переезжающих предусмотрены меры по строительству жилья, которые будут реализовываться по аналогии с соответствующими механизмами в Программе занятости - 2020. По мнению экспертов, программа «Доступное жилье-2020» также не имеет шансов на реализацию, что фактически и ограничит трудовую мобильность казахстанцев [6].

На реализацию программы на трехлетний период предусмотрены средства в сумме на 2013 год - 38,2 млрд. тенге, на 2014 год - 43,2 млрд. тенге и на 2015 год - 53,9 млрд. тенге [7].

Изучив перечень проектов, реализуемых в 2012 году в рамках госпрограммы «Развитие моногородов» в нашей области, мы обратили внимание на то, какие виды работ планируются. Это установка опор уличного освещения с установкой энергосберегающих светодиодных светильников, обустройство детских игровых площадок, вывоз твердых бытовых отходов, ремонт тепловых сетей, благоустройство дворовых территорий, теплоизоляция трубопроводов тепловых сетей, то есть основной упор делается на развитие инфраструктуры.

А ведь результатом данной программы должно стать увеличение количества активно действующих малых предприятий в моногородах в 4 раза, снижение до 6% доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и сокращение безработицы до 5%. Возникает правомерный вопрос: за счет чего будут достигаться указанные целевые индикаторы? Анализ социально-экономического развития моногородов области свидетельствует об отсутствии эффективных стратегий и программ развития моногородов.

Главной целью модернизации моногородов должно стать создание новых производств, повышение уровня и качества жизни людей. Значит, сначала нужно создавать предприятия как точки роста, а затем, на поступления от этих предприятий в бюджет, развивать инфраструктуру.

Эффект от реализации КПР моногородов, на наш взгляд, существенно зависит от проработки и реалистичности заложенных в них проектов, от сроков реализации, которые в них предусмотрены.

2.3 Развитие и проблемы малых городов

В Казахстане 7 средних и 58 малых городов, где проживает около 23% городского населения республики. В малых городах с промышленностью преимущественно добывающего профиля проживает 7,5% городского населения республики, в городах с предприятиями агропромышленного направления - 6,1, в городах с обрабатывающей промышленностью - 5,6, в городах, имеющих рекреационное значение - 1, в центрах военно-промышленного комплекса - 0,8, на транспортных узлах - 1,9% городского населения республики. Основными проблемами практически всех малых городов республики являются: длительный спад производства и, как следствие, высокий уровень безработицы; существенное снижение жизненного уровня; отток населения из этих городов; недостаток бюджетных средств и инвестиций; проблема содержания объектов социальной сферы; слабые транспортные связи; недостаточная обеспеченность электроэнергией и теплом из-за низкой платежеспособности потребителей. Сложная экономическая и социальная ситуация сложилась в "угольных" городах - Абай, Сарань, Шахтинск, где большинство шахт уже отработано, в городах, градообразующими объектами которых служили предприятия по добыче фосфорных удобрений - Каратау и Жанатасе; свинцово - цинковых руд - г. Текели. В результате снижения или прекращения добычи минерально-сырьевых ресурсов в этих городах происходит значительное сокращение числа рабочих мест, обостряется комплекс проблем, связанных с критическим состоянием социальной и производственной инфраструктуры.

Всего по малым и средним городам простаивает по самым разным причинам около 40% зарегистрированных хозяйствующих субъектов.

В городах - центрах военно-промышленного комплекса - следствием экономического кризиса, охватившего градообразующие предприятия, стал отъезд квалифицированных кадров. Также неблагоприятная обстановка сложилась в таких городах, как Алга, Темир, Шалкар, Аральск, Казалинск, Аягоз, Шар, находящихся в зоне экологического бедствия.

В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельсхозпродукции. Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.

Из 159 сельских районов страны 27 районов, где проживают 1024,5 тыс. человек (15,6% сельского населения), постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 2008 г. №561 были отнесены к районам с депрессивной экономикой с принятием ряда мер по оказанию им государственной помощи. Эти районы расположены во всех областях республики, в т. ч. в Северном регионе - 9, в Западном - 5, в Восточном Казахстане - 3, Карагандинской области - 2, Южном регионе - 8.

Депрессивные сельские районы находятся далеко от рынков сбыта товаров, имеют слабую социальную и производственную инфраструктуру, неблагоприятные природные, климатические и экологические условия. Проблемы дальнейшего развития экономики, обеспечения занятости и улучшения уровня жизни населения характерны и для приграничных районов, в результате чего происходит значительный отток населения из них, что ослабляет экономический потенциал и рубежи страны. По сути, они исполняли роль вахтового городка при крупном промышленном предприятии. Сегодня во многих местах запасы месторождений иссякли или на добывающиеся сырье упал спрос.

С развалом Советского Союза произошла смена экономических формаций, и города оказались брошены бывшими хозяевами на произвол судьбы. Спасти их оказалось совсем не просто, причем по совершенно объективным причинам.

Положение усугубилось тем, что из этих городов при первых трудностях в массовом порядке уехали квалифицированные рабочие кадры. Им на смену в основном пришли жители ближайших сел и аулов, которые не имели должной квалификации для работы на сложном предприятии. Проблемы же отсутствия инженерных кадров и мобильного менеджмента привели эти предприятия к полной остановке.

Практика последних лет доказывает, что, несмотря на однотипность проблем, малые города сегодня нуждаются в индивидуальных комплексных программах развития, исходя из экономического положения, социальной инфраструктуры и приоритетов развития.

Без сомнения, малые города страны нуждаются сегодня в особом внимании, им необходима любая реальная помощь. Ведь за каждым их них судьбы сотен тысяч людей, которые вынуждены выживать. Не их вина, что они оказались в такой ситуации. И, все же, несмотря на различные программы поддержки малых городов, надеяться им приходится больше на себя…

В 2007 году в Казахстане был впервые рассчитан индекс бедности населения. ИБН для Казахстана, разработанный на основе предложенных ПРООН индексов нищеты населения 1 и 2, учитывает особенности развития республики и включает в себя четыре показателя.

1. Доля населения, не доживающая до 60 лет.

В целом на республиканском уровне свыше 30% населения не доживает до 60 лет. Это связано с пока ещё низкой ожидаемой продолжительности жизни при рождении - всего 64,5 лет в 2007 году и 65,9 в 2012 году. В то же время, благодаря положительной динамике этого показателя, также наблюдается и сокращение доли населения не доживших до 60 лет: с 33% в 2007 году до 31,1% в 2012 году. В региональном разрезе размах значений данного показателя составляет порядка 10 процентных пунктов. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Карагандинской области, где до 60 лет в 2007 году не доживало 37,8% населения. Даже в наиболее благополучных городах Астана и Алматы до 60 лет не доживает примерно четверть населения.